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甘肅慶陽市西峰區(qū)“11·20”較大起重傷害事故調(diào)查報告

2019 年 11 月 20 日 10 時 06 分,慶陽聚龍房地產(chǎn)開發(fā)有限公司(以下簡稱慶陽聚龍房地產(chǎn)公司)開發(fā)的慶陽市西峰區(qū)悅湖公館項目 2#樓建筑工地,發(fā)生一起塔式起重機(以下簡稱塔機)在安裝過程中倒塌造成3人死亡的較大起重傷害事故,直接經(jīng)濟損失 60 萬元。

事故發(fā)生后,省委省政府、市委市政府主要領導、分管領導高度重視,先后就做好應急救援、善后處置和事故調(diào)查工作做出重要批示。西峰區(qū)政府、市政府相繼啟動應急預案,市應急局、市住建局、西峰區(qū)政府等單位有關負責同志第一時間趕赴事故現(xiàn)場,指導事故救援、傷者救治、善后處置和家屬安撫工作,并迅速展開事故調(diào)查。

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等有關法律法規(guī),11 月 21 日,市政府成立了由市應急局、市住建局、市公安局、市總工會、市市場監(jiān)管局、市自然資源局、市人社局、市建管局、西峰區(qū)政府相關負責人和工作人員為成員的西峰區(qū)“11·20”較大起重傷害事故調(diào)查組,并邀請市檢察院派員參與調(diào)查工作。

事故調(diào)查組按照科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效的原則,通過調(diào)查取證、現(xiàn)場勘察、技術鑒定、查閱資料和綜合分析,查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況,認定了事 故性質(zhì)和責任,提出了對有關責任單位、責任人員的處理建議以 及事故防范措施。

一、事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況

2019 年 11 月 19 日上午,塔機安裝負責人趙彥雄組織將 QTZ63 塔機運入悅湖公館項目 2#樓基坑。14 時,趙彥雄雇傭曹 保平、李軍峰、孫永喜 3 人進行塔機安裝。22 時,塔機基礎、8個標準節(jié)和套架、回轉機構總承、塔帽、平衡臂和配重安裝到位。

11 月 20 日 9 時 40 分,趙彥雄、曹保平、孫永喜登上塔機平臺,開始塔機套架頂升準備工作。9 時 45 分,李軍峰登上塔機,孫永喜在駕駛室操作塔機轉動,打算將位于東南方向的起重臂向東旋轉止正北方向(與標準節(jié)引進平臺方向一致)。轉至正東方向時,因長興園小區(qū)三層裙樓樓頂“慶陽市職業(yè)培訓學?!?廣告牌阻擋,停止轉動起重臂。10 時 04 分,塔機起重臂由東向南至西旋轉,打算轉至正北方向。10 時 06 分,當起重臂轉至西側偏南時,起重臂向上仰起,平衡臂下降。此時,在平衡臂上作業(yè)的趙彥雄、曹保平、李軍峰三人急速向塔身標準節(jié)爬梯方向逃離。10 時 06 分 30秒,平衡臂配重塊墜落與塔身發(fā)生碰撞,趙彥雄、曹保平墜落至塔機基礎地面,孫永喜被夾在已變形的駕駛室內(nèi),李軍峰從已傾翻的回轉轉盤內(nèi)甩出,落在基坑東側上沿平臺。起重臂翻轉 180°砸到施工現(xiàn)場東側圍墻外“農(nóng)家骨湯饸饹面 面館”平頂房及長興園小區(qū)三層裙樓女兒墻,造成平頂房屋面一 塊預制板塌落及長興園小區(qū)裙樓女兒墻受損,“農(nóng)家骨湯饸饹面面館”內(nèi)正在做飯的梁會英受傷。

