1月14日

浙江杭州天子嶺循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園的

餐廚（廚余）資源化利用工程4號厭氧罐

在施工過程中發(fā)生沼氣爆炸

近期

杭州市應急管理局公布的

該起事故調(diào)查報告中指出

導致事故發(fā)生的點火源

是電焊工吸煙產(chǎn)生的明火

調(diào)查報告原文摘錄

2020年1月14日12時45分許，位于拱墅區(qū)半山鎮(zhèn)石塘村的杭州市環(huán)境集團有限公司（以下簡稱杭州環(huán)境集團）天子嶺循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園的餐廚（廚余）資源化利用工程4號厭氧罐，在施工過程中發(fā)生沼氣爆炸（以下簡稱“1·14”爆炸事故），造成3人死亡，直接經(jīng)濟損失約748萬元。

一、基本情況

1.杭州環(huán)境集團，為項目建設單位。成立于2010年07月23日，法定代表人張劍鋒，注冊資本4億元；住所地位于拱墅區(qū)臨半路138-1號1幢101室，為有限責任公司。經(jīng)營范圍：城市生活垃圾收集運輸處置，環(huán)保工程施工等。

2.維爾利環(huán)?？萍技瘓F股份有限公司（以下簡稱維爾利集團），為項目設施設備安裝單位。成立于2003年02月12日，法定代表人李月中，注冊資本81411.283萬元，住所地位于江蘇省常州市漢江路156號，為股份有限公司（上市）。經(jīng)營范圍：環(huán)保設備工程的設計、集成、制造、銷售、施工承包與安裝等；具有環(huán)保工程專業(yè)承包壹級資質(zhì)證書，資質(zhì)證書號D232062381。

3.常州盛裕環(huán)保工程有限公司（以下簡稱盛裕環(huán)保公司），為機電設備安裝分包單位。成立于2019年06月10日，法定代表人楊喜鳳，注冊資本為1000萬元，住所地位于常州市金壇區(qū)堯塘鎮(zhèn)億晶路6-2號，為有限責任公司。經(jīng)營范圍：環(huán)保工程施工等，無機電設備安裝資質(zhì)。

4.常州潤成環(huán)境科技有限公司（以下簡稱潤成環(huán)境科技公司），為機電設備實際安裝單位。成立于2014年07月02日，法定代表人錢俊，注冊資本2000萬元，住所地位于常州市金壇市金壇區(qū)金勝東路230號，為有限責任公司。經(jīng)營范圍：環(huán)保工程；機電設備安裝工程的設計、承包、安裝施工等，無機電設備安裝資質(zhì)。

5.浙江天成項目管理有限公司（以下簡稱天成管理公司），為項目監(jiān)理單位。公司成立于2002年12月19日，法定代表人胡煒燦，注冊資本1016萬元，住所地位于拱墅區(qū)湖墅南路260號綜合大樓9樓，為私營有限責任公司。經(jīng)營范圍：建設工程項目監(jiān)理等；具有房屋建筑施工監(jiān)理甲級、機電安裝工程監(jiān)理甲級資質(zhì)證書。

（二）工程基本概況

1.工程項目情況。

天子嶺循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園（靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)）是集“城市服務、產(chǎn)業(yè)集聚、技術集成、科教宣傳、示范輻射”等多種功能為一體的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范基地；基地以系統(tǒng)推進垃圾“三化”工作為主要抓手,對擺脫城市固體廢棄物處置困境，提高廢棄物資源化、無害化利用水平具有重要作用。

E-03地塊餐廚（廚余）資源化利用工程(以下簡稱天子嶺餐廚工程) 是產(chǎn)業(yè)示范基地的一個項目，位于拱墅區(qū)半山石塘村320國道東南側(cè)。工程項目總面積為18342平方米，建筑面積為5370平方米，總投資約1.16億元，主要由餐廚垃圾預處理車間、厭氧進出水灌區(qū)、厭氧罐、脫氧罐、CJR反應罐、反硝化罐、油罐區(qū)、冷卻塔、鍋爐房、沼氣柜等組成；建成后每日可處理餐廚垃圾250噸、地溝油25噸。

