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甕福達(dá)州化工有限責(zé)任公司“3?3”較大氣體中毒事故調(diào)查報(bào)告

?2019年3月3日4時45分,位于達(dá)州市經(jīng)開區(qū)內(nèi)的甕福達(dá)州化工有限責(zé)任公司PPA(濕法凈化磷酸)灌裝區(qū)發(fā)生較大氣體中毒事故,造成6人急性中毒,其中3人經(jīng)全力救治無效死亡,其余3人輕度中毒,直接經(jīng)濟(jì)損失425余萬元。

??事故發(fā)生后,省委、省政府和市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視,要求抓緊救治傷員,做好善后工作,盡快查明事故原因,嚴(yán)格責(zé)任查處,舉一反三,加強(qiáng)?;钒踩[患排查、知識教育和制度規(guī)范建設(shè)。省安委會下發(fā)《較大生產(chǎn)安全事故查處掛牌督辦通知書》(川安委督〔2019〕1號),對該起事故查處實(shí)行掛牌督辦。

??依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第493號)和《四川省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》(省政府令第225號)等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,市政府于3月6日批準(zhǔn)成立了由何政副市長為組長的甕福達(dá)州化工有限責(zé)任公司“3·3”較大氣體中毒事故調(diào)查組(以下稱事故調(diào)查組),市紀(jì)委監(jiān)委、市應(yīng)急局、市公安局、市經(jīng)信局、市交通局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)督管理局、市總工會等部門派員參加。事故調(diào)查組下設(shè)技術(shù)小組、責(zé)任小組、綜合小組,同時聘請化工、生產(chǎn)、設(shè)備、儀表等有關(guān)專家組成專家組,開展事故調(diào)查工作。

??事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則,通過現(xiàn)場勘驗(yàn)、調(diào)查取證、檢測鑒定、模擬實(shí)驗(yàn)和專家論證,查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況,認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任,提出了對有關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位的處理建議,并針對事故原因及暴露出的突出問題和教訓(xùn),提出了事故防范措施建議?,F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下:

??一、基本情況

??(一)事故企業(yè)基本概況

??1.四川航標(biāo)物流有限公司(以下簡稱四川航標(biāo)公司)

??四川航標(biāo)公司位于德陽什邡市禾豐鎮(zhèn)龔林村,成立于2017年1月24日,法定代表人:代成軍,注冊資本金為500萬元,經(jīng)濟(jì)性質(zhì)為有限責(zé)任公司(自然人投資或控股),統(tǒng)一社會信用代碼為91510682MA63MBMR17,《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》編號為:川交運(yùn)管許可德字510682008464,經(jīng)營范圍為:危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸(8類)。公司內(nèi)設(shè)行政辦公室、安全生產(chǎn)部、車輛技術(shù)部、財(cái)務(wù)部,現(xiàn)有員工30人。該公司共有13輛危險(xiǎn)品運(yùn)輸車,均為專業(yè)槽車。

??四川航標(biāo)公司系甕福達(dá)州公司磷酸承運(yùn)企業(yè)之一,兩家公司于2018年11月5日和2018年12月24日簽訂《磷酸運(yùn)輸合同》、《磷酸運(yùn)輸協(xié)議》各一份。

??2.甕福達(dá)州化工有限責(zé)任公司(以下簡稱甕福達(dá)州公司)

??甕福達(dá)州公司是甕福(集團(tuán))有限責(zé)任公司的控股子公司,成立于2008年12月2日,位于四川省達(dá)州市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi),法定代表人:黃光柱,注冊資本金為121158萬元,總投資超50億元。經(jīng)濟(jì)性質(zhì)為其他有限責(zé)任公司,統(tǒng)一社會信用代碼為91511700682368821D,生產(chǎn)銷售范圍為正磷酸、工業(yè)磷酸、氟硅酸、磷酸二氫氨、磷酸二氨、磷酸二氫鉀等,安全生產(chǎn)許可證首次由原省安監(jiān)局2014年6月發(fā)證,2017年6月安證到期后由達(dá)州經(jīng)開區(qū)安監(jiān)局進(jìn)行了延證,證號:川達(dá)WH安許可證〔2014〕0100;危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證2018年7月由達(dá)州經(jīng)開區(qū)安監(jiān)局首次發(fā)證,證號:川達(dá)安經(jīng)(乙)字〔2018〕00110。公司廠區(qū)占地面積約3000余畝,總建筑面積74400㎡,現(xiàn)有產(chǎn)能包括:120萬噸/年磷礦選礦、120萬噸/年硫磺制酸、42萬噸/年磷酸、40萬噸/年濕法磷酸凈化(簡稱PPA)、60萬噸/年磷酸二銨、20萬噸/年的食品/工業(yè)級磷酸鹽、50噸/年碘、5萬噸/年水溶肥等化工裝置,同時配套了3000立方米磷石膏堆場及1200萬噸/年鐵路專線。

??公司設(shè)股東會,股東會下設(shè)董事會和監(jiān)事會。公司設(shè)生產(chǎn)計(jì)劃部、財(cái)務(wù)部、安全環(huán)保部、物流部等11個職能部門,現(xiàn)有員工455人,具有碩士研究生學(xué)歷4人,本科學(xué)歷131人,大專學(xué)歷262人,中專(中技)、高職(高中)學(xué)歷58人;有專業(yè)技術(shù)職稱的員工高級類12人,中級類64人,初級類186人。

??(二)事故發(fā)生區(qū)域基本概況

??PPA灌裝區(qū)是甕福達(dá)州公司通過槽車、火車對外銷售凈化磷酸產(chǎn)品的灌裝部位,負(fù)責(zé)凈化磷酸(簡稱PPA)產(chǎn)品的灌裝及發(fā)運(yùn)業(yè)務(wù)。甕福達(dá)州公司15萬噸/PPA灌裝工程于2013年1月21日設(shè)計(jì)、施工,設(shè)計(jì)單位為貴州東華工程股份有限公司(貴州省化工醫(yī)藥規(guī)劃設(shè)計(jì)院),施工單位為四川省達(dá)縣第三建筑公司,監(jiān)理單位為長沙華星建設(shè)監(jiān)理有限公司。該工程2013年3月25日竣工驗(yàn)收。事故發(fā)生部位為PPA灌裝區(qū)槽車灌裝區(qū)域。

??(三)事故相關(guān)單位基本概況

??1.成都恒迅物流有限公司(以下簡稱成都恒迅公司)

