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硫化氫中毒,盲目施救!安徽蕪湖繁昌經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)污水管網(wǎng)修復(fù)工程“2020.5.1”較大中毒窒息事故調(diào)查報(bào)告

2020年5月1日11時(shí)左右,繁昌經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)緯五路與經(jīng)三路交叉口處,繁昌經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)污水管網(wǎng)非開(kāi)挖修復(fù)二期工程維修施工過(guò)程中發(fā)生一起中毒窒息事故,造成3人死亡。直接經(jīng)濟(jì)損失400萬(wàn)元。

根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第493號(hào))和《安徽省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法》(省政府令第232號(hào))等有關(guān)規(guī)定,經(jīng)市政府批準(zhǔn),5月2日成立了繁昌經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)污水管網(wǎng)修復(fù)工程“2020.5.1”較大事故調(diào)查組,并于當(dāng)日正式開(kāi)展事故調(diào)查處理工作。

事故調(diào)查組堅(jiān)持“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”和“四不放過(guò)”的原則,通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘察、調(diào)查取證、查閱資料、調(diào)查詢問(wèn)和綜合分析,查明了事故經(jīng)過(guò),查清了事故原因,認(rèn)定了事故性質(zhì),分清了事故責(zé)任,提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員的處理建議,并針對(duì)事故暴露出的問(wèn)題,總結(jié)事故教訓(xùn),提出了防范措施建議。

一、基本情況

(一)事故項(xiàng)目概況

2018年8月12日,繁昌經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)污水管網(wǎng)修復(fù)改建二期非開(kāi)挖修復(fù)工程經(jīng)繁昌縣發(fā)展和改革委員會(huì)立項(xiàng)批復(fù)(批復(fù)文件號(hào):發(fā)改行審〔2018〕77號(hào))。該項(xiàng)目屬市政運(yùn)行維護(hù)類工程,不屬于新建、改建、擴(kuò)建市政工程,由縣城管局履行行業(yè)監(jiān)管和安全監(jiān)管職責(zé)。2019年8月6日,繁昌經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)委托安徽陽(yáng)瑞項(xiàng)目管理有限公司進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo),上海潛業(yè)市政工程有限公司參與投標(biāo)并于2019年9月3日獲得該項(xiàng)目施工中標(biāo)通知書(shū)。2019年9月6日,繁昌經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)與上海潛業(yè)市政工程有限公司簽訂《建設(shè)工程施工合同》,工程內(nèi)容為污水管網(wǎng)非開(kāi)挖修復(fù),合同工期為60天(2019年10月1日至2019年11月29日),簽約合同價(jià)為2709171.61元。2019年9月24日,繁昌經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)與安徽建大項(xiàng)目管理有限公司簽訂《建設(shè)工程監(jiān)理合同》,項(xiàng)目總監(jiān)理工程師為盧俊,合同約定監(jiān)理費(fèi)為14800元。

2019年11月7日,上海潛業(yè)市政工程有限公司向安徽建大項(xiàng)目管理有限公司遞交了開(kāi)工報(bào)告,安徽建大項(xiàng)目管理有限公司于當(dāng)日簽發(fā)了“開(kāi)工令”,實(shí)際工期從2019年11月8日開(kāi)始,至2020年元月16日結(jié)束。受疫情影響,2020年3月11日,上海潛業(yè)市政工程有限公司開(kāi)始對(duì)合同約定工程施工范圍開(kāi)展自查自糾,為完工驗(yàn)收做準(zhǔn)備。通過(guò)自查發(fā)現(xiàn),W-58#井附近約50m需要修復(fù)滲漏的污水支管。2020年5月1日,寧波博昱環(huán)境工程有限公司施工班組對(duì)W58#井進(jìn)行維修施工。

(二)相關(guān)單位概況

1.建設(shè)單位

繁昌經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì),為繁昌縣人民政府派出機(jī)構(gòu)(正科級(jí)),主要職責(zé)包括負(fù)責(zé)規(guī)劃建設(shè)管理開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施,完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)社會(huì)治安、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等具體管理工作等,系該項(xiàng)目建設(shè)單位。

