?2019年3月19日10時05分，儀隴縣鑫和引線有限公司發(fā)生燃燒爆炸事故，造成3人當(dāng)場死亡、1人經(jīng)醫(yī)院搶救無效死亡，直接經(jīng)濟損失510余萬元。

??事故發(fā)生后，應(yīng)急管理部、省應(yīng)急管理廳和市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，分別作出重要指示和批示，要求全力搶救傷員，做好事故善后處理工作，盡快查明事故原因，依法依規(guī)嚴(yán)格責(zé)任追究，舉一反三抓好各類事故防范工作。省安委會對該起事故查處實行掛牌督辦。應(yīng)急管理部、省應(yīng)急管理廳分別派出工作組迅速趕赴事故現(xiàn)場，指導(dǎo)事故現(xiàn)場處置和調(diào)查工作。市委常委、常務(wù)副市長潘國華，市政府副市長、市公安局局長劉作鴻相繼趕赴一線指導(dǎo)，潘國華副市長坐鎮(zhèn)儀隴縣組織指揮事故處置工作，市應(yīng)急管理局、市紀(jì)委監(jiān)委等有關(guān)部門派出工作組指導(dǎo)協(xié)助事故應(yīng)急、善后、?；诽幹?、事故調(diào)查等相關(guān)工作。

??依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）等法律法規(guī)，市政府于3月19日批準(zhǔn)成立了儀隴縣“3·19”較大爆炸事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），由市安委會副主任、市應(yīng)急管理局局長王天配擔(dān)任組長，由市紀(jì)委監(jiān)委、市公安局、市應(yīng)急管理局、市總工會和儀隴縣政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和同志為成員，全面開展事故調(diào)查工作。同時聘請煙花爆竹行業(yè)設(shè)計、檢測、爆破、安全、化學(xué)等有關(guān)專家組成專家組，開展事故調(diào)查工作。

??事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘驗、調(diào)查取證、檢測檢驗、專家論證、技術(shù)分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議，并針對事故原因及暴露出的突出問題和教訓(xùn)，提出了事故防范措施建議。

??事故發(fā)生經(jīng)過及應(yīng)急救援情況

??（一）事故發(fā)生經(jīng)過

??2019年3月19日7時，鑫和有限公司各工序作業(yè)人員陸續(xù)開始上班。繞復(fù)引工華遠(yuǎn)平、陽奉珍分別在33號、34工房從事繞引與復(fù)引操作，主要把濕引線繞到木架上，把干引線復(fù)卷到引線卷，并把引線卷裝入成品紙箱；搬運工唐勝雙負(fù)責(zé)33號、34號工房半成品的搬運工作，把繞有濕引的木架搬運到曬場晾干，并把晾干了的引線木架搬運到繞引包裝工房；電瓶車司機李云龍負(fù)責(zé)把33號、34號、35號、36號工房成品引線搬運到引線中轉(zhuǎn)庫。8時40分，鑫和有限公司法定代表人彭安政、副總經(jīng)理周越平分別在鞭炮引線和煙花引線生產(chǎn)區(qū)進行巡查。

??10時5分①，李云龍駕駛電瓶車進入正在進行繞（復(fù)）引作業(yè)的34號工房門口，在倒車過程中因操作不當(dāng)，造成34號工房門口存放的引線發(fā)生燃燒爆炸，致使34號工房后部的大量濕引線及部分干引線發(fā)生燃爆，隨即33號工房發(fā)生殉爆。

??①經(jīng)校核，視頻監(jiān)控時間比北京標(biāo)準(zhǔn)時間慢28分鐘。

??（二）應(yīng)急處置情況

??事故發(fā)生后，彭安政、周越平分別給楊志強打電話報告了事故，并疏散作業(yè)人員，組織滅火，隨即鑫和有限公司員工撥打了110、120電話報警。楊志強和轄區(qū)派出所民警趕到事故現(xiàn)場開展初步處置工作。