??成都恒迅公司位于成都市新都區(qū)物流大道,成立于2009年6月22日,法定代表人:楊勇,注冊資本金為500萬元,經(jīng)濟(jì)性質(zhì)為有限責(zé)任公司(自然人投資或控股),統(tǒng)一社會信用代碼為91510114690904735W,《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》編號為:川交運(yùn)管許可成字510114106257,經(jīng)營范圍為:貨物專用運(yùn)輸(罐式)、普通貨運(yùn)。公司有普通貨物運(yùn)輸車輛2臺:一臺為罐式槽車,一臺為四橋貨運(yùn)車輛。

??2.四川宏遠(yuǎn)化工有限公司(以下簡稱四川宏遠(yuǎn)公司)

??四川宏遠(yuǎn)公司位于內(nèi)江市威遠(yuǎn)縣越溪鎮(zhèn)海潮村,成立于2005年10月13日,法定代表人:宋春來,注冊資本金為1000萬元,經(jīng)濟(jì)性質(zhì)為有限責(zé)任公司(自然人投資或控股),統(tǒng)一社會信用代碼為91511024779831405D,經(jīng)營范圍主要為制造:工業(yè)硫化鈉、硅酸鈉、硫酸鋇、元明粉等,批發(fā)零售建筑材料、鋼材、鐵礦石等。

??3.綿陽正美化工科技有限公司(以下簡稱綿陽正美公司)

??綿陽正美公司位于綿陽市游仙區(qū)魏城鎮(zhèn)東街17號,成立于2015年4月8日,法定代表人:朱深圳,注冊資本金為200萬元,經(jīng)濟(jì)性質(zhì)為有限責(zé)任公司(自然人獨(dú)資),統(tǒng)一社會信用代碼為9151070433774112XL,經(jīng)營范圍:化工產(chǎn)品及原料(不含危險(xiǎn)化學(xué)品)的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等;《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證》編號為:川綿安經(jīng)(甲)字〔2018〕00438,經(jīng)營方式:批發(fā)、零售,許可經(jīng)營范圍:鹽酸、磷酸、硫酸、硫化鈉【含結(jié)晶水≥30%】等,有效期:2018年8月10日至2021年8月9日。

??4.達(dá)州市貴達(dá)建材有限公司(以下簡稱達(dá)州貴達(dá)公司)

??達(dá)州貴達(dá)公司位于達(dá)州市西外新區(qū)鳳凰大道中段宏宇花園,成立于2012年5月8日,法定代表人:鄒燕,注冊資本金為210萬元,經(jīng)濟(jì)性質(zhì)為有限責(zé)任公司(自然人投資或控股),統(tǒng)一社會信用代碼為915117005950662196,經(jīng)營范圍為:銷售礦產(chǎn)品、機(jī)械設(shè)備、建材、化肥,勞務(wù)派遣,裝卸搬運(yùn),模板腳手架工程。

??達(dá)州貴達(dá)公司系甕福達(dá)州公司磷酸灌裝業(yè)務(wù)外包單位,兩家公司于2019年1月1日簽訂《磷酸灌裝業(yè)務(wù)外包合同》一份。合同約定達(dá)州貴達(dá)公司承擔(dān)集裝桶清洗、槽車清洗(槽車清洗時,作業(yè)人員負(fù)責(zé)蒸汽和清水清洗,作業(yè)人員不進(jìn)入槽車罐體內(nèi)部)、PPA產(chǎn)品灌裝、取樣、施封、卸酸(槽車超重酸)、灌裝區(qū)域和物流部所屬物流通道衛(wèi)生打掃等相關(guān)工作,作業(yè)人員服從甕福達(dá)州公司現(xiàn)場人員的管理和調(diào)度。

??5.達(dá)州達(dá)運(yùn)物流有限公司(以下簡稱達(dá)州達(dá)運(yùn)公司)

??達(dá)州達(dá)運(yùn)公司位于達(dá)州市經(jīng)開區(qū)斌郎鄉(xiāng)木瓜鋪村達(dá)州公路物流港,成立于2009年9月22日,法定代表人:王峰,注冊資本金為500萬元,經(jīng)濟(jì)性質(zhì)為其他有限責(zé)任公司,統(tǒng)一社會信用代碼為915117006948191160,經(jīng)營范圍包括危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸(3類、4類1項(xiàng)、4類3項(xiàng)、8類,劇毒化學(xué)品除外)、普通貨運(yùn)、物資倉儲、汽車租賃等?!兜缆愤\(yùn)輸經(jīng)營許可證》編號為:川交運(yùn)管許可達(dá)字511700000261,公司在冊員工123人,有各類車輛410臺(其中12輛在甕福達(dá)州公司運(yùn)輸磷酸)。

??達(dá)州達(dá)運(yùn)公司系甕福達(dá)州公司磷酸承運(yùn)企業(yè)之一,兩家公司于2018年12月24日簽訂《磷酸運(yùn)輸協(xié)議》一份。

??6.滁州市瀚通物流有限公司(以下簡稱滁州瀚通公司)

??滁州瀚通公司位于安徽省滁州市南譙區(qū)沙河鎮(zhèn)油坊村,成立于2012年6月20日,法定代表人:喻保祥,注冊資本金為200萬元,經(jīng)濟(jì)性質(zhì)為有限責(zé)任公司(自然人投資或控股),統(tǒng)一社會信用代碼為913411005986760637,經(jīng)營范圍包括危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸(第二類:第1項(xiàng)、第2項(xiàng)、第3項(xiàng);第三類;第五類:第1項(xiàng)、第2項(xiàng);第六類:第1項(xiàng)、第2項(xiàng);第八類)、普通貨運(yùn)等。

??滁州瀚通公司與達(dá)州達(dá)運(yùn)公司于2018年12月31日簽訂《磷酸運(yùn)輸合同》一份。

??二、事故發(fā)生經(jīng)過和應(yīng)急處置情況

??(一)事故發(fā)生經(jīng)過

??2019年2月25日中午11點(diǎn)25分,成都永明磁環(huán)??萍加邢薰荆槌啥贾须娦茇堬@示科技有限公司做水處理)業(yè)務(wù)員給綿陽正美公司銷售員朱文強(qiáng)打電話需要一車硫化鈉,朱文強(qiáng)隨即與內(nèi)江市威遠(yuǎn)縣威遠(yuǎn)新威能源有限公司(該公司為四川宏遠(yuǎn)公司提供來料加工,雙方為合作關(guān)系)聯(lián)系,在得知有貨后,25日下午2至3點(diǎn)左右,朱文強(qiáng)在網(wǎng)上發(fā)布消息,尋找車輛去內(nèi)江市威遠(yuǎn)縣四川宏遠(yuǎn)公司拉液體,需要罐車;大約1小時后,成都恒迅公司法定代表人楊勇通過手機(jī)APP軟件發(fā)現(xiàn)這條貨運(yùn)信息,于是楊勇電話與朱文強(qiáng)聯(lián)系,2月26日楊勇通過電話與朱文強(qiáng)口頭達(dá)成運(yùn)輸協(xié)議。

