警鐘長鳴丨2019年全省較大生產(chǎn)安全事故調(diào)查回顧(2)
?2019年3月19日10時05分,儀隴縣鑫和引線有限公司發(fā)生燃燒爆炸事故,造成3人當(dāng)場死亡、1人經(jīng)醫(yī)院搶救無效死亡,直接經(jīng)濟損失510余萬元。
??事故發(fā)生后,應(yīng)急管理部、省應(yīng)急管理廳和市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視,分別作出重要指示和批示,要求全力搶救傷員,做好事故善后處理工作,盡快查明事故原因,依法依規(guī)嚴(yán)格責(zé)任追究,舉一反三抓好各類事故防范工作。省安委會對該起事故查處實行掛牌督辦。應(yīng)急管理部、省應(yīng)急管理廳分別派出工作組迅速趕赴事故現(xiàn)場,指導(dǎo)事故現(xiàn)場處置和調(diào)查工作。市委常委、常務(wù)副市長潘國華,市政府副市長、市公安局局長劉作鴻相繼趕赴一線指導(dǎo),潘國華副市長坐鎮(zhèn)儀隴縣組織指揮事故處置工作,市應(yīng)急管理局、市紀(jì)委監(jiān)委等有關(guān)部門派出工作組指導(dǎo)協(xié)助事故應(yīng)急、善后、?;诽幹?、事故調(diào)查等相關(guān)工作。
??依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》(國務(wù)院令第493號)等法律法規(guī),市政府于3月19日批準(zhǔn)成立了儀隴縣“3·19”較大爆炸事故調(diào)查組(以下簡稱事故調(diào)查組),由市安委會副主任、市應(yīng)急管理局局長王天配擔(dān)任組長,由市紀(jì)委監(jiān)委、市公安局、市應(yīng)急管理局、市總工會和儀隴縣政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和同志為成員,全面開展事故調(diào)查工作。同時聘請煙花爆竹行業(yè)設(shè)計、檢測、爆破、安全、化學(xué)等有關(guān)專家組成專家組,開展事故調(diào)查工作。
??事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則,通過現(xiàn)場勘驗、調(diào)查取證、檢測檢驗、專家論證、技術(shù)分析,查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況,認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任,提出了對有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議,并針對事故原因及暴露出的突出問題和教訓(xùn),提出了事故防范措施建議。
??事故發(fā)生經(jīng)過及應(yīng)急救援情況
??(一)事故發(fā)生經(jīng)過
??2019年3月19日7時,鑫和有限公司各工序作業(yè)人員陸續(xù)開始上班。繞復(fù)引工華遠(yuǎn)平、陽奉珍分別在33號、34工房從事繞引與復(fù)引操作,主要把濕引線繞到木架上,把干引線復(fù)卷到引線卷,并把引線卷裝入成品紙箱;搬運工唐勝雙負(fù)責(zé)33號、34號工房半成品的搬運工作,把繞有濕引的木架搬運到曬場晾干,并把晾干了的引線木架搬運到繞引包裝工房;電瓶車司機李云龍負(fù)責(zé)把33號、34號、35號、36號工房成品引線搬運到引線中轉(zhuǎn)庫。8時40分,鑫和有限公司法定代表人彭安政、副總經(jīng)理周越平分別在鞭炮引線和煙花引線生產(chǎn)區(qū)進行巡查。
??10時5分①,李云龍駕駛電瓶車進入正在進行繞(復(fù))引作業(yè)的34號工房門口,在倒車過程中因操作不當(dāng),造成34號工房門口存放的引線發(fā)生燃燒爆炸,致使34號工房后部的大量濕引線及部分干引線發(fā)生燃爆,隨即33號工房發(fā)生殉爆。
??①經(jīng)校核,視頻監(jiān)控時間比北京標(biāo)準(zhǔn)時間慢28分鐘。
??(二)應(yīng)急處置情況
??事故發(fā)生后,彭安政、周越平分別給楊志強打電話報告了事故,并疏散作業(yè)人員,組織滅火,隨即鑫和有限公司員工撥打了110、120電話報警。楊志強和轄區(qū)派出所民警趕到事故現(xiàn)場開展初步處置工作。
??儀隴縣政府第一時間啟動了應(yīng)急響應(yīng),根據(jù)縣委書記、縣長(在外出差)指示,常務(wù)副縣長李虹波等縣級領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)應(yīng)急管理、公安、衛(wèi)健等部門趕赴事故現(xiàn)場,進行了應(yīng)急處置,現(xiàn)場成立了應(yīng)急救援、善后處理、協(xié)助調(diào)查、政策宣傳、輿情處置、維護社會穩(wěn)定6個工作組,開展了搶救傷員、信息核實、落實管控、部署善后等工作。