繁昌經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)局,隸屬繁昌經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì),主要職責(zé)包括負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)基本建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃編制、規(guī)劃設(shè)計(jì)、招投標(biāo)及工程建設(shè)管理、跟蹤審計(jì)、竣工驗(yàn)收工作,負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)公共設(shè)施維護(hù)、環(huán)境綜合整治、城市管理、區(qū)容區(qū)貌管理工作等,代表繁昌經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)具體負(fù)責(zé)該項(xiàng)目管理,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為樂(lè)**。

2.施工單位

(1)上海潛業(yè)市政工程有限公司,統(tǒng)一社會(huì)信用代碼:91310111306599478XT,類型:有限責(zé)任公司(自然人投資或控股),法定代表人:范**,注冊(cè)資本:3000萬(wàn)元整,注冊(cè)地址:上海市寶山區(qū)共祥路168號(hào)171D,成立日期:2013年4月12日,營(yíng)業(yè)期限:2013年4月12日至2023年4月11日,經(jīng)營(yíng)范圍:市政工程,排水管道養(yǎng)護(hù)工程,市政工程潛水作業(yè),河道清淤,管道工程,排水管道檢測(cè),排水管道非開(kāi)挖修復(fù)(以上除專項(xiàng)規(guī)定)。2019年2月14日取得上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)頒發(fā)的市政公用工程施工總承包三級(jí)和環(huán)保工程專業(yè)承包三級(jí)資質(zhì),有效期至2020年11月15日。2019年10月14日取得上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)頒發(fā)的建筑施工安全生產(chǎn)許可證,有效期至2022年10月13日。該項(xiàng)目中,上海潛業(yè)市政工程有限公司為項(xiàng)目中標(biāo)單位和施工單位,實(shí)際負(fù)責(zé)完成項(xiàng)目主體工程(CIPP整段修復(fù)水翻和光固化)。

(2)上海潛業(yè)市政工程有限公司黃山分公司,統(tǒng)一社會(huì)信用代碼:91341000MA2PHL281A(1-1),類型:有限責(zé)任公司分公司(自然人投資或控股),負(fù)責(zé)人:陳**,成立時(shí)間:2017年7月10日,營(yíng)業(yè)期限:長(zhǎng)期,經(jīng)營(yíng)范圍:接受總公司委托,依法在黃山市開(kāi)展總公司業(yè)務(wù)。該項(xiàng)目中,受上海潛業(yè)市政工程有限公司口頭安排,實(shí)際負(fù)責(zé)完成項(xiàng)目配套工程(點(diǎn)修補(bǔ))。 

(3)寧波博昱環(huán)境工程有限公司,統(tǒng)一社會(huì)信用代碼:91330283MA2AGTNQ5U(1/1),類型:私營(yíng)有限責(zé)任公司(自然人控股或私營(yíng)性質(zhì)企業(yè)控股),住所:浙江省寧波市奉化區(qū)銀泰城4幢商業(yè)304室,法定代表人:張**,成立時(shí)間:2018年1月15日,營(yíng)業(yè)期限:長(zhǎng)期,經(jīng)營(yíng)范圍:環(huán)境工程、市政工程、園林綠化工程、河道清理工程、管道工程、土石方工程、場(chǎng)地平整工程的設(shè)計(jì)、施工、維護(hù),機(jī)械設(shè)備的租賃。該項(xiàng)目中,受上海潛業(yè)市政工程有限公司黃山分公司口頭委托,實(shí)際負(fù)責(zé)完成部分項(xiàng)目配套工程(點(diǎn)修補(bǔ)),2019年2月,雙方簽訂過(guò)勞務(wù)合同,但就該工程雙方未簽訂任何合同。2020年春節(jié)前夕,張**因家中有事回老家宿州市埇橋區(qū)夾溝鎮(zhèn)梁莊村,之后一直未來(lái)過(guò)繁昌縣,并口頭安排其哥張**負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)施工。2020年3月11日開(kāi)始至5月1日,寧波博昱環(huán)境工程有限公司施工班組在繁昌經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)施工均由張**負(fù)責(zé)。