??2月27日14時左右,成都恒迅公司駕駛員孔科駕駛川AS9698(川F3689掛)從什邡前往位于內(nèi)江威遠(yuǎn)縣越溪鎮(zhèn)海潮村的四川宏遠(yuǎn)公司,楊勇隨車同行。2月28日0點(diǎn)過,裝貨完畢,裝載貨物(實(shí)為硫化鈉)29.56噸。2月28日9時左右,該車到達(dá)位于成都雙流的成都中電熊貓顯示科技有限公司硫化鈉卸貨點(diǎn)。因該車無危險(xiǎn)品運(yùn)輸資質(zhì),成都中電熊貓公司拒絕收貨。楊勇于是聯(lián)系四川航標(biāo)公司代成軍,擬“倒罐”到四川航標(biāo)公司的危險(xiǎn)品運(yùn)輸車上再次運(yùn)輸?shù)匠啥贾须娦茇埞拘敦?,談妥運(yùn)費(fèi)后,該車駛往德陽什邡市,于28日16時左右抵達(dá)四川航標(biāo)公司。

??3月1日19時左右,完成從四川恒迅公司車輛川AS9698(川F3689掛)至四川航標(biāo)公司車輛川F75158(川F2941掛)的倒罐(罐體容積22.2立方米,核載質(zhì)量32.5噸),期間由于硫化鈉存在結(jié)晶情況,曾使用蒸汽融化結(jié)晶。3月2日7時左右,四川航標(biāo)公司員工張玉平、楊廣平(均具有危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛駕駛、押運(yùn)資格)駕駛川F75158(川F2941掛)從四川航標(biāo)公司出發(fā),于當(dāng)日12時左右運(yùn)送至成都中電熊貓公司。

??3月2日16時許,張玉平、楊廣平駕駛川F75158(川F2941掛)在成都中電熊貓公司卸載完硫化鈉水溶液后,按照四川航標(biāo)公司的安排,駛往甕福達(dá)州公司,擬裝載磷酸運(yùn)送到位于德陽什邡的四川新創(chuàng)信化工有限公司。

??3月2日16:35分,安徽滁州瀚通公司車輛皖M07354(皖MN565)罐體容積42立方米,核載質(zhì)量31.5噸)駕駛員魏金堂和押運(yùn)員姜漢昌二人在成都巨峰石化有限公司(成都市龍泉驛區(qū)洪安鎮(zhèn))卸載完乙二醇丁醚后(2月26日在江蘇省張家港市越洋實(shí)業(yè)公司裝載),到達(dá)甕?;PA灌裝區(qū),??吭诠嘌b平臺南側(cè)工位并開始向罐體內(nèi)通入蒸汽進(jìn)行清洗(置換)。

??3月3日01:08分,四川航標(biāo)公司駕駛員張玉平和押運(yùn)員楊廣平駕駛車輛川F75158到達(dá)甕?;PA灌裝區(qū),甕福化工PPA灌裝區(qū)發(fā)運(yùn)員陳君未對運(yùn)輸車輛進(jìn)行檢查,該車輛??吭诠嘌b平臺北側(cè)工位并開始向罐體內(nèi)通入蒸汽進(jìn)行清洗。

??3月3日04:40分,四川航標(biāo)公司運(yùn)輸車輛川F75158、(川F2941掛)駕駛員張玉平打開排料閥發(fā)現(xiàn)排料管線堵塞,無法排除罐體內(nèi)廢水,就用一根鋼筋將排料管線內(nèi)結(jié)晶硫化鈉掏至鐵桶內(nèi)并倒在廢水排放溝內(nèi),隨后在押運(yùn)員楊廣平的協(xié)助下用蒸汽加熱排料管線閥門。

??04:43分,四川航標(biāo)公司運(yùn)輸車輛川F75158(川F2941掛)排料閥開始向廢水排放溝槽排放罐體內(nèi)含硫化鈉的廢水,與磷酸反應(yīng)生成硫化氫氣體。

??04:44分45秒,皖M07354駕駛員魏金堂(男,44歲)出現(xiàn)中毒癥狀并失去意識,后經(jīng)搶救無效死亡;達(dá)州貴達(dá)公司員工郝愛萍(女,47歲)逃離灌裝平臺,倒在灌裝平臺樓梯口,后經(jīng)搶救無效死亡;皖M07354押運(yùn)員姜漢昌(男,46歲)倒在皖M07354車南側(cè)中部處,后經(jīng)搶救無效死亡;四川航標(biāo)公司車輛川F75158駕駛員張玉平迅速逃離現(xiàn)場,并將中毒倒在灌裝區(qū)堆場的押運(yùn)員楊廣平救出。

??05:00時,張玉平及甕福達(dá)州公司現(xiàn)場員工電話向110、120、甕福達(dá)州公司調(diào)度室報(bào)警。

??(二)應(yīng)急處置

??事故發(fā)生后,甕福達(dá)州公司立即組織物流部DAP袋庫、DAP裝置、PPA裝置等部門應(yīng)急力量與PPA灌裝區(qū)崗位人員開展現(xiàn)場自救工作,先后救援出3名中毒被困人員。公司負(fù)責(zé)人黃光柱、付勇、冉瑞泉等相繼趕到現(xiàn)場組織和參加救援工作,安排人員引導(dǎo)救護(hù)車和消防車、對事發(fā)區(qū)域周邊進(jìn)行隔離警戒、進(jìn)一步核查和清點(diǎn)現(xiàn)場作業(yè)人員等。

??接報(bào)后,在外出差的省人大常委會副主任、市委書記包惠、市長郭亨孝立即做出電話指示,要求全力搶救傷員、嚴(yán)查事故原因、做好善后處置。市委副書記徐芝文、副市長何政、王景弘、杜海洋等市領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)市級相關(guān)部門負(fù)責(zé)人第一時間趕赴現(xiàn)場,會同已在現(xiàn)場前期處置的達(dá)州經(jīng)開區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)同志,成立了由副市長何政為總指揮、市應(yīng)急管理局局長王建為指揮長的現(xiàn)場指揮部,指揮部下設(shè)應(yīng)急搶險(xiǎn)、環(huán)境檢測、醫(yī)療救護(hù)、善后處置、后勤服務(wù)等11個工作組,按照“及時、科學(xué)、安全、專業(yè)”的原則開展相關(guān)工作。市消防支隊(duì)、市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援支隊(duì)、普光氣田應(yīng)急救援中心共100余名指戰(zhàn)人員在現(xiàn)場參與救援。先后救出的6名中毒人員被及時送往市第二人民醫(yī)院和達(dá)州南方醫(yī)院進(jìn)行“一對一”救治,救援人員還對現(xiàn)場相關(guān)管道和設(shè)備進(jìn)行了有效處置。至當(dāng)日下午15時30分,經(jīng)環(huán)保部門現(xiàn)場監(jiān)測空氣質(zhì)量已達(dá)到要求,現(xiàn)場救援工作結(jié)束。

