國家煤礦安全監(jiān)察局
 關(guān)于近期四起較大煤礦事故的通報(bào)

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門, 各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局：

??近期，四川、貴州、河北等地接連發(fā)生4起較大煤礦事故，共造成21人死亡，影響惡劣、教訓(xùn)深刻，煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻。為深刻吸取事故教訓(xùn)，遏制煤礦事故多發(fā)勢(shì)頭，切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作，現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

??一、四起較大事故基本情況

??（一）四川省廣元市旺蒼縣厚信煤業(yè)有限責(zé)任公司“7?28”較大瓦斯爆炸事故。

??2019年7月28日，四川省廣元市旺蒼縣厚信煤業(yè)有限責(zé)任公司發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成3人死亡、2人受傷。該礦為民營企業(yè)，核定生產(chǎn)能力9萬噸/年，屬低瓦斯礦井。

??初步分析，該礦主要通風(fēng)系統(tǒng)因巷道垮塌通風(fēng)不暢，巷道式采煤工作面使用局部通風(fēng)機(jī)通風(fēng)，無風(fēng)微風(fēng)作業(yè)導(dǎo)致瓦斯積聚，作業(yè)人員違章使用裸露爆破方式處理大塊煤矸，爆破火花引爆2#立眼上部積聚瓦斯。事故暴露出的主要問題有：一是該礦6月12日因存在工作面上安全出口垮塌、回風(fēng)大巷多處失修等隱患，被四川煤礦安監(jiān)局川北監(jiān)察分局責(zé)令停產(chǎn)、相關(guān)證照被暫扣，但該礦以維修整改工作面為名違法生產(chǎn)。二是采用國家明令禁止的“巷道式采煤”工藝，通風(fēng)管理混亂，使用一臺(tái)局部通風(fēng)機(jī)同時(shí)向3個(gè)立眼供風(fēng)。三是事故工作面未安裝安全監(jiān)控設(shè)施，未編制作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施。四是瓦斯檢查和爆破管理混亂，未執(zhí)行“一炮三檢”和“三人連鎖爆破”制度，放炮時(shí)人員未撤至安全地點(diǎn)，放炮人員無證作業(yè)。五是該礦涉嫌瞞報(bào)、遲報(bào)事故，盲目組織施救。

??（二）貴州省貴陽市修文縣貴州浙商礦業(yè)集團(tuán)有限公司龍窩煤礦“7?29”較大煤與瓦斯突出事故。

??2019年7月29日，貴州省貴陽市修文縣六廣鎮(zhèn)貴州浙商礦業(yè)集團(tuán)有限公司龍窩煤礦發(fā)生煤與瓦斯突出事故，造成4人死亡、2人受傷。事故發(fā)生后，該礦隱瞞事故，后經(jīng)群眾舉報(bào)核實(shí)。該礦為民營企業(yè)，核定生產(chǎn)能力15萬噸/年，處于煤與瓦斯突出礦區(qū)，瓦斯等級(jí)鑒定結(jié)果為低瓦斯礦井，并經(jīng)鑒定在+977.3米標(biāo)高以上區(qū)域無煤與瓦斯突出危險(xiǎn)性。

??初步分析，該礦在突出危險(xiǎn)性鑒定范圍外違規(guī)布置東下山采煤工作面組織生產(chǎn)，未采取任何防突措施，采煤機(jī)割煤誘發(fā)煤與瓦斯突出。事故暴露出的主要問題有：一是違規(guī)布置采煤工作面，且涉嫌超深越界開采。采取隱蔽區(qū)域不上圖、施工臨時(shí)密閉、出入井檢身記錄兩本帳及隱蔽區(qū)域作業(yè)人員不攜帶人員位置檢測(cè)標(biāo)識(shí)卡等方式違規(guī)組織生產(chǎn)。二是未按要求開展防治煤與瓦斯突出工作。在突出危險(xiǎn)性鑒定范圍外布置采煤工作面，未測(cè)定瓦斯參數(shù)，也未采取任何防突措施。三是事故工作面未編制作業(yè)規(guī)程，未安裝安全監(jiān)控設(shè)備，無壓風(fēng)自救設(shè)施。四是通風(fēng)管理混亂，通風(fēng)設(shè)施不合格，東下山采煤工作面風(fēng)量不足。五是蓄意瞞報(bào)事故，事故發(fā)生后，未向有關(guān)部門報(bào)告事故，轉(zhuǎn)移尸體；在政府有關(guān)部門接群眾舉報(bào)到礦核查時(shí)，謊報(bào)事故現(xiàn)場(chǎng)并密閉事故區(qū)域、組織相關(guān)人員串供。