3.監(jiān)理單位

安徽建大項(xiàng)目管理有限公司,統(tǒng)一社會(huì)信用代碼:91340000396457225J(6-8),類型:其他有限責(zé)任公司,公司法定代表人:張**,注冊(cè)資本:600萬(wàn)元整,成立時(shí)間:2014年7月10日,營(yíng)業(yè)期限:2014年7月10日至2064年7月09日,經(jīng)營(yíng)范圍:建設(shè)工程監(jiān)理,工程造價(jià)咨詢,工程招標(biāo)代理,建設(shè)工程項(xiàng)目管理及工程技術(shù)咨詢,總監(jiān)理工程師:盧*,執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)號(hào):34003191。2015年1月8日取得住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒發(fā)的房屋建筑工程監(jiān)理甲級(jí)和市政公用工程監(jiān)理甲級(jí)資質(zhì),有效期至2020年1月8日。2019年11月5日重新申請(qǐng)換發(fā)了資質(zhì)證書(shū),有效期至2024年11月5日。

4.行業(yè)監(jiān)管單位

繁昌縣城市管理局,繁昌縣人民政府工作部門(mén),主要職責(zé)包括負(fù)責(zé)市政設(shè)施(含污水處理設(shè)施)運(yùn)行管理、城區(qū)防汛排澇、城區(qū)排水管理,負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督查市政設(shè)施(含污水處理設(shè)施)運(yùn)行管理、園林綠化管理方面的安全生產(chǎn)工作等,負(fù)責(zé)對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管和安全監(jiān)管。

(三)事故地點(diǎn)情況

事故發(fā)生在繁昌經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)緯五路與經(jīng)三路交叉口東側(cè)的市政污水管道W-58#井內(nèi),該井由南北向經(jīng)三路污水主管和東西向緯五路支管交叉互通,鋼筋混凝土窨井蓋直徑70cm,井底南北向污水管管徑均為80cm,井東管徑50cm,井西管徑100cm,井底至地面高度約420cm,具體情況詳見(jiàn)圖1、圖2、圖3和圖4。

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(四)事故現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)檢驗(yàn)情況

事故發(fā)生后,繁昌經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)立即委托第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)蕪湖同力安全環(huán)保技術(shù)有限公司,于5月1日和5月3日分別對(duì)事發(fā)W-58#井及周邊4個(gè)窨井內(nèi)有毒有害氣體濃度進(jìn)行了檢測(cè),證實(shí)事發(fā)時(shí)W-58#井內(nèi)硫化氫、甲烷等有毒有害氣體濃度超標(biāo)。

(五)天氣情況

2020年5月1日,繁昌縣天氣為小雨轉(zhuǎn)多云,東南風(fēng)2級(jí),氣溫19-25℃,空氣質(zhì)量指數(shù)52(良)。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、報(bào)告和應(yīng)急救援情況

(一)事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

2020年5月1日7時(shí)左右,寧波博昱環(huán)境工程有限公司施工班組負(fù)責(zé)人張**安排另一施工班組負(fù)責(zé)人梁**及施工工人孟**、武*、許*、張**、張*、申**一行8人分別乘坐三輛工程車(chē)前往繁昌經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)緯五路與經(jīng)三路交叉口處開(kāi)展施工作業(yè)。7時(shí)37分,施工班組將2臺(tái)抽水泵陸續(xù)放入W-58#井開(kāi)始進(jìn)行抽水。8時(shí)42分,2臺(tái)抽水泵有一臺(tái)停止工作,隨后施工班組將停止工作的水泵吊出W-58#井,并進(jìn)行維修。10時(shí)37分,施工班組將修好的水泵再次放入W-58#井中抽水,隨后申**、張**、張*回到經(jīng)三路西側(cè)作業(yè)。10時(shí)49分,井下水位已經(jīng)達(dá)到清淤作業(yè)條件,孟**用水槍對(duì)井下進(jìn)行管道沖洗清淤。10時(shí)58分,因水槍槍頭位置不當(dāng)需要調(diào)整,孟**在沒(méi)有向管道通風(fēng)、沒(méi)有進(jìn)行有害氣體檢測(cè)、沒(méi)有系安全帶和栓安全繩,僅穿戴防水衣和安全帽的情況下下井作業(yè),隨后暈倒。張**發(fā)現(xiàn)異常后,立即喊話呼救,發(fā)現(xiàn)孟**沒(méi)有應(yīng)答,隨后在沒(méi)有任何安全防護(hù)前提下下井施救,抱起孟**后暈倒。一旁的梁**發(fā)現(xiàn)孟**、張**暈倒后,在沒(méi)有任何安全防護(hù)前提下下井施救并暈倒。整個(gè)事發(fā)過(guò)程持續(xù)約4分鐘。