事故發(fā)生后,陜西豪勝建筑勞務有限公司(以下簡稱陜西豪勝勞務公司)安全員范永青立即撥打 120、119 救援電話,現(xiàn)場正在開會的管理人員立即開展救援。隨后,120、119 救援人員到達現(xiàn)場開展救援,西峰區(qū)政府及應急局、公安局、消防救援等 單位人員相繼到達事故現(xiàn)場,在西峰區(qū)政府的組織協(xié)調(diào)下開展救 援工作。市委市政府收到事故報告后,主要領導、分管領導立即作出批示,要求應急、住建等單位趕赴現(xiàn)場組織救援,全力開展 傷者救治。市應急局、市住建局負責同志及時趕赴事故現(xiàn)場指導 救援和善后處理工作。梁會英由陜西豪勝勞務公司現(xiàn)場人員送往慶陽市第一人民醫(yī)院進行醫(yī)治。李軍鋒、曹保平、趙彥雄三人先 后由 120 救護車送往慶陽市第二人民醫(yī)院救治。曹保平因傷勢過重,經(jīng)搶救無效死亡。趙彥雄由慶陽市第二人民醫(yī)院轉院到慶陽 市第一人民醫(yī)院,經(jīng)搶救無效死亡。孫永喜被救援人員從塔機駕 駛室內(nèi)救出后送往慶陽市第二人民醫(yī)院,經(jīng)搶救無效死亡。李軍鋒確診為腰椎骨折,在慶陽市第二人民醫(yī)院治療。

二、事故相關單位和項目概況

(一)事故塔機基本情況

事故塔機設備型號為 QTZ63,濟南圓鑫機械制造有限公司生產(chǎn),出廠日期為 2011 年 11 月,所有人為施團龍,該塔機委托 慶陽中璟機械設備租賃有限公司對外租賃,由該公司實際控制人 趙彥雄負責塔機拆裝和日常管理。

2019 年7 月,施團龍經(jīng)人介紹與陜西豪勝勞務公司勞務隊長 岳斌商議塔機租賃事宜,口頭約定租賃該塔機。11 月 18 日,岳斌通知塔機進場安裝。11 月 19 日,趙彥雄組織將QTZ63 塔機 運入悅湖公館項目 2#樓基坑并組織安裝。

孫永喜無相關證件。

(二)事故相關單位情況

2.施工企業(yè)。悅湖公館項目無施工企業(yè)。

(三)項目建設情況

悅湖公館項目于 2019 年 3 月 2 日動土建設,3 月 10 日前進 行表面清理,4 月 23 前進行土方開挖和臨設搭建,4 月25 日基 礎旋挖鉆機進場。一區(qū)為 1#、3#、5#樓和 1-3 車庫、3-5 車庫,5 月 2 日至 7 月 13 日進行 DDC 樁施工,7 月 5 日至 8 月 12 日進行 CFG 樁施工,7 月21 日至 11 月 20 日進行基礎及主體施工。二區(qū)為 2#、4#、6#樓和 2-4 車庫、4-6 車庫、中路車庫,9月 4 日 至 11 月 20 日進行 DDC 樁施工,10 月 19 日至 11 月 14 日進行 2#、4#樓 CFG 樁施工,10 月 29 日至 11 月 20 日進行 2#、4#樓基礎及主體施工。截至事故發(fā)生當日,悅湖公館項目一區(qū) 1#樓主體 已完成 6 層,3#樓主體已完成 13 層,5#樓主體已完成 7 層;二 區(qū) 2#樓已完成地基施工,4#樓正在進行基礎鋼筋綁扎,6#樓正在 進行地基基礎施工。

(四)項目審批許可情況

2018 年 9 月 27 日至 10 月 10 日,慶陽聚龍房地產(chǎn)公司參加 國有建設用地使用權掛牌出讓活動,競得地塊編號為“西峰 00128”的國有建設用地使用權,出讓面積 26783.55 平方米,成交價為人民幣 4824 萬元。2019 年 3 月 20 日,慶陽市自然資源 局與慶陽聚龍房地產(chǎn)公司簽訂了《國有建設用地使用權出讓合同》(甘讓 M 慶市(2018)07 號),2018 年 10 月 8 日繳納的 2700 萬元保證金自動轉作受讓地塊的成交價款。截止事故發(fā)生 當日,慶陽聚龍房地產(chǎn)公司未繳清剩余出讓金。

2019 年 6 月 11 日,慶陽市西峰區(qū)發(fā)展和改革局以《關于悅 湖公館項目備案的證明》(區(qū)發(fā)改發(fā)〔2019〕105 號)對悅湖公 館項目予以備案。