??儀隴縣政府第一時間啟動了應(yīng)急響應(yīng)，根據(jù)縣委書記、縣長（在外出差）指示，常務(wù)副縣長李虹波等縣級領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)應(yīng)急管理、公安、衛(wèi)健等部門趕赴事故現(xiàn)場，進行了應(yīng)急處置，現(xiàn)場成立了應(yīng)急救援、善后處理、協(xié)助調(diào)查、政策宣傳、輿情處置、維護社會穩(wěn)定6個工作組，開展了搶救傷員、信息核實、落實管控、部署善后等工作。

??接到事故報告后，市委市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，市委書記宋朝華批示要求迅速開展現(xiàn)場救援和善后處置，全力搶救傷員，全面查清事故原因；市委副書記、市長吳群剛批示要求抓好善后處置和事故調(diào)查工作，盡最大努力減少損失，扎實抓好傷員救治、死者家屬安撫等各項工作，穩(wěn)妥有序處理事故，同時，針對時節(jié)特點，突出重點難點，對全市煙花爆竹行業(yè)立即組織全覆蓋大排查大整治，舉一反三，汲取教訓(xùn)，切實抓好各項安全工作，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。市委常委、常務(wù)副市長潘國華，市政府副市長、市公安局局長劉作鴻帶領(lǐng)市政府辦、市紀(jì)委監(jiān)委、市應(yīng)急管理局、市公安局等部門領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員立即趕赴現(xiàn)場，組織指揮事故應(yīng)急救援、善后處置和事故現(xiàn)場勘查工作。應(yīng)急管理部、省應(yīng)急管理廳分別派出工作組趕赴事故現(xiàn)場，指導(dǎo)事故現(xiàn)場處置和調(diào)查工作。

??事故現(xiàn)場基本穩(wěn)定后，救援人員發(fā)現(xiàn)唐勝雙死于34號工房外的電瓶車下；陽奉珍死于34號工房內(nèi)；李云龍受傷倒在34號工房外防爆墻（與33號工房之間的防護屏障）處；華遠(yuǎn)平死于33號工房安全出口附近處。“120”救護車第一時間將傷者李云龍送往儀隴縣人民醫(yī)院進行搶救，3名死者遺體被及時送往儀隴縣殯儀館。同時，儀隴縣對事故現(xiàn)場進行全面管控，設(shè)置警戒線及警示標(biāo)志，落實專門警力，實施事故現(xiàn)場及周邊道路等外圍警戒隔離，組織專家對廠區(qū)危險物進行全面排查，逐一落實臨時管控措施。

??事故原因和性質(zhì)

??（一）直接原因

??搬運工李云龍駕駛電瓶車違規(guī)進入①正在進行繞引/包裝作業(yè)的34號工房門口，在倒車過程中因操作不當(dāng)，致使電瓶車尾部下方的牙包（后輪驅(qū)動電機和減速機機械部位）與位于34號工房外1號爆炸點位置的引線產(chǎn)品發(fā)生摩擦，導(dǎo)致1號炸點的引線發(fā)生燃爆。

??①《煙花爆竹工程設(shè)計安全規(guī)范》（GB 50161—2009）7.2.5 機動車不應(yīng)直接進入1.1級和1.3級建筑物內(nèi)，裝卸作業(yè)宜在各級危險性建筑物門前不小于2.5m以外處進行。

??34號工房區(qū)域爆炸后，爆炸波通過34號與33號之間的通道走廊（違規(guī)放置有引線），導(dǎo)致位于33號工房的3號爆炸點引線發(fā)生殉爆，形成第二次燃爆。

??（二）間接原因

??1.鑫和有限公司未履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，現(xiàn)場管理混亂，事故隱患突出。

??（1）未落實安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程①，致使隱患排查治理流于形式。鑫和有限公司未明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍、責(zé)任清單，法定代表人彭安政、實際控制人楊志強及安全生產(chǎn)管理人員不清楚其安全生產(chǎn)管理職責(zé)，從業(yè)人員不清楚自己的崗位安全職責(zé)；未落實進出廠登記制度②，從業(yè)人員上下班簽到不全，且部份從業(yè)人員上班簽到時上下班一起簽；34號工房監(jiān)控設(shè)施無法正常使用，無任何信息③；濕式制引中轉(zhuǎn)庫房無人管理、登記、分發(fā)半成品，由繞引工自己領(lǐng)取，且無人監(jiān)督；繞復(fù)引工房濕引和復(fù)引違規(guī)同時進行操作；隱患排查治理臺賬、安全風(fēng)險分級管控和事故隱患排查治理雙重預(yù)防機制臺賬弄虛作假。