??接到事故報告后,市委市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視,市委書記宋朝華批示要求迅速開展現(xiàn)場救援和善后處置,全力搶救傷員,全面查清事故原因;市委副書記、市長吳群剛批示要求抓好善后處置和事故調(diào)查工作,盡最大努力減少損失,扎實抓好傷員救治、死者家屬安撫等各項工作,穩(wěn)妥有序處理事故,同時,針對時節(jié)特點,突出重點難點,對全市煙花爆竹行業(yè)立即組織全覆蓋大排查大整治,舉一反三,汲取教訓(xùn),切實抓好各項安全工作,確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。市委常委、常務(wù)副市長潘國華,市政府副市長、市公安局局長劉作鴻帶領(lǐng)市政府辦、市紀(jì)委監(jiān)委、市應(yīng)急管理局、市公安局等部門領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員立即趕赴現(xiàn)場,組織指揮事故應(yīng)急救援、善后處置和事故現(xiàn)場勘查工作。應(yīng)急管理部、省應(yīng)急管理廳分別派出工作組趕赴事故現(xiàn)場,指導(dǎo)事故現(xiàn)場處置和調(diào)查工作。
??事故現(xiàn)場基本穩(wěn)定后,救援人員發(fā)現(xiàn)唐勝雙死于34號工房外的電瓶車下;陽奉珍死于34號工房內(nèi);李云龍受傷倒在34號工房外防爆墻(與33號工房之間的防護屏障)處;華遠(yuǎn)平死于33號工房安全出口附近處。“120”救護車第一時間將傷者李云龍送往儀隴縣人民醫(yī)院進行搶救,3名死者遺體被及時送往儀隴縣殯儀館。同時,儀隴縣對事故現(xiàn)場進行全面管控,設(shè)置警戒線及警示標(biāo)志,落實專門警力,實施事故現(xiàn)場及周邊道路等外圍警戒隔離,組織專家對廠區(qū)危險物進行全面排查,逐一落實臨時管控措施。
??事故原因和性質(zhì)
??(一)直接原因
??搬運工李云龍駕駛電瓶車違規(guī)進入①正在進行繞引/包裝作業(yè)的34號工房門口,在倒車過程中因操作不當(dāng),致使電瓶車尾部下方的牙包(后輪驅(qū)動電機和減速機機械部位)與位于34號工房外1號爆炸點位置的引線產(chǎn)品發(fā)生摩擦,導(dǎo)致1號炸點的引線發(fā)生燃爆。
??①《煙花爆竹工程設(shè)計安全規(guī)范》(GB 50161—2009)7.2.5 機動車不應(yīng)直接進入1.1級和1.3級建筑物內(nèi),裝卸作業(yè)宜在各級危險性建筑物門前不小于2.5m以外處進行。
??34號工房區(qū)域爆炸后,爆炸波通過34號與33號之間的通道走廊(違規(guī)放置有引線),導(dǎo)致位于33號工房的3號爆炸點引線發(fā)生殉爆,形成第二次燃爆。
??(二)間接原因
??1.鑫和有限公司未履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任,現(xiàn)場管理混亂,事故隱患突出。
??(1)未落實安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程①,致使隱患排查治理流于形式。鑫和有限公司未明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍、責(zé)任清單,法定代表人彭安政、實際控制人楊志強及安全生產(chǎn)管理人員不清楚其安全生產(chǎn)管理職責(zé),從業(yè)人員不清楚自己的崗位安全職責(zé);未落實進出廠登記制度②,從業(yè)人員上下班簽到不全,且部份從業(yè)人員上班簽到時上下班一起簽;34號工房監(jiān)控設(shè)施無法正常使用,無任何信息③;濕式制引中轉(zhuǎn)庫房無人管理、登記、分發(fā)半成品,由繞引工自己領(lǐng)取,且無人監(jiān)督;繞復(fù)引工房濕引和復(fù)引違規(guī)同時進行操作;隱患排查治理臺賬、安全風(fēng)險分級管控和事故隱患排查治理雙重預(yù)防機制臺賬弄虛作假。
??①《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營安全規(guī)定》(原國家安全監(jiān)管總局令第93號)第六條 生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制,建立健全安全生產(chǎn)工作責(zé)任體系,制定并落實符合法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。