2.工程項目審批情況。

2016年5月18日，市發(fā)改委批復下發(fā)杭發(fā)改〔2016〕36號項目建議書，9月27日通過市環(huán)境保護局建設項目環(huán)境影響評價，11月16日，市發(fā)改委下發(fā)可行性研究報告批復；2018年1月12日，市國土局頒發(fā)用地預審意見（批后修改），5月15日完成項目穩(wěn)評工作后報市維穩(wěn)辦備案，6月，市委將該項目納入落實中央環(huán)境保護督察整改項目（市委發(fā)〔2018〕17號第七項明確項目責任單位為市城管委），8月21日，市規(guī)劃局核發(fā)項目方案、初步設計二合一批復，11月30日，市國土局下發(fā)建設用地批準書，12月11日，市建委核發(fā)建筑工程施工許可證，12月12日正式開工建設。

3.工程承發(fā)包情況。

2016年12月26日，杭州環(huán)境集團采用EPC模式公開招標，由維爾利集團牽頭，浙江順泰工程建設有限公司、上海市政工程設計研究總院（集團）有限公司組成的聯(lián)合體以1.16億元中標。維爾利集團負責該工程設備安裝與調(diào)試，浙江順泰工程建設有限公司負責項目土建，上海市政工程設計研究總院（集團）有限公司負責項目設計；監(jiān)理單位為浙江天成項目管理有限公司。

2019年8月15日，維爾利集團與盛裕環(huán)保公司簽訂了天子嶺餐廚工程項目機電安裝施工分包合同，由盛裕環(huán)保公司負責安裝項目機電設備、管路系統(tǒng)、電氣系統(tǒng)、自控系統(tǒng)等，工程分包價款為582萬元，工期為120天。盛裕環(huán)保公司簽訂分包合同后，將部分項目違規(guī)交給潤成環(huán)境科技公司負責安裝。盛裕環(huán)保公司和潤成環(huán)境科技公司均無機電安裝資質(zhì)。

4.餐廚垃圾環(huán)保處理工藝流程情況。

餐廚垃圾環(huán)保處理工藝分六步：一是餐廚垃圾收運車輛經(jīng)稱重進入卸料大廳，送至接收料斗。二是對餐廚垃圾進行瀝水、分選、破碎、制漿處理，分離塑料、金屬等雜物，將剩余食物制成漿料。三是對漿料高溫加熱和機械攪拌，進入固液分離機擠壓，分離成有機漿液和無機廢渣；無機廢渣運至園區(qū)填埋，有機漿液經(jīng)除砂、蒸煮加熱處理。四是使用三相提油機進入提油工序。五是提油后有機污水和固渣經(jīng)混合后輸入進水池。六是將進水池物料打入?yún)捬豕?，加入污泥和菌種生化處理后產(chǎn)生沼氣，輸送至園區(qū)沼氣發(fā)電廠。

5.厭氧罐施工及調(diào)試情況。

天子嶺餐廚工程涉事厭氧處理系統(tǒng)由厭氧進水池、厭氧罐、后發(fā)酵罐等組成。其中，鋼結(jié)構厭氧罐共有4座，呈南北一字縱向分布，由南向北依次按1到4編號，每座罐高19.6米，直徑7.7米，容積852立方米。維爾利集團于2019年9月中旬開始施工，11月中旬完成罐體制作并測試。根據(jù)設計方案，在制作厭氧罐體穹頂時，預留1只100毫米、3只150毫米管口；其中100毫米管口用于安裝透明觀察窗，3只150毫米管口分別為沼氣檢測口、沼氣出口、正負壓保護器。事發(fā)時除正負壓保護器因缺貨未安裝外，罐體其它設備均已安裝到位。

二、事故發(fā)生經(jīng)過、救援處理及善后處理情況

(一)事故發(fā)生經(jīng)過

2020年1月14日7時30分左右，潤成公司員工高坤林、吳興大、蔣小軍、莊建軍、柳國平、呂鎖慶等6人，到天子嶺循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園安裝厭氧罐頂正負壓保護器，作業(yè)人員將電焊機、切割機、不銹鋼管等設備和材料運到厭氧罐區(qū)外道路上，而后蔣小軍、莊建軍、吳興大從4號厭氧罐開始，分別測量4號、3號、2號厭氧罐頂部正負壓保護器安裝尺寸，電焊工柳國平在厭氧罐區(qū)外道路上切割、焊接鋼管，呂鎖慶做輔工負責運送材料，上午大約作業(yè)至11時30分。12時30分左右繼續(xù)施工作業(yè)，蔣小軍、莊建軍、吳興大到4號厭氧罐頂安裝正負壓保護器，12時45分左右，4號罐突然發(fā)生爆炸，罐頂被掀開，3名作業(yè)人員被爆炸氣流掀到約150米以外的山坡上，當場死亡。

