2018年6月19日10時(shí)30分左右，保定市蓮池區(qū)鳳棲街南延污水管道檢查井與龍翔路污水管道進(jìn)行連通施工作業(yè)時(shí)，發(fā)生一起較大中毒窒息事故，造成3人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失250萬(wàn)元左右。

一、發(fā)生事故相關(guān)單位基本情況及工程概況

（一）事故相關(guān)單位及個(gè)人基本情況

1.建設(shè)單位

保定民營(yíng)科技發(fā)展總公司，類型：全民所有制；住所：保定市七一東路2726號(hào)；法定代表人：陳宗超；經(jīng)營(yíng)范圍：園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù)、管理經(jīng)營(yíng)，土地整理，自有房屋出租，物業(yè)管理服務(wù)，企業(yè)管理咨詢服務(wù)。是保定工業(yè)園區(qū)管委會(huì)下屬企業(yè)。

2.施工單位

河北中保建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司。該公司成立于1994年6月7日，住所：保定市建華大街1157-69號(hào)。企業(yè)類型：有限責(zé)任公司(自然人投資或控股)，法定代表人：馬建水，總經(jīng)理：劉建鵬。工商注冊(cè)號(hào)130600000003114，企業(yè)信用代碼9113060010816607X0，注冊(cè)資本12026萬(wàn)元。公司經(jīng)營(yíng)范圍：房屋建筑工程，建筑裝修裝飾工程（建筑幕墻工程除外），市政公用工程，地基與基礎(chǔ)工程，鋼結(jié)構(gòu)工程，機(jī)電設(shè)備安裝工程，起重設(shè)備安裝工程（限房屋建筑工地和市政工程工地）等。

3.設(shè)計(jì)單位

保定市城市設(shè)計(jì)院，該公司成立于2000年1月1日，類型：全民所有制；住所：保定市風(fēng)帆路543號(hào)；法定代表人：駱連福；注冊(cè)資金：300萬(wàn)元；經(jīng)營(yíng)范圍：市政工程設(shè)計(jì)，風(fēng)景園林工程設(shè)計(jì)專項(xiàng)乙級(jí)；市政行業(yè)（道路工程、給水工程、排水工程、橋梁工程）專業(yè)乙級(jí)，工程測(cè)量，城市建設(shè)技術(shù)咨詢服務(wù)等。

4.監(jiān)理單位

保定市科信工程項(xiàng)目管理有限公司。類型：有限責(zé)任公司；法定代表人：周潤(rùn)明；注冊(cè)資本：300萬(wàn)元整；經(jīng)營(yíng)范圍：房屋建筑工程、市政公用工程監(jiān)理，建設(shè)工程招標(biāo)代理，工程造價(jià)咨詢。

5.實(shí)際施工人員

保定市蓮池區(qū)東金莊鄉(xiāng)東后營(yíng)村村民胡川和保定市蓮池區(qū)東金莊鄉(xiāng)銀定莊村村民劉錦山合伙違規(guī)組織的包工隊(duì)。胡川主要負(fù)責(zé)承攬工程項(xiàng)目和租用、雇用各種施工機(jī)械設(shè)備；劉錦山主要負(fù)責(zé)雇用施工人員以及購(gòu)買工程所需各種原材料等，并負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)具體施工安排和管理。

（二）工程概況

2014年5月，保定民營(yíng)科技發(fā)展總公司組織“河北保定工業(yè)園區(qū)南區(qū)鳳棲街、騰飛路道路改造工程”的招標(biāo)工作，2014年6月5日河北建設(shè)集團(tuán)有限公司參加投標(biāo)并中標(biāo)。工程計(jì)劃開(kāi)工日期2014年7月1日，竣工日期2014年9月25日，工期總?cè)諝v天數(shù)90天。

2015年，河北建設(shè)集團(tuán)有限公司承包的騰飛路和鳳棲街北部路面鋪設(shè)工程完工，由于鳳棲街南延征地補(bǔ)償款問(wèn)題未辦妥，未對(duì)鳳棲街南延路段的路面進(jìn)行鋪設(shè)，直至 2018年3月，施工條件具備后，開(kāi)始對(duì)鳳棲街南延路面進(jìn)行施工。

