深圳市龍崗區(qū)布吉街道三好汽配經(jīng)營部“8·9”較大火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告
2019年8月9日12時(shí)31分,位于深圳市龍崗區(qū)布吉街道信義假日名城博雅園4棟S89號三好汽配經(jīng)營部發(fā)生一起火災(zāi)事故,過火面積約100平方米,造成4人死亡。
一、事故基本情況
(一)涉事小區(qū)基本情況。
1.信義假日名城。位于龍崗區(qū)布吉街道禾坑路與榮華路交匯處,開發(fā)商為深圳市信義控股集團(tuán)有限公司(原深圳市信義房地產(chǎn)開發(fā)有限公司),開發(fā)時(shí)間:2002年—2008年,小區(qū)包括:一期沁芳園、二期博雅園、三期菁華園、五期逸翠園和山翠居、六期溢芳園,總占地面積15.2萬平方米,總建筑面積37.3萬平方米,總戶數(shù)3122戶,建筑結(jié)構(gòu)為多層磚混和高層框架。小區(qū)物業(yè)管理由深圳市核電物業(yè)有限公司信義假日名城管理處(以下簡稱“信義管理處”)負(fù)責(zé)。
2.博雅園。位于布吉街道百鴿路295號,為多層(1、2棟)和中高層(3、4、5棟)建筑,占地面積3.2萬平方米,建筑面積6.7萬平方米,住宅750戶,商鋪93戶。其中4棟為高層建筑(18層),住宅323戶,商鋪26戶(編號:S65-S90),4棟建筑主體于2003年7月經(jīng)驗(yàn)收合格取得《建設(shè)工程消防驗(yàn)收意見書》〔深公龍消建(2003)驗(yàn)字第619號〕。博雅園臨街商鋪前6.05米紅線范圍公共區(qū)域管理由信義管理處負(fù)責(zé)(見圖1、圖2)。
事故發(fā)生地點(diǎn)為信義假日名城二期博雅園4棟S89號臨街商鋪。該商鋪屬于“三小”場所1。
?。ǘ┦鹿噬啼伣ㄖ锵嚓P(guān)情況。
1.商鋪建筑物情況。S89商鋪建筑面積為76.86平方米,東南朝向,面向榮華路,建筑長寬高分別為12米×5.4米×4.6米,呈長方形,商鋪內(nèi)墻4.3米高的位置并列設(shè)有一個(gè)長4米、寬0.45米的透光窗和一個(gè)長0.75米、寬0.45米的逃生窗,鋼筋混凝土結(jié)構(gòu),竣工時(shí)間為2003年8月12日。
2.商鋪業(yè)主及房產(chǎn)證信息。
S89商鋪業(yè)主。楊燕紅(女,58歲,漢族,北京西城區(qū)人),100%產(chǎn)權(quán),購買時(shí)間為2003年5月22日,登記入住時(shí)間為2003年9月8日。
房產(chǎn)證信息。房產(chǎn)證名稱:信義假日名城博雅園4棟S89;建筑面積:76.86平方米;套內(nèi)建筑面積:73.2平方米;用途:商業(yè)金融業(yè);竣工日期:2003年8月12日;登記價(jià):人民幣1108400元;房產(chǎn)證登記日期:2003年12月24日;使用年限:70年。
?。ㄈ┦鹿氏嚓P(guān)單位情況。
1.事發(fā)單位情況。
深圳市龍崗區(qū)布吉街道三好汽配經(jīng)營部(以下簡稱“三好汽配經(jīng)營部”)。類型:個(gè)體工商戶;統(tǒng)一社會(huì)信用代碼:92440300L069362915;經(jīng)營者:華小兵(男,51歲,漢族,湖北浠水人);成立日期:2004年4月16日;注冊資金:30000元人民幣;經(jīng)營場所:深圳市龍崗區(qū)布吉街道信義假日名城博雅園四棟一樓S89號(見圖3)。
汽修工2人,分別為李新添(男,36歲,漢族,廣東梅縣人,2019年7月入職)和陳杰(男,22歲,漢族,湖北浠水人,2018年9月入職)。
2.相關(guān)單位情況。
?。?)物業(yè)管理公司。
深圳市核電物業(yè)有限公司。曾用名:深圳市核電科達(dá)物業(yè)有限公司,信義假日名城物業(yè)管理服務(wù)方,深圳市物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員。公司類型:有限責(zé)任公司(法人獨(dú)資);住所:深圳市福田區(qū)深南中路核電大廈19—20樓;法定代表人:高翔;成立日期:1998年5月27日;統(tǒng)一社會(huì)信用代碼:91440300708411171Q;組織機(jī)構(gòu)代碼:708411171;注冊資本:1400萬元人民幣;經(jīng)營范圍:物業(yè)管理、房屋租賃、國內(nèi)貿(mào)易等;有效期至2020年5月27日。
(2)物業(yè)管理處。
深圳市核電物業(yè)有限公司信義假日名城管理處。主體類型:有限責(zé)任公司分公司;統(tǒng)一社會(huì)信用代碼:91440300755656833J;經(jīng)營場所:深圳市龍崗區(qū)布吉街道羅崗路信義假日名城沁芳園G103、G104、G203;負(fù)責(zé)人:周德華;成立日期:2003年10月20日。信義管理處為深圳市核電物業(yè)有限公司分公司。管理處主任:周德華(男,43歲,漢族,四川廣安人,2012年9月起任信義管理處主任)全面負(fù)責(zé)小區(qū)物業(yè)管理工作。安全主任:林勇杰(男,37歲,漢族,陜西渭南人,2019年1月起任信義管理處安全主任),負(fù)責(zé)信義管理處安全管理工作。
?。ㄋ模┖贤炗喦闆r。
1.物業(yè)管理合同。2007年7月3日,深圳市信義房地產(chǎn)開發(fā)有限公司(以下簡稱:信義地產(chǎn))與深圳市核電物業(yè)有限公司簽訂《信義假日名城物業(yè)管理服務(wù)合同》,合同期限:2007年7月28日起至業(yè)委會(huì)成立(無固定期限);管理范圍:信義假日名城1—6期;商鋪管理費(fèi):2.5元每平方米。
2010年,因深圳市核電物業(yè)有限公司申辦一級資質(zhì),雙方補(bǔ)簽合同,明確合同期限:2007年7月28日至2012年7月27日。
2015年,因復(fù)審資質(zhì),雙方再次簽訂合同,合同期限:2015年5月28日至2020年5月27日。
2.商鋪?zhàn)赓U合同。2003年,楊燕紅購買的商鋪由開發(fā)商包租。2004年,華小兵以每月3000元價(jià)格租下,雙方辦理了租賃合同和備案手續(xù)。
2013年,商鋪?zhàn)饨鹕蠞q至每月5000元,雙方重簽了租賃合同,并于10月14日在龍崗區(qū)房屋租賃管理部門辦理了《房屋租賃憑證》(登記備案號為龍A0027029),租賃期限:2013年6月7日至2023年12月31日,用途為商業(yè)。至事故發(fā)生前,雙方對續(xù)租時(shí)間和租金進(jìn)行了4次續(xù)簽和變更備案。事發(fā)時(shí)商鋪?zhàn)饨馂槊吭?0000元。
(五)燒毀車輛基本情況。
燒毀車輛:銀色五菱宏光面包車;車牌號:粵B84278;車型:五菱牌LZW6431MF;注冊日期:2013年4月19日;購入價(jià):76000元;油箱容積:50升。自購買之日起,車輛每年2次的常規(guī)保養(yǎng)及其他維修項(xiàng)目均在三好汽配經(jīng)營部進(jìn)行。