2019 年 7 月 4 日,慶陽市人民防空辦公室核發(fā)《防空地下 室建設規(guī)劃意見書》(慶市人防規(guī)劃〔2019〕012 號)。

2019 年 11 月 12 日,甘肅省工程設計研究院有限公司對悅 湖公館項目的“1#樓-6#樓、幼兒園、地下車庫”等項目的施工圖設計審查合格。

截止事故發(fā)生當日,悅湖公館項目未取得國有建設用地使用權登記證書(《不動產(chǎn)權證書》)和《建筑工程施工許可證》。

(五)項目前期準備、日常管理情況

2019 年 1 月 16 日,慶陽聚龍房地產(chǎn)公司向西峰區(qū)供電公司 提交悅湖公館項目用電申請。經(jīng)西峰區(qū)供電公司審查同意,4 月 18 日,國網(wǎng)慶陽供電公司與慶陽聚龍房地產(chǎn)公司簽訂《臨時供 用電合同》《供用電安全協(xié)議》,并于當日開始供電。

2019 年 4 月,慶陽聚龍房地產(chǎn)公司與陜西豪勝勞務公司達 成勞務施工(口頭)協(xié)議。4 月 20 日,陜西豪勝勞務公司組織 勞務隊伍進場開始施工作業(yè)。9 月 18 日,慶陽聚龍房地產(chǎn)公司 與陜西豪勝勞務公司補簽《建筑工程施工勞務承包合同(擴大式勞務)》。

2019 年 7 月,監(jiān)理工程師何天昭與慶陽聚龍房地產(chǎn)公司達 成悅湖公館項目工程監(jiān)理口頭協(xié)議(監(jiān)理費40 萬元),隨后組 織無監(jiān)理資質(zhì)的陳建東、薛友友、方圓圓 3 人組成項目監(jiān)理部, 開展工程監(jiān)理。

(六)部門監(jiān)管情況

悅湖公館項目開工后,慶陽市自然資源局執(zhí)法人員于 2019 年 3 月 14 日在巡查過程中,發(fā)現(xiàn)該項目未取得建設工程規(guī)劃許可證進行建設的違法行為,當即現(xiàn)場制止施工,并先后于 5 月 10 日、8 月 14 日、9 月 24 日共 3 次對慶陽聚龍房地產(chǎn)公司總經(jīng) 理助理張偉進行約談,責令立即停止建設,辦理有關手續(xù)。慶陽聚龍房地產(chǎn)公司未停止建設。

慶陽市住建局執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)該項目未取得施工許可證擅自開工,于 2019 年 5 月 6 日下發(fā)《建設行政執(zhí)法責令停止建設決 定書》,責令該項目立即停止建設。該項目繼續(xù)施工建設。10 月 23 日,慶陽市住建局向國網(wǎng)慶陽供電公司送達《關于對金江 名都 C 區(qū)等 5 個建設項目停止供電的函》(慶建函字〔2019〕 357 號),通知其停止向悅湖公館項目供電。國網(wǎng)慶陽供電公司未予配合停電。

2019 年 9 月 3 日,慶陽市自然資源局向慶陽市住建局送達 《關于對西峰區(qū)工業(yè)園區(qū)污水處理及再生利用等 7 處建設項目 的告知函》,請慶陽市住建局依據(jù)相關法律法規(guī)對悅湖公館違章 建筑進行處理。9 月 17 日,慶陽市住建局向慶陽市自然資源局 送達《關于〈慶陽市自然資源局對西峰區(qū)工業(yè)園區(qū)污水處理及再生利用等 7 個建設項目告知函〉的復函》,答復“悅湖公館無土 地證、工程規(guī)劃許可證、未履行國土手續(xù)”,請慶陽市自然資源局依據(jù)相關法律法規(guī)對違章建筑進行處理。

事故發(fā)生當日,慶陽市住建局下發(fā)《建設行政執(zhí)法責令停止建設決定書》,責令慶陽聚龍房地產(chǎn)公司立即停止施工,同時再 次向國網(wǎng)慶陽供電公司送達《關于對悅湖公館建設項目停止供電 的函》(慶建函字〔2019〕403 號),要求對悅湖公館項目停止 供電。國網(wǎng)慶陽供電公司當日對該項目停止供電。

