2021年2月8日，玉林市應(yīng)急管理局公布了《玉林市玉林XX園鳳凰城五期“5?16” 建筑施工較大事故調(diào)查報(bào)告》。

2020年5月16日19時(shí)50分左右，玉林市二環(huán)北路的玉林XX園鳳凰城五期Al標(biāo)1#、2#、5#樓工程在建工地發(fā)生1起施工升降機(jī)墜落事故，造成現(xiàn)場(chǎng)施工人員6人死亡。

根據(jù)調(diào)查報(bào)告顯示：

玉林市玉林XX園鳳凰城五期“5?16” 建筑施工較大事故調(diào)查報(bào)告

2020年5月16日19時(shí)50分左右，玉林市二環(huán)北路的玉林XX園鳳凰城五期Al標(biāo)1#、2#、5#樓工程在建工地發(fā)生1起施工升降機(jī)墜落事故，造成現(xiàn)場(chǎng)施工人員6人死亡。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告與調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院第493號(hào)令）等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，經(jīng)玉林市人民政府批準(zhǔn)，成立了玉林市玉林XX園鳳凰城五期“5·16”建筑施工事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組），依法依規(guī)開展事故調(diào)查工作。事故調(diào)查組由市政府常務(wù)副市長(zhǎng)丘德奎擔(dān)任組長(zhǎng)，副市長(zhǎng)鄒宇鵬擔(dān)任副組長(zhǎng)，成員由市政府辦公室和市應(yīng)急管理局、紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、公安局、住建局、市場(chǎng)監(jiān)管局、總工會(huì)、人力資源社會(huì)保障局等部門有關(guān)人員組成，全面負(fù)責(zé)事故調(diào)查工作。事故調(diào)查組下設(shè)技術(shù)（應(yīng)急評(píng)估）組、管理組和綜合組，并聘請(qǐng)有關(guān)專家參與事故調(diào)查工作。

事故調(diào)查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢測(cè)鑒定、調(diào)查取證和專家論證，查明事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失，初步認(rèn)定事故性質(zhì)和責(zé)任，提出對(duì)有關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位的處理建議，并針對(duì)事故原因及暴露出的突出問(wèn)題，提出事故防范措施和建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、事故相關(guān)單位的基本情況

（一）建設(shè)單位：玉林市盛享XX園房地產(chǎn)開發(fā)有限公司

1.工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照：該公司成立于2017年9月11日；公司法定代表人謝偉洲；公司地址：玉林市玉州區(qū)二環(huán)北路165號(hào)XX園164幢22號(hào)；公司類型：有限責(zé)任公司（自然人投資或控股）；統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91450900MA5MRJWQ18；注冊(cè)資本：貳仟萬(wàn)元整；經(jīng)營(yíng)范圍：房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營(yíng)。（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。）

2.房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)：該公司于2017年11月29日獲得暫定資質(zhì)證書，證書編號(hào)：4508L0299；證書有效期為2020年11月16日止?？沙袛埥ㄖ娣e為10萬(wàn)平方米以下的房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目。

（二）施工單位：廣東龍?jiān)浇ㄖこ逃邢薰?/span>

1.工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照：該公司成立于2011年4月14日，公司法定代表人楊寶堅(jiān)；公司地址：佛山市順德區(qū)北滘鎮(zhèn)工業(yè)大道18號(hào)二樓；公司類型：有限責(zé)任公司（法人獨(dú)資）；統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：914401015721876084；注冊(cè)資本：拾億元整；經(jīng)營(yíng)范圍：房屋建筑工程施工，室內(nèi)體育場(chǎng)、娛樂(lè)設(shè)施工程服務(wù)；室外體育設(shè)施工程施工；建筑鋼結(jié)構(gòu)、預(yù)制構(gòu)件工程安裝服務(wù)；市政公用工程施工；室內(nèi)裝飾、設(shè)計(jì)；建筑工程后期裝飾、裝修和清理；土石方工程服務(wù)；建筑物電力系統(tǒng)安裝；建筑物自來(lái)水系統(tǒng)安裝服務(wù)；建筑物排水系統(tǒng)安裝服務(wù)。（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。）

2.建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)：該公司獲得由廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳核發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》，證書編號(hào)：D244016136；資質(zhì)有效期：2017年11月17日至2021年1月5日；證書核定企業(yè)資質(zhì)類別及等級(jí)為：建筑工程施工總承包貳級(jí)、市政公用工程施工總承包貳級(jí)。中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部核發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》，證書編號(hào)：D144140148；資質(zhì)有效期：2020年4月23日至2025年4月23日；證書核定企業(yè)資質(zhì)類別及等級(jí)為：建筑工程施工總承包壹級(jí)。