??②《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營安全規(guī)定》(原國家安全監(jiān)管總局令第93號)第十七條 生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立從業(yè)人員、外來人員、車輛進出廠(庫)區(qū)登記制度,對進出廠(庫)區(qū)的從業(yè)人員、外來人員、車輛如實登記記錄,隨時掌握廠(庫)區(qū)人員和車輛的情況。禁止無關(guān)人員和車輛進入廠(庫)區(qū)……。
??③《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營安全規(guī)定》(原國家安全監(jiān)管總局令第93號)第十六條第二款:生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)的危險品生產(chǎn)區(qū)、總倉庫區(qū),應(yīng)當(dāng)確保二十四小時有人值班,并保持監(jiān)控設(shè)施有效、通信暢通。
??(2)違規(guī)超員超量①生產(chǎn)。34號工房定員1人,從死傷者位置分布分析,該工房防護屏障所在區(qū)域內(nèi)實為3人。33號工房定量為15kg,但從 33號工房監(jiān)控視頻畫面暴露,事故發(fā)生前,每臺架子上正在繞制的引線卷12個(兩臺共兩個木架,分成24卷),工房左側(cè)防護屏障邊有1個帶引線木架,搬運工運來帶引線木架8件(按6kg/件計);因此按該工房11個帶引線木架計,再結(jié)合存放于其他部位的藥量,該工房共有藥量約80kg,為工房定量的5.33倍。
??①《煙花爆竹作業(yè)安全技術(shù)規(guī)程》(GB 11652-2012)第6.6條“紙引火線上漿、繞引每棟工房定員2人,定量15千克,單人單間,引錠與人應(yīng)分離,隔墻應(yīng)密封”。根據(jù)四川創(chuàng)安太平科技有限公司《安全現(xiàn)狀評價報告》(2016年9月)中的安全技術(shù)參數(shù)表核定,高氯酸鉀紙引線繞引/包裝工房定員為1人/棟,定量為15kg/棟。
??通過視頻②類比,發(fā)現(xiàn)與34號工房相同工藝的36號工房(未發(fā)生事故)嚴(yán)重超量,除每臺架子上的正在繞制的12個引線卷(兩套設(shè)備共24卷,合計約12kg藥量)外,還存有成品干引線8件(24卷/件,500m/卷),約為72kg藥量;另有繞有濕引的木架2架,按6kg/件計,約為12kg。匯總計算推測該工房的總存藥量約為120kg,是定量(36號工房定量為15kg)的8倍。
??②事故發(fā)生后,公安部門提取了鑫和有限公司生產(chǎn)廠區(qū)監(jiān)控錄像數(shù)據(jù)硬盤6個,并進行了恢復(fù)讀取,有3個通道無視頻,經(jīng)檢查視頻監(jiān)控設(shè)施未正常工作。經(jīng)查,34號工房視頻監(jiān)控設(shè)施在3月15日就不能正常使用,故調(diào)查組未能提取到34號工房的視頻監(jiān)控資料。
??(3)危險工序作業(yè)使用無特種作業(yè)操作資質(zhì)人員③。事故中死亡的4名危險工序作業(yè)人員,僅陽奉珍持有特種作業(yè)操作證,其他3人均無特種作業(yè)操作證。
??③《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》(原國家安全監(jiān)管總局令第30號)附件特種作業(yè)目錄10煙花爆竹安全作業(yè) 指從事煙花爆竹生產(chǎn)、儲存中的藥物混合、造粒、篩選、裝藥、筑藥、壓藥、搬運等危險工序的作業(yè)。10.3引火線制造作業(yè) 指從事引火線的制引、漿引、漆引、切引等作業(yè)。
??(4)未按照規(guī)定對從業(yè)人員進行安全教育培訓(xùn)。鑫和有限公司未按照國家有關(guān)規(guī)定②對新進從業(yè)人員李云龍等進行“三級” 安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn),只安排人帶李云龍熟悉電瓶車在廠區(qū)運行線路后就安排其上崗;2019年春節(jié)后復(fù)工,該公司計劃安排3天時間對從業(yè)人員進行安全教育培訓(xùn),實際只是3月1日下午召開安全會,以會代訓(xùn)進行培訓(xùn),由于當(dāng)時回廠人員較少,該公司就用以前開會簽名(未填寫時間)作為復(fù)工培訓(xùn)名冊應(yīng)付安全檢查。
??②《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn),保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識,熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,掌握本崗位的安全操作技能,了解事故應(yīng)急處理措施,知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員,不得上崗作業(yè)。
