近日，四川省成都市應(yīng)急管理局公布了《雙流國際機(jī)場(chǎng)交通中心停機(jī)坪及滑行道項(xiàng)目“3?21”較大坍塌事故調(diào)查報(bào)告》。該事故造成4名作業(yè)人員死亡，13人受傷。

　　2019年3月21日16時(shí)17分左右，雙流國際機(jī)場(chǎng)交通中心停機(jī)坪及滑行道項(xiàng)目2#橫梁鋼筋籠在施工過程中沿橫橋向發(fā)生倒塌，造成4名作業(yè)人員死亡，13人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失800余萬元。

　　直接原因

　　項(xiàng)目2#橫梁鋼筋綁扎作業(yè)期間，在施工現(xiàn)場(chǎng)腰筋和箍筋尚未綁扎完成的情況下，勞務(wù)人員提前拆除臨時(shí)支撐措施，造成橫梁鋼筋骨架整體穩(wěn)定性不足，加之鋼筋骨架作業(yè)人員施工擾動(dòng)，引發(fā)橫梁鋼筋骨架縱向失穩(wěn)坍塌。

　　間接原因

　　勞務(wù)分包單位。一是管理人員違章指揮；二是不落實(shí)《施工組織設(shè)計(jì)（方案）》和安全技術(shù)交底要求，設(shè)立的馬凳筋間距過大且未有效連接。

　　施工總承包單位。一是施工現(xiàn)場(chǎng)隱患排查不落實(shí)；二是安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不充分，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工指導(dǎo)性不足；三是安全教育、技術(shù)交底不到位。

　　建設(shè)單位。監(jiān)督檢查流于形式，問題失察。

　　監(jiān)理單位。不按《建設(shè)工程監(jiān)理合同》配備監(jiān)理人員，總監(jiān)理工程師長(zhǎng)期不在崗，專業(yè)監(jiān)理工程師長(zhǎng)期代替總監(jiān)理工程師簽字，部分監(jiān)理員無證上崗。監(jiān)理監(jiān)督檢查流于形式，2019年以來未下過一次隱患整改指令，3月19日、3月20日發(fā)現(xiàn)滑行道橋鋼筋籠施工存在安全隱患，未下達(dá)整改指令督促施工單位進(jìn)行及時(shí)有效整改。

　　處罰

　　1人被移送司法機(jī)關(guān)：

　　王某學(xué)，勞務(wù)分包單位施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員。違章指揮導(dǎo)致事故發(fā)生，涉嫌犯罪，已移送司法機(jī)關(guān)。

　　其他12人被處理：

　　1．傅某亞，勞務(wù)分包單位法人代表、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。處上一年年收入40%的罰款。

　　2．何某奎，施工總承包單位項(xiàng)目施工管理員，給予其行政處分并處罰款。

　　3．陳某，施工總承包單位項(xiàng)目部工程部長(zhǎng)，給予其行政處分并處罰款。

　　4．吳某飛，施工總承包單位項(xiàng)目常務(wù)副經(jīng)理，給予其行政處分并處罰款。

　　5．鄭某，施工總承包單位項(xiàng)目部經(jīng)理，給予其行政處分并處罰款。

　　6．楊某東，施工總承包單位總工程師，給予其行政處分并處罰款。

　　7．董某昆，施工總承包單位法人代表、總經(jīng)理，對(duì)其處上一年年收入40%的罰款。

　　8．姜某君，監(jiān)理單位項(xiàng)目監(jiān)理工程師。依據(jù)《四川省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》第三十八條第二項(xiàng)規(guī)定，對(duì)其處以罰款。

　　9．馬某明，監(jiān)理單位副總經(jīng)理，依據(jù)《四川省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》第三十八條第二項(xiàng)之規(guī)定，對(duì)其處以罰款。

　　10．王某，建設(shè)單位建安事業(yè)部副經(jīng)理、項(xiàng)目業(yè)主代表。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條之規(guī)定，給予其行政處分。

　　11．張某勇，建設(shè)單位規(guī)劃發(fā)展部總經(jīng)理。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條之規(guī)定，給予其行政處分。

　　12．鄭某，民航西南地區(qū)質(zhì)監(jiān)站項(xiàng)目監(jiān)督員。給予其行政處分。

　　事故調(diào)查報(bào)告全文：

　　雙流國際機(jī)場(chǎng)交通中心停機(jī)坪及滑行道項(xiàng)目 “3?21”較大坍塌事故調(diào)查報(bào)告

　　2019年3月21日16時(shí)17分左右，雙流國際機(jī)場(chǎng)交通中心停機(jī)坪及滑行道項(xiàng)目2#橫梁鋼筋籠在施工過程中沿橫橋向發(fā)生倒塌，造成4名作業(yè)人員死亡，13人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失800余萬元。