??當(dāng)日上午8時30分,市應(yīng)急管理局分別向省應(yīng)急管理廳、市委市政府書面報(bào)告事故情況(初報(bào))后,又先后3次續(xù)報(bào)事故情況,并更新事故救援處置有關(guān)信息,直至救援工作結(jié)束。

??整個處置工作在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注下,在國家應(yīng)急部?;?、省應(yīng)急、公安、經(jīng)信、交通、環(huán)保等部門的指導(dǎo)幫助下,救援處置工作扎實(shí)有力、有序推進(jìn)。事故處置期間,達(dá)州經(jīng)開區(qū)社會穩(wěn)定,輿情正常,沒有產(chǎn)生新的不穩(wěn)定因素。

??三、事故人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失

??事故共造成6人急性中毒,其中3人經(jīng)全力救治無效死亡,其余3人輕度中毒,直接經(jīng)濟(jì)損失425余萬元。

??中毒死亡人員:滁州瀚通公司皖M07354駕駛員魏金堂、押運(yùn)員姜漢昌、達(dá)州貴達(dá)公司裝酸操作工郝愛萍。中毒受傷人員:甕福達(dá)州公司PPA灌裝三班班長羅國慶、PPA灌裝三班發(fā)運(yùn)員陳君、四川航標(biāo)車輛川F75158押運(yùn)員楊廣平。

??四、事故原因和性質(zhì)

??(一)直接原因

??四川航標(biāo)公司川F75158常壓危貨槽車駕駛員張玉平、押運(yùn)員楊廣平在甕福達(dá)州公司PPA灌裝區(qū)用蒸汽清洗罐體時,所產(chǎn)含有硫化鈉廢液進(jìn)入含有磷酸的開放式清洗廢液收集溝、池,硫化鈉與磷酸反應(yīng)生成具有吸入性急性毒性的硫化氫氣體,半敞開PPA灌裝區(qū)作業(yè)現(xiàn)場的人員吸入高濃度硫化氫氣體導(dǎo)致急性中毒。

??(二)間接原因

??1.四川航標(biāo)公司未嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,安全管理混亂,安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)不到位,對承運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品的危險(xiǎn)特性和裝載禁忌不知悉、不掌握,違規(guī)在不具備污染物處理能力的機(jī)構(gòu)對危險(xiǎn)品槽車罐體進(jìn)行清洗作業(yè)是事故發(fā)生的主要原因之一,對事故的發(fā)生負(fù)主要責(zé)任。

??(1)對承運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品的危險(xiǎn)特性和裝載禁忌不知悉、不掌握,違反《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第344號,第591號修正)第四十五條第三款關(guān)于“運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的駕駛?cè)藛T、船員、裝卸管理人員、押運(yùn)人員、申報(bào)人員、集裝箱裝箱現(xiàn)場檢查員,應(yīng)當(dāng)了解所運(yùn)輸?shù)奈kU(xiǎn)化學(xué)品的危險(xiǎn)特性及其包裝物、容器的使用要求和出現(xiàn)危險(xiǎn)情況時的應(yīng)急處置方法”以及《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》(交通運(yùn)輸部令第2號,第36號修正)第四十五條關(guān)于“道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸從業(yè)人員必須熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)的法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全操作規(guī)程,了解所裝運(yùn)危險(xiǎn)貨物的性質(zhì)、危害特性、包裝物或者容器的使用要求和發(fā)生意外事故時的處置措施,并嚴(yán)格執(zhí)行《汽車運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物規(guī)則》(JT617)、《汽車運(yùn)輸、裝卸危險(xiǎn)貨物作業(yè)規(guī)程》(JT618)等標(biāo)準(zhǔn),不得違章作業(yè)”的規(guī)定。

??(2)在不具有污染物處理能力的場所進(jìn)行清洗作業(yè)。違反《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》第二十七條關(guān)于“道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)或者單位應(yīng)當(dāng)?shù)骄哂形廴疚锾幚砟芰Φ臋C(jī)構(gòu)對常壓罐體進(jìn)行清洗(置換)作業(yè),將廢氣、污水等污染物集中收集,消除污染,不得隨意排放,污染環(huán)境”的規(guī)定。

??(3)違反硫化鈉不得與酸性物質(zhì)接觸的常識和安全要求,在存在磷酸殘液環(huán)境的場所進(jìn)行硫化鈉清洗作業(yè)。違反《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》第四十條關(guān)于“危險(xiǎn)貨物的裝卸作業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守安全作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和制度,并在裝卸管理人員的現(xiàn)場指揮或者監(jiān)控下進(jìn)行”的規(guī)定。

??(4)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)不到位。日常安全教育培訓(xùn)不到位,駕、押人員對危險(xiǎn)品槽車罐體清洗(置換)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識不清。

??2.甕福達(dá)州公司未嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)不到位,操作規(guī)程、應(yīng)急救援預(yù)案編修不完善,違規(guī)在不具有污染物處理能力的場所進(jìn)行清洗作業(yè),是事故發(fā)生的主要原因之一,對事故的發(fā)生負(fù)主要責(zé)任。

??(1)磷酸灌裝區(qū)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識不全,安全防護(hù)措施和設(shè)施缺失;在灌裝區(qū)進(jìn)行危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛清罐作業(yè),沒有考慮防范禁配物質(zhì)混裝混運(yùn)可能引發(fā)安全事故;且灌裝區(qū)通風(fēng)不暢,沒有設(shè)置有毒有害氣體檢測報(bào)警裝置和配備必要的搶險(xiǎn)救援器具。

??(2)現(xiàn)場安全管理混亂,對達(dá)州貴達(dá)公司勞務(wù)人員安全管理不到位,甕福達(dá)州公司物流部日常管理存在“以包代管”的現(xiàn)象,未將達(dá)州貴達(dá)公司勞務(wù)人員納入本企業(yè)安全管理體系;允許危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛和外方單位人員在其灌裝區(qū)進(jìn)行清洗作業(yè),且對進(jìn)入廠區(qū)灌裝區(qū)域的?;愤\(yùn)輸車輛監(jiān)督管理不到位,未制定相關(guān)制度對外來運(yùn)輸車罐體是否有殘留物進(jìn)行管控,對四川航標(biāo)公司運(yùn)輸車罐體殘留硫化鈉的情況失察;現(xiàn)場監(jiān)管不到位,違章作業(yè)違反勞動紀(jì)律,按照灌裝區(qū)管理制度車輛灌裝作業(yè)應(yīng)有2人,事故發(fā)生時只有1人在進(jìn)行灌裝作業(yè)。上班期間有3個外包作業(yè)人員在休息室打瞌睡;灌裝區(qū)作業(yè)臺賬記錄不全,有漏記現(xiàn)象。