??《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》(原國家安全監(jiān)管總局令第3號,第63號、第80號修正)第十三條 第二款煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、金屬冶煉等生產(chǎn)經(jīng)營單位新上崗的從業(yè)人員安全培訓(xùn)時間不得少于72學(xué)時,每年再培訓(xùn)的時間不得少于20學(xué)時。
??2.雙勝鎮(zhèn)日常安全檢查流于形式,未及時發(fā)現(xiàn)并消除重大生產(chǎn)安全事故隱患。
??在日常安全檢查中,雙勝鎮(zhèn)安辦未對鑫和有限公司開展從業(yè)人員資格情況檢查,也未發(fā)現(xiàn)長期存在大量使用無從業(yè)資格人員、編造虛假的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)記錄、各工序間藥物超量等重大事故隱患問題;且未按要求落實駐廠安全監(jiān)管員制度。
??3.儀隴縣應(yīng)急管理局未認(rèn)真履行安全監(jiān)管職責(zé),未依法督促企業(yè)及時消除重大生產(chǎn)安全事故隱患。
??儀隴縣應(yīng)急管理局(原儀隴縣安全監(jiān)管局)未認(rèn)真對鑫和有限公司特種作業(yè)人員持證上崗情況開展檢查,致使本應(yīng)發(fā)現(xiàn)該公司存在長期大量使用無從業(yè)資格工人的情況而沒有及時發(fā)現(xiàn);未對安全教育培訓(xùn)真實性、培訓(xùn)學(xué)時等情況進行核查;未嚴(yán)格按照《煙花爆竹作業(yè)安全技術(shù)規(guī)程》的規(guī)定,督促鑫和有限公司及時發(fā)現(xiàn)并消除超員超量的重大安全事故隱患。
??4.儀隴縣委政府未有效督促應(yīng)急管理局正確履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)。
??儀隴縣委政府未進一步牢固樹立安全發(fā)展理念,安全發(fā)展紅線意識較為淡薄,未有效督促儀隴縣應(yīng)急管理局正確履行安全監(jiān)管職責(zé),及時發(fā)現(xiàn)和督促消除鑫和有限公司存在的重大安全事故隱患。
??(三)事故性質(zhì)
??經(jīng)調(diào)查認(rèn)定,儀隴縣鑫和引線有限公司“2019·3·19”較大爆炸事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
??對事故相關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議
??根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī),對南充市儀隴縣鑫和引線有限公司“2019·3·19”較大爆炸事故有關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位作出如下處理建議:
??(一)建議免于責(zé)任追究人員
??1.李云龍,男,駕駛電瓶車違規(guī)進入正在進行繞(復(fù))引作業(yè)的34號工房門口,在倒車過程中因操作不當(dāng),致使電瓶車尾部下方的牙包(后輪驅(qū)動電機和減速機機械部位)與位于34號工房外的引線產(chǎn)品發(fā)生摩擦,導(dǎo)致事故發(fā)生,因此對事故發(fā)生應(yīng)負(fù)主要直接責(zé)任,鑒于其已在事故中死亡,建議免于責(zé)任追究。
??2.唐勝雙,男,在搬運半成品過程中,未按照定量要求轉(zhuǎn)運半成品,造成33號、34號工房存放藥量超過定量規(guī)定,因此對事故發(fā)生應(yīng)負(fù)重要直接責(zé)任,鑒于其已在事故中死亡,建議免于責(zé)任追究。
??3.陽奉珍,女,在34號工房同時進行繞復(fù)引作業(yè),造成34號工房存放藥量超過定量規(guī)定,因此對事故發(fā)生應(yīng)負(fù)一般直接責(zé)任,鑒于其已在事故中死亡,建議免于責(zé)任追究。
??4.華遠(yuǎn)平,男,在33號工房同時進行繞復(fù)引作業(yè),造成33號工房存放藥量超過定量規(guī)定,因此對事故發(fā)生應(yīng)負(fù)一般直接責(zé)任,鑒于其已在事故中死亡,建議免于責(zé)任追究。
??(二)建議追究刑事責(zé)任人員
??1.楊志強,男,鑫和有限公司實際控制人,分管生產(chǎn)的副總經(jīng)理,涉嫌重大責(zé)任事故罪,建議移交司法機關(guān)依法處理。
??2.彭安政,男,鑫和有限公司法定代表人,涉嫌重大責(zé)任事故罪,建議移交司法機依法處理。
??3.周越平,男,鑫和有限公司副總經(jīng)理,分管安全生產(chǎn)工作,兼任安全生產(chǎn)管理科科長,涉嫌重大責(zé)任事故罪,建議移交司法機關(guān)依法處理。