??①《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營安全規(guī)定》（原國家安全監(jiān)管總局令第93號）第六條 生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全安全生產(chǎn)工作責(zé)任體系，制定并落實符合法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。

??②《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營安全規(guī)定》（原國家安全監(jiān)管總局令第93號）第十七條 生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立從業(yè)人員、外來人員、車輛進出廠（庫）區(qū)登記制度，對進出廠（庫）區(qū)的從業(yè)人員、外來人員、車輛如實登記記錄，隨時掌握廠（庫）區(qū)人員和車輛的情況。禁止無關(guān)人員和車輛進入廠（庫）區(qū)……。

??③《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營安全規(guī)定》（原國家安全監(jiān)管總局令第93號）第十六條第二款：生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)的危險品生產(chǎn)區(qū)、總倉庫區(qū)，應(yīng)當(dāng)確保二十四小時有人值班，并保持監(jiān)控設(shè)施有效、通信暢通。

??（2）違規(guī)超員超量①生產(chǎn)。34號工房定員1人，從死傷者位置分布分析，該工房防護屏障所在區(qū)域內(nèi)實為3人。33號工房定量為15kg，但從 33號工房監(jiān)控視頻畫面暴露，事故發(fā)生前，每臺架子上正在繞制的引線卷12個（兩臺共兩個木架，分成24卷），工房左側(cè)防護屏障邊有1個帶引線木架，搬運工運來帶引線木架8件（按6kg/件計）；因此按該工房11個帶引線木架計，再結(jié)合存放于其他部位的藥量，該工房共有藥量約80kg，為工房定量的5.33倍。

??①《煙花爆竹作業(yè)安全技術(shù)規(guī)程》（GB 11652-2012）第6.6條“紙引火線上漿、繞引每棟工房定員2人，定量15千克，單人單間，引錠與人應(yīng)分離，隔墻應(yīng)密封”。根據(jù)四川創(chuàng)安太平科技有限公司《安全現(xiàn)狀評價報告》（2016年9月）中的安全技術(shù)參數(shù)表核定，高氯酸鉀紙引線繞引/包裝工房定員為1人/棟，定量為15kg/棟。

??通過視頻②類比，發(fā)現(xiàn)與34號工房相同工藝的36號工房（未發(fā)生事故）嚴(yán)重超量，除每臺架子上的正在繞制的12個引線卷（兩套設(shè)備共24卷，合計約12kg藥量）外，還存有成品干引線8件（24卷/件，500m/卷），約為72kg藥量；另有繞有濕引的木架2架，按6kg/件計，約為12kg。匯總計算推測該工房的總存藥量約為120kg，是定量（36號工房定量為15kg）的8倍。

??②事故發(fā)生后，公安部門提取了鑫和有限公司生產(chǎn)廠區(qū)監(jiān)控錄像數(shù)據(jù)硬盤6個，并進行了恢復(fù)讀取，有3個通道無視頻，經(jīng)檢查視頻監(jiān)控設(shè)施未正常工作。經(jīng)查，34號工房視頻監(jiān)控設(shè)施在3月15日就不能正常使用，故調(diào)查組未能提取到34號工房的視頻監(jiān)控資料。

??（3）危險工序作業(yè)使用無特種作業(yè)操作資質(zhì)人員③。事故中死亡的4名危險工序作業(yè)人員，僅陽奉珍持有特種作業(yè)操作證，其他3人均無特種作業(yè)操作證。

??③《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》（原國家安全監(jiān)管總局令第30號）附件特種作業(yè)目錄10煙花爆竹安全作業(yè) 指從事煙花爆竹生產(chǎn)、儲存中的藥物混合、造粒、篩選、裝藥、筑藥、壓藥、搬運等危險工序的作業(yè)。10.3引火線制造作業(yè) 指從事引火線的制引、漿引、漆引、切引等作業(yè)。