車主:牛鋼占,男,48歲,漢族,河南西華人。
二、事故發(fā)生經(jīng)過、應(yīng)急救援及善后處理情況
(一)事故發(fā)生經(jīng)過。
1.事發(fā)前相關(guān)人員活動(dòng)情況。監(jiān)控視頻顯示:8月9日9時(shí)35分,華佳齡(12歲,華小兵女兒)身穿米黃色連衣裙,肩背紅色書包,舉傘進(jìn)入三好汽配經(jīng)營部。事發(fā)時(shí),華佳齡在三好汽配經(jīng)營部辦公休息區(qū)內(nèi)寫作業(yè)。
9時(shí)39分,袁紅霞(華小兵妻子)身穿褐色上衣,黑色長褲,肩掛隨身包,舉傘進(jìn)入三好汽配經(jīng)營部。期間,袁紅霞多次出入。11時(shí)58分,袁紅霞進(jìn)入店內(nèi)直接走上閣樓,至事故發(fā)生時(shí),未見其走出商鋪。
12時(shí)06分,杭倩敏(10歲,S85商鋪皇家眼鏡店店主杭艷女兒)身穿白色T恤、雙肩牛仔連衣裙離開皇家眼鏡店走進(jìn)三好汽配經(jīng)營部。事發(fā)時(shí),杭倩敏在三好汽配經(jīng)營部辦公休息區(qū)內(nèi)寫作業(yè)。
2.事發(fā)經(jīng)過。
?。?)8月8日上午,牛鋼占發(fā)現(xiàn)五菱宏光面包車存在動(dòng)力乏力、發(fā)抖問題,于是到三好汽配經(jīng)營部更換點(diǎn)火線圈。當(dāng)天20時(shí),牛鋼占又向華小兵反映面包車啟動(dòng)存在故障,華小兵安排汽修工陳杰到場檢查,發(fā)現(xiàn)車輛油箱進(jìn)水,需要拖至汽配經(jīng)營部內(nèi)清洗油箱和油路。
?。?)8月9日9時(shí)30分,牛鋼占將面包車拖至三好汽配經(jīng)營部。華小兵指揮將車輛停放在商鋪門口的升降機(jī)平臺(tái)上,并安排李新添檢查維修,隨后與牛鋼占、陳杰到附近的新一佳超市地庫搬運(yùn)輪胎。10時(shí)42分,李新添將面包車油箱汽油導(dǎo)入一個(gè)軍綠色鐵質(zhì)油桶(容量20升)和三個(gè)鐵質(zhì)機(jī)油桶(容量各4升)后開始拆卸油箱,并將油箱放置在商鋪滴水線前1米的地面上。
12時(shí)29分,陳杰運(yùn)回30條新輪胎。為騰空位置堆放輪胎,李新添又將油箱擱置到商鋪滴水線左前方位置的紅色塑料桶(以下簡稱“塑料桶”)的桶口上,運(yùn)回的輪胎在騰空位置上被堆成并列兩排,每排高度達(dá)2.5米(見圖4)。
12時(shí)31分,陳杰將油箱放置于地面,與李新添一起抬動(dòng)油箱并將剩余的汽油(約2升)倒入塑料桶,之后發(fā)現(xiàn)塑料桶內(nèi)汽油漏出,于是陳杰雙手挪動(dòng)并提起塑料桶,李新添用手去堵桶底時(shí)出現(xiàn)爆燃前閃光。當(dāng)時(shí)陳杰身處商鋪門口內(nèi)側(cè),李新添在商鋪門口外側(cè),爆燃產(chǎn)生的火焰將兩人隔開,火勢瞬間蔓延至商鋪內(nèi)(見圖5)。
(二)應(yīng)急救援及現(xiàn)場處置情況。
1.消防救援及應(yīng)急疏散情況?;馂?zāi)發(fā)生后,信義管理處工作人員、周邊商鋪員工及過往群眾積極參與滅火和疏散救援。12時(shí)32分,周邊商鋪人員被及時(shí)疏散;12時(shí)33分,市民劉先生第一時(shí)間撥打119報(bào)警;12時(shí)37分,周圍群眾組織連接第一支水槍出水滅火;12時(shí)38分,信義管理處工作人員組織連接第二支水槍出水滅火。由于火勢和濃煙過大,大火未能及時(shí)撲滅。
12時(shí)34分,深圳消防119指揮中心接警后,立即調(diào)派4個(gè)中隊(duì)、3個(gè)專職隊(duì)及7個(gè)小型消防隊(duì)共29輛消防車、152名消防指戰(zhàn)員到達(dá)現(xiàn)場處置;12時(shí)39分,羅崗社區(qū)專職消防隊(duì)率先到達(dá)現(xiàn)場,同一時(shí)間120救護(hù)車也到達(dá)現(xiàn)場參與救護(hù);12時(shí)46分,布吉消防中隊(duì)到達(dá)現(xiàn)場并立即組織搜救滅火。此后,其他消防車輛陸續(xù)到達(dá)并參與救援。14時(shí)07分,明火基本被撲滅;截至16時(shí)01分,現(xiàn)場共搜救出4名被困人員,經(jīng)120醫(yī)護(hù)人員現(xiàn)場確認(rèn)均無生命體征;17時(shí)30分,火災(zāi)現(xiàn)場清理工作結(jié)束。
2.應(yīng)急處置情況。
?。?)市委、市政府應(yīng)急處置情況。事故發(fā)生后,市委、市政府高度重視,立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。市委書記王偉中、市長陳如桂、常務(wù)副市長劉慶生接到報(bào)告后立即作出批示。14時(shí)30分,市應(yīng)急管理局局長王延奎帶領(lǐng)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人到達(dá)事故現(xiàn)場,組織開展應(yīng)急救援和搶險(xiǎn)工作。
?。?)龍崗區(qū)委、區(qū)政府應(yīng)急處理情況。事故發(fā)生后,龍崗區(qū)立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。龍崗區(qū)委書記張勇、原常務(wù)副區(qū)長劉智勇第一時(shí)間趕到現(xiàn)場組織指揮滅火救援工作,并成立現(xiàn)場指揮部。根據(jù)現(xiàn)場情況和有關(guān)預(yù)案,現(xiàn)場指揮部迅速確定由市消防救援支隊(duì)龍崗大隊(duì)快速研判火情和查清被困人員情況,制定救援方案。龍崗區(qū)應(yīng)急管理局、龍崗區(qū)交通運(yùn)輸局、布吉街道辦等部門接報(bào)后均第一時(shí)間趕往事故現(xiàn)場,全力協(xié)助滅火救援工作,同時(shí)做好應(yīng)急處置和信息上報(bào)。龍崗公安分局負(fù)責(zé)現(xiàn)場管控、警戒,協(xié)同交警大隊(duì)做好周邊交通疏導(dǎo);布吉街道辦負(fù)責(zé)做好附近小區(qū)居民、住戶疏散及死亡人員家屬接待、安撫和善后處置工作。
3.應(yīng)急評估情況。綜上,此次事故信息報(bào)送渠道暢通,信息流轉(zhuǎn)及時(shí),應(yīng)急響應(yīng)迅速,響應(yīng)程序正確,未發(fā)現(xiàn)救援指揮、工作人員失職、瀆職現(xiàn)象。
(三)事故損失及善后處理情況。
1.死亡人員情況(4人)。
?。?)袁紅霞,女,48歲,漢族,廣州增城人。
(2)華佳齡,女,12歲,漢族,湖北浠水人。
?。?)陳杰,男,22歲,漢族,湖北浠水人。