??4.周爽,中共黨員,儀隴縣應(yīng)急管理局(原安全監(jiān)管局)危險化學(xué)品安全監(jiān)督股負(fù)責(zé)人。周爽作為鑫和有限公司安全生產(chǎn)監(jiān)督管理直接責(zé)任人,參與入股該企業(yè),不正確履行監(jiān)管職責(zé),對該公司長期大量使用無從業(yè)資格工人、安全教育培訓(xùn)造假、藥物超量等重大事故隱患,未及時發(fā)現(xiàn)、督促辦理、采取措施。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十七條、二十九條、九十四條和《中華人民共和國監(jiān)察法》第四十五條之規(guī)定,擬給予其開除黨籍、開除公職處分,并移送檢察機關(guān)審查起訴。
??(三)建議給予黨紀(jì)、政務(wù)和組織處理人員
??1.李小紅,雙勝鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)安辦主任,在對鑫和有限公司開展安全生產(chǎn)檢查時,未發(fā)現(xiàn)其長期存在大量使用無從業(yè)資格人員、編造虛假的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)記錄、各工序間藥物超量等重大事故隱患問題,存在履職不到位的問題,對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任,根據(jù)《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》第二條、第三條,依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第九項之規(guī)定,擬給予其政務(wù)記過處分。
??2.毛盛杜,中共黨員,雙勝鎮(zhèn)黨委委員、政府副鎮(zhèn)長,分管安全工作,在對鑫和有限公司開展安全生產(chǎn)檢查過程中,未對作業(yè)人員的從業(yè)資格情況開展檢查,也未發(fā)現(xiàn)長期存在大量使用無從業(yè)資格人員、編造虛假的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)記錄、各工序間藥物超量等重大事故隱患問題;未按要求落實駐廠安全監(jiān)管員制度,對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,根據(jù)《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》第二條、第三條、第六條之規(guī)定,擬給予其政務(wù)警告處分。
??3.余茂華,儀隴縣應(yīng)急管理局(原安全監(jiān)管局)危險化學(xué)品安全監(jiān)督股工作人員,在參與對鑫和有限公司進行安全檢查過程中,未正確履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé),對應(yīng)該發(fā)現(xiàn)且能夠發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)安全事故隱患未能及時發(fā)現(xiàn),致使未能及時督促消除該公司長期使用無特種作業(yè)操作證人員作業(yè)、未按照國家規(guī)定開展安全教育培訓(xùn)和超員超量作業(yè)等重大事故隱患,對該事故負(fù)有直接責(zé)任,根據(jù)《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》第二條、第三條和《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第九項之規(guī)定,擬給予其政務(wù)記過處分。
??4.張朝,中共黨員,儀隴縣安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法大隊(以下簡稱執(zhí)法大隊)副大隊長,2018年1月至2019年1月主持大隊工作(大隊長廖文泉脫產(chǎn)掛職二道鎮(zhèn)黨委副書記,工作人員張鑫脫產(chǎn)任二道鎮(zhèn)明光村駐村第一書記),因執(zhí)法大隊開展執(zhí)法檢查需由2名以上具備執(zhí)法資格的人員參與,張朝曾向原縣安全監(jiān)管局反映過多次,要求增派人員參與執(zhí)法,因人員緊缺,原儀隴縣安全監(jiān)管局至事故發(fā)生前未能及時將人員配備到位。因此,執(zhí)法大隊僅在2018年11月19日對鑫和有限公司開展過1次執(zhí)法檢查,未達(dá)到2018年安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法計劃規(guī)定的抽查頻次(每季度1次);同時,檢查中也未發(fā)現(xiàn)該公司長期存在大量使用無從業(yè)資格工人等重大生產(chǎn)安全事故隱患,存在安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察履職不到位的問題,副大隊長張朝作為負(fù)責(zé)人,擬對其進行批評教育。
