2018年4月26日20時40分，位于天津市濱海新區(qū)天津港保稅區(qū)臨港區(qū)域的天津渤化永利化工股份有限公司進行檢維修作業(yè)時發(fā)生一起一氧化碳中毒事故，造成3人死亡、2人受傷，直接經(jīng)濟損失（不含事故罰款）約為356萬元人民幣。

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）和《天津市安全生產(chǎn)條例》等有關(guān)

法律法規(guī)，2018年4月27日，市安全監(jiān)管局組織市公安局、市總工會成立了天津渤化永利化工股份有限公司“4·26”中毒和窒息較大事故調(diào)查組（以下簡稱：事故調(diào)查組），邀請市監(jiān)察委派員參加，并聘請相關(guān)專家開展事故調(diào)查工作。

事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，經(jīng)過現(xiàn)場勘驗、檢測鑒定、調(diào)查取證、綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過和原因，認定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對事故單位和責(zé)任人的處理建議，并針對事故原因及暴露的突出問題，提出了事故防范措施建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、基本情況

（一）事故相關(guān)單位和人員情況

1.天津渤化永利化工股份有限公司（以下簡稱渤化永利公司）渤化永利公司成立于2000年12月20日，為股份有限公司系國有獨資企業(yè)，統(tǒng)一社會信用代碼：91120116103609732D，注冊資本300000萬人民幣，法定代表人：王義龍，注冊地址：天津濱海新區(qū)臨港經(jīng)濟區(qū)渤海十路3369號。經(jīng)營范圍：氨、甲醇、乙酸、異丁醇、異丁醛、丁醇、硫酸、甲醛、丁醛、辛醇、聚甲醛、小蘇打、純堿、氯化銨、丙酸的制造；普通貨運；自有廠房租賃；設(shè)備租賃（汽車除外）；倉儲（危險品除外）；經(jīng)營本企業(yè)自產(chǎn)產(chǎn)品的出口業(yè)務(wù)和本企業(yè)所需的機械設(shè)備、零配件、原輔材料的進出口業(yè)務(wù)（國家限定公司經(jīng)營或禁止進出口的商品及技術(shù)除外）；化工技術(shù)咨詢（不含中介）；廣播電視節(jié)目制作、發(fā)行。（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動）。

安全生產(chǎn)許可證編號（津）WH安許證字〔2012〕LG0002，有效期截止日期為2018年10月20日，許可范圍：氨（300000噸/年）、甲醇（504000 噸/年）、乙酸（200000 噸/年）、異丁醇（48800噸/年）、異丁醛（49080噸/年）、丁醇（170000噸/年）、硫酸（18000噸/年）生產(chǎn)；中間產(chǎn)品：一氧化碳和氫氣混合物（280000噸/年）、甲醛（44400噸/年）、丁醛（499540 噸/年）、丙酸（500噸/年）生產(chǎn)。

2.張鋼強與張朝陽組建的勞務(wù)隊張鋼強（男，身份證號：410728197512174016，河南省長垣縣

人）和張朝陽（男，身份證號：410728197703254019，河南省長垣縣人）組織的勞務(wù)隊伍（以下簡稱張鋼強勞務(wù)隊）以中石化工建設(shè)有限公司（以下簡稱中石化建公司）的名義在2018年3月實際承攬了渤化永利公司煤化工事業(yè)部合成氨運行部變換工段（以下簡稱事故裝置）的檢維修工程。該工程計劃在渤化永利公司2018年停工檢修期間（2018年4月10日至4月30日）完成，雙方未簽訂書面合同。

3.張鋼強勞務(wù)隊與中石化建公司的關(guān)系

張鋼強勞務(wù)隊在2016年和2017年期間曾11次代表中石化建公司承攬了渤化永利公司部分檢維修項目。2018年3月，張鋼強勞務(wù)隊又以中石化建公司的名義與渤化永利公司達成事故裝置的檢維修協(xié)議。經(jīng)事故調(diào)查組委托天津明正司法鑒定中心鑒定，張鋼強勞務(wù)隊在2018年渤化永利公司檢維修工程的商務(wù)報價單上所使用的中石化建公司公章系偽造。中石化建公司也未就渤化永利公司事故裝置的檢維修工程授權(quán)張鋼強勞務(wù)隊參與投標(biāo)及相關(guān)檢維修工作。