　　成都市政府根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》和《四川省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》、市政府辦公廳《關(guān)于生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理有關(guān)問題的通知》等相關(guān)規(guī)定，成立了以分管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，市應(yīng)急局、民航西南地區(qū)管理局、市住建局、市人社局、市總工會(huì)等部門（單位）和雙流區(qū)政府負(fù)責(zé)人為成員的雙流國際機(jī)場(chǎng)交通中心停機(jī)坪及滑行道項(xiàng)目“3·21”較大坍塌事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組），邀請(qǐng)市監(jiān)委機(jī)關(guān)派員參加，事故調(diào)查組下設(shè)綜合、責(zé)任追究、技術(shù)、善后處理和維穩(wěn)組，組織開展事故調(diào)查和善后處置工作。

　　事故調(diào)查組按照“四不放過”要求和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)查取證、調(diào)閱資料、詢問有關(guān)當(dāng)事人的調(diào)查方式，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員、責(zé)任單位的處理建議，并針對(duì)事故原因及暴露出的突出問題和教訓(xùn)，提出了事故防范措施。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

　　一、事故發(fā)生經(jīng)過、應(yīng)急救援、善后處置情況

　?。ㄒ唬┦鹿拾l(fā)生經(jīng)過。2019年3月14日，施工總承包單位中鐵二局第六工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱：鐵二局六公司）項(xiàng)目部安排四川中啟星建筑工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱：中啟星建筑公司）組織工人開始搭設(shè)2#橫梁鋼筋支撐措施支架，15日完成了鋼筋支撐措施支架搭設(shè)任務(wù)，組織人員進(jìn)行驗(yàn)收后交由勞務(wù)公司進(jìn)入鋼筋籠綁扎工序。3月15日開始，勞務(wù)公司安排新進(jìn)場(chǎng)的13名勞務(wù)工人及其原來的10余名工人從事2#橫梁的鋼筋綁扎任務(wù)，至3月21日事故發(fā)生前，橫梁上下層主筋已綁扎完成，箍筋基本綁扎完成，兩側(cè)分布筋未安裝完成。

　　3月21日13時(shí)，項(xiàng)目部勞務(wù)人員開始上班，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員向勞務(wù)公司現(xiàn)場(chǎng)管理人員王某學(xué)提出，鋼筋支撐措施支架嚴(yán)重影響施工進(jìn)度，建議拆除。王某學(xué)考慮到鋼筋籠已基本成形，同意工人從中間部位局部拆除鋼筋支撐措施支架，工人在征得王某學(xué)同意后，開始拆除事故橫梁鋼筋措施支架。期間，王某學(xué)在鋼筋籠頂部指揮鋼筋綁扎作業(yè)，林某瓊、劉某成、李某華等8名工人在鋼筋籠內(nèi)綁扎箍筋、安裝波紋管，黃某、楊某倫等10多名工人在鋼筋籠頂部進(jìn)行鋼筋綁扎、搬運(yùn)作業(yè)。作業(yè)過程中，工人用撬棍不時(shí)撬動(dòng)豎向箍筋調(diào)整位置，鋼筋籠頂部工人來回走動(dòng)。16時(shí)17分，鋼筋籠在毫無征兆的情況下，整體向橫橋向（城區(qū)方向）傾倒，將鋼筋籠內(nèi)的8名工人擠壓在鋼筋籠內(nèi)，鋼筋籠頂部的10多名工人隨傾倒鋼筋籠墜地。