3.安全生產(chǎn)許可：該公司獲得由廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳核發(fā)的《安全生產(chǎn)許可證》，證書編號(hào)：（粵）JZ安許證字[2019]050039延；資質(zhì)有效期：2019年1月11日至2022年1月11日；許可范圍：建筑施工。

4.建筑工程施工許可證書：該公司于2019年7月26日獲得由玉林市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局核發(fā)的《中華人民共和國(guó)建筑工程施工許可證》，證書編號(hào)：450901201907260101；建設(shè)單位：玉林市盛享XX園房地產(chǎn)開發(fā)有限公司；工程名稱：玉林XX園鳳凰城五期A1標(biāo)段1#、2#、5#樓工程；建設(shè)地址：玉林市二環(huán)北路北側(cè)、XX園西側(cè)；建設(shè)規(guī)模：63548.30㎡；合同價(jià)格：9053.17萬(wàn)元；設(shè)計(jì)單位：廣東博意建筑設(shè)計(jì)院有限公司；勘察單位：廣西華藍(lán)巖土工程有限公司；施工單位：廣東龍?jiān)浇ㄖこ逃邢薰?；監(jiān)理單位：廣西至佳建設(shè)工程咨詢有限公司；工期共400天。

（三）監(jiān)理單位：廣西至佳建設(shè)工程咨詢有限公司

1.工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照：該公司成立于2001年1月9日，公司法定代表人寧輝；公司地址：玉林市百利街15號(hào)；公司類型：有限責(zé)任公司（自然人投資或控股）；統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：914509007188487802；注冊(cè)資本：叁佰萬(wàn)元整；經(jīng)營(yíng)范圍：房屋建筑工程監(jiān)理甲級(jí)；市政公用工程監(jiān)理甲級(jí)；可以開展相應(yīng)類別建設(shè)工程的項(xiàng)目管理、技術(shù)咨詢等業(yè)務(wù)；人防工程監(jiān)理丙級(jí)；工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)暫定級(jí)（可承擔(dān)工程總投資6000萬(wàn)人民幣以下的工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)）；工程造價(jià)咨詢甲級(jí)；政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)乙級(jí)；工程咨詢丙級(jí)。（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。）

2.工程監(jiān)理資質(zhì)：該公司獲得由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部核發(fā)的《工程監(jiān)理資質(zhì)證書》，證書編號(hào)：E1450000104-4/1；資質(zhì)有效期：2009年12月4日至2024年11月5日；證書核定企業(yè)資質(zhì)等級(jí)為：房屋建筑工程監(jiān)理甲級(jí)；市政公用工程監(jiān)理甲級(jí)?？梢蚤_展相應(yīng)類別建設(shè)工程的項(xiàng)目管理、技術(shù)咨詢等業(yè)務(wù)。

（四）施工升降機(jī)租賃安拆單位：廣西北流航博建筑機(jī)械租賃有限公司

1.工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照：該公司成立于2016年1月12日，公司法定代表人顧章保；公司地址：北流市城西二路公園1號(hào)5號(hào)樓20號(hào)車庫(kù)；公司類型：有限責(zé)任公司（自然人獨(dú)資）；統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91450981MA5KAR862T（1-1）；注冊(cè)資本：壹仟萬(wàn)元整；經(jīng)營(yíng)范圍：建筑機(jī)械設(shè)備租賃、倉(cāng)儲(chǔ)、翻新與維護(hù)，建筑起重設(shè)備安裝工程專業(yè)承包，普通貨物運(yùn)輸服務(wù)，模板腳手架專業(yè)承包，鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包，吊車租賃。（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。）

2.建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)：該公司獲得由玉林市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)核發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》，證書編號(hào)：D345054034；資質(zhì)有效期：2018年6月15日至2023年6月15日；證書核定企業(yè)資質(zhì)類別及等級(jí)為：起重設(shè)備安裝工程專業(yè)承包叁級(jí)。

3.安全生產(chǎn)許可：該公司獲得由廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳核發(fā)的《安全生產(chǎn)許可證書》，證書編號(hào)：桂JZ安許證字﹝2018﹞000554（4--1）；資質(zhì)有效期：2018年7月20日至2021年7月20日；許可范圍：建筑施工。