（二）事故項目情況

1.總體情況渤化永利公司按照消除設(shè)備隱患、恢復(fù)設(shè)備性能、保證設(shè)備本質(zhì)安全的要求，結(jié)合特種設(shè)備檢測和公司改造項目進行2018年停工檢修。全部檢修項目866項，其中重點項目89項。特種設(shè)備檢測：壓力容器412臺，壓力管道228條，安全閥645套。重點項目主要有熱電3#高壓爐和2#發(fā)電機大修，1#煤氣化爐大修，合成氨變換更換催化劑，一期丁辛醇凈化槽保護劑更換及辛醇加氫催化劑更換，醋酸優(yōu)化項目改造對接，技措項目系統(tǒng)對接（3#煤氣化爐優(yōu)化建設(shè)項目、蒸汽管網(wǎng)優(yōu)化、11萬站擴容、熱電除氧器蒸汽改造、空分后備系統(tǒng)等）。停檢工作安排在2018年4月10日開始逐步停車，計劃4月30日檢修完畢開車運行。2.事故涉及的裝置情況事故發(fā)生在該公司煤化工事業(yè)部合成氨運行部變換工段。煤化工事業(yè)部所轄區(qū)域有日投煤量2000噸煤氣化爐兩套、年產(chǎn)50萬噸甲醇裝置一套、年產(chǎn)30萬噸合成氨裝置一套、年產(chǎn)20萬噸制氣裝置一套、配套輸煤系統(tǒng)一套，事業(yè)部下設(shè)儲配運行部、煤氣化運行部、甲醇運行部、合成氨運行部、設(shè)備管理部、安全管理部、經(jīng)濟技術(shù)部、生產(chǎn)管理部、質(zhì)量管理部、綜合辦公室等。

此次煤化工事業(yè)部停產(chǎn)檢修項目共計414項，重點項目43項，主要有磨煤機大修、1#煤氣化爐大修、CO 壓縮機大修、合成氨變換爐1#2#3#變換催化劑更換、合成氨氣壓機更換主氣閥，甲醇氣壓機大修、WSA 冷凝器大修、壓力容器及壓力管道檢測修復(fù)、安全閥校驗更換等。其中，壓力容器檢測164臺，涉及拆封頭、開人孔；壓力管道檢測145條，檢測3445道焊口。按照該公司安排，停檢工作在2018年4月10日開始進行。本次事故發(fā)生在合成氨3#變換爐變換催化劑更換后的氣密性試驗階段。

二、事故發(fā)生經(jīng)過、應(yīng)急救援及善后處理情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過2018年4月26日19時50分左右，張鋼強勞務(wù)隊人員葛雪峰安排雪強、謝順成、汪設(shè)三名作業(yè)人員更換合成氨3#變換爐頂部人孔蓋的墊片。在更換過程中，作業(yè)人員聽到人孔蓋發(fā)出漏氣聲，并感到漏氣壓力較大，三人隨即暫停作業(yè)。

20時30分，謝順成給班長謝峰撥打電話告知相關(guān)情況，謝峰與項目副經(jīng)理張朝陽隨后趕到現(xiàn)場并登上合成氨3#變換爐頂部人孔蓋附近的平臺查看情況。在平臺上張朝陽感覺到頭暈，便讓謝順成等四人先撤離現(xiàn)場。雪強、謝順成兩人通過合成氨3#變換爐的豎梯下到地面，謝峰在下豎梯的過程中從豎梯摔下（高約10米），張朝陽、汪設(shè)昏迷在合成氨3#變換爐人孔附近的平臺。

20時40分，在附近經(jīng)過的檢修工劉洪軍發(fā)現(xiàn)合成氨3#變換爐有人墜落后，立刻電話通知了渤化永利公司值班人員，值班人員立即向公司應(yīng)急救援中心和煤化工事業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)電話報告。