??(3)環(huán)保設(shè)施不完備,灌裝區(qū)地面未進(jìn)行防酸防滲技術(shù)處理;地溝和污水池管理不到位,清罐廢水和清掃場地廢水進(jìn)入同一溝槽。

??(4)企業(yè)應(yīng)急處置能力差,對現(xiàn)場作業(yè)人員應(yīng)急處置培訓(xùn)不夠,事故現(xiàn)場應(yīng)急救援遲緩。

??3.相關(guān)企業(yè)違法違規(guī),落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不力,安全教育培訓(xùn)不到位,安全管理制度落實(shí)不力,是事故發(fā)生的重要原因。

??(1)四川宏遠(yuǎn)公司。未檢查核對運(yùn)輸車輛、駕(押)人員是否具備危險(xiǎn)品運(yùn)輸資質(zhì),將硫化鈉交由不具有道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸資質(zhì)的成都恒迅公司承運(yùn)。違反《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》第二十九條關(guān)于“危險(xiǎn)貨物托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)委托具有道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸資質(zhì)的企業(yè)承運(yùn)”的規(guī)定。違反《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第四十六條關(guān)于“通過道路運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的,托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)委托依法取得危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸許可的企業(yè)承運(yùn)”的規(guī)定。

??(2)綿陽正美公司。未檢查核對運(yùn)輸車輛、駕(押)人員是否具備危險(xiǎn)品運(yùn)輸資質(zhì),將硫化鈉委托不具有道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸資質(zhì)的成都恒迅公司承運(yùn),違反《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》第二十九條關(guān)于“危險(xiǎn)貨物托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)委托具有道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸資質(zhì)的企業(yè)承運(yùn)”的規(guī)定。違反《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第四十六條關(guān)于“通過道路運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的,托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)委托依法取得危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸許可的企業(yè)承運(yùn)”的規(guī)定。綿陽正美作為事實(shí)上的委托人,和四川宏遠(yuǎn)公司共同承擔(dān)托運(yùn)人責(zé)任。

??(3)成都恒迅公司。未依法取得危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸許可擅自從事危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸,安排不符合條件的車輛運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物,安排不符合條件的駕駛員、押運(yùn)人員從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸。

??(4)達(dá)州貴達(dá)公司。未嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)不到位,勞動紀(jì)律渙散,企業(yè)員工基本素質(zhì)不適應(yīng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)需要。

??4.達(dá)州市經(jīng)開區(qū)黨工委、管委會:落實(shí)《達(dá)州市安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定》不到位,安全發(fā)展意識不牢固,安全生產(chǎn)“紅線”意識不強(qiáng),對安全生產(chǎn)工作強(qiáng)調(diào)得多,調(diào)查研究不夠,安全生產(chǎn)末端措施不具體;督導(dǎo)職能部門履職不到位,對2013年3月至2019年3月以來,甕福達(dá)州公司PPA灌裝平臺長期違規(guī)對外來車輛清罐操作的問題未發(fā)現(xiàn)和處罰制止,負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。

??5.負(fù)有安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)管理職責(zé)部門未認(rèn)真履職,督促企業(yè)貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)政策法律法規(guī)不到位,監(jiān)督檢查不到位。

??(1)達(dá)州經(jīng)開區(qū)經(jīng)發(fā)局:負(fù)責(zé)轄區(qū)工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作。落實(shí)“管行業(yè)必須管安全”規(guī)定不到位,督促甕福達(dá)州公司依法進(jìn)行安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)、管理不到位。調(diào)查發(fā)現(xiàn),甕福達(dá)州公司PPA灌裝平臺應(yīng)急預(yù)案不完善,有毒氣體傷害應(yīng)急處置措施缺失,未發(fā)現(xiàn)和督促整改該P(yáng)PA灌裝平臺應(yīng)急處置能力較差的問題;對2013年3月至2019年3月以來,該P(yáng)PA灌裝平臺不具備清洗危險(xiǎn)化學(xué)品罐裝車輛條件而長期違規(guī)清洗的問題未發(fā)現(xiàn)和處罰;對該P(yáng)PA灌裝平臺作業(yè)人員違反勞動紀(jì)律和操作規(guī)程問題未發(fā)現(xiàn);2018年11月以來,對該公司業(yè)務(wù)外包“以包代管”的問題失察,存在失職失責(zé)。

??(2)達(dá)州經(jīng)開區(qū)安全監(jiān)管局:負(fù)責(zé)轄區(qū)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理工作。督促甕福達(dá)州公司貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法規(guī)不到位,對甕福達(dá)州公司危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管不到位;對甕福達(dá)州公司制定的安全生產(chǎn)操作規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度檢查不細(xì)致,未發(fā)現(xiàn)和糾正明顯存在的操作規(guī)程缺陷和管理制度漏洞;日常監(jiān)督檢查未做到全方位全覆蓋,對2013年3月至2019年3月以來,甕福達(dá)州公司PPA灌裝平臺監(jiān)督檢查缺失,導(dǎo)致該平臺長期違規(guī)清洗而引發(fā)事故,存在失職失責(zé)。

??(3)達(dá)州市住建局經(jīng)開分局:負(fù)責(zé)轄區(qū)交通運(yùn)輸管理和道路運(yùn)輸執(zhí)法工作。督促轄區(qū)運(yùn)輸企業(yè)和在轄區(qū)從事運(yùn)輸業(yè)務(wù)的異地企業(yè)貫徹落實(shí)《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》不到位;對長期在轄區(qū)從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸業(yè)務(wù)的異地運(yùn)輸企業(yè)監(jiān)管缺失;對達(dá)州達(dá)運(yùn)公司監(jiān)管不到位,達(dá)州達(dá)運(yùn)公司使用的滁州瀚通公司車輛皖M07354罐體上標(biāo)識危化品名與實(shí)際運(yùn)輸品名不符。同時,對四川航標(biāo)公司裝運(yùn)硫化鈉的車輛川F75158進(jìn)入甕福達(dá)州公司廠區(qū)未清洗問題未發(fā)現(xiàn),存在失職失責(zé)。