二、玉林市玉林XX園鳳凰城五期工程項(xiàng)目合同簽訂情況

（一）施工合同簽訂情況

2019年6月27日，玉林市盛享XX園房地產(chǎn)開發(fā)有限公司與廣東龍?jiān)浇ㄖこ逃邢薰竞炗啞督ㄔO(shè)工程施工合同》，編號(hào)：GF-2013-0201；合同約定：工程名稱為玉林XX園鳳凰城五期A1標(biāo)段1#、2#、5#樓工程；工程地點(diǎn)：玉林市二環(huán)北路169號(hào)。工程總?cè)諝v天數(shù)為400天，簽約合同價(jià)為9053.17萬(wàn)元；資金來(lái)源為自籌。

（二）監(jiān)理合同簽訂情況

  2017年11月10日，玉林市盛享XX園房地產(chǎn)開發(fā)有限公司與監(jiān)理人廣西至佳建設(shè)工程咨詢有限公司簽訂《建設(shè)工程監(jiān)理合同》，編號(hào)：GF-2012-0202號(hào)；合同約定：監(jiān)理工程名稱為玉林XX園·鳳凰城五期建設(shè)工程；工程地點(diǎn)：玉林市二環(huán)北路165號(hào)；工程規(guī)模：總建筑面積為26.24萬(wàn)平方米；工期39個(gè)月。

（三）施工升降機(jī)租賃、安裝、頂升、拆卸合同簽訂情況

2019 年10月10日，廣東龍?jiān)浇ㄖこ逃邢薰九c廣西北流航博建筑機(jī)械租賃有限公司簽訂《施工升降機(jī)租賃合同》，合同約定施工升降機(jī)型號(hào)：SC200/200，出廠編號(hào)：CHZK2019100012，使用工地名稱：玉林市XX園鳳凰城五期A1標(biāo)段1#、2#、5#樓工程，使用工地地址：玉林市二環(huán)北路北側(cè)、XX園西南側(cè)，租賃期限：按實(shí)際使用時(shí)間計(jì)算。

2019年10月21日，廣東龍?jiān)浇ㄖこ逃邢薰九c廣西北流航博建筑機(jī)械租賃有限公司簽訂《起重機(jī)安裝安全責(zé)任合同》，合同約定起重機(jī)械名稱：施工升降機(jī)，規(guī)格型號(hào)：SC200/200，出廠編號(hào)：CHZK2019100012，使用工地名稱：玉林市XX園鳳凰城五期A1標(biāo)段1#、2#、5#樓工程，使用工地地址：玉林市二環(huán)北路北側(cè)、XX園西南側(cè)，有效期限：施工升降機(jī)進(jìn)場(chǎng)安裝開始至施工升降機(jī)初次安裝檢測(cè)合格完畢止。

2019年10月21日，廣東龍?jiān)浇ㄖこ逃邢薰九c廣西北流航博建筑機(jī)械租賃有限公司簽訂《施工升降機(jī)安裝、頂升、拆卸合同》，合同約定現(xiàn)場(chǎng)安裝施工升降機(jī)1臺(tái)，安裝費(fèi)用伍仟八佰元整，工程名稱：玉林市XX園鳳凰城五期A1標(biāo)段1#、2#、5#樓工程，安裝地址：玉林市二環(huán)北路北側(cè)、XX園西南側(cè)，規(guī)格型號(hào)：SC200/200，出廠編號(hào)：CHZK2019100012，有效期限：從開始安裝到初裝高度至最終高度，調(diào)試驗(yàn)收合同書面移交使用后結(jié)束。

三、事故現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備的基本情況

（一）現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備的整體情況

現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備資料顯示，發(fā)生事故的起重設(shè)備名稱：施工升降機(jī)；規(guī)格型號(hào)：SC200/200;制造單位：廣西長(zhǎng)航重工科技有限公司；出廠編號(hào)：CHZK2019100012；出廠日期：2019年10月25日；現(xiàn)場(chǎng)安裝高度：106.5m（71節(jié)）；租賃（產(chǎn)權(quán)）單位：廣西北流航博建筑機(jī)械租賃有限公司；使用登記表登記簽署時(shí)間：2019年12月9日；安裝單位：廣西北流航博建筑機(jī)械租賃有限公司；使用單位：廣東龍?jiān)浇ㄖこ逃邢薰?；監(jiān)理單位：廣西至佳建設(shè)工程咨詢有限公司。

（二）設(shè)備主要技術(shù)參數(shù)