（二）應急救援過程

1月14日下午1時左右，市應急管理局接到市城投集團電話報告：杭州環(huán)境集團天子嶺循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園餐廚工程4號厭氧罐在施工過程中發(fā)生爆炸，造成3人死亡。

接報后，市應急管理局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管局、市總工會等部門相繼趕赴現(xiàn)場參與救援處置。為防止事故相鄰3座厭氧罐發(fā)生次生爆炸事故，1月15日，市應急管理局請示省應急管理廳緊急協(xié)調(diào)長興礦業(yè)應急救援隊及相關化工專家，到事故現(xiàn)場開展應急處置工作。救援隊及時打開罐頂安裝孔，排放罐內(nèi)甲烷氣體，進行送風置換、灌水清洗、處理料倉存料，每間隔2小時監(jiān)測孔口甲烷氣體濃度，至1月23日21時40分，徹底消除事發(fā)現(xiàn)場安全隱患。

（三）善后處理情況

經(jīng)調(diào)查分析：一是通過現(xiàn)場調(diào)查，根據(jù)氣象資料和詢問相關人員，排除雷電點火源可能。二是根據(jù)涉事厭氧罐電氣線路設備設施均按防爆要求布設，排除電氣漏放電點火源可能。三是涉事厭氧罐與基礎地基均有大量固定螺栓連接，接地導電符合要求，排除靜電累積造成點火源可能。四是3號厭氧罐頂部留存有zx7-400D型直流逆變弧焊機一臺、電焊護目鏡和部分電焊條，但未發(fā)現(xiàn)使用痕跡；對山體上發(fā)現(xiàn)疑似4號罐頂部的zx7-400D型直流逆變弧焊機勘察證實，該電焊機斷路器開關處于關閉狀態(tài)，現(xiàn)場未發(fā)現(xiàn)有電源連接線；事發(fā)時未進行電焊作業(yè)，可排除電焊點火源可能。五是在3號厭氧罐頂部發(fā)現(xiàn)利群牌香煙和紅色打火機，并從4號厭氧罐底部附近地面發(fā)現(xiàn)殘留煙頭，市公安局DNA檢測報告證實煙頭生物遺留屬于死者蔣小軍。經(jīng)詢問證實，死者莊建軍在抵達杭州當晚購買該品牌香煙，事發(fā)當天在現(xiàn)場進行了分發(fā)。死者蔣小軍、莊建軍、吳興大均有抽煙習慣。綜上分析認為：在排除了其余四種點火源的可能性后，導致事故發(fā)生的點火源可能性僅剩一種，即吸煙產(chǎn)生的明火。

（一）直接原因

維爾利集團負責施工安裝4號厭氧罐體設備過程中，在未完成罐頂正負壓保護器安裝情況下，加入具有厭氧菌成分污泥活性物進行試運行，導致在罐內(nèi)發(fā)酵產(chǎn)生甲烷（沼氣）集聚，與空氣混合形成爆炸性氣體并達到爆炸極限，遇現(xiàn)場作業(yè)人員吸煙產(chǎn)生明火引發(fā)爆炸事故。

（二）間接原因

1.維爾利集團、盛裕環(huán)保、潤成科技等施工單位安全生產(chǎn)主體責任不落實。

（1）違規(guī)發(fā)包。維爾利集團將專業(yè)承包項目發(fā)包給無資質(zhì)的設備安裝單位盛裕環(huán)保，盛裕環(huán)保又將設備安裝指定給同樣無資質(zhì)的潤成環(huán)境科技公司。

（2）施工組織管理不嚴格。維爾利集團未按設計方案完成罐體安全附件安裝，便注入污泥活性物，形成邊馴化邊安裝附件的交叉作業(yè)環(huán)境，人為造成安全隱患；在組織安裝時，未根據(jù)危險作業(yè)環(huán)境制定專項安裝方案，施工現(xiàn)場未配備安全管理人員，現(xiàn)場無組織指揮人員；聘用無資質(zhì)項目經(jīng)理負責工程管理；電焊工在危險場區(qū)抽煙，冒險作業(yè)。

（3）安全生產(chǎn)教育培訓不到位。現(xiàn)場施工人員安全意識淡薄，維爾利集團在明知厭氧罐內(nèi)存在沼氣遇明火容易發(fā)生爆炸的情況下，未對作業(yè)人員進行必要的安全教育培訓和安全技術交底，只用手機微信及口頭簡單交待，致使作業(yè)人員對現(xiàn)場危險因素辯識不足。