三、事故原因分析及事故性質(zhì)認定

(一)直接原因

1.QTZ63 塔機下回轉部分與塔身第八節(jié)標準節(jié)連接處8個螺栓只安裝了5個,東側 4個連接螺栓只有兩個螺栓有效連接, 西側1個連接螺栓無螺母、連接失效(見圖 1、圖 2)。同時, 頂升套架與回轉機構下支座四角耳板未采用銷軸可靠連接。在此工況下,起重臂由南向西旋轉至 1#樓東南角處,受已建建筑物外架影響無法通過(經(jīng)事故現(xiàn)場實地測量,該塔機中心至已建建筑物外架距離為 56.4m,實測塔吊起重臂最前端至塔吊中心點距離為 57.32m,因此塔吊回轉半徑大于工地現(xiàn)場實測距離 0.92m),受到外力作用(反向作用力),導致起重臂上仰,產(chǎn)生的傾覆力矩大于平衡力矩, 造成塔機上部整體向后翻轉傾覆。

2.安裝負責人違章指揮,安裝人員違章操作、冒險作業(yè),塔機司機無證違規(guī)冒險操作。

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(二)間接原因

1.塔機安裝負責人趙彥雄,違反《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》第十條規(guī)定,無塔機安裝單位資質(zhì)、未編制塔機安裝施工專項方案、聘用無證人員駕駛塔機。

2.慶陽聚龍房地產(chǎn)公司,違反《中華人民共和國土地管理法》第五十五條、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十八條、 第四十條、《中華人民共和國建筑法》第五條、第七條、第三 十一條、《建設工程質(zhì)量管理條例》第七條等規(guī)定,在未取得國有建設用地使用權登記、規(guī)劃許可、施工許可等手續(xù)的情況下, 擅自開工建設悅湖公館項目,截止事故發(fā)生時,悅湖公館項目未取得國有建設用地使用權登記證書(《不動產(chǎn)權證書》)、《建筑工程施工許可證》,屬于未批先建,違法使用用土地,違法建 設施工;違反《中華人民共和國建筑法》第十九條、第三十一條等規(guī)定,未進行招投標,無建筑施工企業(yè)、未委托工程監(jiān)理單位監(jiān)理,直接將工程發(fā)包給勞務公司,由監(jiān)理人員個人對工程進行監(jiān)理;拒不執(zhí)行自然資源部門和住建部門責令停止建設的指令。

3.陜西豪勝勞務公司,違反《中華人民共和國建筑法》第十三條、《甘肅省建筑市場管理條例》第八條、《建筑業(yè)企業(yè) 資質(zhì)管理規(guī)定》第三條規(guī)定,違法直接承攬勞務工程,替代施 工企業(yè)進行管理,超資質(zhì)承擔塔機租賃、安裝管理,對塔機安裝審查把關不嚴、管理缺失。

4.監(jiān)理工程師何天昭,違反《中華人民共和國建筑法》第三十四條、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第十四條、《建筑 起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》第二十二條規(guī)定,在無監(jiān)理單位資質(zhì)的情況下承攬監(jiān)理業(yè)務,聘用無監(jiān)理資質(zhì)人員開展工程監(jiān)理,未審核塔機安裝單位資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證和特種作業(yè)人員的特種作業(yè)操作資格證書。

5.慶陽市住房和城鄉(xiāng)建設局,對慶陽聚龍房地產(chǎn)公司未取得施工許可證擅自施工的違法行為下達了《建設行政執(zhí)法責令停止建設決定書》,但未按照《建筑工程施工許可管理辦法》第十 二條規(guī)定,責令限期改正并處以罰款;未按照《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》第二十七條規(guī)定對悅湖公館項目無施工企業(yè)進行 開發(fā)建設的行為依法查處;未按照《建筑起重機械安全監(jiān)督管理 規(guī)定》第三條、第二十六條規(guī)定對悅湖公館項目塔機安裝實施監(jiān)督管理。