??(4)達(dá)州市環(huán)保局經(jīng)開分局:負(fù)責(zé)轄區(qū)環(huán)境保護(hù)和企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)察工作。督促甕福達(dá)州公司貫徹落實(shí)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)不到位;對2013年3月至2019年3月以來,該公司PPA灌裝平臺長期違規(guī)清洗危險(xiǎn)化學(xué)品罐裝車輛危害環(huán)境的行為未發(fā)現(xiàn)和處罰;對該公司清罐廢水、噸桶廢水和清掃場地廢水收集處置工作監(jiān)管缺失,存在失職失責(zé)。

??(三)事故性質(zhì)

??經(jīng)調(diào)查認(rèn)定,甕福達(dá)州公司“3·3”較大氣體中毒事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

??五、對事故相關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位的處理建議

??(一)涉嫌犯罪人員追究刑事責(zé)任

??1.張玉平,四川航標(biāo)公司運(yùn)輸車輛川F75158駕駛員兼押運(yùn)員。因涉嫌重大安全責(zé)任事故罪,被公安機(jī)關(guān)于2019年3月7日刑事拘留,3月21日批準(zhǔn)逮捕。建議按屬地管轄原則由德陽市按相關(guān)規(guī)定吊銷其道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸從業(yè)資格。

??2.楊廣平,四川航標(biāo)公司運(yùn)輸車輛川F75158駕駛員兼押運(yùn)員。涉嫌重大安全責(zé)任事故罪,依法追究其刑事責(zé)任,建議按屬地管轄原則由德陽市按相關(guān)規(guī)定吊銷其道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸從業(yè)資格。

??3.陳君,甕福達(dá)州公司PPA灌裝三班發(fā)運(yùn)員,未履行崗位職責(zé),在已知航標(biāo)公司運(yùn)輸車輛川F75158裝過其它危險(xiǎn)化學(xué)品的情況下,仍然未按規(guī)范對運(yùn)輸車輛進(jìn)行檢查,對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。涉嫌重大安全責(zé)任事故罪,依法追究其刑事責(zé)任。

??(二)相關(guān)人員給予黨紀(jì)政務(wù)處分和組織處理

??1.許偉,經(jīng)開區(qū)管委會副主任,分管經(jīng)開區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)工作,對督導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任部門履職不到位和抓末端落實(shí)不具體負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議予以批評教育。

??2.李林,經(jīng)開區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局產(chǎn)業(yè)發(fā)展科負(fù)責(zé)人,負(fù)責(zé)轄區(qū)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營調(diào)度、管理、服務(wù)工作,落實(shí)“管行業(yè)必須管安全”規(guī)定不到位,督導(dǎo)甕福達(dá)州公司開展安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)、管理工作不到位;對該公司危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急處置能力較差的問題未發(fā)現(xiàn)和督促整改;對該公司PPA罐裝平臺不具備清洗危險(xiǎn)化學(xué)品罐裝車輛條件而長期違法清洗問題未發(fā)現(xiàn)和處罰;對該公司安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理混亂和勞務(wù)“以包代管”問題失察負(fù)有直接責(zé)任,建議予以政務(wù)警告處分。

??3.喬春薩,中共黨員,經(jīng)開區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局分管副局長,分管產(chǎn)業(yè)發(fā)展科工作,督導(dǎo)職能科室執(zhí)行“管行業(yè)必須管安全”規(guī)定不到位,日常監(jiān)督檢查不深入細(xì)致,對發(fā)現(xiàn)問題不及時負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議予以談話誡勉。

??4.鄭文,中共黨員,經(jīng)開區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安監(jiān)科負(fù)責(zé)人,負(fù)責(zé)轄區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理工作,督促轄區(qū)企業(yè)貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位,履行對甕福達(dá)州公司危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)不到位,日常監(jiān)督檢查工作不深入,對甕福達(dá)州公司PPA罐裝平臺不具備清洗危險(xiǎn)化學(xué)品罐裝車輛條件而長期違規(guī)清洗的問題未發(fā)現(xiàn)負(fù)有直接責(zé)任,建議予以政務(wù)警告處分。

??5.王龍,中共黨員,經(jīng)開區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長,分管轄區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理工作,督促職能科室履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)不到位和日常監(jiān)督檢查不深入負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議予以談話誡勉。

??6.李小察,達(dá)州市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局經(jīng)開區(qū)分局交通科負(fù)責(zé)人,負(fù)責(zé)轄區(qū)交通運(yùn)輸綜合管理工作,督促甕福達(dá)州公司貫徹落實(shí)交通運(yùn)輸法律法規(guī)不到位和監(jiān)督管理四川航標(biāo)公司車輛在達(dá)從事危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸及轄區(qū)達(dá)州達(dá)運(yùn)公司執(zhí)行《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》不到位負(fù)有直接責(zé)任,建議予以批評教育、責(zé)令檢查。

??7.李在東,中共黨員,達(dá)州市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局經(jīng)開區(qū)分局副局長,全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)交通運(yùn)輸管理和執(zhí)法工作,督導(dǎo)職能科室認(rèn)真履行職責(zé)不到位負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議予以批評教育。

??8.瞿寧,中共黨員,達(dá)州市環(huán)保局經(jīng)開區(qū)分局監(jiān)察大隊(duì)負(fù)責(zé)人,負(fù)責(zé)轄區(qū)環(huán)境保護(hù)和企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)察工作,日常監(jiān)督檢查未發(fā)現(xiàn)甕福達(dá)州公司PPA罐裝平臺地面未防酸技術(shù)處理問題和甕福達(dá)州公司PPA灌裝平臺長期違法清洗危險(xiǎn)化學(xué)品罐裝車輛危害環(huán)境的違法行為;對甕福達(dá)州公司清罐廢水、噸桶廢水和清掃場地廢水的收集處置工作監(jiān)督管理缺失負(fù)有直接責(zé)任,建議予以談話誡勉。

??9.于濤,中共黨員,達(dá)州市環(huán)保局經(jīng)開區(qū)分局副局長,分管轄區(qū)環(huán)境保護(hù)和企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)察工作,未認(rèn)真督導(dǎo)職能科室履行企業(yè)安全生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)察職責(zé),對日常監(jiān)督檢查不深入細(xì)致負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議予以批評教育。

??10.黃光柱,中共黨員,甕福達(dá)州公司董事長、黨委書記,負(fù)責(zé)甕福達(dá)州公司全面工作,對事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議予以談話誡勉。

??11.付勇,中共黨員,甕福達(dá)州公司總經(jīng)理,作為甕福達(dá)州公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人,未有效履行安全生產(chǎn)管理職責(zé),對建立的安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全規(guī)章制度和安全操作流程存在漏洞缺陷負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議予以黨內(nèi)警告處分。