2.浙江天成項目管理有限公司監(jiān)理工作職責不落實。

施工安全監(jiān)理不力，監(jiān)理工作職責形同虛設。未及時發(fā)現(xiàn)維爾利集團存在違規(guī)發(fā)包、更換聘用無資質(zhì)的項目經(jīng)理等問題；未有效督促施工單位按規(guī)定建設流程加入污泥混合物和落實危險場區(qū)嚴禁吸煙等各項安全規(guī)章制度。

3.杭州環(huán)境集團建設主體責任不落實。

杭州環(huán)境集團未能有效督促各方履職盡職，組織隱患排查工作不力。未有效督促維爾利集團及天成公司認真履行職責和合同，對維爾利集團違約分包、以包代管、更換聘用無資質(zhì)項目經(jīng)理、提前向厭氧罐內(nèi)加入污泥馴化處理等違規(guī)行為失察失管。

4.主管及行業(yè)部門安全工作管理、指導、督促不到位。

（1）市城投集團，落實安全生產(chǎn)責任制不到位，貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)及市政府相關部門要求不力，對建設項目施工過程中存在的諸多違規(guī)問題失察失管。

（2）市建委，作為市政基礎設施建設的主管部門，未認真貫徹執(zhí)行相關法律法規(guī)及市政府要求，對市政基礎設施建設督促、指導不到位。

四、事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認定，杭州市環(huán)境集團有限公司天子嶺循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園“1·14”爆炸事故是一起較大生產(chǎn)安全責任事故。

五、事故有關責任人員及責任單位處理建議

1.潤成環(huán)境科技公司電焊工蔣小軍或莊建軍或普工吳興大，因吸煙產(chǎn)生明火點燃4號厭氧罐內(nèi)甲烷引發(fā)爆炸，對事故負有直接責任，鑒于以上3人均已在事故中死亡，故不予追究刑事責任。

（二）建議追究刑事責任人員

2.朱留華，維爾利集團天子嶺餐廚環(huán)保工程項目負責人,不認真履行工作職責，施工安全管理不嚴格，事故隱患排查整治不到位，安全教育培訓不嚴格，未按設計安裝厭氧罐附件，未按規(guī)定程序向厭氧罐內(nèi)注入污泥，未落實安全技術交底，施工現(xiàn)場未配備安全管理人員，未安排專人組織指揮，危險場區(qū)未禁止施工作業(yè)人員吸煙，對事故負有主要安全管理責任，建議司法機關依法追究其刑事責任。

3.史涌建，潤成環(huán)境科技公司天子嶺餐廚環(huán)保工程項目負責人，無資質(zhì)證書，未認真履行工作職責，施工安全管理不嚴格，事故隱患排查整治不到位，安全教育培訓不嚴格，未落實安全技術交底；對新來的電焊作業(yè)人員未進行必要的安全教育，未安排專人組織指揮，未有效督促落實危險作業(yè)場區(qū)嚴禁抽煙等安全生產(chǎn)規(guī)定，對事故負有主要安全管理責任，建議司法機關依法追究其刑事責任。

4.高瑞，盛裕環(huán)保公司實際控制人，履行工作職責不認真，安全生產(chǎn)檢查不嚴格，安全生產(chǎn)規(guī)章制度不落實，安全生產(chǎn)教育培訓不到位，未有效督促落實安全技術交底，施工現(xiàn)場未配備安全管理人員，未安排專人組織指揮，未有效督促落實危險作業(yè)場區(qū)嚴禁抽煙等安全生產(chǎn)規(guī)定，對事故負有領導責任，建議司法機關依法追究其刑事責任。

5.高坤林，盛裕環(huán)保公司天子嶺餐廚環(huán)保工程安裝班班長，未認真履行工作職責，安全生產(chǎn)規(guī)章制度不落實，施工安全管理不嚴格，安全生產(chǎn)教育不到位，未有效制止作業(yè)人員在危險場區(qū)吸煙的不安全行為，未對電焊工進行必要的安全技術交底，對厭氧罐內(nèi)存有沼氣的危險因素辨識不足，未采取有效安全防范措施，對事故負有直接安全管理責任，建議司法機關依法追究其刑事責任。

