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旺蒼縣厚信煤業(yè)有限責(zé)任公司“7·28”較大瓦斯爆炸事故調(diào)查報(bào)告

2019年7月28日13時(shí)01分,旺蒼縣厚信煤業(yè)有限責(zé)任公司(以下簡稱厚信煤業(yè))11031采煤工作面采止線以西2#立眼發(fā)生較大瓦斯爆炸事故,造成3人死亡、2人受傷,直接經(jīng)濟(jì)損失404萬元。

??一、事故單位基本情況

??(一)礦井概況

??厚信煤業(yè)位于廣元市旺蒼縣福慶鄉(xiāng)紅光村境內(nèi),有限責(zé)任公司,生產(chǎn)礦井,核定生產(chǎn)能力9萬噸/年。礦井證照齊全。采礦許可證證號:C5100002009061120022917,有效期:2018年12月25日至2020年2月21日;安全生產(chǎn)許可證證號:(川)MK安許證字〔2017〕5108211848B,有效期:2017年12月19日至2020年12月18日;統(tǒng)一社會信用代碼:91510821779822007X,有效期:長期。

??礦井采用平硐開拓,布置兩個(gè)井筒,+1043m主平硐作為進(jìn)風(fēng)井,+1217m回風(fēng)平硐作為回風(fēng)井。開采標(biāo)高為+1500m~+950m,單一煤層,即石炭煤層,煤層厚度為0.20m~1.20m,平均厚度0.65m。石炭煤層賦存于二疊系上統(tǒng)吳家坪組(P2w)下部,走向呈近東西方向,煤層傾角從西向東變緩,西翼煤層傾角45°~61°,東翼煤層傾角15°~22°。煤種為無煙煤。經(jīng)鑒定煤層不易自燃,煤塵無爆炸危險(xiǎn)性。低瓦斯礦井,2018年度瓦斯等級鑒定結(jié)果:絕對瓦斯涌出量1.707m3/min,相對瓦斯涌出量8.16m3/t。中等水文地質(zhì)類型,水害危險(xiǎn)性等級為較危險(xiǎn)(Ⅲ級),平硐自流排水。

??礦井通風(fēng)方式為中央分列式,通風(fēng)方法為抽出式,兩臺主要通風(fēng)機(jī)型號均為FBCZ-4-№13A,一臺運(yùn)行,一臺備用,配套電機(jī)功率55kW。礦井總進(jìn)風(fēng)量為1627m3/min,總回風(fēng)量為1710m3/min(2019年7月20日測風(fēng)數(shù)據(jù));總回風(fēng)瓦斯?jié)舛葹?.11%~0.16%(2019年7月27日瓦斯檢查日報(bào)表數(shù)據(jù))。

??礦井采用雙回路10kV電源供電,入井電壓10kV,井下建有中央變電所和一采區(qū)變電所。批準(zhǔn)的作業(yè)區(qū)域安裝有KJ101N型煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)、KJ280J型井下人員位置監(jiān)測系統(tǒng)和SOC8000型有線調(diào)度通信系統(tǒng),未安裝應(yīng)急廣播系統(tǒng)。

??(二)公司及礦井管理結(jié)構(gòu)

??厚信煤業(yè)法定代表人、業(yè)主徐武平,全面負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營管理;礦長李方友,負(fù)責(zé)煤礦井下安全生產(chǎn)工作,其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證已于2019年6月5日到期;副礦長王良軍,分管煤礦生產(chǎn)工作;副礦長何華金,分管煤礦安全工作(7月2日,業(yè)主徐武平口頭任命,無任命文件);副礦長吳興盛,分管煤礦機(jī)電工作;總工程師王松柏,負(fù)責(zé)煤礦技術(shù)管理和“一通三防”工作(7月2日,業(yè)主徐武平口頭任命,無任命文件),2019年7月25日離職。礦井登記的5名專業(yè)技術(shù)人員中4人為掛名,實(shí)際未到崗履職,通風(fēng)技術(shù)員由業(yè)主徐武平兼任。礦井設(shè)有安全科、生產(chǎn)技術(shù)科、機(jī)電科、通風(fēng)科、調(diào)度室和采煤隊(duì)、掘進(jìn)隊(duì)、機(jī)電隊(duì)、運(yùn)輸隊(duì)、通風(fēng)隊(duì)等安全管理機(jī)構(gòu),但均未配備安全管理人員,礦級領(lǐng)導(dǎo)直接管理到班組,存在以包代管現(xiàn)象。礦井實(shí)際僅配備3名持證瓦斯檢查工(其中1人為調(diào)度值班員,未從事瓦斯檢查作業(yè)),2名持證爆破工,無安全檢查工。