??5.王紅雨,中共黨員,儀隴縣應(yīng)急管理局黨組成員、副局長,2008年6月至今分管煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營安全監(jiān)管工作,未正確履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé),未及時發(fā)現(xiàn)和督促鑫和有限公司整改長期使用無特種作業(yè)操作證人員作業(yè)、未按照國家規(guī)定開展安全教育培訓(xùn)和超員超量作業(yè)等重大事故隱患,對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條之規(guī)定,擬給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分并按程序免去其儀隴縣應(yīng)急管理局黨組成員、副局長職務(wù)。
??6.彭安林,中共黨員,儀隴縣應(yīng)急管理局局長,主持全面工作,未認(rèn)真督促?;伞?zhí)法大隊依法對鑫和有限公司開展安全執(zhí)法檢查,未及時發(fā)現(xiàn)和督促其整改長期使用無特種作業(yè)操作證人員作業(yè)、未按照國家規(guī)定開展安全教育培訓(xùn)和超員超量作業(yè)等重大事故隱患,對事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條之規(guī)定,擬給予其黨內(nèi)警告處分。
??7.吳翰林,中共黨員,南充市本屆人大代表,儀隴縣政府副縣長,2019年2月至今協(xié)助分管全縣安全生產(chǎn)工作,對重點行業(yè)安全生產(chǎn)工作督促檢查不到位,對本次事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。鑒于其任職時間短,協(xié)助分管安全工作僅1個月,在事故發(fā)生后,積極主動參與善后處理工作,防止次生事故發(fā)生。根據(jù)《中華人民共和國監(jiān)察法》第四十五條,《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》第十八條、第十九條之規(guī)定,擬對其進行批評教育。
??8.李虹波,中共黨員,儀隴縣本屆人大代表,儀隴縣委常委、常務(wù)副縣長,分管安全生產(chǎn)工作,未認(rèn)真督促縣主管部門履職,對全縣?;沸袠I(yè)未開展全覆蓋檢查,特別是對鑫和有限公司重大安全隱患情況掌握了解不深入、不細(xì)致,導(dǎo)致本次事故發(fā)生,負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。鑒于其本人在事故發(fā)生后,主動作為、積極參與善后處置工作,較短時間內(nèi)妥善處理賠付、死者家屬安撫,有效防止次生事故發(fā)生,未造成不良社會影響。根據(jù)《中華人民共和國監(jiān)察法》第四十五條,《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》第十八條、第十九條之規(guī)定,擬對其進行誡勉談話。
??(四)建議給予行政處罰人員
??1.周越平,男,鑫和有限公司副總經(jīng)理,分管安全生產(chǎn)工作,兼任安全生產(chǎn)管理科科長,未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé),對事故發(fā)生負(fù)有重要管理責(zé)任,根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十三條的規(guī)定,建議由市應(yīng)急管理局報省應(yīng)急管理廳依法撤銷周越平安全生產(chǎn)管理知識和能力考核合格證。
??2.陳然,女,鑫和有限公司專職安全員,負(fù)責(zé)收集整理安全生產(chǎn)管理資料工作,編造虛假的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)記錄,對事故發(fā)生負(fù)有一般管理責(zé)任,根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十三條的規(guī)定,建議由市應(yīng)急管理局報省應(yīng)急管理廳依法撤銷陳然安全生產(chǎn)管理知識和能力考核合格證。
??(五)建議給予行政處罰單位
??儀隴縣鑫和引線有限公司未按照規(guī)定對從業(yè)人員進行安全教育培訓(xùn),使用無特種作業(yè)操作證人員從事煙花爆竹危險工序作業(yè),未采取技術(shù)、管理措施,及時發(fā)現(xiàn)并消除超員超量生產(chǎn)、安全規(guī)章制度和操作規(guī)程不落實等事故隱患,對事故發(fā)生負(fù)有主要管理責(zé)任,依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第(二)項的規(guī)定,建議由市應(yīng)急管理局給予行政處罰;同時建議由儀隴縣人民政府依法予以關(guān)閉。