（三）對有關人員及單位的處罰建議

6.胡鑫鑫，維爾利集團技術部經(jīng)理,沒有認真履行工作職責，安全技術管理不嚴格，安全生產(chǎn)檢查不仔細，事故隱患排查整治不到位，未針對危險作業(yè)環(huán)境制定專項施工方案；未落實安全技術交底；未按規(guī)定程序加入污泥馴化處理，形成邊運行邊安裝附件的交叉作業(yè)環(huán)境，人為造成安全隱患，對事故負有管理責任，建議該公司根據(jù)安全生產(chǎn)責任制規(guī)定給予其相應處罰。

7.趙永學，天成管理公司安裝監(jiān)理工程師，沒有認真履行工作職責，施工安全監(jiān)理不嚴格，督促事故隱患整改不力，未有效督促施工單位落實安全技術交底；未有效督促維爾利集團按規(guī)定程序注入污泥馴化；未有效督促施工單位針對危險作業(yè)環(huán)境制定專項方案，對事故負有監(jiān)理責任，建議該公司根據(jù)安全生產(chǎn)責任制規(guī)定給予相應處理。

8.李月中，維爾利集團董事長、法定代表人。作為企業(yè)主要負責人，沒有認真履行工作職責，施工安全管理不嚴格，安全教育培訓不認真，事故隱患排查整治不到位，違規(guī)發(fā)包，未有效督促針對危險作業(yè)環(huán)境制定專項安裝方案；未有效督促落實安全技術交底；未有效督促施工安全管理人員深入現(xiàn)場組織指揮，對事故負有主要領導責任，其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》相關規(guī)定，建議應急管理部門依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》相關規(guī)定給予行政處罰。

9.天成管理公司，施工安全監(jiān)理不嚴格，督促事故隱患整改不力，未及時發(fā)現(xiàn)維爾利集團違法分包行為以及聘用無資質(zhì)的項目經(jīng)理；未有效督促維爾利集團按規(guī)定程序加入污泥馴化處理，對事故負有單位監(jiān)理責任，建議建設行政管理部門根據(jù)相關安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定給予行政處罰。

10.維爾利集團，安全生產(chǎn)責任不落實，施工安全管理不嚴格，事故隱患排查整治不徹底，安全教育培訓不到位，將專業(yè)承包項目發(fā)包給無資質(zhì)的安裝單位，未按設計方案完成罐體安全附件安裝便注入污泥活性物，施工現(xiàn)場未配備安全管理人員，未針對危險作業(yè)環(huán)境制定專項安裝方案并落實安全技術交底，對事故負有單位管理責任，其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》相關規(guī)定，建議應急管理部門依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》相關規(guī)定給予行政處罰。

11.杭州環(huán)境集團，作為工程建設單位，建設主體責任不落實，組織隱患排查整治工作不力，未能有效督促各方履職盡責以及遵守合同約定，對維爾利集團違約分包、以包代管、更換聘用無資質(zhì)項目經(jīng)理、提前向厭氧罐內(nèi)注入污泥馴化處理等違規(guī)行為失察，對事故負有建設單位管理責任，其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》相關規(guī)定，建議應急管理部門根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》相關規(guī)定給予行政處罰。

12.市城投集團，作為杭州環(huán)境集團的主管部門，落實安全生產(chǎn)責任制不到位，貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)及市政府相關部門要求不力，對下屬單位建設項目施工過程中存在的諸多違規(guī)問題失察失管，建議責成市城投集團向市政府作出深刻檢查。

13.市建委，作為杭州市建設行政主管部門，貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)及市政府要求督促、指導不到位，建議責成市建委向市政府作出深刻檢查。

14.市城管局，作為依據(jù)市委發(fā)〔2018〕17號文件第七項明確的工程項目牽頭責任單位，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進過程中未及時督促相關部門履行職責做好安全生產(chǎn)工作，建議責成市城管局向市政府作出深刻檢查。

（四）建議給予黨紀政務處分和組織處理人員

根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中華人民共和國公職人員政務處分法》《地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》等規(guī)定，建議對以下人員予以黨紀政務處理。

14.邵勝波，中共黨員，杭州環(huán)境集團工程部主管。未認真履行工作職責，施工安全管理不嚴格，事故隱患排查整治不到位，未有效督促維爾利集團按規(guī)定程序注入污泥馴化處理、制定落實專項施工方案和安全技術交底，對事故負有管理責任，建議移送紀檢監(jiān)察機關根據(jù)相關規(guī)定追究其黨政紀責任。