??(三)事故發(fā)生前采掘作業(yè)情況

??2019年5月25日,旺蒼縣應(yīng)急管理局以《關(guān)于旺蒼縣厚信煤業(yè)有限責(zé)任公司調(diào)整掘進(jìn)工作面的批復(fù)》(旺應(yīng)急〔2019〕26號)文件批復(fù)該礦的采掘工作面為:1104采煤工作面、11031采煤工作面、+1150m東翼回風(fēng)巷掘進(jìn)工作面、+1217m東翼探煤巷掘進(jìn)工作面、+1043m東翼運(yùn)輸大巷接替掘進(jìn)工作面、+1043m東翼通風(fēng)行人及溜煤上山掘進(jìn)工作面。

??2019年6月4日至5日,四川煤監(jiān)局川北分局對厚信煤業(yè)進(jìn)行安全監(jiān)察時(shí),因該礦存在“采掘工程平面圖與實(shí)際不符,在用巷道凈斷面不能滿足行人需要,11031采煤工作面上安全出口垮塌”等違法行為,依法作出了“責(zé)令立即停止1104采煤工作面和11031采煤工作面采煤作業(yè),限60日內(nèi)改正”等現(xiàn)場處理決定(川煤安監(jiān)川北處〔2019〕10605號),并于6月12日依法暫扣了該礦安全生產(chǎn)許可證(川煤安監(jiān)川北罰〔2019〕10605號)。6月14日,旺蒼縣應(yīng)急管理局在厚信煤業(yè)上報(bào)的《+1150m東回風(fēng)巷維修安全技術(shù)措施》上簽字同意按該措施進(jìn)行維修作業(yè)。7月3日,厚信煤業(yè)上報(bào)《關(guān)于對1104采煤工作面和11031采煤工作面進(jìn)行維修》(旺厚煤司〔2019〕25號)文件向旺蒼縣應(yīng)急管理局申請;同日,旺蒼縣應(yīng)急管理局簽字同意該申請,并簽署嚴(yán)禁從事采煤作業(yè)要求。

??2019年7月2日,徐武平組織召開礦級領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整任命會議時(shí),安排布置1104采煤工作面和11031采煤工作面的維修作業(yè),要求在維修的時(shí)候能夠出煤炭就出點(diǎn)煤炭。7月2日會議過后,李玉生班組(事故班組)在11031采煤工作面采止線以西采煤作業(yè)點(diǎn)進(jìn)行采煤作業(yè),其中,7月10日、7月14-16日、7月18-19日共6天因全礦停產(chǎn)未入井作業(yè),其他時(shí)間均在作業(yè)。

??至事故發(fā)生前,厚信煤業(yè)井下布置有2個(gè)采煤作業(yè)點(diǎn)(11031采煤工作面煤柱回收點(diǎn)、11031采煤工作面采止線以西采煤作業(yè)點(diǎn))和1個(gè)掘進(jìn)工作面(+1043m東翼運(yùn)輸大巷接替掘進(jìn)工作面)以及4個(gè)巷道維修作業(yè)點(diǎn)(1104采煤工作面、+1043m~+1217m通風(fēng)上山、+1150m東翼回風(fēng)巷兩段巷道維修作業(yè)點(diǎn))。

??(四)事故區(qū)域基本情況

??事故區(qū)域位于11031采煤工作面采止線(一采區(qū)軌道上山)以西。在+1043m西煤層運(yùn)輸平巷內(nèi),距軌道下山車場(二石門)16m位置開始順煤層傾向向上共布置了4個(gè)采煤立眼(煤層平均厚度0.65m,傾角61°,立眼寬約3m,采高約1.3m,木點(diǎn)柱支護(hù)),立眼間距20-28m,相鄰立眼之間有橫巷聯(lián)通。其中,1#立眼10m以上的煤炭已采,2#立眼已經(jīng)施工35m左右,3#立眼長度與2#立眼基本一致,4#立眼施工長度約15m,并在1#立眼與2#立眼之間布置有一個(gè)通風(fēng)行人立眼。

??通風(fēng)情況:在+1043m西煤層運(yùn)輸平巷安設(shè)有一臺YBT42-2型礦用隔爆軸流式局部通風(fēng)機(jī)(功率5.5kW),風(fēng)筒直徑為400mm。風(fēng)筒經(jīng)通風(fēng)行人立眼往上布置到一橫巷,然后分風(fēng)供2#立眼、3#立眼和4#立眼。