??（三）貴州省畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)亮巖鎮(zhèn)貴州新西南礦業(yè)股份有限公司大樹煤礦“7?31”較大瓦斯爆炸事故。

??2019年7月31日，貴州省畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)亮巖鎮(zhèn)貴州新西南礦業(yè)股份有限公司大樹煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成7人死亡、1人受傷。該礦為民營企業(yè)，核定生產(chǎn)能力15萬噸/年，屬低瓦斯礦井，2015年取得45萬噸/年兼并重組批復(fù)。

??初步分析，該礦17301采煤工作面因運(yùn)輸巷涌水被淹，工作面全負(fù)壓通風(fēng)系統(tǒng)被阻斷，作業(yè)人員使用局部通風(fēng)機(jī)向回風(fēng)巷供風(fēng)，并在回風(fēng)巷內(nèi)施工上山掘進(jìn)工作面，巷道內(nèi)瓦斯積聚，遇火源引起瓦斯爆炸。事故暴露出的主要問題有：一是違法作業(yè)，連續(xù)強(qiáng)降雨導(dǎo)致該礦17301采煤工作面運(yùn)輸巷涌水量增大，該礦未及時(shí)采取水害防治措施，造成工作面及部分系統(tǒng)巷道被淹，且未全力組織排水，而使用局部通風(fēng)機(jī)向回風(fēng)巷供風(fēng)，并在回風(fēng)巷內(nèi)施工上山掘進(jìn)工作面，違法開采煤炭。二是通風(fēng)瓦斯管理不到位，安全監(jiān)控系統(tǒng)未運(yùn)行，作業(yè)人員未攜帶便攜式甲烷檢測(cè)報(bào)警儀，在未檢查瓦斯的情況下冒險(xiǎn)作業(yè)。三是盲目施救，事故發(fā)生后，煤礦企業(yè)未及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告，礦長、總工程師自行組織施救，險(xiǎn)些造成次生事故。四是礦井自2015年取得45萬噸/年兼并重組批復(fù)后，一直以15萬噸/年生產(chǎn)礦井名義組織生產(chǎn)，未實(shí)質(zhì)開展兼并重組相關(guān)工作。五是煤礦上級(jí)公司為掛靠型空殼公司，未對(duì)所屬煤礦實(shí)際控股，且未對(duì)煤礦進(jìn)行有效監(jiān)督管理。

??（四）河北省開灤集團(tuán)唐山礦業(yè)公司“8?2”較大沖擊地壓事故。

??2019年8月2日，河北省開灤集團(tuán)唐山礦業(yè)公司發(fā)生沖擊地壓事故，造成7人死亡。該礦核定生產(chǎn)能力為420萬噸/年，屬高瓦斯、沖擊地壓礦井。

初步分析，該礦風(fēng)井煤柱區(qū)F5010聯(lián)絡(luò)巷（采深近800米）發(fā)生沖擊地壓，造成該巷道及周邊兩條巷道頂板冒落，巷道底鼓、幫鼓嚴(yán)重，致使人員死亡。事故的詳細(xì)原因待進(jìn)一步調(diào)查。

??上述4起事故再次反映出一些地區(qū)和企業(yè)不能堅(jiān)守紅線意識(shí)，受利益驅(qū)動(dòng)鋌而走險(xiǎn)，企業(yè)負(fù)責(zé)人冒險(xiǎn)組織違法違規(guī)生產(chǎn)，導(dǎo)致事故發(fā)生，也反映出沖擊地壓、煤與瓦斯突出、水害依然是煤礦安全的重大風(fēng)險(xiǎn)。