6.慶陽市自然資源局,對慶陽聚龍房地產(chǎn)公司悅湖公館項目未取得土地相關手續(xù)違法使用土地的行為進行了監(jiān)督檢查,但 未按照《中華人民共和國土地管理法》第六十七條規(guī)定采取有 效措施制止違法行為;對悅湖公館項目未取得《建設工程規(guī)劃許可證》進行建設的違法行為進行了約談并責令停止建設,但未按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第五十三條規(guī)定采取有效措 施制止違法行為。

7.國網(wǎng)慶陽供電公司,所屬單位對悅湖公館項目辦理用電報批手續(xù)時,未按照《國網(wǎng)甘肅省電力公司營銷部關于進一步明 確業(yè)擴報裝相關業(yè)務的通知》(營銷〔2017〕82 號)規(guī)定審查“項 目核準備案文件、建筑規(guī)劃許可證”,在悅湖公館項目無備案文 件和建設用地、工程規(guī)劃許可證的情況下予以用電審批,慶陽供 電公司對上述問題失察;未按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第六十七條規(guī)定,配合住建部門及時對悅湖公館項目停止供電。

8.慶陽市區(qū)違法占地違法工程依法集中拆除戰(zhàn)役指揮部辦公室,對悅湖公館項目審批手續(xù)不全擅自開工建設的行為失察。

9.西峰區(qū)董志鎮(zhèn)政府,作為悅湖公館建設項目責任單位,建設項目管理職責履行不力,對該項目審批手續(xù)不全擅自開工建 設的行為失察。

10.西峰區(qū)政府,未有效履行安全生產(chǎn)屬地管理責任,對董志鎮(zhèn)履行建設項目責任單位職責指導不力。

(三)事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認定,西峰區(qū)“11·20”較大起重傷害事故是一起生產(chǎn) 安全責任事故。

四、對事故責任單位及責任人員的處理建議

(一)對事故責任單位的處理建議

1.慶陽聚龍房地產(chǎn)公司,建議由慶陽市應急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第二項的規(guī)定,對其處以五十八萬元的罰款,并按照《對安全生產(chǎn)領域失信行為開展 聯(lián)合懲戒的實施辦法》,將其納入安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單” 管理;建議由慶陽市住建局依據(jù)《中華人民共和國建筑法》第六 十四條、第六十九條、《建筑工程施工許可管理辦法》第十二條、《建設工程質(zhì)量管理條例》第五十四條規(guī)定,責令停止施工,限期改正,處以罰款;建議由慶陽市自然資源局對其違反《中 華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)的行為依法予以處罰;依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十一條規(guī)定依法承擔事故賠償責任。

2.陜西豪勝勞務公司,建議由慶陽市應急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第二項的規(guī)定,對其處以五十六萬元的罰款,并按照《對安全生產(chǎn)領域失信行為開展聯(lián) 合懲戒的實施辦法》,將其納入聯(lián)合懲戒對象管理;建議由慶陽市住建局依據(jù)《中華人民共和國建筑法》第六十五條、《建設 工程質(zhì)量管理條例》第六十條規(guī)定,責令停止違法行為,處以罰款,沒收違法所得,并負責協(xié)調(diào)資質(zhì)頒發(fā)機關依法降低資質(zhì)等級。

3.慶陽市住房和城鄉(xiāng)建設局,建議由市政府依據(jù)《甘肅省安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”制度實施細則》第二十六條規(guī) 定,在全市進行通報批評并責令其作出書面檢查、落實整改措施。

4. 慶陽市自然資源局,建議由市政府依據(jù)《甘肅省安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”制度實施細則》第二十六條規(guī)定,在全 市進行通報批評并責令其作出書面檢查、落實整改措施。

5. 國網(wǎng)慶陽供電公司,建議由市政府依據(jù)《甘肅省安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”制度實施細則》第二十六條規(guī)定,責令 其作出書面檢查并落實整改措施。

6. 慶陽市區(qū)違法占地違法工程依法集中拆除戰(zhàn)役指揮部辦公室,建議由西峰區(qū)政府依據(jù)《甘肅省安全生產(chǎn)“黨政同責、一 崗雙責”制度實施細則》第二十六條規(guī)定,責令其作出書面檢查。