　　（二）應(yīng)急救援情況。事故發(fā)生后，項(xiàng)目部現(xiàn)場(chǎng)管理人員立即撥打了120、119應(yīng)急救援電話，并向項(xiàng)目負(fù)責(zé)人報(bào)告，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人立即向上級(jí)單位及有關(guān)部門報(bào)告事故情況，并迅速組織力量開展自救，調(diào)動(dòng)3臺(tái)25噸、1臺(tái)75噸吊車，聯(lián)系1臺(tái)200噸吊車，利用塔吊及6套氧氣、乙炔設(shè)備，組織現(xiàn)場(chǎng)100余名工人第一時(shí)間搶救被困人員。16時(shí)40分左右開始，120救護(hù)車陸續(xù)進(jìn)場(chǎng)，將傷員分別送往雙流區(qū)人民醫(yī)院、雙流區(qū)中醫(yī)院、成都市第一人民醫(yī)院、華西醫(yī)院。16時(shí)50分左右，雙流區(qū)消防救援中隊(duì)及機(jī)場(chǎng)消防隊(duì)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，立即投入施救工作?，F(xiàn)場(chǎng)救援人員采用電鋸、氧氣、乙炔等進(jìn)行鋼筋切割，吊車、塔吊協(xié)助提升鋼筋等方式施救被困工人，20時(shí)15分，最后一名被困人員被救出，現(xiàn)場(chǎng)救援結(jié)束。事故造成鋼筋籠內(nèi)4名作業(yè)人員當(dāng)場(chǎng)死亡，鋼筋籠內(nèi)另外4名工人以及鋼筋籠上部9名工人受傷。

　　本次事故救援，成都市衛(wèi)生、消防部門接警后，出動(dòng)救護(hù)車19臺(tái)次、醫(yī)護(hù)人員76人次，消防車1 2臺(tái)、消防官兵125名。

　　事故發(fā)生后，省委省政府和市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)分別作出指示批示，要求全力救治受傷人員，妥善處理善后，調(diào)查事故原因，嚴(yán)肅追責(zé)，舉一反三，切實(shí)加強(qiáng)施工安全管理。省住建廳、省應(yīng)急廳、成都市政府、雙流區(qū)政府、民航西南管理局等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮組織救援和指導(dǎo)事故善后處置工作。4月2日，省安委會(huì)下達(dá)《關(guān)于對(duì)雙流國際機(jī)場(chǎng)交通中心停機(jī)坪及滑行道項(xiàng)目“3·21”較大坍塌事故掛牌督辦的通知》（川安委督〔2019〕4號(hào)），對(duì)事故調(diào)查工作實(shí)行掛牌督辦。

　?。ㄈ┥坪筇幹?、傷員救治及直接經(jīng)濟(jì)損失情況。此次事故共造成4人死亡，13人受傷，其中重傷4人，4名中度傷，5名輕傷。3月25日，事故罹難的4名工人善后工作完成。截至6月17日，尚有4名傷員在醫(yī)院康復(fù)治療，其余傷員均已出院。事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失800余萬元。

　　二、基本情況

　?。ㄒ唬┦鹿氏嚓P(guān)單位基本情況。

　　1．勞務(wù)分包單位：中啟星建筑公司，公司類型為有限責(zé)任公司。

　　2．施工總承包單位：鐵二局六公司，公司類型為有限責(zé)任公司。

　　3．工程監(jiān)理單位：中航工程監(jiān)理（北京）有限公司（以下簡(jiǎn)稱：中航監(jiān)理公司），公司類型為有限責(zé)任公司。

　　4．建設(shè)單位：四川省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱：機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司），公司類型為其他有限責(zé)任公司。

　　5．行業(yè)主管部門：民航西南地區(qū)管理局。民航西南地區(qū)管理局下屬的事業(yè)編制單位民航專業(yè)工程質(zhì)量監(jiān)督總站西南地區(qū)管理站（以下簡(jiǎn)稱：民航西南地區(qū)質(zhì)監(jiān)站）實(shí)施具體監(jiān)管工作。

　?。ǘ┦鹿薯?xiàng)目有關(guān)情況。

　　1．項(xiàng)目工程概況。2017年3月，發(fā)生事故的雙流國際機(jī)場(chǎng)交通中心停機(jī)坪及滑行道項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目）在民航西南地區(qū)質(zhì)監(jiān)站申請(qǐng)了安監(jiān)備案，民航西南地區(qū)質(zhì)監(jiān)站受理的安監(jiān)備案號(hào)為“西南安監(jiān)受字〔2017〕2號(hào)”。該項(xiàng)目工程總造價(jià)約5.3億元，工程主要內(nèi)容有飛機(jī)滑行道橋及通勤橋工程、大件路改建及臨時(shí)保通道路工程、機(jī)場(chǎng)內(nèi)部下穿貨運(yùn)通道工程、機(jī)場(chǎng)內(nèi)部貨運(yùn)通道橋工程以及大件路綜合管線通道工程。發(fā)生事故的飛機(jī)滑行道橋，橋型為預(yù)應(yīng)力混凝土連續(xù)箱梁橋，橋長(zhǎng)152.804m，橋?qū)挒?5m（斜向63.361m），與下穿大件路呈134.7°斜交，橋跨布置為（30.977+2×39.425+30.977）m。橋梁下部結(jié)構(gòu)采用Ф1.8m樁基礎(chǔ)、啞鈴形橋墩、U型橋臺(tái)，上部結(jié)構(gòu)采用現(xiàn)澆單箱24室連續(xù)箱梁，梁高為3.5m，箱梁與墩臺(tái)對(duì)應(yīng)設(shè)置5道橫梁。整個(gè)梁體縱向從0#臺(tái)至4#臺(tái)分為兩個(gè)階段實(shí)施，第一階段長(zhǎng)度78.4m，第二階段長(zhǎng)度62.4m，事故發(fā)生時(shí)正在實(shí)施第一階段。