??（4）未按照規(guī)定對從業(yè)人員進行安全教育培訓(xùn)。鑫和有限公司未按照國家有關(guān)規(guī)定②對新進從業(yè)人員李云龍等進行“三級” 安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，只安排人帶李云龍熟悉電瓶車在廠區(qū)運行線路后就安排其上崗；2019年春節(jié)后復(fù)工，該公司計劃安排3天時間對從業(yè)人員進行安全教育培訓(xùn)，實際只是3月1日下午召開安全會，以會代訓(xùn)進行培訓(xùn)，由于當(dāng)時回廠人員較少，該公司就用以前開會簽名（未填寫時間）作為復(fù)工培訓(xùn)名冊應(yīng)付安全檢查。

??②《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。

??《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》（原國家安全監(jiān)管總局令第3號，第63號、第80號修正）第十三條 第二款煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、金屬冶煉等生產(chǎn)經(jīng)營單位新上崗的從業(yè)人員安全培訓(xùn)時間不得少于72學(xué)時，每年再培訓(xùn)的時間不得少于20學(xué)時。

??2.雙勝鎮(zhèn)日常安全檢查流于形式，未及時發(fā)現(xiàn)并消除重大生產(chǎn)安全事故隱患。

??在日常安全檢查中，雙勝鎮(zhèn)安辦未對鑫和有限公司開展從業(yè)人員資格情況檢查，也未發(fā)現(xiàn)長期存在大量使用無從業(yè)資格人員、編造虛假的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)記錄、各工序間藥物超量等重大事故隱患問題；且未按要求落實駐廠安全監(jiān)管員制度。

??3.儀隴縣應(yīng)急管理局未認(rèn)真履行安全監(jiān)管職責(zé)，未依法督促企業(yè)及時消除重大生產(chǎn)安全事故隱患。

??儀隴縣應(yīng)急管理局（原儀隴縣安全監(jiān)管局）未認(rèn)真對鑫和有限公司特種作業(yè)人員持證上崗情況開展檢查，致使本應(yīng)發(fā)現(xiàn)該公司存在長期大量使用無從業(yè)資格工人的情況而沒有及時發(fā)現(xiàn)；未對安全教育培訓(xùn)真實性、培訓(xùn)學(xué)時等情況進行核查；未嚴(yán)格按照《煙花爆竹作業(yè)安全技術(shù)規(guī)程》的規(guī)定，督促鑫和有限公司及時發(fā)現(xiàn)并消除超員超量的重大安全事故隱患。

??4.儀隴縣委政府未有效督促應(yīng)急管理局正確履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)。

??儀隴縣委政府未進一步牢固樹立安全發(fā)展理念，安全發(fā)展紅線意識較為淡薄，未有效督促儀隴縣應(yīng)急管理局正確履行安全監(jiān)管職責(zé)，及時發(fā)現(xiàn)和督促消除鑫和有限公司存在的重大安全事故隱患。

??（三）事故性質(zhì)

??經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，儀隴縣鑫和引線有限公司“2019·3·19”較大爆炸事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

??對事故相關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議

??根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)，對南充市儀隴縣鑫和引線有限公司“2019·3·19”較大爆炸事故有關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位作出如下處理建議：

??（一）建議免于責(zé)任追究人員

??1.李云龍，男，駕駛電瓶車違規(guī)進入正在進行繞（復(fù)）引作業(yè)的34號工房門口，在倒車過程中因操作不當(dāng)，致使電瓶車尾部下方的牙包（后輪驅(qū)動電機和減速機機械部位）與位于34號工房外的引線產(chǎn)品發(fā)生摩擦，導(dǎo)致事故發(fā)生，因此對事故發(fā)生應(yīng)負(fù)主要直接責(zé)任，鑒于其已在事故中死亡，建議免于責(zé)任追究。

??2.唐勝雙，男，在搬運半成品過程中，未按照定量要求轉(zhuǎn)運半成品，造成33號、34號工房存放藥量超過定量規(guī)定，因此對事故發(fā)生應(yīng)負(fù)重要直接責(zé)任，鑒于其已在事故中死亡，建議免于責(zé)任追究。