??(五)民用爆炸物品領(lǐng)用情況

??厚信煤業(yè)2019年共申請購買民用爆炸物品1次。6月4日出入庫登記簿顯示:庫存炸藥1224公斤、雷管1700發(fā)。6月23日至7月15 日,發(fā)放民用爆炸物品18次,均由保管員郭金貴簽字發(fā)放,爆破員楊權(quán)、向全宗二人簽字領(lǐng)取,結(jié)存炸藥24公斤、雷管400 發(fā)。無每班使用后剩余炸藥、雷管退庫記錄。

??二、事故發(fā)生及搶險(xiǎn)救援經(jīng)過

??(一)事故發(fā)生經(jīng)過

??2019年7月28日早班,厚信煤業(yè)共28人入井,副礦長王良軍入井帶班。其中,李玉生班組7人(李玉生、劉加勇、李美賢李俊賢、蔡光虎、李成洪、李勇)到11031采煤工作面采止線以西的采煤作業(yè)點(diǎn)作業(yè),劉金德(無瓦斯檢查工操作資格證)跟班檢查瓦斯。

??7時(shí)30分,當(dāng)班作業(yè)人員陸續(xù)入井。劉加勇、李美賢到3#立眼掘進(jìn)連通4#立眼的第二個(gè)橫巷,李俊賢、蔡光虎到2#立眼采煤,李勇負(fù)責(zé)在平巷內(nèi)裝車。李玉生和李成洪在地面準(zhǔn)備支護(hù)材料后,于9時(shí)05分入井,負(fù)責(zé)在4#立眼內(nèi)打設(shè)木支柱。

??9時(shí)51分,安裝在+1043m西煤層運(yùn)輸平巷的局部通風(fēng)機(jī)因礦井供電故障而停止運(yùn)轉(zhuǎn)。10時(shí)30分,裝車工李勇發(fā)現(xiàn)來電了,遂開啟了局部通風(fēng)機(jī)。

??蔡光虎和李俊賢在2#立眼上部采煤過程中,發(fā)現(xiàn)立眼上口被大塊煤矸堵塞,煤炭無法下溜。于是蔡光虎將藏在井下的一條二級煤礦乳化炸藥(安裝一發(fā)毫秒延期電雷管)放到2#立眼上口煤矸中間準(zhǔn)備用爆破的方法疏通立眼。劉金德檢查了2#立眼堵塞處瓦斯?jié)舛葹?.2%,未檢查附近環(huán)境瓦斯?jié)舛取z查完瓦斯后,李俊賢和劉金德2人便躲在3#立眼與4#立眼之間已貫通的一橫巷內(nèi)躲炮。13時(shí)01分,由蔡光虎負(fù)責(zé)在3#立眼二橫巷巷口處起爆,爆破時(shí)引發(fā)了瓦斯爆炸。爆炸導(dǎo)致蔡光虎和在3#立眼向4#立眼方向掘進(jìn)二橫巷的劉加勇、李美賢當(dāng)場死亡,在4#立眼作業(yè)的李玉生(班長)、李成洪被沖擊波沖倒跌至立眼下口。

??事故發(fā)生時(shí),在2#立眼下口裝煤的李勇聽到一聲巨響,突然粉塵很大,什么都看不清楚,便立即向外跑(發(fā)現(xiàn)局部通風(fēng)風(fēng)筒被埋壓,便停了局部通風(fēng)機(jī)),到軌道上山下車場打電話向礦長李方友匯報(bào)。李方友接到事故信息后,立即向同在調(diào)度室的業(yè)主徐武平匯報(bào),徐武平立即安排李方友帶領(lǐng)人員入井救援。

??(二)事故報(bào)告情況

??事故發(fā)生后,煤礦未按規(guī)定及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)卣兔旱V安全監(jiān)管監(jiān)察部門。福慶鄉(xiāng)黨委書記溫存光在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道上聽到厚信煤業(yè)可能發(fā)生了事故的消息后,立即安排副鄉(xiāng)長段遠(yuǎn)剛到礦核實(shí)。段遠(yuǎn)剛7月28日15時(shí)52分到礦了解事故情況后,于16時(shí)18分報(bào)告旺蒼縣應(yīng)急管理局及縣領(lǐng)導(dǎo)。旺蒼縣應(yīng)急管理局接報(bào)后,于16時(shí)45分報(bào)告了四川煤監(jiān)局川北分局、廣元市應(yīng)急管理局,并通過相關(guān)部門逐級上報(bào)至國家煤監(jiān)局。