??二、有關(guān)要求

??（一）堅(jiān)守紅線意識(shí)。各產(chǎn)煤地區(qū)及煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門、煤礦企業(yè)要本著對(duì)礦工生命安全極端負(fù)責(zé)的精神，以“不忘初心、牢記使命”主題教育為動(dòng)力，將“防風(fēng)險(xiǎn)、保平安、迎大慶”作為重大政治任務(wù)，堅(jiān)守“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)”這條不可逾越的紅線，正確處理好安全與發(fā)展、安全與生產(chǎn)、安全與效益的關(guān)系，全面落實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、“三個(gè)必須”部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，堅(jiān)決遏制近期煤礦事故多發(fā)的勢(shì)頭。

??（二）必須保持煤礦安全“打非治違”高壓態(tài)勢(shì)。小煤礦非法違法生產(chǎn)建設(shè)是事故多發(fā)的主要原因。要嚴(yán)厲打擊煤礦“五假五超三瞞兩不”非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為和無風(fēng)微風(fēng)作業(yè)、違章放炮、使用明令淘汰的落后工藝設(shè)備、違規(guī)動(dòng)火作業(yè)等嚴(yán)重違規(guī)違章行為，加大執(zhí)法力度，該停產(chǎn)的堅(jiān)決停產(chǎn)、該處罰的堅(jiān)決處罰，該關(guān)閉的堅(jiān)決關(guān)閉，涉嫌犯罪的依法移交司法機(jī)關(guān)處理，強(qiáng)化執(zhí)法震懾，對(duì)“打非治違”不力的地方要進(jìn)行約談、通報(bào)、曝光。

??（三）高度重視沖擊地壓防治。沖擊地壓是近年來煤礦安全日益凸現(xiàn)的重大風(fēng)險(xiǎn)之一。存在沖擊地壓危險(xiǎn)的煤礦，要克服僥幸心理、麻痹心理，嚴(yán)格執(zhí)行《防治煤礦沖擊地壓細(xì)則》，認(rèn)真開展沖擊危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)，完善防沖工作體系，健全防沖工作隊(duì)伍，優(yōu)化采掘部署。要嚴(yán)格落實(shí)國家發(fā)展改革委、應(yīng)急管理部、國家能源局、國家煤礦安監(jiān)局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)煤礦沖擊地壓源頭治理的通知》（發(fā)改能源〔2019〕764號(hào)）精神，具備災(zāi)害防治能力且治理到位的沖擊地壓礦井，要減少單班入井人數(shù)，適當(dāng)調(diào)減產(chǎn)能規(guī)模；對(duì)沖擊地壓治理措施不到位，不能滿足安全生產(chǎn)條件的礦井，要立即停產(chǎn)整改，整改到位后方可恢復(fù)生產(chǎn)；對(duì)現(xiàn)有技術(shù)條件下難以有效治理的、停而不整以及整改后仍達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的礦井，2019年底前要依法淘汰退出。

??（四）切實(shí)強(qiáng)化煤與瓦斯突出防治工作。煤與瓦斯突出依然是煤礦安全的重大風(fēng)險(xiǎn)。煤礦企業(yè)要科學(xué)規(guī)范、實(shí)事求是地開展礦井瓦斯等級(jí)鑒定工作；未按規(guī)定進(jìn)行突出危險(xiǎn)性鑒定的，一律直接認(rèn)定為突出煤層；鑒定或認(rèn)定為突出煤層、突出礦井的，一律不得降低瓦斯等級(jí)；煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要依法嚴(yán)厲打擊瓦斯等級(jí)鑒定造假行為。煤礦企業(yè)必須建立健全防治煤與瓦斯突出的專門機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，嚴(yán)格落實(shí)區(qū)域和局部兩個(gè)“四位一體”綜合防突措施。對(duì)區(qū)域防突措施不到位、未消除突出危險(xiǎn)性的煤層，要一律責(zé)令礦井停產(chǎn)整頓，禁止掘進(jìn)和回采作業(yè)。