??3.陽奉珍，女，在34號工房同時進行繞復(fù)引作業(yè)，造成34號工房存放藥量超過定量規(guī)定，因此對事故發(fā)生應(yīng)負(fù)一般直接責(zé)任，鑒于其已在事故中死亡，建議免于責(zé)任追究。

??4.華遠(yuǎn)平，男，在33號工房同時進行繞復(fù)引作業(yè)，造成33號工房存放藥量超過定量規(guī)定，因此對事故發(fā)生應(yīng)負(fù)一般直接責(zé)任，鑒于其已在事故中死亡，建議免于責(zé)任追究。

??（二）建議追究刑事責(zé)任人員

??1.楊志強，男，鑫和有限公司實際控制人，分管生產(chǎn)的副總經(jīng)理，涉嫌重大責(zé)任事故罪，建議移交司法機關(guān)依法處理。

??2.彭安政，男，鑫和有限公司法定代表人，涉嫌重大責(zé)任事故罪，建議移交司法機依法處理。

??3.周越平，男，鑫和有限公司副總經(jīng)理，分管安全生產(chǎn)工作，兼任安全生產(chǎn)管理科科長，涉嫌重大責(zé)任事故罪，建議移交司法機關(guān)依法處理。

??4.周爽，中共黨員，儀隴縣應(yīng)急管理局（原安全監(jiān)管局）危險化學(xué)品安全監(jiān)督股負(fù)責(zé)人。周爽作為鑫和有限公司安全生產(chǎn)監(jiān)督管理直接責(zé)任人，參與入股該企業(yè)，不正確履行監(jiān)管職責(zé)，對該公司長期大量使用無從業(yè)資格工人、安全教育培訓(xùn)造假、藥物超量等重大事故隱患，未及時發(fā)現(xiàn)、督促辦理、采取措施。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十七條、二十九條、九十四條和《中華人民共和國監(jiān)察法》第四十五條之規(guī)定，擬給予其開除黨籍、開除公職處分，并移送檢察機關(guān)審查起訴。

??（三）建議給予黨紀(jì)、政務(wù)和組織處理人員

??1.李小紅，雙勝鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)安辦主任，在對鑫和有限公司開展安全生產(chǎn)檢查時，未發(fā)現(xiàn)其長期存在大量使用無從業(yè)資格人員、編造虛假的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)記錄、各工序間藥物超量等重大事故隱患問題，存在履職不到位的問題，對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，根據(jù)《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》第二條、第三條，依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第九項之規(guī)定，擬給予其政務(wù)記過處分。

??2.毛盛杜，中共黨員，雙勝鎮(zhèn)黨委委員、政府副鎮(zhèn)長，分管安全工作，在對鑫和有限公司開展安全生產(chǎn)檢查過程中，未對作業(yè)人員的從業(yè)資格情況開展檢查，也未發(fā)現(xiàn)長期存在大量使用無從業(yè)資格人員、編造虛假的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)記錄、各工序間藥物超量等重大事故隱患問題；未按要求落實駐廠安全監(jiān)管員制度，對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》第二條、第三條、第六條之規(guī)定，擬給予其政務(wù)警告處分。

??3.余茂華，儀隴縣應(yīng)急管理局（原安全監(jiān)管局）危險化學(xué)品安全監(jiān)督股工作人員，在參與對鑫和有限公司進行安全檢查過程中，未正確履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，對應(yīng)該發(fā)現(xiàn)且能夠發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)安全事故隱患未能及時發(fā)現(xiàn)，致使未能及時督促消除該公司長期使用無特種作業(yè)操作證人員作業(yè)、未按照國家規(guī)定開展安全教育培訓(xùn)和超員超量作業(yè)等重大事故隱患，對該事故負(fù)有直接責(zé)任，根據(jù)《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》第二條、第三條和《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第九項之規(guī)定，擬給予其政務(wù)記過處分。