??(三)應(yīng)急處置情況

??1.企業(yè)自救情況。礦長李方友與機(jī)電副礦長吳興盛第一時(shí)間入井救援,發(fā)現(xiàn)+1043m西煤層運(yùn)輸平巷局部通風(fēng)機(jī)未運(yùn)轉(zhuǎn),風(fēng)筒全部毀壞,便安排向全宗班組人員找來風(fēng)筒,沿3#立眼敷設(shè),接了三節(jié)風(fēng)筒后啟動了局部通風(fēng)機(jī)。李方友一邊將風(fēng)筒口對著自己面部吹風(fēng),一邊上行,在3#立眼與4#立眼之間的一橫巷處找到1#遇難者蔡光虎和傷者劉金德、李俊賢。隨即,李方友與其他參與救援人員將3人救至+1043m西煤層運(yùn)輸平巷,將1#遇難者放在平巷中的礦車內(nèi),用機(jī)車將2名傷員運(yùn)送出井。隨后,李方友再次組織人員入井施救,后接地面電話通知停止施救,撤離出井,等待專業(yè)救護(hù)隊(duì)救援。

??2.政府組織救援情況。廣元市、旺蒼縣政府接到報(bào)告后立即啟動事故應(yīng)急預(yù)案,市、縣領(lǐng)導(dǎo)率應(yīng)急、公安等部門迅速趕往事故現(xiàn)場。廣元市應(yīng)急管理局于17時(shí)01分調(diào)動廣元市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援支隊(duì)和川煤集團(tuán)廣旺公司救護(hù)大隊(duì)兩支專業(yè)礦山救護(hù)隊(duì)前往救援;成立了以縣長為總指揮的現(xiàn)場搶險(xiǎn)救援指揮部,下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、搶險(xiǎn)救援、傷員救治、善后處理、輿情導(dǎo)向、后勤保障等6個(gè)專業(yè)組;四川煤監(jiān)局和省應(yīng)急管理廳有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)率隊(duì)先后到達(dá)現(xiàn)場,指導(dǎo)協(xié)調(diào)救援工作。7月28日19時(shí)40分,兩支專業(yè)礦山救護(hù)隊(duì)3個(gè)小隊(duì)共35名指戰(zhàn)員到達(dá)厚信煤業(yè),在現(xiàn)場搶險(xiǎn)救援指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,制定了救援方案和行動計(jì)劃。21時(shí)30分,救護(hù)隊(duì)到礦井總回風(fēng)側(cè)進(jìn)行了偵察,判定井下災(zāi)情變化情況;23時(shí)50分,進(jìn)入事故區(qū)域偵察搜救,經(jīng)過清理巷道垮落物、恢復(fù)事故點(diǎn)通風(fēng)、清理遇難者處壓埋物,于29日2時(shí)40分至4時(shí)15分,將2#遇難者劉加勇和3#遇難者李美賢救出搬運(yùn)至+1043m西煤層運(yùn)輸平巷。按照指揮部命令,救護(hù)隊(duì)于29日5時(shí)05分、5時(shí)20分、5時(shí)21分先后將3名遇難者遺體運(yùn)送出井。29日5時(shí)23分,井下救援人員安全撤至地面,現(xiàn)場救援工作結(jié)束。

??(四)應(yīng)急救援評估

??發(fā)生事故后,煤礦遲報(bào)事故2小時(shí)17分,未按本礦制定的綜合預(yù)案和瓦斯事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案組織救援,未使用個(gè)體防護(hù)裝備,冒險(xiǎn)盲目組織工人進(jìn)入有毒有害氣體積聚區(qū)域施救,險(xiǎn)些造成事故擴(kuò)大。

??市、縣兩級政府接報(bào)事故信息后,迅速啟動應(yīng)急預(yù)案,調(diào)動充足的救援力量,及時(shí)阻止了煤礦盲目施救行為,并迅速將2名傷者和可能吸入CO等有毒有害氣體的16名入井人員送至廣元市第一人民醫(yī)院救治和觀察,有效防范了事故擴(kuò)大。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)率隊(duì)趕赴事故現(xiàn)場成立了事故救援指揮部統(tǒng)一組織指揮救援行動,充分聽取救援隊(duì)伍和專家意見,全面準(zhǔn)確研判災(zāi)情,科學(xué)制定并及時(shí)調(diào)整現(xiàn)場救災(zāi)方案,在保證救援人員安全的前提下,果斷決策,做到了科學(xué)救援、安全救援。參戰(zhàn)的兩支礦山救護(hù)隊(duì)執(zhí)行指揮部命令堅(jiān)決,嚴(yán)格按照《礦山救護(hù)規(guī)程》制定和落實(shí)行動計(jì)劃,及時(shí)向指揮部反饋現(xiàn)場情況并提出建議,既保證了自身安全,也高效完成了救援任務(wù)。地方政府各參與部門和單位能切實(shí)按指揮部的要求,堅(jiān)守崗位,認(rèn)真履職,全面做好了救援物資保障、傷員救治、道路交通保暢、現(xiàn)場治安維護(hù)、遇難者親屬安撫、社會輿論引導(dǎo)等工作,整個(gè)救援保障到位,應(yīng)急處置有力有序。