??12.冉瑞泉,中共黨員,甕福達(dá)州公司副總經(jīng)理,分管生產(chǎn)、安全、環(huán)保、物流部等工作,未認(rèn)真履行安全管理職責(zé),未嚴(yán)格落實(shí)公司相關(guān)規(guī)章制度,對員工安全教育培訓(xùn)不到位和作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)督檢查不到位負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議予以黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

??13.傅忠德,中共黨員,甕福達(dá)州公司物流部經(jīng)理,履行物流部安全生產(chǎn)第一責(zé)任人職責(zé),對物流部管理人員安全生產(chǎn)履職監(jiān)督管理不到位,采取“以包代管”方式管理外包公司,制定的崗位操作規(guī)程存在重大缺陷,對事故現(xiàn)場救援遲緩負(fù)有直接責(zé)任,建議予以黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分(影響期二年)。

??14.莫義良,中共黨員,甕福達(dá)州公司安全環(huán)保部經(jīng)理,未嚴(yán)格督促落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全生產(chǎn)責(zé)任制,對生產(chǎn)現(xiàn)場安全檢查不到位和員工教育培訓(xùn)不到位負(fù)有直接責(zé)任,建議予以黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

按照干部管理權(quán)限,建議將甕福達(dá)州公司擬受到黨紀(jì)處分人員的情況移送貴州甕福集團(tuán)有限公司,依法進(jìn)行政務(wù)處分后,將相關(guān)處理情況抄送達(dá)州市紀(jì)委監(jiān)察委。

??(三)相關(guān)單位進(jìn)行問責(zé)

??1.責(zé)成經(jīng)開區(qū)黨工委、管委會向達(dá)州市委、市政府作出書面檢查。

??2.責(zé)成甕福達(dá)州公司黨委、甕福達(dá)州公司向達(dá)州市委、市政府作出書面檢查。

??(四)違法違規(guī)企業(yè)及個人給予行政處罰

??1.相關(guān)企業(yè)行政處罰建議

??(1)按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第(二)項(xiàng)的規(guī)定,責(zé)成市應(yīng)急管理局依法對四川航標(biāo)公司作出行政處罰。

??(2)按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第(二)項(xiàng)的規(guī)定,責(zé)成市應(yīng)急管理局依法對甕福達(dá)州公司作出行政處罰。

??(3)按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十四條第(三)項(xiàng)的規(guī)定,責(zé)成市應(yīng)急管理局依法對達(dá)州貴達(dá)公司作出行政處罰。

??2.相關(guān)個人行政處罰建議

??四川航標(biāo)公司:

??(1)代成軍:總經(jīng)理、法定代表人,未正確履行企業(yè)安全生產(chǎn)主要負(fù)責(zé)人職責(zé),對危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛違法違規(guī)行為失管,對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第(二)項(xiàng)的規(guī)定,責(zé)成市應(yīng)急管理局依法對其作出行政處罰。

??(2)李小軍:副總經(jīng)理兼調(diào)度,分管公司安全、調(diào)度工作,未落實(shí)安全生產(chǎn)管理職責(zé),企業(yè)內(nèi)部管理混亂,對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。按照《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條的規(guī)定,責(zé)成市應(yīng)急管理局依法對其作出行政處罰。

??(3)尹洪波:安全生產(chǎn)部經(jīng)理,對危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛司機(jī)、押運(yùn)人員未嚴(yán)格遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程情況失察,對事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。按照《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條的規(guī)定,責(zé)成市應(yīng)急管理局依法對其作出行政處罰。

??甕福達(dá)州公司:

??(1)付勇:總經(jīng)理,作為公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人,未有效履行安全生產(chǎn)管理職責(zé),未建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,對這起事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第(二)項(xiàng)的規(guī)定,責(zé)成市應(yīng)急管理局依法對其作出行政處罰。

??(2)冉瑞泉:副總經(jīng)理,分管生產(chǎn),安全、環(huán)保、物流部等。未認(rèn)真履行安全管理職責(zé),未嚴(yán)格落實(shí)公司相關(guān)規(guī)章制度,員工安全教育培訓(xùn)不到位,作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)督檢查不到位。對該事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。按照《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條的規(guī)定,責(zé)成市應(yīng)急管理局依法對其作出行政處罰。

??(3)傅忠德:物流部經(jīng)理,物流部安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。對物流部各級管理人員安全生產(chǎn)履職情況監(jiān)督不力,對外包公司管理存在”以包代管”的現(xiàn)象,制定的崗位操作規(guī)程有重大缺陷,對事故發(fā)生負(fù)有主要管理責(zé)任。按照《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條的規(guī)定,責(zé)成市應(yīng)急管理局依法對其作出行政處罰。

??(4)莫義良:安全環(huán)保部經(jīng)理,未嚴(yán)格督促落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度及安全生產(chǎn)責(zé)任制,對生產(chǎn)現(xiàn)場安全檢查不到位,對員工的安全培訓(xùn)不到位,對這起事故負(fù)管理責(zé)任。按照《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條的規(guī)定,責(zé)成市應(yīng)急管理局依法對其作出行政處罰。

??(5)胡敬平:物流部運(yùn)行主管,對現(xiàn)場安全管理未認(rèn)真履職,對作業(yè)人員不遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程情況失察,對事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。按照《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條的規(guī)定,責(zé)成市應(yīng)急管理局依法對其作出行政處罰。

??(6)羅國慶:PPA灌裝三班班長,負(fù)責(zé)當(dāng)班現(xiàn)場管理工作,未檢查、督促作業(yè)人員按要求落實(shí)崗位操作規(guī)程,對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。按照《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條的規(guī)定,責(zé)成市應(yīng)急管理局依法對其作出行政處罰。

??(五)達(dá)州市以外有關(guān)單位和人員行政處罰建議

??1、按照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第四十三條第一款關(guān)于“從事危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸?shù)?,?yīng)當(dāng)分別依照有關(guān)道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸?shù)姆?、行政法?guī)的規(guī)定,取得危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸許可、危險(xiǎn)貨物水路運(yùn)輸許可”的規(guī)定和《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》第五十七條第(一)項(xiàng)關(guān)于“未取得道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸許可,擅自從事道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)摹钡囊?guī)定,建議成都市人民政府有關(guān)部門依法對成都恒迅公司作出行政處罰。

??2、按照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第八十七條第一款第(一)項(xiàng)關(guān)于“委托未依法取得危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸許可、危險(xiǎn)貨物水路運(yùn)輸許可的企業(yè)承運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品的”的規(guī)定和《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》第六十三條關(guān)于“違反本規(guī)定,道路危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸托運(yùn)人有下列行為之一的,由縣級以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正,處10萬元以上20萬元以下的罰款,有違法所得的,沒收違法所得;拒不改正的,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:(一)委托未依法取得危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸許可的企業(yè)承運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品的;”的規(guī)定,建議內(nèi)江市人民政府有關(guān)部門依法對四川宏遠(yuǎn)公司作出行政處罰。