7. 西峰區(qū)董志鎮(zhèn)政府,建議由西峰區(qū)政府依據(jù)《甘肅省安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”制度實施細則》第二十六條規(guī)定, 責令其作出書面檢查。

8.西峰區(qū)政府,建議由市政府依據(jù)《慶陽市安全生產(chǎn)約談制度》,對西峰區(qū)政府負責人進行告誡約談,并責令西峰區(qū)政 府向慶陽市政府作出書面檢查。

(二)對事故責任人員的處理建議

1.趙彥雄,涉嫌重大責任事故犯罪,建議由慶陽市住建局 依據(jù)《建筑施工特種作業(yè)人員管理規(guī)定》第二十九條規(guī)定,負 責協(xié)調(diào)考核發(fā)證機關撤銷其持有的《建筑施工特種作業(yè)操作資格證》;鑒于其已在事故中死亡,不予追究刑事責任。

2.孫永喜,事故直接責任人,鑒于其已在事故中死亡,不予追究相關責任。

3.曹保平,事故直接責任人,建議由慶陽市住建局依據(jù)《建筑施工特種作業(yè)人員管理規(guī)定》第二十九條規(guī)定,負責協(xié)調(diào)考核發(fā)證機關撤銷其持有的《建筑施工特種作業(yè)操作資格證》。

4.李軍鋒,事故直接責任人,建議由慶陽市住建局依據(jù)《建 筑施工特種作業(yè)人員管理規(guī)定》第二十九條規(guī)定,負責協(xié)調(diào)考核發(fā)證機關撤銷其持有的《建筑施工特種作業(yè)操作資格證》。

5. 李小剛,慶陽聚龍房地產(chǎn)公司總經(jīng)理、工程部負責人、 悅湖公館項目甲方代表,對該起事故發(fā)生負有直接管理責任,在 悅湖公館項目開發(fā)建設中違反有關安全管理的規(guī)定,造成嚴重后果,涉嫌重大責任事故犯罪,建議移送司法機關追究刑事責任。

6.許爾強,陜西豪勝勞務公司第一項目部經(jīng)理,悅湖公館 項目勞務工程承包人,對該起事故發(fā)生負有直接管理責任,在勞 務工程中違反有關安全管理的規(guī)定,造成嚴重后果,涉嫌重大責任事故犯罪,建議移送司法機關追究刑事責任。

7. 何天昭,悅湖公館項目監(jiān)理工程師,對該起事故發(fā)生負有直接監(jiān)理責任,在監(jiān)理工作中違反有關安全管理的規(guī)定,造成嚴重后果,涉嫌重大責任事故犯罪,建議移送司法機關追究刑事責任;建議由慶陽市住建局依據(jù)《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第五十八條規(guī)定,負責協(xié)調(diào)注冊機構吊銷其注冊監(jiān)理工程師注冊執(zhí)業(yè)證書,終身不予注冊。

8. 郭萬利,慶陽聚龍房地產(chǎn)公司悅湖公館項目施工總負責, 直接負責 2#、4#、6#樓的質(zhì)量安全工作,對該起事故發(fā)生負有建設單位管理責任,建議由慶陽聚龍房地產(chǎn)公司解除與其的勞動關系。

9.張偉,慶陽聚龍房地產(chǎn)公司總經(jīng)理助理,負責悅湖公館 項目審批手續(xù)辦理,對該起事故發(fā)生負有建設單位管理責任,建議由慶陽聚龍房地產(chǎn)公司解除與其的勞動關系。

10.脫小偉,慶陽聚龍房地產(chǎn)公司法定代表人,對該起事故 發(fā)生負有重要管理責任,建議由慶陽市應急管理局依據(jù)《中華人 民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條規(guī)定,對其處上一年年收入百分之四十的罰款。

11.岳斌,陜西豪勝勞務公司悅湖公館項目勞務隊長,對該 起事故發(fā)生負有管理責任,建議由陜西豪勝勞務公司解除與其的勞動關系。

12.范永青,陜西豪勝勞務公司悅湖公館項目 2#樓現(xiàn)場安全員,對該起事故發(fā)生負有管理責任,建議由陜西豪勝勞務公司解 除與其的勞動關系。

13.閆清海,陜西豪勝勞務公司悅湖公館項目經(jīng)理,對該起 事故發(fā)生負有管理責任,建議由陜西豪勝勞務公司解除與其的勞動關系。

14.王忠明,陜西豪勝勞務公司法定代表人,對該起事故發(fā)生負有重要管理責任,建議由慶陽市應急管理局依據(jù)《中華人民 共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條規(guī)定,處上一年年收入百分之四十的罰款。