??（五）堅(jiān)定不移推動(dòng)落后產(chǎn)能淘汰退出。淘汰退出小煤礦是煤礦安全的治本之策。各地要嚴(yán)格落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2016〕7號(hào))等文件精神，加大煤礦淘汰退出力度。2019年基本退出以下煤礦：晉陜蒙寧等4個(gè)地區(qū)30萬噸/年以下、冀遼吉黑蘇皖魯豫甘青新等11個(gè)地區(qū)15萬噸/年以下、其它地區(qū)9萬噸/年及以下的煤礦；長期停產(chǎn)停建的30萬噸/年以下“僵尸企業(yè)”煤礦；30萬噸/年以下沖擊地壓、煤與瓦斯突出等災(zāi)害嚴(yán)重煤礦。對(duì)列入去產(chǎn)能淘汰退出規(guī)劃、近期關(guān)閉的礦井，要堅(jiān)決停下來，盯緊看牢，嚴(yán)防“最后的瘋狂”。

??（六）嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。煤礦企業(yè)要不斷完善風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理和安全質(zhì)量達(dá)標(biāo)“三位一體”的煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新裝備、新工藝，發(fā)展機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化、智能化，提升從業(yè)人員素質(zhì)，落實(shí)優(yōu)化系統(tǒng)、減水平、減頭面、減人員措施，提高煤礦安全發(fā)展水平。煤礦企業(yè)實(shí)際控制人、投資人、董事長、礦長必須履行法律規(guī)定的安全生產(chǎn)責(zé)任，對(duì)資源整合和兼并重組礦井必須做到真整合、真兼并、真控股，嚴(yán)禁任何形式的假整合、違規(guī)承包分包、名義掛靠行為和違規(guī)使用井下“勞務(wù)派遣工”，對(duì)弄虛作假的要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任。各地煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要迅速開展國家煤礦安監(jiān)局已部署的煤礦企業(yè)主體責(zé)任監(jiān)管監(jiān)察工作，切實(shí)督促企業(yè)認(rèn)真履行主體責(zé)任。

??（七）扎實(shí)做好雨季“三防”工作。認(rèn)真落實(shí)《國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦防汛應(yīng)急工作的通知》（煤安監(jiān)調(diào)查〔2019〕29號(hào)）要求，充分認(rèn)識(shí)做好汛期煤礦安全生產(chǎn)工作的極端重要性，深入開展汛期水害巡查和專項(xiàng)執(zhí)法檢查，督促煤礦企業(yè)切實(shí)加強(qiáng)“雨季三防”工作。煤礦企業(yè)要制定并嚴(yán)格執(zhí)行暴雨期間停產(chǎn)撤人制度。有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急值班值守，接到暴雨災(zāi)害預(yù)警信息和警報(bào)后，要快速響應(yīng)、迅速處置。

??（八）徹查事故原因，依法嚴(yán)肅追責(zé)。請(qǐng)有關(guān)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)牽頭依法依規(guī)組成事故調(diào)查組，盡快徹查事故原因和暴露出的問題，厘清相關(guān)單位和人員責(zé)任。對(duì)涉及到違法違規(guī)違紀(jì)的任何單位和個(gè)人，都要嚴(yán)肅處理，對(duì)其中涉嫌犯罪的人員，要堅(jiān)決依法移交司法機(jī)關(guān)處理。要認(rèn)真開展事故警示教育，及時(shí)向社會(huì)公布處理結(jié)果，對(duì)違法行為要重點(diǎn)曝光。要嚴(yán)肅約談?dòng)嘘P(guān)地方政府及部門、煤礦企業(yè)，責(zé)成貴州煤礦安監(jiān)局約談修文縣和七星關(guān)區(qū)人民政府，四川煤礦安監(jiān)局約談旺蒼縣人民政府，河北煤礦安監(jiān)局約談開灤集團(tuán)，約談情況報(bào)國家煤礦安監(jiān)局。

??請(qǐng)各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局迅速將本通報(bào)精神傳達(dá)至轄區(qū)各煤礦企業(yè)和煤礦。

2019年8月5日