　　2．事故現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)情況。事故發(fā)生在飛機(jī)滑行道橋上部結(jié)構(gòu)，鋼筋籠長(zhǎng)63.361m，寬3m，高3.5m，頂層設(shè)置雙層鋼筋（直徑32/28mm），底層設(shè)置雙層鋼筋（直徑28/32mm），并設(shè)置14支箍筋（直徑16mm），橫梁兩側(cè)各設(shè)置23根分布筋（直徑12mm）。2#橫梁鋼筋安裝措施支架于2019年3月14日開始搭設(shè)，3月15日完成，經(jīng)施工總承包單位驗(yàn)收后開始安裝橫梁鋼筋。截至3月21日下午（事發(fā)時(shí)），橫梁上下層主筋已綁扎完成，箍筋基本綁扎完成，兩側(cè)分布筋未安裝完成。

　　經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘查，鋼筋籠沿橫梁長(zhǎng)度方向傾倒，梁底部鋼筋平面位置未見顯著變化，頂部鋼筋和箍筋沿梁長(zhǎng)度方向（橫橋向）整體傾倒。傾倒鋼筋籠骨架底部鋼筋、上部鋼筋、箍筋已排布就位，內(nèi)部可見三處未形成整體的剪刀撐和兩組Ф32加固箍筋（以下稱為馬凳筋）；箍筋與梁上部、下部主筋已經(jīng)綁扎，局部橫梁頂層主筋與箍筋脫離，梁兩側(cè)分布筋未見綁扎。傾倒的鋼筋籠殘留臨時(shí)支撐鋼管架長(zhǎng)度12.5m，立桿間距1.5m，未見剪刀撐。

　　3．相關(guān)單位履職情況。

　?。?）中啟星建筑公司。2018年11月15日，中啟星建筑公司與鐵二局六公司簽訂了《飛行滑道橋工程建設(shè)工程施工勞務(wù)分包合同》，合同約定工期為2018年11月至2019年6月30日，約定工程內(nèi)容為飛機(jī)滑行道橋工程勞務(wù)。公司法人代表傅某亞為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，王某學(xué)為現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)負(fù)責(zé)人。對(duì)新進(jìn)場(chǎng)員工進(jìn)行了安全教育，員工接受了施工總承包單位技術(shù)交底。3月21日，現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)負(fù)責(zé)人王某學(xué)在工人的提議下，13時(shí)左右同意拆除鋼筋支撐措施支架，16時(shí)17分鋼筋籠倒塌。

　?。?）鐵二局六公司。項(xiàng)目中標(biāo)后，2017年2月27日鐵二局六公司與機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司簽訂了《施工合同》，合同價(jià)為5.3億元。鐵二局六公司于2017年4月2日成立了成都雙流機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目經(jīng)理部，項(xiàng)目部下設(shè)工程部、質(zhì)量部、安全環(huán)保部。項(xiàng)目部編制的《實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)》、《施工組織設(shè)計(jì)（方案）》報(bào)請(qǐng)監(jiān)理單位審查通過，但方案措施不具體，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工指導(dǎo)性不足。對(duì)新進(jìn)場(chǎng)工人進(jìn)行了安全教育和技術(shù)交底，但三級(jí)安全教育不按規(guī)定要求實(shí)施，項(xiàng)目層級(jí)教育代替公司層級(jí)安全教育。技術(shù)交底有缺失，未明確馬凳筋具體施工方法。