2017年5月，保定民營(yíng)科技發(fā)展總公司組織“保定工業(yè)園區(qū)科苑街南延道路新建和鳳棲街排水工程”的招標(biāo)工作，2017年6月河北中保建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司參加投標(biāo)并中標(biāo)。工程計(jì)劃開(kāi)工日期2017年6月15日，竣工日期2017年8月15日，工期總?cè)諝v天數(shù)60天。鳳棲街污水管道工程范圍：在鳳棲街道路東側(cè)設(shè)計(jì)一條d400mm污水管道，沿路敷設(shè)至龍翔路，接入龍翔路現(xiàn)狀d500mm污水管道。該工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位為保定城市設(shè)計(jì)院，監(jiān)理單位為保定科信工程項(xiàng)目管理有限公司。

在施工過(guò)程中，河北建設(shè)集團(tuán)有限公司和河北中保建設(shè)集團(tuán)股份有限責(zé)任公司派出技術(shù)人員和管理人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，將工程項(xiàng)目的勞務(wù)及機(jī)械租賃分包給胡川、劉錦山組織的同一支包工隊(duì)，在鳳棲街道路改造工程和排水工程施工中交叉作業(yè)。截止事故發(fā)生，鳳棲街道路改造工程和排水工程未按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定組織驗(yàn)收。

在鳳棲街南延污水管道施工過(guò)程中，劉錦山發(fā)現(xiàn)原方案中新建污水管道與龍翔路老污水管道連通工程量大，施工比較困難，提出在原連接井（W8）西側(cè)新建一個(gè)檢查井（事故發(fā)生井），以便于新舊管道連通，該方案得到了民營(yíng)科技發(fā)展總公司業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人冉學(xué)林、保定城市設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)員高伶、河北中保建設(shè)集團(tuán)股份有限責(zé)任公司現(xiàn)場(chǎng)施工員馬曉晨的口頭同意，在沒(méi)有正式變更施工圖紙的情況下，劉錦山組織人員進(jìn)行了該檢查井的施工，并對(duì)新建污水管道走向進(jìn)行了相應(yīng)變動(dòng)。

二、事故經(jīng)過(guò)、救援和報(bào)告情況

事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

      2018年6月18日下午，劉錦山開(kāi)始安排工人王電彬和田寶貴清理檢查井垃圾，并計(jì)劃清完垃圾后將管道貫通，由于當(dāng)天沒(méi)有清理完畢，19日7時(shí)左右，劉錦山繼續(xù)安排工人王電彬、李秋來(lái)清理新建檢查井垃圾，劉錦山安排完工作，離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)去購(gòu)買其它工地所需的建筑材料。之后，王電彬在無(wú)任何防護(hù)措施的情況下，攜帶電切割鋸、電鎬等工具下井進(jìn)行新建檢查井與老污水管道連通作業(yè)（新建檢查井深度4.9m，東西方向橫穿檢查井的鋼筋混凝土污水管道距離井底1.3m，直徑為0.5m，管道壁厚0.08m，管道南側(cè)表面有使用電動(dòng)切割鋸切開(kāi)的0.52m（寬）×0.4m（高）×0.012cm（深）的切割痕，在管道切割痕內(nèi)的右上部分鑿開(kāi)了一個(gè)孔洞，大小為0.12m（上）×0.10m（下）×0.22m（高））。由于老污水管道在用，當(dāng)管道被鑿穿后，污水立即流出，污水內(nèi)含有的沼氣也隨著污水散發(fā)到井底空氣中，沼氣中含有硫化氫、甲烷、乙烷、一氧化碳等有毒成分，其中硫化氫比空氣重(相對(duì)密度為1.17)，致使井底有毒氣體聚集，空氣中氧含量逐漸降低。王電彬吸入有毒氣體后，身體出現(xiàn)不適繼而昏倒。井上的李秋來(lái)發(fā)現(xiàn)后，與炊事員田寶貴在無(wú)任何防護(hù)措施的情況下下井施救，也導(dǎo)致二人發(fā)生中毒事故。

（二）事故救援過(guò)程

     10時(shí)30分左右，劉錦山接到李秋來(lái)用炊事員田寶貴手機(jī)打來(lái)的電話，稱王電彬在井下“有點(diǎn)不正?！?。劉錦山叫司機(jī)郎鶴偉撥打119電話，之后與郎鶴偉一起驅(qū)車駛回作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)。