15.張貴寶，中共黨員，杭州環(huán)境集團工程部副經(jīng)理。未認真履行工作職責，施工安全管理不嚴格，事故隱患排查整治不到位，未有效督促維爾利集團按規(guī)定程序注入污泥馴化處理、制定落實專項施工方案和安全技術交底，對事故負有管理責任，建議移送紀檢監(jiān)察機關根據(jù)相關規(guī)定追究其黨政紀責任。

16.楊海本，中共黨員，杭州環(huán)境集團副總經(jīng)理，分管工程建設。未認真履行工作職責，施工安全管理不嚴格，事故隱患排查整治不到位，未有效督促維爾利集團按規(guī)定程序注入污泥馴化處理、制定落實專項施工方案和安全技術交底，對事故負有分管領導責任，建議移送紀檢監(jiān)察機關根據(jù)相關規(guī)定追究其黨政紀責任。

17.葉建梁，中共黨員，杭州環(huán)境集團總經(jīng)理，全面負責安全生產(chǎn)工作。未認真履行工作職責，施工安全管理不嚴格，事故隱患排查整治不到位，未及時檢查發(fā)現(xiàn)維爾利集團違法分包行為以及聘用無資質(zhì)的項目經(jīng)理；未有效督促維爾利集團嚴格履行合同契約和落實各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度，對事故負有主要領導責任，建議移送紀檢監(jiān)察機關根據(jù)相關規(guī)定追究其黨政紀責任。

18.金興平，中共黨員，市城投集團工程建設部部長，負責工程建設。履行工作職責不認真，施工安全管理不嚴格、不到位，事故隱患排查整治不力，安全生產(chǎn)檢查不到位，未有效督促杭州環(huán)境集團落實建設工程施工安全生產(chǎn)規(guī)定，對事故負有部門管理責任，建議移送紀檢監(jiān)察機關根據(jù)相關規(guī)定追究其黨政紀責任。

1.維爾利集團要舉一反三深刻吸取事故教訓，要按照法律法規(guī)要求，認真落實總承包單位的安全工作職責，認真履行雙方簽定的安全協(xié)議合同，嚴禁違規(guī)分包、以包代管等行為的發(fā)生，要從制定專項方案、安全技術交底、電焊動火審批、加料調(diào)試程序、施工安全檢查、落實安全規(guī)定、安全隱患整改等細節(jié)入手，切實加強安全管理，及時發(fā)現(xiàn)消除安全生產(chǎn)隱患，切實把事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

2.盛裕環(huán)保公司和潤成環(huán)境科技公司要根據(jù)本單位安全工作特點，采用多種形式及時組織開展安全教育培訓活動，尤其要加強電焊施工作業(yè)等特種作業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育培訓，定期組織專業(yè)技能安全考核。同時，要切實加強施工現(xiàn)場管理，配備安全管理人員，督促落實安全生產(chǎn)責任和各項安全規(guī)定，嚴禁非法承攬工程，嚴禁無資質(zhì)上崗，嚴禁在危險場區(qū)吸煙，確保施工安全。

3.天成管理公司要認真履行安全監(jiān)理工作職責，深入施工現(xiàn)場督查，嚴格落實監(jiān)理旁站制度，督促施工單位落實三級安全教育制度和規(guī)范化管理，制定落實專項施工方案和安全技術交底，嚴格遵守電焊動火作業(yè)審批制度，嚴禁違規(guī)分包，切實履行安全協(xié)議合同，及時發(fā)現(xiàn)糾正存在問題，確保安全生產(chǎn)。

（二）切實履行企業(yè)主管工作職責，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)責任

市城投集團要加強對所屬企業(yè)、總包單位、監(jiān)理單位的安全生產(chǎn)教育，定期組織召開安全生產(chǎn)例會，分析安全生產(chǎn)形勢，制定落實安全工作措施，層層分解安全工作責任，全面掌握安全生產(chǎn)動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)糾正違規(guī)分包、以包代管、包而不管、無資質(zhì)上崗、安全生產(chǎn)規(guī)章制度不落實等問題，督促各方認真履行職責，嚴格執(zhí)行施工安全規(guī)則和操作規(guī)程，切實落實安全生產(chǎn)主體責任。

（三）嚴格落實政府部門責任，形成齊抓共管合力

建設、城管、生態(tài)環(huán)境等部門及屬地政府要嚴格按照“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的相關規(guī)定，認真履行各自安全生產(chǎn)工作職責，加強安全生產(chǎn)檢查，形成齊抓共管合力，共同推動落實安全生產(chǎn)責任落地落細落實。