　?。?）中航監(jiān)理公司。2017年3月，中航監(jiān)理公司與機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司簽訂了《建設(shè)工程監(jiān)理合同》，合同約定總監(jiān)理工程師為卞某海（女）。卞某海，1957年8月出生，現(xiàn)年62歲，已退休， 2018年8月6日，中航監(jiān)理公司辦公會(huì)研究，同意卞某海不再擔(dān)任項(xiàng)目總監(jiān)，項(xiàng)目總監(jiān)擬變更為姜某君，但與機(jī)場(chǎng)集團(tuán)的變更手續(xù)一直未辦理。卞某海長(zhǎng)期不在崗，監(jiān)理文書由監(jiān)理工程師代其簽名。項(xiàng)目監(jiān)理部10名監(jiān)理員，其中少數(shù)監(jiān)理員未取得監(jiān)理培訓(xùn)合格證。2019年以來，監(jiān)理機(jī)構(gòu)未下過一次隱患整改指令，3月19日、3月20日發(fā)現(xiàn)滑行道橋鋼筋籠施工存在安全隱患，未下達(dá)整改指令督促施工單位進(jìn)行及時(shí)有效整改。

　　（4）機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司。機(jī)場(chǎng)集團(tuán)規(guī)劃發(fā)展部總經(jīng)理張某勇，項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)業(yè)主代表王某。未及時(shí)糾正監(jiān)理單位不按監(jiān)理合同配備監(jiān)理人員，對(duì)總監(jiān)理工程師長(zhǎng)期不到崗，部分監(jiān)理員無證上崗問題失察。

　?。?）民航西南地區(qū)質(zhì)監(jiān)站。編制6人，實(shí)際到崗4人，其中副站長(zhǎng)援藏歸建后尚未上班，2名監(jiān)督員為民航專業(yè)工程質(zhì)量監(jiān)督總站代聘支持人員，擔(dān)負(fù)重慶、云南、貴州、四川、西藏五地的機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管任務(wù)。站長(zhǎng)徐某欣，監(jiān)督員鄭某，2017年4月至2019年3月20日期間，對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行了40次質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，下達(dá)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查意見書18份，提出整改問題59項(xiàng)，但對(duì)總監(jiān)理工程師長(zhǎng)期不在崗，部分監(jiān)理員無證上崗等問題失察。

　　三、事故原因分析

　?。ㄒ唬┲苯釉颉ｍ?xiàng)目2#橫梁鋼筋綁扎作業(yè)期間，在施工現(xiàn)場(chǎng)腰筋和箍筋尚未綁扎完成的情況下，勞務(wù)人員提前拆除臨時(shí)支撐措施，造成橫梁鋼筋骨架整體穩(wěn)定性不足，加之鋼筋骨架作業(yè)人員施工擾動(dòng)，引發(fā)橫梁鋼筋骨架縱向失穩(wěn)坍塌。

　　（二）間接原因。

　　1．勞務(wù)分包單位中啟星建筑公司。一是管理人員違章指揮，在2#橫梁腰筋和箍筋尚未綁扎完成的情況下，提前安排工人拆除臨時(shí)支撐措施支架，造成橫梁鋼筋骨架整體穩(wěn)定性不足，加之鋼筋骨架作業(yè)人員施工擾動(dòng)，引發(fā)橫梁鋼筋骨架縱向失穩(wěn)坍塌；二是不落實(shí)《施工組織設(shè)計(jì)（方案）》和安全技術(shù)交底要求，設(shè)立的馬凳筋間距過大且未有效連接。

　　2．施工總承包單位鐵二局六公司。一是施工現(xiàn)場(chǎng)隱患排查不落實(shí)，未發(fā)現(xiàn)并糾正勞務(wù)分包單位搭設(shè)的馬凳筋間距過大，且未有效連接的安全隱患；二是安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不充分，風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)不到位，未對(duì)橫梁鋼筋籠穩(wěn)定性進(jìn)行辨識(shí)評(píng)估，編制的《施工組織設(shè)計(jì)（方案）》措施不具體，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工指導(dǎo)性不足；三是安全教育、技術(shù)交底不到位，三級(jí)安全教育不按規(guī)定要求實(shí)施，項(xiàng)目層級(jí)教育代替公司層級(jí)安全教育，技術(shù)交底有缺失。