(二)事故死亡情況

孟**,男,49歲,安徽省蚌埠市固鎮(zhèn)縣楊廟鄉(xiāng)東嶺村人;

張**,男,32歲,安徽省宿州市埇橋區(qū)夾溝鎮(zhèn)梁莊村人;

梁**,男,29歲,安徽省宿州市埇橋區(qū)夾溝鎮(zhèn)梁莊村人。

(三)事故報(bào)告和應(yīng)急救援情況

11時(shí)2分,現(xiàn)場(chǎng)施工工人許*撥打了110報(bào)警電話和120急救電話。11時(shí)左右,繁昌經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委書(shū)記、管委會(huì)主任高*和安監(jiān)站站長(zhǎng)唐**正在繁昌經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展安全檢查并從事故現(xiàn)場(chǎng)路過(guò),發(fā)現(xiàn)井下3人被困,及時(shí)制止正在下井的施工工人武*,立即向縣應(yīng)急管理局、消防救援大隊(duì)主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了報(bào)告,同時(shí)向縣委、縣政府主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了報(bào)告,并組織現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急施救。11時(shí)14分,縣應(yīng)急管理局接到事故報(bào)告,主要負(fù)責(zé)人立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)。11時(shí)15分,縣委、縣政府主要負(fù)責(zé)同志和分管負(fù)責(zé)同志接到事故報(bào)告,立即啟動(dòng)繁昌縣生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案,并趕赴事故現(xiàn)場(chǎng),指揮現(xiàn)場(chǎng)施救。

11時(shí)2分,繁昌縣公安局橫山派出所接到指令后,立即安排警力到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng),設(shè)立警戒線,參與救援工作??h120急救中心接電話報(bào)告后,立即安排3臺(tái)救護(hù)車(chē)和6名隨車(chē)醫(yī)護(hù)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)。11時(shí)5分,縣消防救援大隊(duì)接警后,立即派遣2臺(tái)消防車(chē)和12名消防隊(duì)員趕赴現(xiàn)場(chǎng),消防隊(duì)員在佩戴好防護(hù)裝備后下井偵查搜救,11時(shí)50左右,井內(nèi)第一名被困人員被救出,直至12時(shí)5分左右,井內(nèi)3名被困人員被全部救出,并立即送往縣醫(yī)院搶救,后經(jīng)搶救無(wú)效死亡。整個(gè)應(yīng)急處置過(guò)程中,各項(xiàng)應(yīng)急處置措施得當(dāng),應(yīng)急資源保障到位,信息發(fā)布及時(shí)、可控,應(yīng)急處置工作較為規(guī)范、有效。

三、事故原因和性質(zhì)

(一)直接原因

事故發(fā)生的井內(nèi)存在硫化氫、甲烷等有毒有害氣體,施工工人違反《城鎮(zhèn)排水管道維護(hù)安全技術(shù)規(guī)程》和“先通風(fēng)、再檢測(cè)、后作業(yè)”原則,在未采取井下通風(fēng)、檢測(cè)有毒有害氣體濃度和佩戴必要的防護(hù)用品情況下違規(guī)下井作業(yè)是事故發(fā)生的直接原因,現(xiàn)場(chǎng)人員在未做好個(gè)人防護(hù)的情況下盲目施救,造成了事故擴(kuò)大。