該施工升降機(jī)的規(guī)格型號(hào)：SC200/200；額定載重量：2/2t；額定速度：36m/min；防墜安全器編號(hào)：B908052/908048;最大安裝高度：150m;現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際安裝高度：106.5m。

（三）設(shè)備安裝、檢驗(yàn)和使用登記情況

第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)驗(yàn)收檢驗(yàn)日期：2019年11月2日；檢驗(yàn)單位：廣西壯族自治區(qū)建筑工程質(zhì)量檢測(cè)中心；檢驗(yàn)報(bào)告編號(hào)：01001AEN18-19B1828;檢驗(yàn)時(shí)安裝高度：31.5m，檢驗(yàn)結(jié)論：合格。廣西建筑起重機(jī)械使用登記表中登記部門簽署時(shí)間：2019年12月9日。

（四）設(shè)備維修、保養(yǎng)、使用及管理情況

該施工升降機(jī)由廣西北流航博建筑機(jī)械租賃有限公司負(fù)責(zé)安裝、檢測(cè)、使用備案和維修保養(yǎng)工作，并提供操作工的有效操作證的操作人員，負(fù)責(zé)對(duì)操作人員進(jìn)行安全技術(shù)交底。廣西北流航博建筑機(jī)械租賃有限公司開展了檢查保養(yǎng)工作，并留存有記錄。

四、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

2020年5月16日19 時(shí)40分左右，施工升降機(jī)司機(jī)周建明駕駛施工升降機(jī)，搭載塔吊指揮覃振江、混凝土工人楊昌勝、混凝土工人楊昌鼎、混凝土工人楊勝流、混凝土工人羅大飛共6人，準(zhǔn)備到A1標(biāo)段1#、2#、5#樓項(xiàng)目的5#樓樓頂進(jìn)行澆筑造型混凝土。原計(jì)劃是搭乘施工升降機(jī)到32層（該樓地面以上32層），然后再通過(guò)到樓頂?shù)臉沁f通道走上到樓頂層面。19 時(shí)50分，施工升降機(jī)籠體底部上升到5#樓33層樓面（最高附墻以上，按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，施工升降機(jī)駕駛員應(yīng)該在第32層層站時(shí)制動(dòng)升降機(jī)停靠），施工升降機(jī)籠體發(fā)生側(cè)翻，最終墜落到地面造成事故（連帶32層1個(gè)附墻，最上面5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)等），事故造成搭乘施工升降機(jī)的6人中的3人當(dāng)場(chǎng)死亡，另外3人重傷經(jīng)送醫(yī)后，于20時(shí)30分搶救無(wú)效死亡。

（二）事故應(yīng)急救援情況

事故發(fā)生后，施工方廣東龍?jiān)浇ㄖこ逃邢薰痉謩e向玉州區(qū)公安派出所、消防、醫(yī)院、應(yīng)急、住建等部門報(bào)案，請(qǐng)求派人救援。相關(guān)單位接到報(bào)案后，迅速派出警員和消防救援隊(duì)伍以及醫(yī)院急救中心的醫(yī)務(wù)人員趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)開展施救，全力搶救傷員。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)救援人員的全力施救，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)救援出來(lái)的3人已無(wú)生命體征，3人重傷經(jīng)送醫(yī)院后，于20時(shí)30分搶救無(wú)效死亡。

接到事故報(bào)告后，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，自治區(qū)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)和玉林市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)分別作出批示，一致要求要全力做好救援處置工作，迅速組織力量全力搶救傷者，妥善處理后事，認(rèn)真查明原因，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，并舉一反三，排查消除安全隱患，堅(jiān)決防范類似事故再次發(fā)生。玉林市第一時(shí)間成立了以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的玉林XX園鳳凰城五期“5·16”建筑施工事故處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)7個(gè)工作小組，全力做好救治傷者、現(xiàn)場(chǎng)維護(hù)秩序、善后處置和事故調(diào)查等工作。玉林市政府副市長(zhǎng)、公安局局長(zhǎng)羅棋權(quán)和市政府副市長(zhǎng)、玉州區(qū)委書記鄒宇鵬第一時(shí)間組織市公安、消防、應(yīng)急、住建、市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生健康等部門和玉州區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)干部到現(xiàn)場(chǎng)指揮救援，開展事故處置工作。

五、事故人員傷亡及直接經(jīng)濟(jì)損失情況

（一）事故造成6人死亡

1.混凝土工人楊昌勝，男，1984年7月11日出生，廣西凌云縣加尤鎮(zhèn)百隴村牛場(chǎng)屯5號(hào)人，公民身份證號(hào)：45……12；