　　3．監(jiān)理單位中航監(jiān)理公司。一是施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理巡查缺位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)勞務(wù)分包單位擅自提前拆除臨時(shí)支撐措施支架和搭設(shè)的馬凳筋間距過大且未有效連接的安全隱患；二是不按《建設(shè)工程監(jiān)理合同》配備監(jiān)理人員，總監(jiān)理工程師長(zhǎng)期不在崗，專業(yè)監(jiān)理工程師長(zhǎng)期代替總監(jiān)理工程師簽字，部分監(jiān)理員無證上崗。三是對(duì)總承包單位編制的《施工組織設(shè)計(jì)（方案）》安全技術(shù)措施不具體的問題把關(guān)不嚴(yán)。四是監(jiān)理監(jiān)督檢查流于形式，2019年以來未下過一次隱患整改指令，3月19日、3月20日發(fā)現(xiàn)滑行道橋鋼筋籠施工存在安全隱患，未下達(dá)整改指令督促施工單位進(jìn)行及時(shí)有效整改。

　　4．建設(shè)單位機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司。監(jiān)督檢查流于形式，對(duì)監(jiān)理單位不按監(jiān)理合同配備監(jiān)理人員，總監(jiān)理工程師長(zhǎng)期不到崗，部分監(jiān)理員無證上崗問題失察。

　　5．行業(yè)監(jiān)管部門（單位）民航西南地區(qū)質(zhì)監(jiān)站。一是監(jiān)督管理體系不完善，監(jiān)督任務(wù)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)不明確，監(jiān)督管理人員無法滿足監(jiān)管需求；二是對(duì)總監(jiān)理工程師長(zhǎng)期不在崗，部分監(jiān)理員無證上崗等問題失察。

　　經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，雙流國際機(jī)場(chǎng)交通中心停機(jī)坪及滑行道項(xiàng)目“3·21”坍塌事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故，事故等級(jí)為較大事故。

　　四、對(duì)有關(guān)責(zé)任人員、責(zé)任單位的處理意見

　　（一）追究刑事責(zé)任人員建議。

　　王某學(xué)，中啟星建筑公司施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員。違章指揮導(dǎo)致事故發(fā)生，涉嫌犯罪，已移送司法機(jī)關(guān)。

　?。ǘ?duì)相關(guān)責(zé)任人員處理建議。

　　1．傅某亞，中啟星建筑公司法人代表、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。對(duì)項(xiàng)目督促檢查不力，項(xiàng)目管理人員違章指揮，不按操作規(guī)程作業(yè)，其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第十八條第一款第五項(xiàng)、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十一條第一款的規(guī)定，在本次事故中負(fù)有責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條第一款第二項(xiàng)之規(guī)定，處上一年年收入40%的罰款。

　　2．何某奎，鐵二局六公司項(xiàng)目施工管理員，負(fù)責(zé)飛行滑行道橋上部結(jié)構(gòu)施工安全管理工作。施工現(xiàn)場(chǎng)管理不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正勞務(wù)分包單位擅自提前拆除臨時(shí)支撐措施支架和搭設(shè)的馬凳筋間距過大且未有效連接的安全隱患，其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第二十二條第五項(xiàng)、第六項(xiàng)的規(guī)定，在本次事故中負(fù)有責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條和《四川省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》第三十八條第一款第二項(xiàng)規(guī)定，給予其行政處分并處罰款。

　　3．陳某，鐵二局六公司項(xiàng)目部工程部長(zhǎng)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目安全管理及新入職工人安全教育培訓(xùn)工作。施工現(xiàn)場(chǎng)隱患排查不到位，對(duì)作業(yè)人員的安全技術(shù)交底不到位，其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第四十三條、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十七條的規(guī)定，在本次事故中負(fù)有責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條和《四川省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》第三十八條第一款第二項(xiàng)規(guī)定，給予其行政處分并處罰款。

　　4．吳某飛，中共黨員，鐵二局六公司項(xiàng)目常務(wù)副經(jīng)理，負(fù)責(zé)項(xiàng)目行政管理工作。對(duì)項(xiàng)目安全管理不到位，安全管控措施落實(shí)不到位，其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第四十三條的規(guī)定，在本次事故中負(fù)有責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條和《四川省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》第三十八條第一款第二項(xiàng)的規(guī)定，給予其行政處分并處罰款。

　　5．鄭某，中共黨員、鐵二局六公司項(xiàng)目部經(jīng)理，項(xiàng)目安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。履職不到位，項(xiàng)目重大風(fēng)險(xiǎn)源辯識(shí)不到位，風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)不力，施工現(xiàn)場(chǎng)安全檢查不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)存在的重大安全隱患，不按規(guī)定開展三級(jí)安全教育，技術(shù)交底不到位，其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第四十三條、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十一條第二款的規(guī)定，在本次事故中負(fù)有責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條、《四川省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》第三十八條第一款第二項(xiàng)的規(guī)定，給予其行政處分并處罰款。