(二)間接原因

1.上海潛業(yè)市政工程有限公司,未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任,《施工合同》中約定的項(xiàng)目經(jīng)理等管理人員未能全部在崗履行職責(zé);將該項(xiàng)目中部分輔助工程安排給黃山分公司施工,黃山分公司又口頭安排給寧波博昱環(huán)境工程有限公司施工,但未對(duì)寧波博昱環(huán)境工程有限公司現(xiàn)場(chǎng)施工班組進(jìn)行安全技術(shù)交底,未對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全管理,未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和糾正施工人員違反操作規(guī)程的行為。

2.寧波博昱環(huán)境工程有限公司,組織不具備有限空間作業(yè)安全基本知識(shí)的工人進(jìn)行污水管網(wǎng)維修施工作業(yè),崗前安全教育培訓(xùn)不到位,污水管網(wǎng)維修必需的勞動(dòng)防護(hù)設(shè)備配備不全。

3.安徽建大項(xiàng)目管理有限公司,未認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé),公司法定代表人對(duì)該項(xiàng)目毫不知情,項(xiàng)目總監(jiān)理工程師未履行總監(jiān)職責(zé),從未到過(guò)施工現(xiàn)場(chǎng),僅安排一名不具備監(jiān)理職業(yè)資格的人員從事監(jiān)理工作,并以項(xiàng)目總監(jiān)名義簽署相關(guān)監(jiān)理文件,現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理不到位。

4.繁昌經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)局,未認(rèn)真履行項(xiàng)目管理和安全監(jiān)管職責(zé),對(duì)該項(xiàng)目《施工合同》和《監(jiān)理合同》的履約情況監(jiān)督不力,對(duì)施工單位和監(jiān)理單位違約、違規(guī)行為失察。

5.繁昌經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì),未認(rèn)真履行項(xiàng)目主管和屬地安全監(jiān)管職責(zé),未能有效督促該項(xiàng)目施工單位和監(jiān)理單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

6.繁昌縣城市管理局,未認(rèn)真履行安全監(jiān)管職責(zé)和行業(yè)管理職責(zé),對(duì)工業(yè)園區(qū)污水管網(wǎng)維修施工安全監(jiān)管不到位,對(duì)施工單位違規(guī)作業(yè)行為未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正。

7.繁昌縣人民政府,未壓實(shí)工業(yè)園區(qū)污水管網(wǎng)維修施工的屬地監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任,對(duì)屬地監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)督促不力。

(三)事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定,該起事故是一起施工人員違規(guī)作業(yè)、施工救援人員盲目施救、施工單位主體責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)理單位監(jiān)理不到位,相關(guān)部門(mén)和屬地安全監(jiān)管不到位而造成的較大安全生產(chǎn)責(zé)任事故。

四、事故責(zé)任認(rèn)定及處理建議

(一)建議不予追究責(zé)任人員

1.孟**,寧波博昱環(huán)境工程有限公司施工人員,違反操作規(guī)程開(kāi)展井下施工作業(yè),對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任,鑒于其死亡,建議不予追究責(zé)任。

2.張**,寧波博昱環(huán)境工程有限公司施工班組負(fù)責(zé)人,現(xiàn)場(chǎng)施工實(shí)際負(fù)責(zé)人,違章指揮從業(yè)人員違規(guī)下井作業(yè),其行為涉嫌重大責(zé)任事故罪,同時(shí)在未采取任何安全措施情況下盲目施救,對(duì)事故傷亡擴(kuò)大負(fù)有責(zé)任,鑒于其死亡,建議不予追究責(zé)任。

3.梁**,寧波博昱環(huán)境工程有限公司施工班組負(fù)責(zé)人,未能制止和糾正從業(yè)人員違反操作規(guī)程的行為,在未采取任何安全措施情況下盲目施救,對(duì)事故傷亡擴(kuò)大負(fù)有責(zé)任,鑒于其死亡,建議不予追究責(zé)任。

(二)建議給予行政處罰人員

1.陳**,上海潛業(yè)市政工程有限公司黃山分公司負(fù)責(zé)人,未履行法定安全生產(chǎn)管理職責(zé),未能制止和糾正從業(yè)人員違反操作規(guī)程的行為,違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十二條第六項(xiàng)規(guī)定,對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一項(xiàng)規(guī)定,建議對(duì)其處9000元的罰款。