??(五)善后處理情況

??此次事故共造成3人遇難,遇難者基本情況如下:

序號姓名年齡文化程度籍貫工種工齡
1蔡光虎45小學(xué)四川旺蒼采煤工7年
2劉加勇53小學(xué)四川旺蒼
采煤工5年
3李美賢53初中四川旺蒼
采煤工6年

??目前,3名遇難者善后工作已處理完畢,受傷的劉金德、李俊賢2人已于8月20日出院,當(dāng)?shù)厣鐣刃蚍€(wěn)定。

??三、事故基本要素和事故類別認(rèn)定

??(一)瓦斯積聚原因分析

??1.事故區(qū)域通風(fēng)不可靠。事故區(qū)域采用巷道式采煤工藝,不能形成全風(fēng)壓通風(fēng)系統(tǒng);事故前,2#立眼、3#立眼、4#立眼3個(gè)用風(fēng)地點(diǎn)共用一臺5.5kW的局部通風(fēng)機(jī)供風(fēng)(額定風(fēng)量為110~180m3/min),風(fēng)量不足且通風(fēng)極不可靠;事故當(dāng)班局部通風(fēng)機(jī)停電停風(fēng)39分鐘。

??2.采空區(qū)涌出的瓦斯在2#立眼堵塞點(diǎn)上部積聚。2#立眼上部與采空區(qū)連通,其上口被大塊煤矸堵塞后,堵塞點(diǎn)上方處于無風(fēng)狀態(tài),采空區(qū)瓦斯積聚到堵塞點(diǎn)上方,達(dá)到爆炸濃度。

??(二)爆炸火源分析

??根據(jù)對相關(guān)人員的詢問筆錄,事故當(dāng)班作業(yè)人員采用爆破的方式處理堵塞,未打眼,也未使用黃泥、水炮泥等封孔材料,可以認(rèn)定為“裸露”爆破;使用二級煤礦乳化炸藥,能夠產(chǎn)生高溫火源;事故區(qū)域無電氣設(shè)備,排除電器火花,也未發(fā)現(xiàn)其它火源證據(jù)。

??(三)事故類別認(rèn)定

??依據(jù)以上分析,并結(jié)合救援報(bào)告、現(xiàn)場勘查報(bào)告、專家報(bào)告、技術(shù)報(bào)告、法醫(yī)鑒定和醫(yī)院診斷證明,認(rèn)定此次事故類別為瓦斯爆炸事故。

??四、事故原因和性質(zhì)

??(一)事故直接原因

??厚信煤業(yè)在11031采煤工作面采止線以西違規(guī)布置采煤作業(yè)點(diǎn),違章裸露爆破處理2#立眼上口堵塞的大塊煤矸,引爆積聚瓦斯,導(dǎo)致事故發(fā)生。

??(二)事故間接原因

??1.非法違法組織生產(chǎn)。煤礦違反安全監(jiān)管監(jiān)察指令,在四川煤監(jiān)局川北分局暫扣安全生產(chǎn)許可證、旺蒼縣應(yīng)急管理局僅同意維修采煤工作面的情況下,采用國家明令禁止的巷道式采煤工藝采煤,借整改之名布置非法作業(yè)點(diǎn)組織生產(chǎn)。事故發(fā)生后未及時(shí)如實(shí)報(bào)告。

??2.蓄意逃避安全監(jiān)管監(jiān)察?!锻n縣厚信煤業(yè)公司采掘工程平面圖》《旺蒼縣厚信煤業(yè)公司通風(fēng)系統(tǒng)圖》均未反映事故作業(yè)區(qū)域采掘或通風(fēng)系統(tǒng)情況。事故作業(yè)區(qū)域未安設(shè)安全監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備,瓦斯檢查報(bào)表、測風(fēng)報(bào)表、生產(chǎn)綜合調(diào)度臺賬、礦級領(lǐng)導(dǎo)入井帶班記錄等資料均未反映該區(qū)域的相關(guān)內(nèi)容。