??(六)其他處理建議
??責(zé)成儀隴縣委、縣政府向市委、市政府作出深刻檢討,儀隴縣應(yīng)急管理局向儀隴縣委、縣政府作出深刻檢討,并舉一反三,引以為戒,采取有力措施,避免類似事故再次發(fā)生。
??事故防范和整改措施
??針對事故暴露出的問題,為深刻汲取事故教訓(xùn),強化煙花爆竹企業(yè)安全管理,市紀(jì)委監(jiān)委專門拍攝了事故警示教育片,加強對全市安全生產(chǎn)監(jiān)管干部警示教育,從緊從嚴(yán)壓實安全生產(chǎn)責(zé)任,抓好各項安全工作落實落地。同時,為防范遏制同類事故再次發(fā)生,提出以下具體整改措施:
??(一)進一步強化安全紅線意識
??各地、各有關(guān)部門要進一步牢固確立安全發(fā)展的科學(xué)理念,以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神,始終堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,要按照《南充市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實施辦法》,切實擔(dān)起“促一方發(fā)展,保一方平安”的政治責(zé)任,切實把安全生產(chǎn)責(zé)任制落到實處;要堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé),堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全,認(rèn)真分析研判安全風(fēng)險,研究解決具體困難,落實風(fēng)險防范措施,通過組織暗查暗訪、督導(dǎo)促檢查等方式,加強對本行政區(qū)域內(nèi)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查,對發(fā)現(xiàn)的事故隱患和違法行為,要立即督促有關(guān)單位及時處置和排除。
??(二)進一步深化煙花爆竹安全專項整治
??各地要組織對轄區(qū)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)開展定員、定量執(zhí)行情況的專項檢查,嚴(yán)厲打擊超許可范圍、超人員、超藥量和擅自改變工房用途的違法違規(guī)行為;加強危險工(庫)房、重點作業(yè)場所視頻監(jiān)控、智能識別等技防手段的運用,嚴(yán)防生產(chǎn)現(xiàn)場粉塵積聚和監(jiān)控、報警設(shè)施失靈等問題;督促企業(yè)嚴(yán)格按照《煙花爆竹工程設(shè)計安全規(guī)范》(GB50161-2009)、《煙花爆竹作業(yè)安全技術(shù)規(guī)程》(GB11652-2012)等強制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展生產(chǎn)經(jīng)營活動,嚴(yán)防超能力突擊生產(chǎn);建立安全檢查臺賬,對檢查發(fā)現(xiàn)的“三超一改”違法違規(guī)行為,依據(jù)《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營安全規(guī)定》(原國家安全監(jiān)管總局令第93號)第三十八條的規(guī)定,一律依法按規(guī)定上限處罰。
??(三)進一步提升煙花爆竹作業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)
??切實提高煙花爆竹從業(yè)人員自我安全保護的意識和能力,從源頭上遏制煙花爆竹事故,煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位要按照《安全生產(chǎn)法》、《煙花爆竹安全管理條例》和《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章,建立健全安全培訓(xùn)制度,加強對新進員工的安全教育培訓(xùn),保證其具備本崗位安全操作、自救互救以及應(yīng)急處置所需的知識和技能后。有培訓(xùn)條件的,要自己組織對職工特別是從事藥物混合、造粒、篩選、裝藥、筑藥、壓藥、切引、搬運等危險工序作業(yè)人員的培訓(xùn);沒有培訓(xùn)條件的,要按照有關(guān)部門的要求,組織職工到有關(guān)部門確定的培訓(xùn)機構(gòu)進行培訓(xùn)。各級應(yīng)急管理部門要加強培訓(xùn)的組織協(xié)調(diào),積極創(chuàng)造條件,組織開展“送教上門”活動,并要強化對安全培訓(xùn)情況的監(jiān)督檢查,督促企業(yè)落實對煙花爆竹從業(yè)人員的安全培訓(xùn)。