2.范**,上海潛業(yè)市政工程有限公司法定代表人,未履行法定安全生產(chǎn)管理職責(zé),未健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制,未認(rèn)真開(kāi)展本單位安全教育培訓(xùn),未認(rèn)真督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作,違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十八條第一項(xiàng)、第三項(xiàng)、第五項(xiàng)規(guī)定,對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要管理責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十二條第二項(xiàng)規(guī)定,建議對(duì)其處2019年年收入百分之四十的罰款。

3.李*,安徽建大項(xiàng)目管理有限公司從事該項(xiàng)目監(jiān)理的人員,不具備監(jiān)理職業(yè)資格,以項(xiàng)目總監(jiān)名義簽署相關(guān)監(jiān)理文件,現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理不到位,違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十二條第五項(xiàng)規(guī)定,對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一項(xiàng)規(guī)定,建議對(duì)其處9000元的罰款。

4.盧*,安徽建大項(xiàng)目管理有限公司項(xiàng)目總監(jiān)理工程師,未履行法定總監(jiān)職責(zé),從未到過(guò)施工現(xiàn)場(chǎng),現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理嚴(yán)重缺失,違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十八條第五項(xiàng)和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十四條第三項(xiàng)規(guī)定,對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十二條第二項(xiàng)規(guī)定,建議對(duì)其處2019年年收入百分之四十的罰款,依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第五十八條規(guī)定,建議吊銷其注冊(cè)監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格證書(shū)。

5.張*,安徽建大項(xiàng)目管理有限公司法定代表人,未履行法定安全生產(chǎn)管理職責(zé),對(duì)該項(xiàng)目違規(guī)監(jiān)理情況失察,違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十八條第五項(xiàng)規(guī)定,對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十二條第二項(xiàng)規(guī)定,建議對(duì)其處2019年年收入百分之四十的罰款。

6.**,寧波博昱環(huán)境工程有限公司法定代表人,未履行法定安全生產(chǎn)管理職責(zé),未認(rèn)真開(kāi)展施工人員崗前安全教育培訓(xùn),未配齊污水管網(wǎng)維修必需的勞動(dòng)防護(hù)設(shè)備,違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十八條第三項(xiàng)、第四項(xiàng)規(guī)定,對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十二條第二項(xiàng)規(guī)定,建議對(duì)其處2019年年收入百分之四十的罰款。

(三)建議給予行政處罰單位

1.上海潛業(yè)市政工程有限公司,未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任,未健全和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,“三級(jí)”安全教育培訓(xùn)不到位,對(duì)其黃山分公司口頭轉(zhuǎn)包部分輔助工程項(xiàng)目安全管理缺失,違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十九條、第二十五條第二項(xiàng)、第四十六條第二項(xiàng)規(guī)定,對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零九條第二項(xiàng)規(guī)定,建議對(duì)其處57萬(wàn)元罰款。

2.安徽建大項(xiàng)目管理有限公司,未認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé),項(xiàng)目總監(jiān)未到崗履職,現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理嚴(yán)重缺失,對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任,違反《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十四條第三項(xiàng)規(guī)定,依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例第五十七條第四項(xiàng)規(guī)定,建議對(duì)其處29萬(wàn)元罰款。

(四)建議給予政紀(jì)處分人員

1.樂(lè)**,繁昌經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)局局長(zhǎng),依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條規(guī)定,建議給予行政記過(guò)處分。

2.趙*,繁昌經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任,依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條規(guī)定,建議給予行政記過(guò)處分。

3.高*,繁昌經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委書(shū)記、管委會(huì)主任,依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條規(guī)定,建議給予行政警告處分。

4.**,繁昌縣城管局副局長(zhǎng),依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條規(guī)定,建議給予行政記過(guò)處分。

5.金**,繁昌縣城管局局長(zhǎng),依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條規(guī)定,建議給予行政警告處分。