?。?)杭倩敏,女,10歲,漢族,江蘇海安人。
2.直接經(jīng)濟(jì)損失及善后處理情況。
事故調(diào)查組依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB6721-1986),核定事故直接經(jīng)濟(jì)損失384.6萬元人民幣。善后處置情況如下:
一是事故發(fā)生后,在市、區(qū)兩級政府支持和幫助下,布吉街道辦第一時(shí)間成立由主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的火災(zāi)事故善后處置領(lǐng)導(dǎo)小組,組織司法、維穩(wěn)、公安及社區(qū)工作站等部門有序開展善后工作,開展遇難者家屬心理安撫和情緒疏導(dǎo),及時(shí)化解各級矛盾,積極解決事故賠償協(xié)商和經(jīng)濟(jì)損失評估等事宜。
二是積極為遇難者家屬提供法律等援助,由布吉街道辦協(xié)調(diào)社區(qū)平安志愿者聯(lián)合會(huì)先行墊付陳杰、杭倩敏、華佳齡等遇難者善后費(fèi)用。
三是事故相關(guān)賠償事宜。S88號商鋪(格力空調(diào)店)、S87商鋪(德佑房產(chǎn)店)損壞的門牌和廣告標(biāo)識由華小兵負(fù)責(zé)恢復(fù)原貌,目前兩店已恢復(fù)正常營業(yè)。S90號商鋪(7-11便利店)損失由華小兵籌集資金進(jìn)行賠付。
目前,善后工作得到妥善處置,最大限度地降低此次事故造成的影響,遇難者家屬情緒穩(wěn)定,商戶經(jīng)營恢復(fù)正常,未出現(xiàn)影響社會(huì)穩(wěn)定的情況。
三、火災(zāi)現(xiàn)場及技術(shù)勘查情況
?。ㄒ唬┗馂?zāi)現(xiàn)場勘查情況。
一層:商鋪兩邊門柱木板過火,碳化程度東重西輕;門廊中部木板缺失,兩側(cè)木板殘留;商鋪內(nèi)東西兩側(cè)墻壁及墻面瓷磚被燒損,批蕩脫落,燒損程度東重西輕;閣樓樓梯被燒損、煙熏;卷閘門中部過火變形;商鋪門口南側(cè)瓷磚地面多個(gè)燒坑,裸露水泥地面呈液體流淌痕跡。商鋪內(nèi)兩側(cè)依次擺放的充氣機(jī)、拆胎機(jī)等修車設(shè)備被燒損煙熏,氧化銹跡明顯;玻璃門碎裂,辦公桌椅和機(jī)油柜等物品被燒損、煙熏。整體燃燒痕跡呈現(xiàn)南重北輕。
二層:閣樓四周墻面及物品均有煙熏痕跡,未見過火;南側(cè)鋼質(zhì)框架大面積被燒損、彎曲變形、垂落至一層,部分橫梁缺失,缺失程度東重西輕。
五菱宏光面包車:車頭朝南,整車過火,車身框架裸露;主駕駛位側(cè)面車身大面積氧化銹跡,副駕駛位側(cè)面車身氧化銹跡較輕;車輛燃燒痕跡頭重尾輕。
?。ǘ┪镒C提取及鑒定情況。
2019年8月12日,事故調(diào)查組技術(shù)組委托廣東震華痕跡司法鑒定所對事故起火等原因進(jìn)行鑒定分析。
物證現(xiàn)場提?。狠喬?條、汽車油箱1個(gè)、滿油品綠色鐵質(zhì)油桶1個(gè)、疑似燃油濾清器2個(gè)、電焊機(jī)1個(gè)、電排插1個(gè)、現(xiàn)場煙漬、地面碳?xì)堅(jiān)?、殘留文件單?jù)若干、商鋪CAM03號監(jiān)控視頻原始數(shù)據(jù)一份。
2019年11月12日,廣東震華痕跡司法鑒定所反饋鑒定意見:綠色鐵質(zhì)油桶內(nèi)油品為汽油,屬《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄(2015年版)》中的危險(xiǎn)化學(xué)品,序號1630,CAS號86290-81-5;地面碳渣殘留中檢測出汽油成份,結(jié)合當(dāng)天氣象條件及工人作業(yè)時(shí)間,事故發(fā)生前泄漏、灑落于地面的汽油可在局部區(qū)域達(dá)到爆燃下限,經(jīng)視頻鑒定測算,汽油蒸氣爆燃后火焰?zhèn)鞑ニ俣瓤蛇_(dá)17米/秒;煙密度試驗(yàn)表明,輪胎混合汽油燃燒后可產(chǎn)生一氧化碳和二氧化氮等有毒有害氣體,其中30毫升汽油與75克輪胎完全燃燒,產(chǎn)生一氧化碳、二氧化氮濃度峰值最大,分別為百萬分之660.105(6分鐘)和百萬分之435.034(16分鐘)。
?。ㄈ┨鞖鈼l件及周邊環(huán)境情況。
根據(jù)深圳市國家氣候觀象臺(tái)深圳國家基本站以及布吉自動(dòng)氣象觀測站記錄:2019年8月9日11—13時(shí),平均溫度34.4度,最高氣溫35.2度(出現(xiàn)時(shí)間12時(shí)38分),地面最高溫度47度(出現(xiàn)時(shí)間12時(shí)41分)。事發(fā)當(dāng)時(shí)大量泄漏汽油灑落至地面周邊,高溫促使塑料桶周邊區(qū)域的汽油蒸氣與空氣快速混合并達(dá)到爆燃下限。
四、事故商鋪實(shí)際經(jīng)營情況
?。ㄒ唬┦鹿噬啼佡Y質(zhì)證照情況。
三好汽配經(jīng)營部自2004年4月16日設(shè)立至今進(jìn)行了三次商事登記變更。第一次(2010年3月29日):換照、注冊號/注冊號升級變更。第二次(2013年5月30日):證照有效期限、商事登記換照變更。第三次(2018年8月24日):一般經(jīng)營、一照一碼升級、許可信息、許可經(jīng)營、地址變更;增加了四輪定位、換機(jī)油、輪胎修補(bǔ)許可經(jīng)營項(xiàng)目,經(jīng)營場所由S90號變更為S89號。
調(diào)查證實(shí),三好汽配經(jīng)營部負(fù)責(zé)人華小兵在2008年9月至2018年7月期間,實(shí)際經(jīng)營中增加了機(jī)動(dòng)車維修項(xiàng)目,未向道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)申請辦理《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》2;2018年8月24日,華小兵在商事登記中增加了四輪定位、換機(jī)油、輪胎修補(bǔ)的經(jīng)營項(xiàng)目,至事發(fā)時(shí)止未向道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)申請備案3。
(二)事故商鋪生產(chǎn)經(jīng)營情況。
1.商鋪經(jīng)營布局情況。2008年,華小兵在商鋪內(nèi)搭建鋼質(zhì)閣樓,將商鋪分成上、下兩層。首層店面被玻璃間隔成面積為31平方米的辦公休息區(qū)(含衛(wèi)生間)和面積為34平方米的設(shè)備配件區(qū)。衛(wèi)生間及玻璃門進(jìn)出通道寬度為0.5米(見圖6)。
二層為閣樓,閣樓長寬高分別為9.6米、5.4米和1.75米,設(shè)有廚房和生活區(qū),其中廚房由華小兵于2017年建成。閣樓東側(cè)依次擺放辦公桌、椅子衣物等生活物品;西側(cè)有消毒柜、冰箱、廚臺(tái)、灶臺(tái)(電磁爐)等生活設(shè)施。