2.施工升降機(jī)司機(jī)周建明，女，1983年11月3日出生，廣西玉林市玉州區(qū)名山街道名山社區(qū)羅屯151號(hào)人，公民身份證號(hào)：45……65；

3.混凝土工人楊昌鼎，男，1992年8月8日出生，廣西凌云縣加尤鎮(zhèn)百隴村牛場(chǎng)屯5-1號(hào)，公民身份證號(hào)：45……19；

4.混凝土工人楊勝流，男，1996年11月20日出生，廣西凌云縣加尤鎮(zhèn)上巖村馬家灣屯21號(hào)，公民身份證號(hào)：45……76；

5.混凝土工人羅大飛，男，1977年6月14日出生，廣西凌云縣加尤鎮(zhèn)百隴村碑坳屯54號(hào)人，公民身份證號(hào)：45……11；

6.塔吊指揮覃振江，男，1977年10月9日出生，廣西玉林市玉州區(qū)名山街道騰陽(yáng)村騰蛟山118號(hào)人，公民身份證號(hào)：45……1X。

（二）直接經(jīng)濟(jì)損失

該事故直接經(jīng)濟(jì)損失約為873萬(wàn)元。

六、事故善后處理和應(yīng)急救援評(píng)估情況

（一）事故善后處理情況

我市相關(guān)部門妥善做好事故善后處理工作，積極做好死者家 屬安撫工作，開展死者家屬慰問(wèn)關(guān)懷工作。相關(guān)企業(yè)和死者家屬已簽訂賠償協(xié)議，經(jīng)家屬同意，死者遺體已經(jīng)全部火化。事故相關(guān)賠償工作已完成。

（二）事故應(yīng)急救援評(píng)估情況

事故發(fā)生后，屬地政府和相關(guān)職能部門在事故處置過(guò)程中能按照各自職責(zé)密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、應(yīng)急處置。經(jīng)評(píng)估，事故應(yīng)急處置指揮得當(dāng)、分工明確、協(xié)調(diào)有序、及時(shí)有效，沒(méi)有造成次生事故，事故應(yīng)急處置較好。

七、事故現(xiàn)場(chǎng)勘查情況

為客觀、真實(shí)還原事故發(fā)生情況，事故調(diào)查組組織專家和技術(shù)人員對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行仔細(xì)勘查，對(duì)事故施工升降機(jī)進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查和技術(shù)分析。

主要針對(duì)導(dǎo)致施工升降機(jī)右籠墜落的原因（施工升降機(jī)最高一道附著裝置連接的導(dǎo)軌架標(biāo)準(zhǔn)節(jié)與其下一節(jié)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)連接位置左側(cè)2根高強(qiáng)度螺栓缺失）進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，對(duì)施工升降機(jī)的機(jī)械部分進(jìn)行查驗(yàn)和分析。

（一）事故現(xiàn)場(chǎng)及損壞的設(shè)備，見圖一、圖二、圖三。

圖一：事故現(xiàn)場(chǎng)（地下室頂板位于5#樓東南側(cè)）

圖二  頂部第6節(jié)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)

圖三  頂部第5節(jié)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)

（二）現(xiàn)場(chǎng)勘查

1.標(biāo)準(zhǔn)節(jié)查驗(yàn)

施工升降機(jī)最高一道附著裝置連接的導(dǎo)軌架標(biāo)準(zhǔn)節(jié)與其下一節(jié)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)連接位置左側(cè)2根高強(qiáng)度螺栓缺失，見圖四、圖五、圖六、圖七。

圖四 導(dǎo)軌架頂部第6節(jié)左前部螺栓孔

圖五 導(dǎo)軌架頂部第6節(jié)左后部螺栓孔

圖六  導(dǎo)軌架頂部第6節(jié)右前部螺栓孔

圖七 導(dǎo)軌架頂部第6節(jié)右后部螺栓孔

2.相關(guān)機(jī)械部分查驗(yàn)

導(dǎo)軌架頂部第6節(jié)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)左側(cè)2個(gè)螺栓孔完好（如圖四、圖五所示）未變形，右側(cè)2個(gè)螺栓孔在施工升降機(jī)右籠墜落時(shí)被右側(cè)連接高強(qiáng)度螺栓拉拔脫孔，右側(cè)2個(gè)螺栓孔塑性變形嚴(yán)重（如圖六、圖七所示）。