15.郭立夫,慶陽市散裝水泥推廣辦公室工作人員,長期抽 調(diào)到慶陽市住建局工程建設科配合工作,對悅湖公館項目未取得 《施工許可證》擅自開工的行為負有行業(yè)監(jiān)管責任,建議由慶陽市住建局依據(jù)《公職人員政務處分暫行規(guī)定》第六條的規(guī)定, 給予政務警告處分。

16.李晉玉,慶陽市墻改工作協(xié)調(diào)領導小組辦公室工作人員, 長期抽調(diào)到慶陽市住建局工程建設科配合工作,對悅湖公館項目 未取得《施工許可證》擅自開工的行為負有行業(yè)監(jiān)管責任,建議由慶陽市住建局依據(jù)《公職人員政務處分暫行規(guī)定》第六條的規(guī) 定,給予政務警告處分。

17.李強,慶陽市住建局建筑業(yè)管理科科長,對悅湖公館項 目無施工企業(yè)的行為負有行業(yè)監(jiān)管責任,建議由慶陽市住建局依 據(jù)《甘肅省安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”制度實施細則》第二 十六條規(guī)定,責令其作出書面檢查并進行約談。

18.豆小龍,慶陽市住建局總工程師,分管房屋建筑工程開 工報告(施工許可證)審查、工程質(zhì)量施工安全監(jiān)管,對悅湖公 館項目未取得《施工許可證》擅自開工、無施工企業(yè)、無監(jiān)理單位的行為負有行業(yè)監(jiān)管領導責任,建議由慶陽市住建局依據(jù)《甘肅省安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”制度實施細則》第二十六條 規(guī)定,責令其作出書面檢查。

19.席剛賢,慶陽市自然資源局西峰城區(qū)國土資源管理所副 所長,對慶陽聚龍房地產(chǎn)公司悅湖公館項目未取得土地相關手續(xù) 違法使用土地的行為負有行業(yè)監(jiān)管主要責任,建議由慶陽市自然資源局依據(jù)《公職人員政務處分暫行規(guī)定》第六條規(guī)定,給予政 務警告處分。

20.張新寧,慶陽市自然資源局西峰城區(qū)國土資源管理所所 長,對慶陽聚龍房地產(chǎn)公司悅湖公館項目未取得土地相關手續(xù)違 法使用土地的行為負有行業(yè)監(jiān)管重要責任,建議由慶陽市自然資源局依據(jù)《甘肅省安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”制度實施細則》 第二十六條規(guī)定,責令其作出書面檢查并進行約談。

21.安小娟,慶陽市自然資源局規(guī)劃監(jiān)督科工作人員,對悅湖公館項目未取得建設工程規(guī)劃許可證進行建設的行為負有行 業(yè)監(jiān)管責任,建議由慶陽市自然資源局依據(jù)《公職人員政務處分 暫行規(guī)定》第六條的規(guī)定,給予政務警告處分。

22.姚建民,慶陽市自然資源局副局長,負責國有土地供應 和土地市場監(jiān)督管理、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃管理、土地供應和建設項目 批后監(jiān)管,對悅湖公館項目未取得土地、規(guī)劃相關手續(xù)違法使用土地的行為負有行業(yè)監(jiān)管領導責任,建議由慶陽市自然資源局依 據(jù)《甘肅省安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”制度實施細則》第二 十六條規(guī)定,責令其作出書面檢查。

23.田養(yǎng)忠,西峰區(qū)董志鎮(zhèn)黨委副書記,協(xié)調(diào)悅湖公館項目 建設,對悅湖公館項目審批手續(xù)不全擅自開工建設的行為負有屬 地管理責任,建議由西峰區(qū)依據(jù)《甘肅省安全生產(chǎn)“黨政同責、 一崗雙責”制度實施細則》第二十六條規(guī)定,對其通報批評并進 行約談。