渤化永利公司救援人員到達現(xiàn)場后，對墜落者謝峰進行檢查，發(fā)現(xiàn)已無脈搏，確認死亡。同時，該公司先后派出3人佩戴空氣呼吸器上到合成氨3#變換爐頂部救援，但因通往合成氨3#變換爐頂部的豎梯安全護籠空間狹小，救援人員穿戴空氣呼吸器后無法運送昏迷人員，未能將人救下。后由臨港消防大隊使用消防云梯將在合成氨3#變換爐頂部昏迷的2人救下，并送往天津市永久醫(yī)院救治，張朝陽、汪設(shè)二人經(jīng)搶救無效于次日凌晨7時30分死亡，雪強、謝順成經(jīng)治療已康復(fù)出院。

（二）事故應(yīng)急處置情況

接報后市安全監(jiān)管局、濱海新區(qū)人民政府、天津港保稅區(qū)管委會及相關(guān)部門的主要負責(zé)人立即趕到現(xiàn)場，組成現(xiàn)場指揮部組織開展救援工作，并于23時完成現(xiàn)場救援工作。

三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失

（一）事故傷亡情況

該起事故造成3人死亡、2人受傷。死亡人員：

謝峰,男，32 歲，甘肅省人，身份證號622425198508083816

張朝陽,男，41 歲，河南省人，身份證號410728197703254019

汪設(shè),男，43 歲，山東省人，身份證號370922197408256951

受傷人員：

雪強，男，34 歲，甘肅省人，身份證號622425198309053817

謝順成，男，34 歲，甘肅省人，身份證號622425198307213813

兩名傷者因吸入一氧化碳氣體入院治療，目前已康復(fù)出院。

（二）直接經(jīng)濟損失

事故造成3人死亡、2人入院治療，事故調(diào)查組依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟損失統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)》（GB6721-86）的規(guī)定統(tǒng)計，直接經(jīng)濟損失（不含事故罰款）約為356萬元人民幣。

四、事故原因和性質(zhì)

（一）直接原因

經(jīng)調(diào)查取證、檢驗鑒定，事故調(diào)查組認定：在3#合成氨變換爐氣密性檢修作業(yè)期間，事故裝置上游的煤氣化爐已開始點火運行，因3#合成氨變換爐與火炬之間管道上閥門關(guān)閉不嚴且未按照要求倒升溫氮氣盲板，致使一氧化碳氣體通過火炬總管進入了發(fā)生事故的3#合成氨變換爐，并從爐頂部人孔溢出，是造成這起事故的直接原因。

（二）間接原因

1.張鋼強勞務(wù)隊違法違規(guī)承包檢維修項目

（1）不具備危險化學(xué)品設(shè)施設(shè)備檢維修施工資質(zhì)，使用偽造的中石化建公司公章，違法承接危險化學(xué)品設(shè)備檢維修工程。

（2）未落實渤化永利公司《檢維修安全管理規(guī)定》和《檢維修作業(yè)安全監(jiān)護規(guī)定》，在未辦理作業(yè)票證的情況下，從事合成氨裝置3#變換爐更換人孔蓋墊片作業(yè)。

（3）未對施工人員進行認真培訓(xùn)，檢修作業(yè)未進行安全風(fēng)險辨識，未按照規(guī)定設(shè)專人監(jiān)護，未采取有效的安全防范措施。

2.渤化永利公司在項目檢修中安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實

（1）違反規(guī)章制度。開展合成氨變換工段系統(tǒng)氣密性試驗時，未按照《停工檢修計劃大綱》的規(guī)定在合成氨裝置氣密前倒升溫氮氣盲板。

（2）對承包商審核把關(guān)不嚴。公司承包商管理制度沒有對承包商資質(zhì)準(zhǔn)入做出明確要求，建立檢維修外協(xié)單位名錄時未進行認真核查，對其資質(zhì)材料不完整、雙方確認函過期等明顯問題未能發(fā)現(xiàn)；對招投標(biāo)文件、合同等材料審核不細致不嚴謹，未能辨別真?zhèn)?，?/span>至未與承包商簽訂正式合同。