??4.張朝，中共黨員，儀隴縣安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法大隊（以下簡稱執(zhí)法大隊）副大隊長，2018年1月至2019年1月主持大隊工作（大隊長廖文泉脫產(chǎn)掛職二道鎮(zhèn)黨委副書記，工作人員張鑫脫產(chǎn)任二道鎮(zhèn)明光村駐村第一書記），因執(zhí)法大隊開展執(zhí)法檢查需由2名以上具備執(zhí)法資格的人員參與，張朝曾向原縣安全監(jiān)管局反映過多次，要求增派人員參與執(zhí)法，因人員緊缺，原儀隴縣安全監(jiān)管局至事故發(fā)生前未能及時將人員配備到位。因此，執(zhí)法大隊僅在2018年11月19日對鑫和有限公司開展過1次執(zhí)法檢查，未達(dá)到2018年安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法計劃規(guī)定的抽查頻次（每季度1次）；同時，檢查中也未發(fā)現(xiàn)該公司長期存在大量使用無從業(yè)資格工人等重大生產(chǎn)安全事故隱患，存在安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察履職不到位的問題，副大隊長張朝作為負(fù)責(zé)人，擬對其進行批評教育。

??5.王紅雨，中共黨員，儀隴縣應(yīng)急管理局黨組成員、副局長，2008年6月至今分管煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營安全監(jiān)管工作，未正確履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，未及時發(fā)現(xiàn)和督促鑫和有限公司整改長期使用無特種作業(yè)操作證人員作業(yè)、未按照國家規(guī)定開展安全教育培訓(xùn)和超員超量作業(yè)等重大事故隱患，對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條之規(guī)定，擬給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分并按程序免去其儀隴縣應(yīng)急管理局黨組成員、副局長職務(wù)。

??6.彭安林，中共黨員，儀隴縣應(yīng)急管理局局長，主持全面工作，未認(rèn)真督促?；伞?zhí)法大隊依法對鑫和有限公司開展安全執(zhí)法檢查，未及時發(fā)現(xiàn)和督促其整改長期使用無特種作業(yè)操作證人員作業(yè)、未按照國家規(guī)定開展安全教育培訓(xùn)和超員超量作業(yè)等重大事故隱患，對事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條之規(guī)定，擬給予其黨內(nèi)警告處分。

??7.吳翰林，中共黨員，南充市本屆人大代表，儀隴縣政府副縣長，2019年2月至今協(xié)助分管全縣安全生產(chǎn)工作，對重點行業(yè)安全生產(chǎn)工作督促檢查不到位，對本次事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。鑒于其任職時間短，協(xié)助分管安全工作僅1個月，在事故發(fā)生后，積極主動參與善后處理工作，防止次生事故發(fā)生。根據(jù)《中華人民共和國監(jiān)察法》第四十五條，《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》第十八條、第十九條之規(guī)定，擬對其進行批評教育。

??8.李虹波，中共黨員，儀隴縣本屆人大代表，儀隴縣委常委、常務(wù)副縣長，分管安全生產(chǎn)工作，未認(rèn)真督促縣主管部門履職，對全縣?；沸袠I(yè)未開展全覆蓋檢查，特別是對鑫和有限公司重大安全隱患情況掌握了解不深入、不細(xì)致，導(dǎo)致本次事故發(fā)生，負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。鑒于其本人在事故發(fā)生后，主動作為、積極參與善后處置工作，較短時間內(nèi)妥善處理賠付、死者家屬安撫，有效防止次生事故發(fā)生，未造成不良社會影響。根據(jù)《中華人民共和國監(jiān)察法》第四十五條，《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》第十八條、第十九條之規(guī)定，擬對其進行誡勉談話。

??（四）建議給予行政處罰人員

??1.周越平，男，鑫和有限公司副總經(jīng)理，分管安全生產(chǎn)工作，兼任安全生產(chǎn)管理科科長，未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對事故發(fā)生負(fù)有重要管理責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十三條的規(guī)定，建議由市應(yīng)急管理局報省應(yīng)急管理廳依法撤銷周越平安全生產(chǎn)管理知識和能力考核合格證。