　　6．楊某東，中共黨員、鐵二局六公司總工程師，項(xiàng)目分管領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)項(xiàng)目《施工組織設(shè)計(jì)（方案）》審查把關(guān)不嚴(yán)，施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查不力，其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第四十三條的規(guī)定，在本次事故中負(fù)有責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條和《四川省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》第三十八條第一款第二項(xiàng)的規(guī)定，給予其行政處分并處罰款。

　　7．董某昆，中共黨員、鐵二局六公司法人代表、總經(jīng)理。對(duì)項(xiàng)目安全生產(chǎn)工作督促檢查不力，其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第十八條第一款第五項(xiàng)的規(guī)定，在本次事故中負(fù)有責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條第一款第二項(xiàng)規(guī)定，對(duì)其處上一年年收入40%的罰款。

　　8．姜某君，中航監(jiān)理公司項(xiàng)目監(jiān)理工程師。在未取得總監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格期間，長(zhǎng)期代替總監(jiān)理工程師簽字，屬無證上崗。對(duì)《施工組織設(shè)計(jì)（方案）》安全技術(shù)措施不具體的問題審查把關(guān)不嚴(yán)，施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理監(jiān)督檢查缺位，長(zhǎng)期未對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的隱患問題下達(dá)整改指令，其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第二十四條第一款、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十四條第二款的規(guī)定，在本次事故中負(fù)有責(zé)任，依據(jù)《四川省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》第三十八條第二項(xiàng)規(guī)定，對(duì)其處以罰款。

　　9．馬某明，中航監(jiān)理公司副總經(jīng)理，分管安全生產(chǎn)工作。不按規(guī)定配備監(jiān)理人員，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理監(jiān)督檢查不力等問題失察，其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第二十四條第一款的規(guī)定，在本次事故中負(fù)有責(zé)任，依據(jù)《四川省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》第三十八條第二項(xiàng)之規(guī)定，對(duì)其處以罰款。

　　10．王某，機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司空港建設(shè)公司建安事業(yè)部副經(jīng)理、項(xiàng)目業(yè)主代表。安全檢查流于形式，對(duì)監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師長(zhǎng)期不到崗，部分監(jiān)理員無證上崗問題失察，其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第四十三條的規(guī)定，在本次事故中負(fù)有責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條之規(guī)定，給予其行政處分。

　　11．張某勇，機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司空港建設(shè)公司規(guī)劃發(fā)展部總經(jīng)理。監(jiān)督檢查不到位，對(duì)監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師長(zhǎng)期不到崗，部分監(jiān)理員無證上崗問題失察，其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第四十三條的規(guī)定，在本次事故中負(fù)有責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條之規(guī)定，給予其行政處分。

　　12．鄭某，民航西南地區(qū)質(zhì)監(jiān)站項(xiàng)目監(jiān)督員。對(duì)監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師長(zhǎng)期不在崗，部分監(jiān)理員無證上崗等問題失察，在本次事故中負(fù)有責(zé)任，給予其行政處分。

　?。ㄈ?duì)事故責(zé)任單位處理建議。

　　1．中啟星建筑公司。管理人員違章指揮，提前安排工人拆除臨時(shí)支撐措施支架；不落實(shí)《施工組織設(shè)計(jì)（方案）》和安全技術(shù)交底要求，設(shè)立的馬凳筋間距過大且未有效連接，違反了《安全生產(chǎn)法》第三十八條第一款、四十一條的規(guī)定，對(duì)本次事故負(fù)有責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一款第二項(xiàng)之規(guī)定，對(duì)其處以罰款。

　　2．鐵二局六公司。施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理缺位，隱患排查不落實(shí)，未發(fā)現(xiàn)并糾正勞務(wù)分包單位搭設(shè)的馬凳筋間距過大，且未有效連接的安全隱患；安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不充分，風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)不到位，未對(duì)橫梁鋼筋籠穩(wěn)定性進(jìn)行辨識(shí)評(píng)估，編制的《施工組織設(shè)計(jì)（方案）》措施不具體，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工指導(dǎo)性不足；安全教育、技術(shù)交底不到位，三級(jí)安全教育不按規(guī)定要求實(shí)施，項(xiàng)目層級(jí)教育代替公司層級(jí)安全教育，技術(shù)交底有缺失，違反了《安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款、第三十八條第一款、第四十一條、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十六條、第二十七條之規(guī)定，對(duì)本次事故負(fù)有責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一款第二項(xiàng)規(guī)定，對(duì)其處以罰款。