24.袁文博,西峰區(qū)董志鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長,對悅湖公館項目審批 手續(xù)不全擅自開工建設的行為負有屬地管理領導責任,建議由西 峰區(qū)政府依據(jù)《甘肅省安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”制度實施 細則》第二十六條規(guī)定,責令其作出書面檢查。

五、事故防范措施

(一)深入貫徹落實新時代安全發(fā)展的理念。

各縣(區(qū))、各行業(yè)監(jiān)管部門要深刻汲取事故教訓,認真貫徹落實安全生產(chǎn)方 針政策和法律法規(guī),牢固樹立安全發(fā)展理念,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針,充分認識加強安全生產(chǎn)工作的極端 重要性,正確處理安全與發(fā)展、安全與速度、安全與效率、安全與效益的關系,始終堅持把安全放在第一的位置、始終把握安全 發(fā)展前提,切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。

(二)切實加強建設項目管理。

各縣(區(qū))、各行業(yè)監(jiān)管部門要加強建設項目管理,進一步規(guī)范行政審批工作,認真執(zhí)行《中 華人民共和國土地法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人 民共和國建筑法》等法律法規(guī),嚴格建設項目用地、規(guī)劃、報建等審批手續(xù),加大執(zhí)法檢查力度,杜絕未批先建、違法使用土地、擅自開工建設等非法違法建設行為。自然資源部門要嚴格依法審 批土地出讓、規(guī)劃許可工作,對違反土地、規(guī)劃等相關規(guī)定的行為依法予以查處;住建部門要加強工程建設審批,對違反房地產(chǎn) 開發(fā)、建筑施工、建筑機械等相關規(guī)定的行為要采取有力措施予 以制止。要組織開展建筑行業(yè)打非治違專項行動,嚴厲打擊出借資質(zhì)、轉包、分包工程、違規(guī)進行施工建設等非法違法行為,規(guī) 范工程參建各方行為;城管部門要健全工作制度,加強日常巡查 監(jiān)管力度,加大“兩違”建筑的強拆力度、著力擴大震懾成效。

(三)認真落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。

各縣(區(qū))、行業(yè)監(jiān)管部門要督促建筑業(yè)企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任,將安全生產(chǎn) 責任落實到崗位,落實到個人,用制度管人、管事;建設單位要 切實強化管理責任,督促施工企業(yè)、監(jiān)理單位和各分包單位加強施工現(xiàn)場安全管理;施工企業(yè)要健全現(xiàn)場安全管理體系、靠實安 全責任,定期開展安全檢查和隱患排查治理,突出抓好勞務分包 單位、起重機械設備拆裝等關鍵環(huán)節(jié)管理;監(jiān)理單位要嚴格履行監(jiān)理職責,落實旁站監(jiān)理制度,抓重點、抓關鍵,對在監(jiān)理過程 中發(fā)現(xiàn)的重大隱患,要及時向建設單位和有關主管部門報告;塔 機安裝、經(jīng)營單位要嚴格按照建筑施工起重機械設備安裝、使用和拆除的有關規(guī)定,做到合法經(jīng)營、規(guī)范管理、安全操作。

(四)深入開展安全教育培訓。

各縣(區(qū))、各行業(yè)監(jiān)管部門要通過專題培訓、網(wǎng)絡視頻培訓、現(xiàn)場觀摩學習、事故警示教 育等方式,對建筑從業(yè)人員和安全監(jiān)管人員進行安全教育和培 訓,保證各單位和各類人員具備安全生產(chǎn)知識,熟悉安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章制度,了解事故應急處置措施??h區(qū)、行業(yè)監(jiān)管部 門要加強對監(jiān)管人員的教育培訓,保證監(jiān)管人員熟悉崗位安全職 責、執(zhí)法程序,做到依法行政。施工企業(yè)要針對現(xiàn)場人員流動性大的實際,嚴格落實“三級”安全教育制度,強化從業(yè)人員安全技 術和操作技能教育培訓,注重崗前安全培訓,做好施工過程安全交底,開展經(jīng)常性安全教育培訓,防止因違章指揮、違章操作導 致生產(chǎn)安全事故發(fā)生。