??3、按照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第八十七條第一款第(一)項(xiàng)關(guān)于“委托未依法取得危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸許可、危險(xiǎn)貨物水路運(yùn)輸許可的企業(yè)承運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品的”的規(guī)定和《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》第六十三條關(guān)于“違反本規(guī)定,道路危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸托運(yùn)人有下列行為之一的,由縣級以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正,處10萬元以上20萬元以下的罰款,有違法所得的,沒收違法所得;拒不改正的,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:(一)委托未依法取得危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸許可的企業(yè)承運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品的;”的規(guī)定,建議綿陽市人民政府有關(guān)部門依法對綿陽正美公司作出行政處罰。

??建議德陽市、內(nèi)江市、綿陽市和成都市安辦督促有關(guān)部門依法組織開展事故調(diào)查處理相關(guān)工作,對相關(guān)企業(yè)及其人員違法違規(guī)行為進(jìn)行責(zé)任追究和行政處罰;對相關(guān)部門及其工作人員安全監(jiān)管失職失責(zé)行為進(jìn)行責(zé)任追究。

??(注:在事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)達(dá)州達(dá)運(yùn)物流有限公司和安徽省滁州瀚通公司存在違反《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》的行為,責(zé)成由市應(yīng)急管理局將案件線索移交達(dá)州市交通運(yùn)輸局和安徽滁州市交通運(yùn)輸局依法處理)

??六、事故防范措施建議

??針對甕福達(dá)州化工公司“3·3”較大氣體中毒事故所暴露出的突出問題,為深刻吸取事故教訓(xùn),提出如下措施建議:

??(一)全面排查危化品灌裝區(qū)安全隱患,強(qiáng)化?;?jīng)營企業(yè)安全監(jiān)管。

??甕福達(dá)州化工有限責(zé)任公司及相關(guān)化工、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)要對?;饭嘌b區(qū)開展風(fēng)險(xiǎn)識別,制定管控措施;對現(xiàn)有的管理規(guī)章制度進(jìn)行梳理,查漏補(bǔ)缺;對作業(yè)現(xiàn)場安全設(shè)施和個人防護(hù)裝備進(jìn)行完善;要嚴(yán)查違章違規(guī)作業(yè)行為,確保灌裝作業(yè)過程安全、可控。要進(jìn)一步規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品票據(jù)式經(jīng)營企業(yè)安全監(jiān)管,高度重視經(jīng)營單位危險(xiǎn)化學(xué)品的購置、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)的安全管理,切實(shí)采取有效措施,強(qiáng)化主體責(zé)任,有效防范危險(xiǎn)化學(xué)品事故發(fā)生。

??(二)加強(qiáng)危化品槽罐車清洗管理,防止因危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸槽罐車輛(以下簡稱?;凡酃捃嚕┣逑丛斐砂踩鹿拾l(fā)生。

??經(jīng)開區(qū)要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛較多這一情況,于2021年6月前完成危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛清洗場(點(diǎn))建設(shè)和投入使用,凡在達(dá)州市區(qū)域內(nèi)從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用和運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè),以及從事危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)耐獾剀囕v,涉及到?;凡酃捃嚽逑醋鳂I(yè)的,均須在依法設(shè)立的清洗場(點(diǎn))清洗。危化品槽罐車運(yùn)輸企業(yè)必須加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理,建立清洗檔案臺帳,記錄?;凡酃捃嚽逑吹姆N類、時間、車號等。公安、交通部門要加強(qiáng)對?;愤\(yùn)輸車輛安全監(jiān)管力度,結(jié)合達(dá)州市?;愤\(yùn)輸狀況,在2019年12月底前制定印發(fā)《達(dá)州市危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全管理規(guī)定》,要采取有針對性的措施,嚴(yán)格查處危化品運(yùn)輸車輛違法違規(guī)行為。

??(三)加強(qiáng)承包商管理,堅(jiān)決杜絕“以包代管”。

??危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)要進(jìn)一步加強(qiáng)對承包商的管理工作,要嚴(yán)格承包商的資質(zhì)預(yù)審,堅(jiān)決杜絕無資質(zhì)或資質(zhì)不符合要求的承包商進(jìn)入;要提高承包商人員的管理,嚴(yán)把人員資質(zhì)審查、各崗位人員技能鑒定、特種作業(yè)人員持證上崗等關(guān)口的審查;要強(qiáng)化作業(yè)現(xiàn)場的安全監(jiān)管力度,鼓勵引入第三方監(jiān)管服務(wù);要建立健全承包商的獎懲機(jī)制,定期對承包商進(jìn)行安全評價;要將承包商納入企業(yè)的正常管理,將外包公司勞務(wù)人員納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理,對被派遣勞動者進(jìn)行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓(xùn)。堅(jiān)決杜絕層層轉(zhuǎn)包和“以包代管”行為。

??(四)加強(qiáng)員工安全知識培訓(xùn),提高應(yīng)急處置能力。

??危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)要加強(qiáng)對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn),保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識,熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,掌握本崗位的安全操作技能,了解風(fēng)險(xiǎn)防范技能和事故應(yīng)急措施。要高度重視應(yīng)急管理特別是現(xiàn)場應(yīng)急處置工作,配置必要的應(yīng)急器材、裝備,定期維護(hù)保養(yǎng),確保在發(fā)生生產(chǎn)安全事故時,一線員工能夠正確穿戴和使用救援裝備和器材,采取相應(yīng)的應(yīng)急救援措施,防止事故危害擴(kuò)大和次生、衍生災(zāi)害發(fā)生。

??(五)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn),嚴(yán)守安全生產(chǎn)紅線。

??經(jīng)開區(qū)管委會及其有關(guān)部門要深刻吸取甕福達(dá)州化工公司“3·3”較大氣體中毒事故的深刻教訓(xùn),牢固樹立安全發(fā)展理念,落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任,強(qiáng)化事故防控體系建設(shè),加大隱患排查治理工作力度,確保生產(chǎn)經(jīng)營單位各項(xiàng)活動安全、規(guī)范和有序。要堅(jiān)持把安全生產(chǎn)放在第一位,督促負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門認(rèn)真履行安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任,依法加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管工作。要讓轄區(qū)內(nèi)所有企業(yè)受到警示,讓企業(yè)干部和職工從事故中受到教育,杜絕安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。


甕福達(dá)州化工有限責(zé)任公司“3·3”較大氣體中毒事故調(diào)查組

2019年6月20日