??2.陳然，女，鑫和有限公司專職安全員，負(fù)責(zé)收集整理安全生產(chǎn)管理資料工作，編造虛假的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)記錄，對事故發(fā)生負(fù)有一般管理責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十三條的規(guī)定，建議由市應(yīng)急管理局報省應(yīng)急管理廳依法撤銷陳然安全生產(chǎn)管理知識和能力考核合格證。

??（五）建議給予行政處罰單位

??儀隴縣鑫和引線有限公司未按照規(guī)定對從業(yè)人員進行安全教育培訓(xùn)，使用無特種作業(yè)操作證人員從事煙花爆竹危險工序作業(yè)，未采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除超員超量生產(chǎn)、安全規(guī)章制度和操作規(guī)程不落實等事故隱患，對事故發(fā)生負(fù)有主要管理責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（二）項的規(guī)定，建議由市應(yīng)急管理局給予行政處罰；同時建議由儀隴縣人民政府依法予以關(guān)閉。

??（六）其他處理建議

??責(zé)成儀隴縣委、縣政府向市委、市政府作出深刻檢討，儀隴縣應(yīng)急管理局向儀隴縣委、縣政府作出深刻檢討，并舉一反三，引以為戒，采取有力措施，避免類似事故再次發(fā)生。

??事故防范和整改措施

??針對事故暴露出的問題，為深刻汲取事故教訓(xùn)，強化煙花爆竹企業(yè)安全管理，市紀(jì)委監(jiān)委專門拍攝了事故警示教育片，加強對全市安全生產(chǎn)監(jiān)管干部警示教育，從緊從嚴(yán)壓實安全生產(chǎn)責(zé)任，抓好各項安全工作落實落地。同時，為防范遏制同類事故再次發(fā)生，提出以下具體整改措施：

??（一）進一步強化安全紅線意識

??各地、各有關(guān)部門要進一步牢固確立安全發(fā)展的科學(xué)理念，以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，始終堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，要按照《南充市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實施辦法》，切實擔(dān)起“促一方發(fā)展，保一方平安”的政治責(zé)任，切實把安全生產(chǎn)責(zé)任制落到實處；要堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，認(rèn)真分析研判安全風(fēng)險，研究解決具體困難，落實風(fēng)險防范措施，通過組織暗查暗訪、督導(dǎo)促檢查等方式，加強對本行政區(qū)域內(nèi)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的事故隱患和違法行為，要立即督促有關(guān)單位及時處置和排除。

??（二）進一步深化煙花爆竹安全專項整治

??各地要組織對轄區(qū)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)開展定員、定量執(zhí)行情況的專項檢查，嚴(yán)厲打擊超許可范圍、超人員、超藥量和擅自改變工房用途的違法違規(guī)行為；加強危險工（庫）房、重點作業(yè)場所視頻監(jiān)控、智能識別等技防手段的運用，嚴(yán)防生產(chǎn)現(xiàn)場粉塵積聚和監(jiān)控、報警設(shè)施失靈等問題；督促企業(yè)嚴(yán)格按照《煙花爆竹工程設(shè)計安全規(guī)范》（GB50161-2009）、《煙花爆竹作業(yè)安全技術(shù)規(guī)程》（GB11652-2012）等強制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，嚴(yán)防超能力突擊生產(chǎn)；建立安全檢查臺賬，對檢查發(fā)現(xiàn)的“三超一改”違法違規(guī)行為，依據(jù)《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營安全規(guī)定》（原國家安全監(jiān)管總局令第93號）第三十八條的規(guī)定，一律依法按規(guī)定上限處罰。

??（三）進一步提升煙花爆竹作業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)

??切實提高煙花爆竹從業(yè)人員自我安全保護的意識和能力，從源頭上遏制煙花爆竹事故，煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位要按照《安全生產(chǎn)法》、《煙花爆竹安全管理條例》和《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章，建立健全安全培訓(xùn)制度，加強對新進員工的安全教育培訓(xùn)，保證其具備本崗位安全操作、自救互救以及應(yīng)急處置所需的知識和技能后。有培訓(xùn)條件的，要自己組織對職工特別是從事藥物混合、造粒、篩選、裝藥、筑藥、壓藥、切引、搬運等危險工序作業(yè)人員的培訓(xùn)；沒有培訓(xùn)條件的，要按照有關(guān)部門的要求，組織職工到有關(guān)部門確定的培訓(xùn)機構(gòu)進行培訓(xùn)。各級應(yīng)急管理部門要加強培訓(xùn)的組織協(xié)調(diào)，積極創(chuàng)造條件，組織開展“送教上門”活動，并要強化對安全培訓(xùn)情況的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)落實對煙花爆竹從業(yè)人員的安全培訓(xùn)。