??3.礦井安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)虛設(shè),安全管理斷檔。礦長李方友的安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證過期;采煤、掘進(jìn)、機(jī)電運(yùn)輸、地質(zhì)測量專業(yè)技術(shù)人員均為掛名,通風(fēng)技術(shù)人員為業(yè)主徐武平兼任;礦井所設(shè)的“五科”和“五隊(duì)”均未配備安全管理人員;以包代管。

??4.技術(shù)管理和現(xiàn)場管理混亂。事故作業(yè)區(qū)域無作業(yè)規(guī)程或安全技術(shù)措施,爆破崗哨、撤人范圍和撤人距離等無規(guī)定;事故區(qū)域無全負(fù)壓通風(fēng)系統(tǒng),違規(guī)使用一臺5.5kW的局部通風(fēng)機(jī)采用風(fēng)筒分叉方式同時(shí)向3個(gè)作業(yè)點(diǎn)供風(fēng),風(fēng)量不足且通風(fēng)極不可靠,停風(fēng)不停工、隨意開啟局部通風(fēng)機(jī);民用爆炸物品管理混亂,不執(zhí)行炸藥、雷管領(lǐng)退管理制度;放炮管理混亂,未執(zhí)行“一炮三檢”和“三人連鎖爆破”制度,在瓦斯?jié)舛冗_(dá)到1.2%且未檢查附近環(huán)境瓦斯?jié)舛鹊那闆r下違章“裸露”爆破。

??5.安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)不到位。事故作業(yè)區(qū)域的瓦斯檢查工和井下爆破工無特種作業(yè)操作資格證上崗作業(yè);從業(yè)人員安全意識淡薄,不具備必要的安全生產(chǎn)知識,瓦斯超限繼續(xù)違章作業(yè),不按規(guī)定攜帶自救器。

??6.福慶鄉(xiāng)黨委政府煤礦安全屬地管理職責(zé)、駐礦安監(jiān)員直接監(jiān)管職責(zé)、旺蒼縣應(yīng)急管理局煤礦安全日常監(jiān)管職責(zé)落實(shí)不到位,旺蒼縣委、縣政府負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

??(三)事故性質(zhì)

??經(jīng)調(diào)查組認(rèn)定,此次事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

??五、事故責(zé)任認(rèn)定及處理建議

??(一)事故單位相關(guān)責(zé)任人(4人)

??1.徐武平,厚信煤業(yè)法定代表人、業(yè)主。在四川煤監(jiān)局川北分局暫扣安全生產(chǎn)許可證、旺蒼縣應(yīng)急管理局僅同意維修采煤工作面的情況下,借整改之名非法違法組織煤炭生產(chǎn);虛設(shè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),安全管理混亂,以包代管;民用爆炸物品管理混亂;事故發(fā)生后遲報(bào)。對此次事故負(fù)主要責(zé)任,其行為涉嫌犯罪,已被旺蒼縣公安局立案偵查。

??2.李方友,厚信煤業(yè)礦長,全面負(fù)責(zé)井下安全生產(chǎn)管理。在四川煤監(jiān)局川北分局暫扣安全生產(chǎn)許可證、旺蒼縣應(yīng)急管理局僅同意維修采煤工作面的情況下,借整改之名非法違法組織煤炭生產(chǎn);采用國家明令禁止的巷道式采煤工藝;蓄意逃避安全監(jiān)管監(jiān)察,事故作業(yè)區(qū)域未上圖、表,未按規(guī)定安設(shè)安全監(jiān)控設(shè)施;安全管理混亂,未發(fā)現(xiàn)和制止工人違章冒險(xiǎn)作業(yè)行為;對職工教育培訓(xùn)不力;民用爆炸物品管理混亂;事故發(fā)生后遲報(bào)。對此次事故負(fù)主要責(zé)任,其行為涉嫌犯罪,已被旺蒼縣公安局立案偵查。

??3.王良軍,厚信煤業(yè)副礦長,分管煤礦生產(chǎn)工作,事故當(dāng)班帶班礦領(lǐng)導(dǎo)。在四川煤監(jiān)局川北分局暫扣安全生產(chǎn)許可證、旺蒼縣應(yīng)急管理局僅同意維修采煤工作面的情況下,借整改之名非法違法組織煤炭生產(chǎn);采用國家明令禁止的巷道式采煤工藝;現(xiàn)場安全管理混亂,事故當(dāng)班對事故作業(yè)區(qū)域檢查后,未制止和糾正工人違章冒險(xiǎn)作業(yè)行為。對此次事故負(fù)主要責(zé)任,其行為涉嫌犯罪,依據(jù)《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》(國務(wù)院令第310號)第三條的規(guī)定,建議移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十三條的規(guī)定,建議撤銷其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證。