（3）特殊作業(yè)管理混亂。公司為了趕工期、搶進度而輕視流程、疏于細節(jié)，對檢維修之前未按照規(guī)定開具作業(yè)票的情況未進行管理；公司以包代管，施工人員作業(yè)期間無人監(jiān)護，“雙監(jiān)護”制度形同虛設(shè)；煤氣化裝置開車時，各工段、各單位間未做到整體聯(lián)動、信息暢通，危情預(yù)判和告知缺位。

（4）應(yīng)急管理不到位。應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容不充分、針對性不強，應(yīng)急設(shè)備配備不齊全，現(xiàn)場應(yīng)急救援不力，事故發(fā)生后長時間未能將昏迷人員從工作臺救下。

（5）安全教育培訓(xùn)走過場。對承包商檢維修作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)和考核流于形式、內(nèi)容空泛，甚至有多名未參加教育培訓(xùn)考核的人員從事檢維修作業(yè)，對施工部位的危險因素和防范措施不知情、不掌握。

（6）未認真開展隱患排查治理。在檢維修期間，安全管理人員對發(fā)現(xiàn)的問題只是進行口頭教育，未按照企業(yè)內(nèi)部規(guī)定予以處罰，隱患治理未實現(xiàn)閉環(huán)，問題整改未落到實處。

3.天津渤?；ぜ瘓F有限責(zé)任公司（以下簡稱渤化集團）對所屬企業(yè)安全生產(chǎn)督促指導(dǎo)不力，紅線意識不強，對渤化永利公司存在的重生產(chǎn)輕安全、趕工期搶進度等問題未能及時發(fā)現(xiàn)和制止，以人為本的安全發(fā)展理念樹得不牢；對渤化永利公司檢維修期間的安全生產(chǎn)工作，督促檢查不及時、不嚴格。

4.天津港保稅區(qū)管委會屬地安全監(jiān)管責(zé)任落實不到位

（1）臨港經(jīng)濟區(qū)相關(guān)職能劃轉(zhuǎn)保稅區(qū)后，危險化學(xué)品企業(yè)安全監(jiān)管力量沒有做到及時調(diào)整和加強。

（2）天津港保稅區(qū)安全監(jiān)管局在臨港經(jīng)濟區(qū)安全生產(chǎn)執(zhí)法力量配備不足，對臨港區(qū)域的企業(yè)雖然組織開展了檢查，但對渤化永利公司承包商管理和特殊作業(yè)管理存在的安全隱患督促整改不力。

（3）天津港保稅區(qū)科工局對其重新修訂的安全生產(chǎn)職責(zé)不清楚，未能按照“管行業(yè)必須管安全”的要求，履行安全生產(chǎn)行業(yè)管理職責(zé)，推動工業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作不力。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認定，天津渤化永利化工股份有限公司“4·26”中毒和窒息較大事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

五、對事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議

（一）刑事責(zé)任追究情況

1.張朝陽，張剛強勞務(wù)隊伍項目副經(jīng)理，涉嫌重大責(zé)任事故罪，鑒于在事故中死亡，公安機關(guān)免于追究其刑事責(zé)任。

2.張鋼強，張剛強勞務(wù)隊伍項目經(jīng)理，涉嫌重大責(zé)任事故犯罪，已由市公安機關(guān)立案偵查，建議公安機關(guān)依照刑法有關(guān)規(guī)定追究其刑事責(zé)任。

3.田海明，渤化永利公司煤化工事業(yè)部合成氨運行部部長，涉嫌重大責(zé)任事故犯罪，已由市公安機關(guān)立案偵查，建議公安機關(guān)依照刑法有關(guān)規(guī)定追究其刑事責(zé)任。