      11時(shí)05分，蓮池區(qū)騰飛路公安消防中隊(duì)接到指揮臺(tái)電話，指導(dǎo)員馬良帶領(lǐng)救援人員從東風(fēng)東路趕赴與鳳棲街南延交叉的臨時(shí)出入口。在郎鶴偉指引下，順著新敷設(shè)的鳳棲街南延路段從南向北行駛到事故現(xiàn)場(chǎng)。用時(shí)20分鐘，先后將田寶貴、李秋來(lái)和王電彬救援到地面。經(jīng)120現(xiàn)場(chǎng)診斷，李秋來(lái)和王電彬已經(jīng)沒(méi)有了生命體征，只有最先救出的田寶貴尚有生命體征，遂將田寶貴送往保定市第一中心醫(yī)院救治。12時(shí)30分，醫(yī)院宣布田寶貴搶救無(wú)效死亡。

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（三）事故報(bào)告情況

11時(shí)左右，劉錦山安排司機(jī)郎鶴偉向蓮池區(qū)公安消防中隊(duì)報(bào)告了事故情況請(qǐng)求救援，12時(shí)20分，蓮池區(qū)公安分局電話將事故情況報(bào)告給蓮池區(qū)安監(jiān)局，13時(shí)50分蓮池區(qū)安監(jiān)局將事故情況上報(bào)到保定市安監(jiān)局，保定市安監(jiān)局立即上報(bào)到河北省安監(jiān)局。

三、事故發(fā)生的原因及性質(zhì)

（一）事故發(fā)生的直接原因

作業(yè)人員在無(wú)任何防護(hù)措施的情況下，冒險(xiǎn)進(jìn)入污水檢查井內(nèi)，將在用污水管道鑿開(kāi)，致使污水管道內(nèi)有毒有害氣體溢出，導(dǎo)致中毒窒息事故發(fā)生；救援人員在無(wú)任何防護(hù)措施的情況下，冒險(xiǎn)施救，導(dǎo)致事故擴(kuò)大。

（二）事故發(fā)生的間接原因

1.胡川、劉錦山合伙違規(guī)組織的包工隊(duì)未按法律法規(guī)要求組織施工。在進(jìn)行新建檢查井與老污水管道連通作業(yè)時(shí)，違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第三十二條的規(guī)定，未向作業(yè)人員提供安全防護(hù)用具和安全防護(hù)服裝，并書面告知危險(xiǎn)崗位的操作規(guī)程和違章操作的危害。未按規(guī)定設(shè)置現(xiàn)場(chǎng)指揮、監(jiān)護(hù)和救援人員，有限空間作業(yè)未采取任何防范措施。

2. 保定民營(yíng)科技發(fā)展總公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位。違反了《安全生產(chǎn)法》第三十八條和四十六條的規(guī)定，生產(chǎn)安全事故隱患排查制度治理制度不健全，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患；未建立建設(shè)項(xiàng)目安全管理制度，未對(duì)施工單位的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，未定期進(jìn)行安全檢查。在設(shè)計(jì)單位沒(méi)有正式變更施工圖紙、僅有設(shè)計(jì)人員口頭同意的情況下，同意施工單位改變?cè)艿朗┕ぴO(shè)計(jì)，改變新舊管道連通方法，增加了事故發(fā)生的檢查井；在新建檢查井與老污水管道連通作業(yè)時(shí)沒(méi)有落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。

3.河北中保建設(shè)集團(tuán)股份有限公司安全管理、培訓(xùn)教育不到位，安全管理機(jī)構(gòu)不健全。違反了《安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款的規(guī)定，未按規(guī)定對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，從業(yè)人員不具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，處置異常情況能力差。違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第三十二條的規(guī)定，未向作業(yè)人員提供安全防護(hù)用具和安全防護(hù)服裝，并書面告知危險(xiǎn)崗位的操作規(guī)程和違章操作的危害。在沒(méi)有正式變更施工圖紙、僅有設(shè)計(jì)人員口頭同意的情況下，改變?cè)艿朗┕ぴO(shè)計(jì)，改變新舊管道連通方法，增加了事故發(fā)生的檢查井。在新舊管道連接工藝發(fā)生變化后，未與建設(shè)單位商定新舊管道連通的具體事項(xiàng)。

4.保定科信工程項(xiàng)目管理有限公司監(jiān)理不到位。違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十四條第二款的規(guī)定，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)存在的安全事故隱患未要求施工單位進(jìn)行整改。項(xiàng)目總監(jiān)理工程師未進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。未制止施工單位在沒(méi)有正式變更設(shè)計(jì)的情況下組織修建新污水檢查井；未履行監(jiān)理合同規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)，在劉錦山組織新建檢查井與老污水管道連通作業(yè)時(shí)，未進(jìn)行監(jiān)理。