事發(fā)時(shí),商鋪通風(fēng)窗和逃生窗均處于上鎖狀態(tài)。
2.經(jīng)營歷史情況。2003年7月,華小兵租下S90號商鋪(即“7-11”便利店,面積78.14平方米),2004年4月注冊成立“三好汽配經(jīng)營部”,由夫妻兩人共同經(jīng)營,主要銷售輪胎和汽配件。2004年8月,又租下S89號商鋪,兩店同時(shí)經(jīng)營。2014年5月,因S90號商鋪更換業(yè)主和租金上漲等原因,華小兵終止租用S90號商鋪,保留租用S89號商鋪?zhàn)鳛椤叭闷浣?jīng)營部”的經(jīng)營場所。
3.開展機(jī)動(dòng)車維修情況。
?。?)維修設(shè)備添置情況。經(jīng)調(diào)查證實(shí),三好汽配經(jīng)營部2003年安裝升降機(jī)一部;2008年9月新增汽車四輪定位升降平臺(tái)(舉升機(jī))、拆胎機(jī)和汽車動(dòng)平衡機(jī),開始經(jīng)營輪胎修補(bǔ)和動(dòng)平衡業(yè)務(wù);2013年新增可移動(dòng)升降機(jī)一部;2014年配備四輪定位儀一部,開展四輪定位業(yè)務(wù)。
(2)項(xiàng)目經(jīng)營情況。經(jīng)調(diào)查證實(shí),2008年9月,S89號商鋪完成重新裝修后,開始在店內(nèi)開展輪胎銷售及維修業(yè)務(wù),新增拆胎機(jī)和汽車動(dòng)平衡機(jī),開展輪胎修補(bǔ)和動(dòng)平衡業(yè)務(wù);同時(shí)進(jìn)行剎車片、汽車大燈、雨刮器及電瓶(汽車蓄電池)等汽車零配件更換和維修業(yè)務(wù)。項(xiàng)目經(jīng)營通常由三好汽配經(jīng)營部通過“微信”或“收錢吧”支付貨款及收取機(jī)動(dòng)車維修費(fèi)。
?。?)工人招聘情況。經(jīng)調(diào)查證實(shí),該事故商鋪招聘的員工服務(wù)時(shí)間短且更換頻繁,一般情況下聘有1至2名員工,多時(shí)聘有3至4名員工。除本次事故涉及的李新添和陳杰2名員工外,曾入職三好汽配經(jīng)營部的部分員工有:劉衛(wèi)軍(男,40歲,漢族,江西新余人,工作時(shí)間:2002年至2007年)、周?。?,23歲,漢族,湖北黃岡人,工作時(shí)間:2018年1月至10月)
?。?)周邊群眾情況反映。據(jù)周邊群眾陳述,結(jié)合部分周邊群眾維修經(jīng)歷,走訪調(diào)查結(jié)果證實(shí)三好汽配經(jīng)營部存在汽車維修、配件和輪胎更換、常規(guī)保養(yǎng)等服務(wù)。相關(guān)證據(jù)均已收集固定。
?。?)車主維修統(tǒng)計(jì)及情況反映。事故調(diào)查組對249名車主進(jìn)行調(diào)查詢問,確認(rèn)2008年以來在三好汽配經(jīng)營部有維修行為的車主有158人(其中2008—2015年73人,2016年19人,2017年29人,2018年25人,2019年12人)。據(jù)部分維修車輛的車主證實(shí),三好汽配經(jīng)營部維修內(nèi)容包括:車窗玻璃升降機(jī)維修、零配件更換和輪胎修補(bǔ)。相關(guān)證據(jù)均已收集固定。
調(diào)查認(rèn)定:自2008年以來,三好汽配經(jīng)營部長期存在從事機(jī)動(dòng)車維修的事實(shí)行為。
五、相關(guān)單位安全生產(chǎn)管理情況
?。ㄒ唬┤闷浣?jīng)營部安全生產(chǎn)組織情況。
1.管理人員。
華小兵:三好汽配經(jīng)營部負(fù)責(zé)人。
2.存在問題。
(1)安全管理制度缺失。三好汽配經(jīng)營部未制定汽車維修管理制度和安全操作規(guī)程,未將安全操作規(guī)程明示張貼。違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條第二項(xiàng)的規(guī)定4。
?。?)安全教育培訓(xùn)缺失。三好汽配經(jīng)營部未制定安全教育培訓(xùn)計(jì)劃,未對員工開展安全教育和培訓(xùn)。截止事發(fā)時(shí),李新添、陳杰未接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn),違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條第三項(xiàng)5和第二十五條第一款的規(guī)定6。
?。?)隱患排查和治理缺失。三好汽配經(jīng)營部未對經(jīng)營場所進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查和隱患排查,未發(fā)現(xiàn)和消除經(jīng)營場所逃生窗防盜網(wǎng)違規(guī)上鎖和違規(guī)存放大量輪胎、雜物等可燃物品的安全隱患,違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條第五項(xiàng)的規(guī)定7。
(4)風(fēng)險(xiǎn)辨識和管控缺失。三好汽配經(jīng)營部未對故障車輛油箱清洗作業(yè)過程中存在的危險(xiǎn)因素進(jìn)行辨識并制定相應(yīng)的防范措施和工作制度。
?。?)非法經(jīng)營。華小兵從2008年9月至事發(fā)時(shí),長期非法經(jīng)營汽車維修經(jīng)營項(xiàng)目,違反《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》(2016版)第三十九條8和《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》(2019版)第三十九條第二款的規(guī)定9。
?。ǘ┥钲谑泻穗娢飿I(yè)有限公司管理情況。
1.管理人員情況。
周德華:信義假日名城管理處主要負(fù)責(zé)人。
林勇杰:信義假日名城管理處安全主管。
2.存在問題。
深圳市核電物業(yè)有限公司未對三好汽配經(jīng)營部長期占用物業(yè)公共部位經(jīng)營汽車維修項(xiàng)目進(jìn)行勸阻、制止和報(bào)告區(qū)政府相關(guān)主管部門。
?。ㄈ┱块T安全監(jiān)管單位監(jiān)督管理情況。
1.龍崗區(qū)消安委辦。