導(dǎo)軌架頂部第5節(jié)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)左側(cè)2個(gè)螺栓孔完好，右側(cè)2根螺栓仍連接在螺栓孔上（如圖三所示）。

3.事故現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控視頻查驗(yàn)

事故調(diào)查組調(diào)取了緊鄰事發(fā)項(xiàng)目樓體7#樓塔吊轉(zhuǎn)運(yùn)準(zhǔn)備頂升加節(jié)的6節(jié)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)（整體連接）監(jiān)控視頻，經(jīng)玉林市公安局玉州分局技術(shù)部門查驗(yàn)，視頻影像模糊，無(wú)法看清6節(jié)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)的高強(qiáng)度螺栓連接狀況。

（三）公安刑偵部門現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)與技術(shù)分析

經(jīng)廣西公安廳刑偵總隊(duì)技術(shù)工作組的現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，標(biāo)準(zhǔn)節(jié)斷裂處西面2個(gè)位置是安裝過(guò)螺栓的；標(biāo)準(zhǔn)節(jié)斷裂處上下兩端4根圓桿上均附有大量濕潤(rùn)的黑色油污，標(biāo)準(zhǔn)節(jié)扶手及其配件、腳手架等處均未見攀爬痕跡；標(biāo)準(zhǔn)節(jié)上的螺栓安裝方式不統(tǒng)一；綜上所述，可以判斷出西面的2根螺栓是在安裝好之后脫落的。另外，根據(jù)公安機(jī)關(guān)對(duì)項(xiàng)目總包公司、設(shè)備租賃公司、工程監(jiān)理公司、工程保安部門以及死者親屬等35名相關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查，均沒(méi)有發(fā)現(xiàn)有突出的矛盾、糾紛、沖突，結(jié)合公安廳技術(shù)工作組的現(xiàn)場(chǎng)勘查意見，此事故排除人為破壞因素。

（四）頂升加節(jié)過(guò)程

5月14日早上，廣西北流航博建筑機(jī)械租賃有限公司安全員姚君寶，安拆工人陳桐永、林玉海入場(chǎng)對(duì)事故施工升降機(jī)進(jìn)行頂升加節(jié)、附墻架作業(yè)（頂升加節(jié)6個(gè)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)、加裝1道附墻架）。

首先陳桐永從7號(hào)樓利用塔吊吊運(yùn)已安裝在一起的6節(jié)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)到5號(hào)樓作為頂升加節(jié)所用。8點(diǎn)40分左右，廣東龍?jiān)浇ㄖこ逃邢薰?、廣西北流航博建筑機(jī)械租賃有限公司、廣西至佳建設(shè)工程咨詢有限公司相關(guān)人員進(jìn)行頂升加節(jié)技術(shù)交底，并檢查安拆工人的特種作業(yè)證，對(duì)6節(jié)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)進(jìn)行了檢查（是否松動(dòng)、缺失、變形、生銹），然后由陳桐永、林玉海進(jìn)行頂升加節(jié)、附墻架安裝作業(yè)（扳手：虎嘯牌P1B-DV-24C,牧田牌TW1000、普通梅花扳）

安裝后，廣西北流航博建筑機(jī)械租賃有限公司未按規(guī)定進(jìn)行自檢，廣東龍?jiān)浇ㄖこ逃邢薰緦⑽打?yàn)收合格的施工升降機(jī)投入使用。

八、事故發(fā)生的原因分析及性質(zhì)

（一）直接原因

事故施工升降機(jī)導(dǎo)軌架頂部往下第5節(jié)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)與第6節(jié)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)連接位置左側(cè)2根高強(qiáng)度螺栓缺失、未安裝有效的上限位裝置及上極限裝置,廣東龍?jiān)浇ㄖこ逃邢薰緦⑽唇?jīng)驗(yàn)收合格的施工升降機(jī)投入使用、施工升降機(jī)司機(jī)周建明違規(guī)操作，是造成事故的直接原因。

（二）間接原因

1.廣西北流航博建筑機(jī)械租賃有限公司（施工升降機(jī)租賃安拆單位）。施工現(xiàn)場(chǎng)管理缺失，無(wú)施工升降機(jī)頂升加節(jié)施工專項(xiàng)方案；未按規(guī)定配備足夠安拆人員；沒(méi)有落實(shí)專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督；未按規(guī)定配備滿足安拆工藝的力矩扳手確保安全生產(chǎn)條件；違反規(guī)定，組織沒(méi)有獲得施工升降機(jī)特種作業(yè)操作資格證的員工林玉海進(jìn)行施工升降機(jī)的頂升加節(jié)操作；未按規(guī)定落實(shí)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，導(dǎo)致陳桐永、林玉海、姚君寶等3名員工未具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)和熟悉有關(guān)的安全操作規(guī)程、未掌握安拆崗位的安全操作技能參與施工升降機(jī)頂升加節(jié)操作。