（二）建議給予黨紀、政紀處分的責(zé)任人員

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國監(jiān)察法》

《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》，建議對下列人員予以處分：

1.王義龍，渤化永利公司法定代表人，黨委書記、董事長。作為生產(chǎn)企業(yè)主要負責(zé)人，未認真履行國家安全生產(chǎn)政策、法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)職責(zé)，對各部門安全工作的督促考核不力，組織制定應(yīng)急救援預(yù)案時未充分考慮企業(yè)可能存在的應(yīng)急險情，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)警告處分。

2.龐栓林，渤化永利公司黨委副書記、總經(jīng)理，安委會主任，對公司安全生產(chǎn)工作全面負責(zé)，未有效履行國家安全生產(chǎn)政策、法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)職責(zé)，對各部門安全生產(chǎn)工作督促、指導(dǎo)、檢查不力，隱患排查督促落實不到位，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予政務(wù)記過處分。

3.李樹旺，渤化永利公司副總經(jīng)理，分管設(shè)備部工作，兼任煤氣化事業(yè)部總經(jīng)理，對煤氣化事業(yè)部全面負責(zé)，未有效落實安全生產(chǎn)職責(zé)，未認真組織落實安全生產(chǎn)規(guī)章制度；安全技術(shù)管理人員流失后，未及時補充配備；督促檢查考核各單位落實安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和基礎(chǔ)工作不力；在檢維修期間多次檢查出的作業(yè)票問題督促整改不到位，對事故發(fā)生負有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予政務(wù)撤職處分。

4.崔玉春，渤化永利公司設(shè)備工程部部長，未有效履行安全生產(chǎn)職責(zé)，對分管部門及其工作人員指導(dǎo)督促不到位，建立檢維修外協(xié)單位名錄時，未組織有關(guān)人員對外協(xié)單位的資質(zhì)及有關(guān)材料進行認真核查，造成名錄中的部分外協(xié)單位存在資質(zhì)材料不完整、雙方確認函過期等問題；對招投標(biāo)文件、合同等材料的審核不認真，未發(fā)現(xiàn)部分材料存在的錯誤，存在先施工再簽合同的管理漏洞，對事故的發(fā)生負有主要管理責(zé)任，建議給予政務(wù)記過處分。

5.李斌，渤化永利公司煤化工事業(yè)部常務(wù)副總經(jīng)理，協(xié)助總經(jīng)理全面負責(zé)事業(yè)部的綜合管理工作。未有效履行安全生產(chǎn)職責(zé)，在檢維修期間督促檢查安全工作不認真不細致，組織落實公司的《檢維修安全管理規(guī)定》和《檢維修作業(yè)安全監(jiān)護規(guī)定》不到位，對事故發(fā)生負有主要管理責(zé)任，建議給予政務(wù)記大過處分。

6.雷志雄，渤化永利公司煤化工事業(yè)部副總經(jīng)理，分管設(shè)備管理部，未有效履行安全生產(chǎn)職責(zé)，對檢維修外協(xié)單位的選擇、合同簽署、施工管理等環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴，對事故發(fā)生負有主要管理責(zé)任，建議給予政務(wù)記過處分。

7.陳佐繼，渤化永利公司煤化工事業(yè)部副總經(jīng)理，分管辦公室、安全管理部，未有效履行安全生產(chǎn)職責(zé)，對分管部門及其工作人員指導(dǎo)督促不到位，對事業(yè)部內(nèi)各部門開展安全管理工作檢查督促考核不到位，對檢維修期間各部門落實《檢維修安全管理規(guī)定》和《檢維修作業(yè)安全監(jiān)護規(guī)定》情況的檢查不到位，對經(jīng)常發(fā)生的不開作業(yè)票施工或作業(yè)票不規(guī)范等行為未能有效查處和徹底整改，組織開展事業(yè)部特定危險因素辨識不充分，未能制定針對高處中毒和窒息的應(yīng)急救援處置方案，對事故的發(fā)生負有主要管理責(zé)任，建議給予政務(wù)記過處分。