5．保定工業(yè)園區(qū)管委會(huì)行政監(jiān)管不到位。作為鳳棲街排水工程建設(shè)單位的主管單位和屬地安全監(jiān)管單位，保定工業(yè)園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)轄區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施的建設(shè)和管理，安全監(jiān)管不到位，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除該施工項(xiàng)目中的安全隱患。

（三）事故性質(zhì)

這是一起因安全管理不到位、違章指揮、違章冒險(xiǎn)作業(yè)、違章冒險(xiǎn)施救導(dǎo)致的較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

四、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議

（一）建議免于責(zé)任追究的人員

1.王電彬，系劉錦山雇傭的路面和管道鋪設(shè)施工人員，未接受過(guò)安全培訓(xùn)教育，不具備有限空間作業(yè)相關(guān)知識(shí)，在未佩戴有效防護(hù)用品的情況下，冒險(xiǎn)下井作業(yè)，導(dǎo)致發(fā)生中毒窒息事故，是事故的直接責(zé)任者。鑒于其在事故中死亡，建議免于追究責(zé)任。

2.李秋來(lái)、田寶貴，系劉錦山雇傭的施工人員，未接受過(guò)安全培訓(xùn)教育，不具備有限空間作業(yè)相關(guān)知識(shí)，在未佩戴有效防護(hù)用品的情況下，冒險(xiǎn)作業(yè)，冒險(xiǎn)施救，導(dǎo)致發(fā)生中毒窒息事故，是事故的直接責(zé)任者。鑒于其二人在事故救援中死亡，建議免于追究責(zé)任。

（二）建議公安機(jī)關(guān)追究責(zé)任的人員

3.劉錦山，鳳棲街排水工程包工隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人。未接受過(guò)安全培訓(xùn)教育，未獲得安全生產(chǎn)管理資格證書，不具備安全生產(chǎn)相關(guān)管理能力。與胡川合伙違法組織包工隊(duì)。在組織新建檢查井與老污水管道連通作業(yè)時(shí)，未為作業(yè)人員提供相關(guān)安全防護(hù)用品，未設(shè)置現(xiàn)場(chǎng)指揮、監(jiān)護(hù)和救援人員，未采取任何防范措施，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪，公安機(jī)關(guān)于7月19日已經(jīng)采取刑事拘留強(qiáng)制措施。

4.胡川，鳳棲街排水工程包工隊(duì)負(fù)責(zé)人。未接受過(guò)安全培訓(xùn)教育，未獲得安全生產(chǎn)管理資格證書，不具備安全生產(chǎn)相關(guān)管理能力。與劉錦山合伙違規(guī)組織包工隊(duì)，不清楚新建檢查井與老污水管道連通作業(yè)情況，對(duì)包工隊(duì)具體施工及安全情況不管不問(wèn)，采取放任態(tài)度,疏于管理，未采取必要防范措施。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪，建議由公安機(jī)關(guān)繼續(xù)偵查。

（三）建議企業(yè)內(nèi)部處理的人員

5.馬曉晨，河北中保建設(shè)集團(tuán)股份有限公司現(xiàn)場(chǎng)施工員，在管道的連接過(guò)程中沒(méi)有在施工現(xiàn)場(chǎng)，沒(méi)有按照施工方案進(jìn)行施工，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，責(zé)成河北中保建設(shè)集團(tuán)股份有限公司按照公司內(nèi)部管理規(guī)定給予2000元經(jīng)濟(jì)處罰的處理。

6.張儲(chǔ)君，河北中保建設(shè)集團(tuán)股份有限公司市政分公司總經(jīng)理，施工現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，在設(shè)計(jì)口頭變更的情況下未制定相應(yīng)的施工方案，未對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析辨識(shí)，未制定有效的安全防護(hù)措施，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，責(zé)成河北中保建設(shè)集團(tuán)股份有限公司按照公司內(nèi)部管理規(guī)定給予10000元經(jīng)濟(jì)處罰的處理。

7.郭吉星，保定科信工程項(xiàng)目管理有限公司現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理員，在管道連接過(guò)程中沒(méi)有進(jìn)行監(jiān)理，對(duì)施工單位安全管理人員長(zhǎng)期不在位的行為沒(méi)有發(fā)現(xiàn)并糾正，未發(fā)現(xiàn)實(shí)際施工與設(shè)計(jì)圖紙不符，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，責(zé)成保定科信工程項(xiàng)目管理有限公司按照公司內(nèi)部管理規(guī)定給予解除勞動(dòng)關(guān)系處理。