根據(jù)《龍崗區(qū)消防體制改革過渡期間消防工作暫行管理規(guī)定》(深龍消防委〔2019〕7號),龍崗區(qū)消安委辦負(fù)責(zé)研究、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和督促、指導(dǎo)全區(qū)消防工作;協(xié)調(diào)組織各街道、各部門貫徹落實(shí)國家消防法律法規(guī)和上級關(guān)于消防工作的部署;對派出所履行《廣東省公安廳關(guān)于公安派出所消防監(jiān)督檢查的工作規(guī)定》(粵公通字〔2011〕140號)情況定期開展督導(dǎo)檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo);督促指導(dǎo)各成員單位履行消防工作職責(zé)。但龍崗區(qū)消安委辦未定期落實(shí)每月通報(bào)全區(qū)消防管理信息化工作情況;督促、指導(dǎo)全區(qū)消防工作不力,未定期督導(dǎo)、檢查羅崗派出所對三好汽配經(jīng)營部進(jìn)行日常消防監(jiān)督檢查工作。
2.市交通運(yùn)輸局龍崗管理局。
根據(jù)《中共深圳市委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室關(guān)于市交通運(yùn)輸局所屬單位有關(guān)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的通知》(深編辦〔2019〕48號)規(guī)定,市交通運(yùn)輸局龍崗管理局負(fù)責(zé)承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)機(jī)動(dòng)車維修日常監(jiān)督管理工作。但2008年9月至事發(fā)時(shí),市交通運(yùn)輸局龍崗管理局對布吉交管所監(jiān)管工作督促檢查不到位,對布吉交管所未納管三好汽配經(jīng)營部的工作存在監(jiān)管失察。
3.市交通運(yùn)輸局龍崗管理局布吉交管所。
根據(jù)《龍崗交通運(yùn)輸局關(guān)于調(diào)整部分內(nèi)下設(shè)機(jī)構(gòu)工作職責(zé)及業(yè)務(wù)的通知》(深交龍崗〔2018〕125號)規(guī)定,布吉交管所負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)行業(yè)安全監(jiān)管、協(xié)助執(zhí)法工作,承擔(dān)對維修企業(yè)的監(jiān)管和三類維修企業(yè)的許可管理等職責(zé)。但2008年9月至事發(fā)時(shí),對三好汽配經(jīng)營部長期存在非法經(jīng)營機(jī)動(dòng)車維修業(yè)務(wù)監(jiān)管不力。
4.市交通運(yùn)輸行政執(zhí)法支隊(duì)龍崗大隊(duì)。
根據(jù)《市交通運(yùn)輸局關(guān)于執(zhí)法支隊(duì)內(nèi)下設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知》(深交字〔2019〕290號)規(guī)定,市交通運(yùn)輸行政執(zhí)法支隊(duì)龍崗大隊(duì)負(fù)責(zé)龍崗轄區(qū)的交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法工作,組織開展日常巡查,依法對相關(guān)交通運(yùn)輸市場主體及其從業(yè)人員的違章違規(guī)經(jīng)營行為進(jìn)行查處,對違法行為實(shí)施行政強(qiáng)制、行政處罰,及時(shí)糾正違章違法行為。但2008年9月至事發(fā)時(shí),市交通運(yùn)輸行政執(zhí)法支隊(duì)龍崗大隊(duì)未對三好汽配經(jīng)營部組織開展執(zhí)法檢查,未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處三好汽配經(jīng)營部長期非法經(jīng)營機(jī)動(dòng)車維修行為。
5.市交通運(yùn)輸行政執(zhí)法支隊(duì)龍崗大隊(duì)布吉中隊(duì)。
根據(jù)《深圳市交通運(yùn)輸行政執(zhí)法支隊(duì)龍崗大隊(duì)關(guān)于執(zhí)法小組領(lǐng)導(dǎo)分工及崗位職責(zé)的情況》規(guī)定,布吉中隊(duì)負(fù)責(zé)承擔(dān)布吉、吉華片區(qū)交通運(yùn)輸?shù)木C合執(zhí)法工作。但2008年9月至事發(fā)前,市交通運(yùn)輸行政執(zhí)法支隊(duì)龍崗大隊(duì)布吉中隊(duì)未對三好汽配經(jīng)營部組織開展執(zhí)法檢查,未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處三好汽配經(jīng)營部長期非法經(jīng)營行為。
6.布吉街道消安委辦。
根據(jù)《轉(zhuǎn)發(fā)區(qū)消安委會(huì)關(guān)于明確“三小”場所隱患排查整治工作職責(zé)分工的通知》(龍布消安委辦〔2017〕10號)規(guī)定,布吉街道消安委辦負(fù)責(zé)轄區(qū)“三小”場所消防安全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。但布吉街道消安委辦未按照消防管理信息系統(tǒng)中規(guī)定“三小”場所的時(shí)限要求開展監(jiān)督檢查和復(fù)查,落實(shí)轄區(qū)內(nèi)“三小”場所消防安全檢查工作不到位,屬地監(jiān)管工作不力。
7.布吉街道羅崗社區(qū)工作站。
根據(jù)《龍崗區(qū)社區(qū)工作站安全管理職責(zé)暫行規(guī)定》(深龍委辦〔2012〕30號)的規(guī)定,羅崗社區(qū)工作站負(fù)責(zé)協(xié)助政府有關(guān)部門開展“三小”場所的安全檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患,并積極監(jiān)督指導(dǎo)隱患單位做好整改工作。但羅崗社區(qū)工作站落實(shí)轄區(qū)“三小”場所安全巡查工作不到位,未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并上報(bào)三好汽配經(jīng)營部存在長期非法經(jīng)營的安全隱患。
8.布吉街道羅崗社區(qū)網(wǎng)格管理服務(wù)站。
根據(jù)《龍崗區(qū)網(wǎng)格員隊(duì)伍管理標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)范》(深龍綜治委〔2017〕6號)的規(guī)定,羅崗社區(qū)網(wǎng)格管理服務(wù)站負(fù)有落實(shí)信息采集任務(wù)的職責(zé)。但羅崗社區(qū)網(wǎng)格管理服務(wù)站未準(zhǔn)確采集并上報(bào)三好汽配經(jīng)營部的相關(guān)信息,未及時(shí)發(fā)現(xiàn)三好汽配經(jīng)營部存在非法經(jīng)營機(jī)動(dòng)車維修業(yè)務(wù)的安全隱患。