8.劉剛，渤化永利公司煤化工事業(yè)部設(shè)備管理部部長，未有效履行安全生產(chǎn)職責(zé)，在檢維修及外協(xié)單位的管理方面存在失職行為。在選擇檢維修外協(xié)單位時，未對其資質(zhì)、授權(quán)委托書等材料進行認真審查；在未與外協(xié)單位簽訂合同且無有效約定文件的情況下使用外協(xié)單位施工人員從事檢維修作業(yè)，對事故的發(fā)生負有直接管理責(zé)任，建議給予政務(wù)撤職處分。

9.劉長懷，天津港保稅區(qū)安全監(jiān)管局副局長（原臨港經(jīng)濟區(qū)安全監(jiān)管局局長），分管天津港保稅區(qū)安全監(jiān)管局?；坪蛻?yīng)急科，負責(zé)臨港區(qū)域的安全生產(chǎn)工作。對臨港區(qū)域的企業(yè)雖然組織開展了檢查，但對渤化永利公司承包商管理和特殊作業(yè)管理存在的安全隱患督促整改不力，對事故的發(fā)生負有監(jiān)督管理責(zé)任，建議給予黨內(nèi)警告處分。

（三）對相關(guān)責(zé)任人員和單位給予處理的其他建議

1.渤化永利公司對檢維修開車氣密試驗的風(fēng)險管理不到位，氣密方案不詳實；對檢維修外協(xié)單位的管理混亂，落實公司《檢維修安全管理規(guī)定》和《檢維修作業(yè)安全監(jiān)護規(guī)定》不到位，安全作業(yè)票簽批管理混亂，對無證作業(yè)的外協(xié)單位監(jiān)管不力，落實“雙監(jiān)護”制度不到位；應(yīng)急處置不當(dāng)，建議由天津港保稅區(qū)安全監(jiān)管局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對渤化永利公司處以玖拾玖萬元人民幣罰款的行政處罰，對其法定代表人董事長王義龍?zhí)幰?/span>2017年年收入百分之四十罰款的行政處罰，對總經(jīng)理龐栓林處以

2017年年收入百分之四十罰款的行政處罰。

2.渤化集團對下屬企業(yè)渤化永利公司落實安全生產(chǎn)責(zé)任制和有關(guān)規(guī)章制度的情況督促檢查考核不力，建議責(zé)成渤化集團向市國資委做出深刻書面檢查。

3.天津港保稅區(qū)管委會對轄區(qū)企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任監(jiān)管力度不夠，建議天津港保稅區(qū)管委會向天津市濱海新區(qū)人民政府做出深刻書面檢查。

4.中石化建公司于2016 年、2017 年11次委托張剛強勞務(wù)隊伍

承接渤化永利公司的檢維修作業(yè)施工項目，而對2018年3月以來該勞務(wù)隊違法承接渤化永利公司檢維修項目的行為，未及時發(fā)現(xiàn)制止，對勞務(wù)隊伍的管理存在嚴重問題，建議由市安委會辦公室通報市建委及河北省安委會辦公室，并抄送應(yīng)急管理部。

5.秦寶坤，天津港保稅區(qū)安全監(jiān)管局局長，臨港經(jīng)濟區(qū)并入天津港保稅區(qū)后，未及時充實?；茍?zhí)法檢查人員，不能保證正常的執(zhí)法檢查，建議由天津港保稅區(qū)管委會給予批評教育，責(zé)令其在班子民主生活會上做出深刻書面檢查。

6.李金輝，天津港保稅區(qū)科技和工業(yè)創(chuàng)新局局長，臨港經(jīng)濟區(qū)并入天津港保稅區(qū)后，科工局職責(zé)重新修訂，負責(zé)天津港保稅區(qū)工業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作，但在日常工作中推動轄區(qū)內(nèi)工業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作不力，建議由天津港保稅區(qū)管委會給予批評教育，責(zé)令其在民主生活會上做出深刻書面檢查。

六、事故防范和整改措施建議

（一）渤化永利公司

1.要全面落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。公司黨政領(lǐng)導(dǎo)班子要深刻吸取事故教訓(xùn)，堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，要以此次事故為戒，對全員開展警示教育，進一步強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實，明確各級安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實將安全責(zé)任落實到每一名員工。