8.周振宇，保定科信工程項(xiàng)目管理有限公司副總經(jīng)理，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作巡視檢查不到位，沒(méi)有安排告知項(xiàng)目總監(jiān)理工程師對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)理，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，責(zé)成保定科信工程項(xiàng)目管理有限公司按照公司內(nèi)部管理規(guī)定給予1000元經(jīng)濟(jì)處罰的處理。

對(duì)以上人員處理結(jié)果報(bào)保定市應(yīng)急管理局備案。

（四）建議給予政紀(jì)處分的人員

9.陳宗超，男，中共黨員，保定工業(yè)園區(qū)管委會(huì)公用事業(yè)局副局長(zhǎng)（管理九級(jí)），保定民營(yíng)科技發(fā)展總公司法定代表人。負(fù)責(zé)保定工業(yè)園區(qū)市政建設(shè)行政監(jiān)管和保定民營(yíng)科技發(fā)展總公司全面工作。作為監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人，沒(méi)有制定具體的檢查計(jì)劃，對(duì)施工單位安全機(jī)構(gòu)不健全，安全管理人員長(zhǎng)期不在位的違規(guī)行為沒(méi)有檢查發(fā)現(xiàn)，對(duì)受限空間專項(xiàng)整治提示卡送達(dá)施工企業(yè)沒(méi)有簽字，沒(méi)有督促落實(shí)，對(duì)以上問(wèn)題的發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任；作為建設(shè)單位負(fù)責(zé)人對(duì)在設(shè)計(jì)單位沒(méi)有正式變更施工圖紙、僅有設(shè)計(jì)人員口頭同意的情況下，同意施工單位改變?cè)艿朗┕ぴO(shè)計(jì)，改變新舊管道連通方法，增加了事故發(fā)生的檢查井；未對(duì)新舊管道連通工作進(jìn)行具體安排等問(wèn)題負(fù)有直接管理責(zé)任，建議給予行政記大過(guò)處分。

10.高勇，男，中共黨員，保定工業(yè)園區(qū)管委會(huì)公用事業(yè)局副局長(zhǎng)（專業(yè)技術(shù)八級(jí)）。負(fù)責(zé)保定工業(yè)園區(qū)市政建設(shè)行政監(jiān)管，作為行政監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人，沒(méi)有制定具體的檢查計(jì)劃，對(duì)施工單位安全機(jī)構(gòu)不健全，安全管理人員長(zhǎng)期不在位的違規(guī)行為沒(méi)有檢查發(fā)現(xiàn)，對(duì)以上問(wèn)題的發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任，建議給予其行政記過(guò)處分。

11.冉學(xué)林，男，中共黨員，保定工業(yè)園區(qū)管委會(huì)公用事業(yè)局工作人員（管理九級(jí)），鳳棲街污水管道施工業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人，對(duì)在設(shè)計(jì)單位沒(méi)有正式變更施工圖紙、僅有設(shè)計(jì)人員口頭同意的情況下，同意施工單位改變?cè)艿朗┕ぴO(shè)計(jì)，改變新舊管道連通方法，增加了事故發(fā)生的檢查井；未對(duì)新舊管道連通工作進(jìn)行具體安排等問(wèn)題負(fù)有責(zé)任，建議給予行政記大過(guò)處分。

12.汪友誼，男，中共黨員，保定工業(yè)園區(qū)管委會(huì)黨工委委員、紀(jì)工委書記（正科級(jí)），分管保定工業(yè)園區(qū)管委會(huì)公用事業(yè)局和保定民營(yíng)科技發(fā)展總公司，對(duì)安全監(jiān)管不到位，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除該施工項(xiàng)目中的安全隱患負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政警告處分。

13.鄭靜波，男，中共黨員，保定市蓮池區(qū)人民政府黨組成員、保定工業(yè)園區(qū)黨工委副書記、管委會(huì)副主任（副處級(jí)），負(fù)責(zé)主持園區(qū)全面工作。對(duì)安全監(jiān)管不到位，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除該施工項(xiàng)目中的安全隱患負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議責(zé)成其向蓮池區(qū)政府寫出書面檢查。

對(duì)以上人員處理結(jié)果報(bào)保定市應(yīng)急管理局備案。

（五）對(duì)事故責(zé)任單位和個(gè)人行政處罰建議

1.保定民營(yíng)科技發(fā)展總公司。違反了《安全生產(chǎn)法》第三十八條和四十六條的規(guī)定，生產(chǎn)安全事故隱患排查制度治理制度不健全，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患；未建立建設(shè)項(xiàng)目安全管理制度，未對(duì)施工單位的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，未定期進(jìn)行安全檢查。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，建議給予其60萬(wàn)元的罰款。