??(四)進一步加強安全風(fēng)險管控
??各地要根據(jù)煙花爆竹行業(yè)特點,加強對煙花爆竹企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、危險工序從業(yè)人員、特種作業(yè)人員安全培訓(xùn)及全員教育培訓(xùn)情況和員工持證上崗情況;安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實情況,企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理制度、操作規(guī)程是否健全并有效落實;職工出入廠登記管理制度和藥物領(lǐng)用登記管理制度等各項制度建立及落實情況,安全生產(chǎn)操作規(guī)程制定及執(zhí)行情況;《煙花爆竹企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規(guī)定》落實情況,特別是“三庫四防”(中轉(zhuǎn)庫、藥物總庫、成品總庫和防爆、防火、防雷、防靜電)達(dá)標(biāo)情況;煙花爆竹監(jiān)控設(shè)施是否符合《煙花爆竹企業(yè)監(jiān)控系統(tǒng)通用技術(shù)條件》,確保對1.1級工房、藥物、半成品、成品倉庫的出入口,工作人員5人以上的工房等實施全面監(jiān)控,達(dá)到杜絕“三超一改”、違章作業(yè)、違規(guī)進入等情況發(fā)生,達(dá)到監(jiān)控保存在30日且能完全回放功能要求,達(dá)到保障安全生產(chǎn)目的。企業(yè)是否存在分包轉(zhuǎn)包、“三超一改”、貼牌生產(chǎn)假冒產(chǎn)品等違法違規(guī)行為;帶藥危險工序是否使用超齡員工,是否執(zhí)行高溫雷雨等惡劣天氣停產(chǎn)制度;隱患排查自查自改制度落實情況,是否依法建立臺賬,達(dá)到自查、自改、自報和閉環(huán)管理;是否執(zhí)行產(chǎn)品流向信息管理制度、產(chǎn)品出廠時嚴(yán)格查驗購貨方煙花爆竹運輸資質(zhì)和運輸證等合法手續(xù);使用的電瓶車是否符合國家標(biāo)準(zhǔn),電氣線路是否規(guī)范,通行路線不得進入1.1級防爆區(qū)域內(nèi),是否定期清理工房內(nèi)藥物粉塵。
??(五)進一步督促企業(yè)全面履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任
??煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位要認(rèn)真汲取本次事故教訓(xùn),舉一反三,切實抓好安全生產(chǎn)工作。一是建立健全覆蓋企業(yè)各層級、各部門、各類人員的全員崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制,全面落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門責(zé)任和全員責(zé)任,明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍、責(zé)任清單,健全并落實企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。二是加強安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作,對從業(yè)人員按照規(guī)定組織開展安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn),保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識,未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員,不得上崗作業(yè)。特種作業(yè)人員必須具備特種崗位作業(yè)的專業(yè)技能,持證上崗。
??(六)進一步加強作業(yè)現(xiàn)場的生產(chǎn)安全管理
??針對煙花爆竹行業(yè)的高危性,生產(chǎn)經(jīng)營單位要遵從“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,確保作業(yè)現(xiàn)場的絕對安全。加強對工房人員配置、藥物定量、成品和半成品存放的管理,嚴(yán)禁在同一工房內(nèi)同時進行繞復(fù)引作業(yè),嚴(yán)禁在搬運作業(yè)過程中對成品和半成品碰撞、拖拉、摩擦、翻滾和震動,嚴(yán)禁煙花爆竹運輸車輛在搬運作業(yè)過程中不按規(guī)定停放,切實加強日常安全檢查,采取安全監(jiān)控、巡查檢查等措施,及時發(fā)現(xiàn)、糾正違反操作規(guī)程和規(guī)章制度的行為。