2.要進一步加強承包商管理。嚴格承包商資質(zhì)審核，不得將檢維修工程項目發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位，堅決杜絕層層轉(zhuǎn)包和“以包代管”；加強對承包商的安全培訓(xùn)，考核合格后方可進廠作業(yè)；嚴格對承包商施工方案的審查，做好作業(yè)安全交底，并安排具備監(jiān)護能力的人員負責(zé)檢維修全過程現(xiàn)場監(jiān)護。

3.要加強安全培訓(xùn)教育。強化對從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應(yīng)急措施。依法制定教育培訓(xùn)計劃，加強考核評估工作，建立培訓(xùn)檔案。

4.要強化危險化學(xué)品特殊作業(yè)安全管理。加強檢維修時特殊作業(yè)的風(fēng)險辨識與管控，充分認識進入受限空間、動火等特殊作業(yè)的重大風(fēng)險，對所有構(gòu)成重大危險源的危險化學(xué)品罐區(qū)動火、進入受限空間作業(yè)、節(jié)假日期間特殊作業(yè)全部進行升級管理，分管負責(zé)人必須親自組織對現(xiàn)場作業(yè)安全條件進行嚴格確認，確保作業(yè)安全；嚴格按照《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》（GB30871-2014）執(zhí)行作業(yè)票審批制度，全面進行安全風(fēng)險辨識分析，嚴格按照國家標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定檢測受限空間等作業(yè)場所可燃氣體濃度、有毒氣體濃度、氧含量，切實落實各項防范措施，強化全過程監(jiān)控。

5.要注重提升本質(zhì)安全。要對規(guī)章制度、工藝規(guī)程、崗位操作法、檢維修大綱等進行排查、細化，健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度、應(yīng)急救援預(yù)案與裝備建設(shè)、檢維修大綱等，加強落實情況的檢查考核工作，確保責(zé)任制及規(guī)章制度有效執(zhí)行，提高本質(zhì)安全水平。

（二）渤化集團

要進一步強化安全生產(chǎn)紅線意識，并結(jié)合本次事故暴露的安全管理制度不健全，施工項目管理混亂、施工過程中嚴重違反規(guī)章制度等問題，做好以下工作：一要牢固樹立和始終堅守“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價”這條紅線，正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系，在全集團逐級嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制；二要深刻反省、吸取教訓(xùn)，舉一反三在全集團查找問題隱患，嚴格落實整改；三要大力推動所屬各個企業(yè)認真落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，組織力量對所屬企業(yè)進行不間斷的督促檢查，嚴格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)國家標(biāo)準(zhǔn)等，健全完善各項管理制度，明確各級安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實將安全責(zé)任落實到每個崗位每名員工。

（三）天津港保稅區(qū)管委會

要進一步落實屬地監(jiān)管責(zé)任，建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，明晰各級、各有關(guān)部門的安全生產(chǎn)職責(zé)，進一步落實屬地監(jiān)管責(zé)任；要加強危險化學(xué)品企業(yè)監(jiān)管力量，保證監(jiān)管人員數(shù)量和專業(yè)能力，滿足危險化學(xué)品企業(yè)的監(jiān)管工作要求；要進一步加大執(zhí)法監(jiān)督力度，扎實開展專項治理排查，有效防范危險化學(xué)品事故發(fā)生。

全市各區(qū)、各單位要深刻吸取事故教訓(xùn)，深入開展安全風(fēng)險辨識分級管控和隱患排查治理，強化日常安全管理，強化承包商安全管理，強化安全生產(chǎn)責(zé)任制落實，認真按照“隱患就是事故，事故就要處理”，和“鐵面、鐵規(guī)、鐵腕、鐵心”的要求，建立完善嚴密、嚴厲、嚴格的責(zé)任體系，從嚴查處各類隱患和問題，從嚴執(zhí)法，嚴肅問責(zé)，切實維護全市安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定。