9.羅崗派出所。
根據(jù)《廣東省公安廳關(guān)于公安派出所消防監(jiān)督檢查的工作規(guī)定》的規(guī)定,公安派出所應(yīng)對機(jī)動(dòng)車修理業(yè)每年實(shí)施日常消防監(jiān)督檢查不少于一次。但2008年至事發(fā)時(shí),羅崗派出所未對三好汽配經(jīng)營部開展過消防監(jiān)督檢查。
六、事故原因和性質(zhì)
經(jīng)現(xiàn)場勘驗(yàn)、當(dāng)事人現(xiàn)場指認(rèn)、調(diào)查詢問、視頻分析、物證提取、檢驗(yàn)鑒定、氣象條件等綜合分析,查明事故原因如下:
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維修工違規(guī)操作。李新添、陳杰將汽車油箱內(nèi)剩余的約2升汽油倒入塑料桶內(nèi)時(shí)產(chǎn)生靜電,塑料桶泄漏的汽油灑落至地面。由于作業(yè)時(shí)地表高溫,加劇了汽油的揮發(fā)并產(chǎn)生汽油蒸氣,作業(yè)區(qū)域內(nèi)的汽油蒸氣與空氣形成易燃性混合氣體。李新添、陳杰在移動(dòng)塑料桶過程中,靜電放電產(chǎn)生靜電火花導(dǎo)致汽油蒸氣爆燃,違反了《液體石油產(chǎn)品靜電安全規(guī)程》(GB13348-2009)第4.6.2條:“不應(yīng)使用絕緣性容器加注汽油、煤油等”的規(guī)定。
?。ǘ╅g接原因。
1.三好汽配經(jīng)營部非法經(jīng)營,安全管理不到位,未落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
具體表現(xiàn):
(1)長期存在非法經(jīng)營行為。經(jīng)查,自2008年以來,三好汽配經(jīng)營部長期存在從事機(jī)動(dòng)車維修的事實(shí)行為,未按照《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》的有關(guān)規(guī)定申辦機(jī)動(dòng)車維修業(yè)務(wù)許可和備案;
?。?)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)缺失。未按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》相關(guān)規(guī)定組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃,致使該店從業(yè)人員不具備必要的安全生產(chǎn)知識和基本的安全操作技能,安全生產(chǎn)意識淡薄,在對機(jī)動(dòng)車油箱清洗作業(yè)時(shí)未能進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識并制定有效的安全防范措施;
?。?)安全管理制度缺失和現(xiàn)場組織管理混亂。未按照《汽車維修業(yè)開業(yè)條件》要求建立并實(shí)施與其維修作業(yè)內(nèi)容相適應(yīng)的安全管理制度和安全保護(hù)措施。三好汽配經(jīng)營部未能建立健全汽油等易燃易爆物品使用與臨時(shí)存儲(chǔ)安全管理規(guī)程。該商鋪現(xiàn)場組織管理混亂,經(jīng)營場地狹小,違規(guī)開展清洗油箱和油路等機(jī)動(dòng)車維修作業(yè),維修設(shè)備和汽配物品擺放雜亂,通風(fēng)窗和安全窗均違規(guī)上鎖,商鋪出入口作為唯一進(jìn)出通道卻因擺放大量輪胎及其他物品而未能保持暢通;
?。?)商鋪內(nèi)可燃物數(shù)量眾多,火災(zāi)荷載大。事故現(xiàn)場堆放了大量汽車輪胎和雜物等可燃物品,火災(zāi)發(fā)生時(shí)大火快速發(fā)展到猛烈階段,輪胎與汽油蒸汽在高溫條件下混合燃燒,產(chǎn)生大量一氧化碳和二氧化氮等有毒、有害濃煙氣體,短時(shí)間內(nèi)迅速擴(kuò)散至整個(gè)商鋪空間,影響人員疏散逃生,并給滅火救援工作帶來嚴(yán)重影響。
2.小區(qū)物業(yè)安全管理工作不到位。深圳市核電物業(yè)有限公司信義假日名城管理處組織的安全周檢和巡查不到位,檢查走過場,安全管理工作流于形式,對三好汽配經(jīng)營部長期占用物業(yè)公共部位的行為管理不到位。
3.多政府部門監(jiān)管不力。
?。?)市交通運(yùn)輸局龍崗管理局及相關(guān)單位未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處三好汽配經(jīng)營部長期存在非法經(jīng)營機(jī)動(dòng)車維修項(xiàng)目的行為。
?。?)龍崗區(qū)消安委辦未定期對消防管理信息化工作情況進(jìn)行通報(bào),督促、指導(dǎo)全區(qū)消防工作不力。
?。?)布吉街道消安委辦對羅崗社區(qū)“三小”場所消防安全隱患排查工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促不力。
?。?)羅崗派出所對三好汽配經(jīng)營部未開展消防監(jiān)督檢查。
?。ㄈ┦鹿市再|(zhì)。
經(jīng)事故調(diào)查組認(rèn)定,深圳市龍崗區(qū)布吉街道三好汽配經(jīng)營部“8·9”火災(zāi)事故是一起較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
七、對事故責(zé)任單位和責(zé)任人員的處理建議
(一)有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員處理建議。
1.建議給予追究刑事責(zé)任人員(2人)。
三好汽配經(jīng)營部負(fù)責(zé)人華小兵與維修工人李新添嚴(yán)重違規(guī)操作,造成重大責(zé)任事故,行為涉嫌重大責(zé)任事故罪,公安機(jī)關(guān)已對上述2人采取強(qiáng)制措施。建議司法機(jī)關(guān)對華小兵、李新添2人提起訴訟,依法予以懲處。此外,另1名責(zé)任人陳杰在事故中死亡,免于追究刑事責(zé)任。
2.建議由深圳市物業(yè)管理協(xié)會(huì)處理的單位(1家)。
深圳市核電物業(yè)有限公司作為物業(yè)管理單位,對管轄的公共區(qū)域檢查、監(jiān)管不到位,對三好汽配經(jīng)營部長期占用物業(yè)公共部位維修車輛、擺放維修工具等行為未予以勸阻、制止并及時(shí)報(bào)告區(qū)政府相關(guān)主管部門,違反了《〈深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例〉實(shí)施若干規(guī)定》第五十一條第四項(xiàng)之規(guī)定10,建議由深圳市物業(yè)管理協(xié)會(huì)依據(jù)《〈深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例〉實(shí)施若干規(guī)定》第七十二條第四項(xiàng)11對其進(jìn)行處理。