2.廣東龍?jiān)浇ㄖこ逃邢薰荆ㄊ┕挝唬?。作為?xiàng)目工程的承建單位，管理混亂，在原項(xiàng)目經(jīng)理潘永兵辭職后，未按規(guī)定及時(shí)任命項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及向相關(guān)監(jiān)管部門報(bào)備；未按規(guī)定配備足夠的專職安全生產(chǎn)管理員；未督促落實(shí)專職設(shè)備管理人員張小龍、專職安全生產(chǎn)管理員吳俊霖按規(guī)定對(duì)施工升降機(jī)頂升加節(jié)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查；未按規(guī)定組織安拆、監(jiān)理等有關(guān)單位對(duì)施工升降機(jī)頂升加節(jié)操作后進(jìn)行驗(yàn)收及出具驗(yàn)收記錄，就違規(guī)投入使用。

3.廣西至佳建設(shè)工程咨詢有限公司（監(jiān)理單位）。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)的監(jiān)理主體責(zé)任不落實(shí)，施工現(xiàn)場(chǎng)管理不到位。對(duì)廣西北流航博建筑機(jī)械租賃有限公司執(zhí)行施工升降機(jī)頂升加節(jié)施工未嚴(yán)格監(jiān)督檢查，項(xiàng)目監(jiān)理部未按規(guī)定嚴(yán)格把關(guān)施工升降機(jī)驗(yàn)收手續(xù)，未把施工升降機(jī)頂升加節(jié)中發(fā)現(xiàn)的安全事故隱患按規(guī)定及時(shí)匯報(bào)行業(yè)主管部門。

4.玉林市盛享XX園房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（建設(shè)單位即發(fā)包方）。安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，未對(duì)廣東龍?jiān)浇ㄖこ逃邢薰?、廣西至佳建設(shè)工程咨詢有限公司的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，未定期進(jìn)行安全檢查，對(duì)廣東龍?jiān)浇ㄖこ逃邢薰旧暾?qǐng)變更項(xiàng)目經(jīng)理的事項(xiàng)沒(méi)有及時(shí)辦理，對(duì)監(jiān)理單位報(bào)告的安全事故隱患沒(méi)有及時(shí)處理；未對(duì)廣東龍?jiān)浇ㄖこ逃邢薰?、廣西至佳建設(shè)工程咨詢有限公司存在的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行糾正。

5.玉林市建設(shè)工程質(zhì)量安全管理站（監(jiān)管單位）。玉林市建設(shè)工程質(zhì)量安全管理站作為全市建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，對(duì)轄區(qū)內(nèi)建筑工程和建筑起重機(jī)械設(shè)備日常安全生產(chǎn)監(jiān)督不到位，履行建筑工程安全生產(chǎn)職責(zé)不認(rèn)真，監(jiān)督檢查工作存在形式主義，未發(fā)現(xiàn)廣西北流航博建筑機(jī)械租賃有限公司對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)管理不到位，職工安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)不符合規(guī)定等問(wèn)題，沒(méi)能發(fā)現(xiàn)廣東龍?jiān)浇ㄖこ逃邢薰疚醇皶r(shí)配備項(xiàng)目經(jīng)理。

6.玉林市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（主管部門）。玉林市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局作為全市建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理行業(yè)主管部門，對(duì)全市建筑工程安全隱患排查、安全生產(chǎn)檢查工作組織領(lǐng)導(dǎo)不力，監(jiān)督檢查不到位；對(duì)涉事企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查不徹底等問(wèn)題監(jiān)督管理缺失。

九、事故性質(zhì)

事故調(diào)查組認(rèn)定，玉林市玉林XX園鳳凰城五期“5·16”建筑施工事故是一起較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

十、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人的處理建議

（一）建議免予追責(zé)人員（1人）

周建明，廣西北流航博建筑機(jī)械租賃有限公司施工升降機(jī)司機(jī)，違規(guī)操作施工升降機(jī)，駕駛施工升降機(jī)右吊籠底部越過(guò)最高一道附墻（最高層門32層在最高附墻下），違反了《吊籠有垂直導(dǎo)向的人貨兩用施工升降機(jī)》第五章第10項(xiàng)、《施工升降機(jī)安全使用規(guī)程》第十一章第三項(xiàng)，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)直接責(zé)任。鑒于其本人在事故中死亡，建議免于追究其責(zé)任。