　　3．中航監(jiān)理公司。施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理巡查缺位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)勞務(wù)分包單位擅自提前拆除臨時(shí)支撐措施支架和搭設(shè)的馬凳筋間距過大且未有效連接的安全隱患；不按《建設(shè)工程監(jiān)理合同》配備監(jiān)理人員，總監(jiān)理工程師長(zhǎng)期不在崗，專業(yè)監(jiān)理工程師長(zhǎng)期代替總監(jiān)理工程師簽字，聘任無證監(jiān)理員上崗；對(duì)總承包單位編制的《施工組織設(shè)計(jì)（方案）》安全技術(shù)措施不具體的問題把關(guān)不嚴(yán)；監(jiān)理監(jiān)督檢查流于形式，2019年以來未下過一次隱患整改指令，督促施工單位隱患整改，其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十四條的規(guī)定，對(duì)此次事故負(fù)有責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一款第二項(xiàng)規(guī)定，對(duì)其以處罰款。

　　4．建議機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司向省國資委作出書面檢查，并報(bào)市應(yīng)急局備案。

　　5．建議民航西南地區(qū)質(zhì)監(jiān)站向民航西南地區(qū)管理局作出書面檢查，并報(bào)市應(yīng)急局備案。

　　五、事故防范措施和整改建議

　　為認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，針對(duì)這起事故暴露出的突出問題，提出如下整改措施建議。

　?。ㄒ唬┲袉⑿墙ㄖ疽∪晟剖┕がF(xiàn)場(chǎng)組織指揮體系，加強(qiáng)一線管理人員安全生產(chǎn)法律法規(guī)和專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)教育，切實(shí)提升遵章守紀(jì)意識(shí)，嚴(yán)格按照施工組織設(shè)計(jì)要求組織勞務(wù)人員施工，杜絕違章指揮，減少違反操作規(guī)程和勞動(dòng)紀(jì)律問題發(fā)生，自覺服從施工單位組織安排和監(jiān)督管理。

　　（二）鐵二局六公司要切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，一是要進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，層層落實(shí)崗位安全生產(chǎn)責(zé)任；二是加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)制度落實(shí)到位，確保施工現(xiàn)場(chǎng)隱患整治到位；三是加強(qiáng)施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)研判，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施，編制的安全技術(shù)措施、專項(xiàng)施工方案要有針對(duì)性，在施工過程中嚴(yán)格落實(shí)安全技術(shù)措施；四是加強(qiáng)作業(yè)人員的安全培訓(xùn)和技術(shù)交底，按規(guī)定開展公司、項(xiàng)目、班組三級(jí)安全培訓(xùn)教育，培訓(xùn)教育要有針對(duì)性。五是要加強(qiáng)勞務(wù)分包及作業(yè)人員管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。

　?。ㄈ┲泻奖O(jiān)理公司要嚴(yán)格履行監(jiān)理職責(zé)，一要嚴(yán)格落實(shí)《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》的規(guī)定，根據(jù)建設(shè)單位委托監(jiān)理合同規(guī)定的服務(wù)內(nèi)容，配齊項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)和人員，監(jiān)督管理施工的每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)部位。二要嚴(yán)格審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施和專項(xiàng)施工方案，確保其符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。三是加大現(xiàn)場(chǎng)巡查力度，及時(shí)糾正違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律行為，督促整改施工過程中的安全隱患，對(duì)施工單位安全事故隱患整改不力或拒不整改的，要及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位或行業(yè)主管部門。

　　（四）機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司要充分發(fā)揮建設(shè)業(yè)主的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化施工項(xiàng)目的綜合管理，督促監(jiān)理單位按委托合同約定的服務(wù)內(nèi)容，配齊項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)和人員，開展經(jīng)常性在崗履職情況檢查。強(qiáng)化施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施和專項(xiàng)施工方案審核把關(guān)，確保其符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ㄎ澹┟窈轿髂系貐^(qū)質(zhì)監(jiān)站要進(jìn)一步建章立制，建立健全項(xiàng)目安全監(jiān)管機(jī)制體制，配齊配強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍，監(jiān)督檢查各方責(zé)任主體人員在崗及履職情況，加大對(duì)建設(shè)工程施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施和專項(xiàng)施工方案檢查力度，確保建設(shè)工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位。