3.建議企業(yè)內(nèi)部處理的責(zé)任人員(2人)。
?。?)深圳市核電物業(yè)有限公司信義假日名城管理處負(fù)責(zé)人周德華,主持管理處全面工作,未認(rèn)真履行安全管理職責(zé),對信義假日名城物業(yè)管理工作督促、檢查不力,建議深圳市住房和建設(shè)局責(zé)成深圳市核電物業(yè)有限公司依據(jù)公司管理規(guī)定對其進(jìn)行處理。
(2)深圳市核電物業(yè)有限公司信義假日名城管理處安全主管林勇杰,對三好汽配經(jīng)營部長期占用物業(yè)公共部位進(jìn)行機(jī)動(dòng)車維修行為未進(jìn)行勸阻、制止并報(bào)告區(qū)政府相關(guān)的主管部門,日常巡查管理工作不力,建議深圳市住房和建設(shè)局責(zé)成深圳市核電物業(yè)有限公司依據(jù)公司管理規(guī)定對其進(jìn)行處理。
?。ǘ┯嘘P(guān)政府部門和公職人員問責(zé)建議。
對于在事故調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)政府單位及有關(guān)部門的公職人員履職方面的問題線索及相關(guān)材料,已移交市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)調(diào)查組。對有關(guān)人員的黨政紀(jì)處分和有關(guān)責(zé)任單位的處理意見,由市紀(jì)委監(jiān)委提出。
八、事故防范措施建議
?。ㄒ唬┤胬迩濉叭 眻鏊O(jiān)管部門權(quán)責(zé)清單,倒逼生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
1.本次火災(zāi)事故,因事發(fā)商鋪三好汽配經(jīng)營部存在汽車零配件銷售、機(jī)動(dòng)車維修等業(yè)務(wù),經(jīng)營范圍變更又適逢《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》等行政許可事項(xiàng)取消的節(jié)點(diǎn),以致于出現(xiàn)行業(yè)主管部門不明晰,安全隱患排查治理不徹底,充分暴露了政府各級安全監(jiān)管部門對“三小”場所存在多頭監(jiān)管、權(quán)責(zé)不清的問題,安全監(jiān)管存在盲區(qū)和死角,責(zé)任落實(shí)不到位?;诖嬖谏鲜霭踩O(jiān)管問題,建議全面厘清政府各監(jiān)管部門對于“三小”場所的權(quán)責(zé)清單,規(guī)范行業(yè)管理和屬地管理,明確、細(xì)化安全監(jiān)管職責(zé)分工,倒逼生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,消除安全隱患。
2.各區(qū)(新區(qū))、各部門要嚴(yán)格按照2018年7月1日起施行的《深圳市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》(市政府令第308號),結(jié)合各轄區(qū)、各行業(yè)領(lǐng)域“三小”場所的實(shí)際情況,制定“三小”場所安全標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行指引,強(qiáng)化“三小”場所安全管理,規(guī)范“三小”場所日常操作,督促“三小”場所業(yè)主、經(jīng)營者、員工落實(shí)主體責(zé)任,切實(shí)消除各類安全隱患。
?。ǘ┘哟笳O(jiān)管力度,實(shí)現(xiàn)行業(yè)監(jiān)管和屬地監(jiān)管同頻共振。
1.本次事故的發(fā)生,主要源于事發(fā)商鋪三好汽配經(jīng)營部未達(dá)到《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》規(guī)定的汽車維修業(yè)開業(yè)條件、未按照《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》規(guī)定取得《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》,長期違法從事機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營業(yè)務(wù)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),目前深圳有機(jī)動(dòng)車維修門店近萬家,其中有數(shù)量不少的無證路邊店、攤點(diǎn)店等。這些無證維修門店經(jīng)營者普遍安全生產(chǎn)意識淡薄,維修作業(yè)人員技術(shù)水平參差不齊、作業(yè)場所比較簡陋、維修設(shè)備低劣陳舊,存在極大的安全隱患。交通運(yùn)輸管理部門作為機(jī)動(dòng)車維修業(yè)的行業(yè)主管部門,應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)市委市政府有關(guān)安全生產(chǎn)的工作目標(biāo),對于從事機(jī)動(dòng)車維修業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位,無論是否具備汽車維修業(yè)開業(yè)條件、是否取得行政許可或經(jīng)營備案都進(jìn)行全面排查,建立基礎(chǔ)臺(tái)賬,列入年度執(zhí)法計(jì)劃,納入日常監(jiān)管范疇,嚴(yán)格按照《機(jī)動(dòng)車維修管理規(guī)定》《汽車維修業(yè)開業(yè)條件》等規(guī)定督促從事機(jī)動(dòng)車維修業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全與其維修作業(yè)內(nèi)容相適應(yīng)的安全管理制度和安全保護(hù)措施,建立完善廢油、廢液、廢水、廢氣等易燃有害物質(zhì)的集中收集、安全處理制度并有效執(zhí)行,務(wù)必做到“管行業(yè)必須管安全”、“管業(yè)務(wù)必須管安全”、“管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”,強(qiáng)化監(jiān)管力度,壓實(shí)責(zé)任落實(shí),有效排查消除安全隱患。