2.河北中保建設(shè)集團(tuán)股份有限公司。違反了《安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款的規(guī)定，未按規(guī)定對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，從業(yè)人員不具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，處置異常情況能力差。違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第三十二條的規(guī)定，未向作業(yè)人員提供安全防護(hù)用具和安全防護(hù)服裝，并書面告知危險(xiǎn)崗位的操作規(guī)程和違章操作的危害。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，建議給予其55萬(wàn)元的罰款。

3.保定科信工程項(xiàng)目管理有限公司。違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十四條第二款的規(guī)定，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)存在的安全事故隱患未要求施工單位進(jìn)行整改。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，建議給予其50萬(wàn)元的罰款。

4.劉建鵬，河北中保建設(shè)集團(tuán)股份有限公司總經(jīng)理，全面負(fù)責(zé)集團(tuán)公司的行政管理和經(jīng)營(yíng)管理工作。違反了《安全生產(chǎn)法》第十八條第（五）項(xiàng)的規(guī)定，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作不到位，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)消除生產(chǎn)安全事故隱患，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）第三十八條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，建議給予其上一年年收入40%的罰款，計(jì)人民幣21097元。

5.周潤(rùn)明，保定科信工程項(xiàng)目管理有限公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理，負(fù)責(zé)公司全面工作。違反了《安全生產(chǎn)法》第十八條第（五）項(xiàng)的規(guī)定，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作不到位，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)消除生產(chǎn)安全事故隱患，管理不到位，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）第三十八條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，建議給予其上一年年收入40%的罰款，計(jì)人民幣18106元。

以上單位和人員的行政處罰，建議由蓮池區(qū)人民政府負(fù)責(zé)，處理結(jié)果報(bào)保定市應(yīng)急管理局備案。

（六）問(wèn)責(zé)單位建議

建議責(zé)成保定工業(yè)園區(qū)管委會(huì)就此次事故向保定市蓮池區(qū)人民政府寫出深刻檢查。

五、事故防范和整改措施建議

（一）保定工業(yè)園區(qū)要進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真落實(shí)屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任，認(rèn)真查找責(zé)任盲區(qū)和死角，高度重視建設(shè)項(xiàng)目施工的安全生產(chǎn)工作，加強(qiáng)日常檢查和管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患。

（二）保定市蓮池區(qū)政府要進(jìn)一步強(qiáng)化紅線意識(shí)，針對(duì)事故暴露出的監(jiān)管盲區(qū)，要立即認(rèn)真排查，認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，以防范遏制生產(chǎn)安全事故為重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)管，堵塞漏洞，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。

（三）保定市城市管理綜合行政執(zhí)法局要根據(jù)市政府分工，進(jìn)一步明確市政建設(shè)行業(yè)的安全監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)市政建設(shè)項(xiàng)目的安全管理，促進(jìn)市政建設(shè)行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。

（四）切實(shí)加強(qiáng)有限空間作業(yè)安全管理。各相關(guān)企業(yè)必須建立健全有限空間作業(yè)制度和操作規(guī)程；嚴(yán)格執(zhí)行有限空間作業(yè)票制度，認(rèn)真分析有限空間作業(yè)危險(xiǎn)有害因素、控制措施并告知現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員；強(qiáng)化有限空間作業(yè)專項(xiàng)安全培訓(xùn)，作業(yè)前要開(kāi)展專項(xiàng)應(yīng)急演練。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)施工單位的安全管理。對(duì)施工單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改。建立安全生產(chǎn)責(zé)任制度，明確有關(guān)人員的安全管理職責(zé)，嚴(yán)格審查和落實(shí)施工單位及外委施工單位資質(zhì)、安全生產(chǎn)三項(xiàng)制度、人員培訓(xùn)、施工方案等，有效制止違法轉(zhuǎn)包承包行為。

（六）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)管。各級(jí)要加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)管，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中涉及的危險(xiǎn)區(qū)域必須設(shè)置安全警示標(biāo)識(shí)，組織有關(guān)人員認(rèn)真辨識(shí)存在的危險(xiǎn)因素，指定相應(yīng)的安全防范措施和應(yīng)急處置方案，加強(qiáng)日常安全檢查和管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患。