??4.李玉生,厚信煤業(yè)采煤班長,負(fù)責(zé)當(dāng)班安全生產(chǎn)工作?,F(xiàn)場管理混亂,組織工人違章冒險(xiǎn)作業(yè),未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止作業(yè)人員瓦斯超限爆破、裸露爆破等違章行為,未嚴(yán)格執(zhí)行“三人連鎖爆破”制度,對本班作業(yè)人員安全教育和管理不到位。對此次事故負(fù)主要責(zé)任,其行為涉嫌犯罪,依據(jù)《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》(國務(wù)院令第310號)第三條的規(guī)定,建議移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

??(二)負(fù)有責(zé)任的公職人員(10人)

??旺蒼縣福慶鄉(xiāng)(4人)

??1.溫存光,男,50歲,福慶鄉(xiāng)黨委書記。對煤礦安全工作重視不夠,督促下屬對厚信煤業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管和向上級報(bào)告該礦違法組織生產(chǎn)行為不力;2019年7月14日口頭同意駐礦安監(jiān)員陳正興請假后,未安排人員頂替工作。應(yīng)對此次事故負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議給予黨內(nèi)警告處分。

??2.汪平蘭,女,38歲,福慶鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長。督促下屬對厚信煤業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管不夠,得知駐礦安監(jiān)員陳正興請假后,未提出安排人員頂替意見。應(yīng)對此次事故負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議給予誡勉。

??3.段遠(yuǎn)剛,男,32歲,中共黨員,福慶鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長,分管煤礦安全工作;落實(shí)上級煤礦安全工作部署有差距,對厚信煤業(yè)安全生產(chǎn)狀況監(jiān)督檢查不夠,跟蹤督促煤礦隱患治理不到位,對厚信煤業(yè)違法違規(guī)組織生產(chǎn)行為制止不力、報(bào)告不及時(shí)。應(yīng)對此次事故負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議給予政務(wù)記過處分。

??4.陳正興,男,56歲,中共黨員,福慶鄉(xiāng)駐厚信煤業(yè)安監(jiān)員,業(yè)務(wù)上受旺蒼縣應(yīng)急管理局領(lǐng)導(dǎo);落實(shí)上級煤礦安全工作部署有差距,跟蹤督促煤礦隱患治理不到位,對厚信煤業(yè)安全生產(chǎn)許可證被暫扣后違法違規(guī)組織生產(chǎn)行為制止不力、報(bào)告不及時(shí)。應(yīng)對此次事故負(fù)直接監(jiān)管責(zé)任,建議由旺蒼縣紀(jì)委監(jiān)委對其予以監(jiān)察立案調(diào)查。

??旺蒼縣應(yīng)急管理局(3人)

??5.張洪,男,44歲,旺蒼縣應(yīng)急管理局黨組書記、局長。落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)、上級煤礦安全工作部署和《煤礦安全監(jiān)管部門監(jiān)管工作主要責(zé)任清單》不到位,疏于對煤礦安全監(jiān)管人員和駐礦安監(jiān)員的教育、管理,開展煤礦“打非治違”不深入,對厚信煤業(yè)違規(guī)布置采煤作業(yè)點(diǎn)組織生產(chǎn)行為失察。應(yīng)對此次事故負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議給予黨內(nèi)警告處分。

??6.康前旭,男,51歲,中共黨員,旺蒼縣應(yīng)急管理局分管煤礦安全負(fù)責(zé)人。落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)、上級煤礦安全工作部署不到位,開展煤礦隱患排查治理和“打非治違”不深入;事故當(dāng)日7時(shí)許收到福慶鄉(xiāng)有關(guān)情況報(bào)告后,對厚信煤業(yè)違規(guī)布置采煤作業(yè)點(diǎn)組織生產(chǎn)行為查處不及時(shí)。應(yīng)對此次事故負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議給予政務(wù)記大過處分。

??7.周喜星,男,55歲,中共黨員,旺蒼縣應(yīng)急管理局煤礦安全監(jiān)管股負(fù)責(zé)人。落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)、上級煤礦安全工作部署不到位,開展煤礦隱患排查治理和“打非治違”不深入。應(yīng)對此次事故負(fù)重要責(zé)任,建議給予政務(wù)記過處分。

旺蒼縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)(3人)