2.各區(qū)(新區(qū))要深刻吸取事故教訓(xùn),建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系,落實(shí)安全發(fā)展,堅(jiān)持安全第一,切實(shí)解決好安全生產(chǎn)在地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的“擺位”問題,堅(jiān)守安全生產(chǎn)“紅線”,嚴(yán)格落實(shí)屬地安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。各街道、社區(qū)要加強(qiáng)基層執(zhí)法力量,提高安全監(jiān)管人員的專業(yè)素質(zhì),強(qiáng)化責(zé)任意識,提高履職能力,尤其是提高一線執(zhí)法人員和社區(qū)網(wǎng)格人員的履職能力,要將執(zhí)法人員和社區(qū)網(wǎng)格人員的履職能力培訓(xùn)納入年度培訓(xùn)計(jì)劃,切實(shí)提高執(zhí)法人員和社區(qū)網(wǎng)格人員檢查發(fā)現(xiàn)和整治排除安全隱患的能力。針對“三小”場所,各區(qū)(新區(qū))要加強(qiáng)對消防救援大隊(duì)和公安派出所的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),確保消防安全工作無縫銜接,避免出現(xiàn)監(jiān)管空白。
只有實(shí)現(xiàn)行業(yè)監(jiān)管和屬地監(jiān)管同頻共振,才能真正做到安全監(jiān)管到位、安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)到位。
?。ㄈ﹥?yōu)化消防救援站規(guī)劃建設(shè)頂層設(shè)計(jì),強(qiáng)化基層消防救援力量。
1.消防救援站建設(shè)作為公共配套的基礎(chǔ)設(shè)施,屬重大民生工程,目前僅將消防救援站建設(shè)納入績效考核,而未將消防救援站投入使用納入考核指標(biāo)。同時(shí),各區(qū)(新區(qū))在規(guī)劃建設(shè)消防救援站時(shí)存在僅有建設(shè)規(guī)劃,未做投入使用的人員編制、行政經(jīng)費(fèi)、后勤物資保障等配套項(xiàng)目規(guī)劃,導(dǎo)致龍崗區(qū)出現(xiàn)已經(jīng)竣工移交的消防救援站長期無法正常投入使用。為了解決消防救援站建設(shè)存在的上述問題,建議各區(qū)(新區(qū))優(yōu)化消防救援站規(guī)劃建設(shè)頂層設(shè)計(jì),做好消防救援站建設(shè)與所在轄區(qū)政府在人、財(cái)、物方面的綜合統(tǒng)籌,保證消防救援站不僅要建好,還要能及時(shí)投入使用,在關(guān)鍵時(shí)刻切實(shí)發(fā)揮應(yīng)有的救援作用。
2.推動(dòng)各街道社區(qū)小型消防站的發(fā)展建設(shè),強(qiáng)化基層一線滅火救援力量,不斷提高社區(qū)小型消防站消防隊(duì)員滅火救援戰(zhàn)斗力,滿足社區(qū)火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援需求,緩解轄區(qū)內(nèi)消防中隊(duì)距離較遠(yuǎn)、出警時(shí)間長的問題。社區(qū)小型消防站通常由政府采用購買服務(wù)的形式補(bǔ)充基層消防救援力量,因人員體制和薪酬制度問題,導(dǎo)致社區(qū)小型消防站人員流動(dòng)快,人才難以留住。建議由各區(qū)政府加強(qiáng)對社區(qū)小型消防站專職消防員的培養(yǎng),提高薪酬待遇,打通晉升通道,為基層留住專職消防人才提供必要條件。
?。ㄋ模┭芯拷ㄖ讓由虡I(yè)形態(tài)負(fù)面清單,規(guī)范物業(yè)行業(yè)安全管理。
住房建設(shè)部門應(yīng)抓緊研究建筑底層商業(yè)形態(tài)負(fù)面清單,將建筑底層商業(yè)形態(tài)分為禁止類、限制類、淘汰類三大類別,引入負(fù)面清單管理模式,建立建筑底層商業(yè)形態(tài)負(fù)面清單分類分級管理系統(tǒng),根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、管理水平、技術(shù)水平和危險(xiǎn)因素等條件,采用“按類分級、據(jù)業(yè)分類、依類依級監(jiān)管”的負(fù)面清單管理模式,在分類分級的基礎(chǔ)上,對企業(yè)在監(jiān)管頻次、監(jiān)管內(nèi)容等方面實(shí)行差異化監(jiān)管,提高監(jiān)管工作的針對性和有效性。全市物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)深刻吸取事故教訓(xùn),嚴(yán)格落實(shí)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例》和《<深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例>實(shí)施若干規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合物業(yè)管理行業(yè)(領(lǐng)域)實(shí)際情況,以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評定標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ),細(xì)化隱患排查標(biāo)準(zhǔn),明確每項(xiàng)安全生產(chǎn)工作的具體標(biāo)準(zhǔn)和要求,使物業(yè)管理人員知道“做什么、怎么做”,實(shí)現(xiàn)安全隱患排查治理有章可循、有據(jù)可依,確保工作有部署、抓落實(shí)、見實(shí)效,提高物業(yè)安全管理水平。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)消防安全宣教培訓(xùn)力度,提高全民消防安全防范意識。
各級政府、各部門要綜合運(yùn)用科技手段和網(wǎng)絡(luò)媒體拓寬宣傳途徑,營造有利的社會(huì)輿論氛圍,大力開展消防安全宣傳教育,結(jié)合火災(zāi)事故案例進(jìn)行報(bào)導(dǎo),深入剖析事故原因及其中的教訓(xùn),結(jié)合消防宣傳“五進(jìn)”活動(dòng),認(rèn)真組織群眾了解消防安全知識,正確認(rèn)識火災(zāi)危險(xiǎn)性,提高發(fā)現(xiàn)消防安全隱患問題的能力,普及防火滅火常識以及逃生自救知識,學(xué)會(huì)報(bào)火警、辨別疏散路線和安全出口,掌握撲救初起火災(zāi)和安全逃生的基本技能。