??（四）進一步加強安全風(fēng)險管控

??各地要根據(jù)煙花爆竹行業(yè)特點，加強對煙花爆竹企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、危險工序從業(yè)人員、特種作業(yè)人員安全培訓(xùn)及全員教育培訓(xùn)情況和員工持證上崗情況；安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實情況，企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理制度、操作規(guī)程是否健全并有效落實；職工出入廠登記管理制度和藥物領(lǐng)用登記管理制度等各項制度建立及落實情況，安全生產(chǎn)操作規(guī)程制定及執(zhí)行情況；《煙花爆竹企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規(guī)定》落實情況，特別是“三庫四防”（中轉(zhuǎn)庫、藥物總庫、成品總庫和防爆、防火、防雷、防靜電）達(dá)標(biāo)情況；煙花爆竹監(jiān)控設(shè)施是否符合《煙花爆竹企業(yè)監(jiān)控系統(tǒng)通用技術(shù)條件》，確保對1.1級工房、藥物、半成品、成品倉庫的出入口，工作人員5人以上的工房等實施全面監(jiān)控，達(dá)到杜絕“三超一改”、違章作業(yè)、違規(guī)進入等情況發(fā)生，達(dá)到監(jiān)控保存在30日且能完全回放功能要求，達(dá)到保障安全生產(chǎn)目的。企業(yè)是否存在分包轉(zhuǎn)包、“三超一改”、貼牌生產(chǎn)假冒產(chǎn)品等違法違規(guī)行為；帶藥危險工序是否使用超齡員工，是否執(zhí)行高溫雷雨等惡劣天氣停產(chǎn)制度；隱患排查自查自改制度落實情況，是否依法建立臺賬，達(dá)到自查、自改、自報和閉環(huán)管理；是否執(zhí)行產(chǎn)品流向信息管理制度、產(chǎn)品出廠時嚴(yán)格查驗購貨方煙花爆竹運輸資質(zhì)和運輸證等合法手續(xù)；使用的電瓶車是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)，電氣線路是否規(guī)范，通行路線不得進入1.1級防爆區(qū)域內(nèi)，是否定期清理工房內(nèi)藥物粉塵。

??（五）進一步督促企業(yè)全面履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任

??煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位要認(rèn)真汲取本次事故教訓(xùn)，舉一反三，切實抓好安全生產(chǎn)工作。一是建立健全覆蓋企業(yè)各層級、各部門、各類人員的全員崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制，全面落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門責(zé)任和全員責(zé)任，明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍、責(zé)任清單，健全并落實企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。二是加強安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作，對從業(yè)人員按照規(guī)定組織開展安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。特種作業(yè)人員必須具備特種崗位作業(yè)的專業(yè)技能，持證上崗。

??（六）進一步加強作業(yè)現(xiàn)場的生產(chǎn)安全管理

??針對煙花爆竹行業(yè)的高危性，生產(chǎn)經(jīng)營單位要遵從“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，確保作業(yè)現(xiàn)場的絕對安全。加強對工房人員配置、藥物定量、成品和半成品存放的管理，嚴(yán)禁在同一工房內(nèi)同時進行繞復(fù)引作業(yè)，嚴(yán)禁在搬運作業(yè)過程中對成品和半成品碰撞、拖拉、摩擦、翻滾和震動，嚴(yán)禁煙花爆竹運輸車輛在搬運作業(yè)過程中不按規(guī)定停放，切實加強日常安全檢查，采取安全監(jiān)控、巡查檢查等措施，及時發(fā)現(xiàn)、糾正違反操作規(guī)程和規(guī)章制度的行為。