(五)建議給予其他處理的人員和單位

1.**,繁昌縣人民政府副縣長(zhǎng),建議繁昌縣人民政府給予其通報(bào)批評(píng)。

2.楊*,繁昌縣委常委、繁昌縣人民政府副縣長(zhǎng),建議繁昌縣人民政府給予其通報(bào)批評(píng)。

3.責(zé)成繁昌經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)、繁昌縣城市管理局向繁昌縣人民政府作出深刻書(shū)面檢查。

4.責(zé)成繁昌縣人民政府向蕪湖市人民政府作出深刻書(shū)面檢查。

五、事故防范措施建議

(一)牢固樹(shù)立以人為本的安全發(fā)展理念

繁昌經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)污水管網(wǎng)修復(fù)工程“2020.5.1”較大事故造成的損失慘重,教訓(xùn)深刻。各級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神,嚴(yán)格貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的部署要求,建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系,堅(jiān)持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的原則,壓實(shí)屬地監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任,把安全責(zé)任落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)和崗位,督促各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位高度重視安全生產(chǎn)工作,深入開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)查找、研判、預(yù)警、防范、處置、責(zé)任“六項(xiàng)機(jī)制”建設(shè),加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控和隱患排查治理,嚴(yán)格落實(shí)各單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任,嚴(yán)防類似事故再次發(fā)生,確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

(二)加強(qiáng)市政管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)維修的安全監(jiān)管

各地各部門(mén)要按照職責(zé)范圍,加強(qiáng)對(duì)市政管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)、維修的施工安全生產(chǎn)管理,切實(shí)做好各項(xiàng)建筑施工有毒有害氣體中毒事故的防范,凡可能產(chǎn)生或存有有害氣體的施工作業(yè),一律先由專業(yè)人員專用設(shè)備探測(cè),并采取相應(yīng)處置措施,作為此類施工作業(yè)的前置條件。要加大對(duì)市政管網(wǎng)施工、檢修、疏浚作業(yè)的安全監(jiān)管力度,強(qiáng)化作業(yè)過(guò)程的監(jiān)督檢查,督促企業(yè)落實(shí)安全主體責(zé)任,堅(jiān)決消除安全監(jiān)管的漏洞和盲區(qū)。

(三)加強(qiáng)有限空間作業(yè)的安全監(jiān)管

各地各部門(mén)要對(duì)本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域涉及有限空間的作業(yè)場(chǎng)所開(kāi)展一次全面普查,并建立有限空間作業(yè)監(jiān)管臺(tái)帳。要督促企業(yè)對(duì)有限空間進(jìn)行辨識(shí)建檔,嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全防范和應(yīng)急措施。凡涉及到有限空間作業(yè),必須嚴(yán)格實(shí)行作業(yè)審批制度,嚴(yán)禁擅自進(jìn)入有限空間作業(yè);必須做到“先通風(fēng)、再檢測(cè)、后作業(yè)”,嚴(yán)禁通風(fēng)、檢測(cè)不合格作業(yè);必須配備個(gè)人防中毒窒息等防護(hù)裝備,設(shè)置安全警示標(biāo)識(shí),嚴(yán)禁無(wú)防護(hù)監(jiān)護(hù)措施作業(yè);必須制定應(yīng)急措施,現(xiàn)場(chǎng)配備應(yīng)急裝備,嚴(yán)禁盲目施救。

(四)加強(qiáng)有限空間作業(yè)的教育培訓(xùn)

各地各部門(mén)要加大宣傳工作力度和效果,普及有限空間等危險(xiǎn)作業(yè)安全常識(shí)和科學(xué)施救知識(shí)。要督促企業(yè)開(kāi)展內(nèi)部專題教育,落實(shí)崗前培訓(xùn),切實(shí)使從業(yè)人員掌握危險(xiǎn)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和作業(yè)要求。在井下、地下等有限空間作業(yè)時(shí),必須按要求做好個(gè)人安全防護(hù),尤其是開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)救援時(shí),必須使用有毒氣體檢測(cè)儀進(jìn)行檢測(cè),施救人員必須做好個(gè)人防護(hù),堅(jiān)決杜絕盲目施救,避免事故傷亡擴(kuò)大。