??8.吳健,男,43歲,旺蒼縣委常委、常務(wù)副縣長,分管安全生產(chǎn)工作。貫徹落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)政策、法規(guī)不夠到位,組織開展煤礦“打非治違”不夠深入,未有效督促旺蒼縣應(yīng)急管理局、福慶鄉(xiāng)黨委政府加強(qiáng)對厚信煤業(yè)安全生產(chǎn)許可證被暫扣后的安全監(jiān)管工作。應(yīng)對此次事故負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議給予誡勉。

??9.李安龍,男,48歲,中共黨員,旺蒼縣政府副縣長,協(xié)助縣長分管縣應(yīng)急管理局。貫徹落實(shí)煤礦安全工作“三個(gè)清單”和2019年7月26日全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神不夠到位,組織開展煤礦“打非治違”不夠深入,對旺蒼縣應(yīng)急管理局、福慶鄉(xiāng)黨委政府煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作督促檢查不夠。應(yīng)對此次事故負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議給予政務(wù)警告處分。

??10.蔡偉,男,31歲,中共黨員,廣元市水利水電質(zhì)量監(jiān)督站管理六級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、掛職旺蒼縣政府副縣長,聯(lián)系厚信煤業(yè)。貫徹落實(shí)煤礦安全工作“三個(gè)清單”不夠到位,未完全落實(shí)每月到包礦企業(yè)督導(dǎo)檢查1次的工作要求,對厚信煤業(yè)違規(guī)布置采煤作業(yè)點(diǎn)組織生產(chǎn)行為失察。應(yīng)對此次事故負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議給予政務(wù)警告處分。

??(三)對事故責(zé)任單位的處理建議

??旺蒼縣厚信煤業(yè)有限責(zé)任公司,在四川煤監(jiān)局川北分局暫扣安全生產(chǎn)許可證、旺蒼縣應(yīng)急管理局僅同意維修采煤工作面的情況下,借整改之名布置非法作業(yè)點(diǎn)組織生產(chǎn);所設(shè)安全管理機(jī)構(gòu)均未配備安全管理人員,安全管理斷檔;技術(shù)管理和現(xiàn)場管理混亂;安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)不到位;發(fā)生事故后遲報(bào)事故;對此次事故負(fù)主體責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條、《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定(試行)》(國家安監(jiān)總局令第77號)第十五條的規(guī)定,建議處罰款70萬元。

??依據(jù)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見》(川辦發(fā)〔2015〕80號)和《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2016〕7號),建議由旺蒼縣人民政府依法對旺蒼縣厚信煤業(yè)有限責(zé)任公司淘汰關(guān)閉。

??(四)其他建議

??旺蒼縣福慶鄉(xiāng)黨委、政府對煤礦安全生產(chǎn)重視不夠,落實(shí)上級煤礦安全工作部署和《產(chǎn)煤鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府煤礦安全監(jiān)管部門監(jiān)管工作職責(zé)清單》有差距,對煤礦安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查不夠,對厚信煤業(yè)非法違法組織生產(chǎn)制止不力,駐礦安全監(jiān)管流于形式。建議責(zé)成福慶鄉(xiāng)黨委、政府,向旺蒼縣委、縣政府作出深刻檢查,并限期整改。

??旺蒼縣應(yīng)急管理局落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)、上級煤礦安全工作部署和《煤礦安全監(jiān)管部門監(jiān)管工作主要責(zé)任清單》不到位,煤礦日常安全監(jiān)管工作不到位,開展煤礦隱患排查治理和“打非治違”不深入,疏于對駐礦安監(jiān)員的教育、管理,對厚信煤業(yè)違法違規(guī)布置采煤作業(yè)點(diǎn)組織生產(chǎn)行為查處不力。建議責(zé)成旺蒼縣應(yīng)急管理局向旺蒼縣委、縣政府作出深刻檢查,并限期整改。

??旺蒼縣委、縣政府貫徹落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)政策、法規(guī)不夠到位,組織開展煤礦“打非治違”不夠深入,對旺蒼縣應(yīng)急管理局、福慶鄉(xiāng)黨委政府煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作督促檢查不夠到位,貫徹落實(shí)煤礦安全工作“三個(gè)清單”和2019年7月26日全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神不夠到位。建議責(zé)成旺蒼縣委、縣政府向廣元市委、市政府作出深刻檢查。

??六、事故防范措施

??(一)牢固樹立安全生產(chǎn)“紅線”意識

??(二)持續(xù)深化煤礦“打非治違”行動 

??(三)推動落實(shí)煤礦企業(yè)主體責(zé)任

??(四)切實(shí)加強(qiáng)煤礦企業(yè)安全管理

??(五)進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦應(yīng)急管理工作

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