（二）建議追究刑事責(zé)任人員（7人）

1.顧章保，廣西北流航博建筑機(jī)械租賃有限公司的法定代表人、總經(jīng)理，未按規(guī)定督促落實(shí)安拆人員崗位職責(zé)；沒(méi)有保證其單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；沒(méi)有按規(guī)定有效的落實(shí)航博公司的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)；沒(méi)有及時(shí)督促、檢查在事故施工升降機(jī)頂升加節(jié)中存在的安全事故隱患并及時(shí)消除。違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十八條第一、三、四、五項(xiàng)的規(guī)定。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪，建議由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

2.陳桐永,廣西北流航博建筑機(jī)械租賃有限公司施工升降機(jī)頂升加節(jié)操作工人，未按施工升降機(jī)安裝工藝規(guī)定要求進(jìn)行頂升加節(jié)操作，違反《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》第十三條第一款規(guī)定的要求；在安裝作業(yè)完成后未按規(guī)定進(jìn)行自檢、調(diào)試、試運(yùn)轉(zhuǎn)，未按規(guī)定出具自檢合格證明，違反了《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》第十四條的規(guī)定；未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故施工升降機(jī)導(dǎo)軌架頂部的第5節(jié)、第6節(jié)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)連接安裝存在的安全事故隱患。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)直接責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪，建議由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

3.林玉海，廣西北流航博建筑機(jī)械租賃有限公司員工，未取得相應(yīng)的操作資質(zhì)而參與施工升降機(jī)頂升加節(jié)操作，違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十五條的規(guī)定；未按施工升降機(jī)安裝工藝規(guī)定要求進(jìn)行頂升加節(jié)操作，違反《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》第十三條第一款規(guī)定的要求；安裝作業(yè)完成后未按規(guī)定進(jìn)行自檢、調(diào)試、試運(yùn)轉(zhuǎn)，未按規(guī)定出具自檢合格記錄，違反了《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》第十四條的規(guī)定。未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故施工升降機(jī)導(dǎo)軌架頂部的第5節(jié)、第6節(jié)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)連接安裝存在的安全事故隱患；對(duì)事故的發(fā)生負(fù)直接責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪，建議由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

4.姚君寶，廣西北流航博建筑機(jī)械租賃有限公司專職安全管理員，對(duì)陳桐永、林玉海在頂升加節(jié)的違規(guī)操作（林玉海未持證上崗、未按安裝工藝操作頂升加節(jié)）沒(méi)有加以制止和組織整改，違反了《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》第十三條第二款的規(guī)定；安裝作業(yè)完成后未按規(guī)定組織自檢、調(diào)試、試運(yùn)轉(zhuǎn)，未按規(guī)定出具自檢合格記錄，違反了《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》第十四條的規(guī)定；未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故施工升降機(jī)導(dǎo)軌架頂部的第5節(jié)、第6節(jié)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)連接安裝存在的安全事故隱患。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪，建議由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

5.肖秋明，廣東龍?jiān)浇ㄖこ逃邢薰居窳諼X園鳳凰城五期A1標(biāo)段1#、2#、5#樓工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，未按規(guī)定履行職責(zé)；未履行督促落實(shí)設(shè)備管理人員張小龍、專職安全生產(chǎn)管理員吳俊霖按規(guī)定對(duì)施工升降機(jī)頂升加節(jié)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查的職責(zé)；施工升降機(jī)未驗(yàn)收合格就投入使用，違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十一條第二款、《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》第十七條第一、二款、《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》第十六條第一款的規(guī)定。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪，建議由司法部門依法追究其刑事責(zé)任。

6.張小龍，廣東龍?jiān)浇ㄖこ逃邢薰卷?xiàng)目專職設(shè)備管理人員，未按《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》第十八條第五項(xiàng)規(guī)定的要求對(duì)施工升降機(jī)頂升加節(jié)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)格監(jiān)督檢查，未制止安拆方的違規(guī)操作行為；未按《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》第十六條第一款規(guī)定的要求出具驗(yàn)收記錄并違規(guī)投入使用。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪，建議由司法部門依法追究其刑事責(zé)任。

7.吳俊霖，廣東龍?jiān)浇ㄖこ逃邢薰?strong style="margin: 0px; padding: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; word-wrap: break-word !important;">專職安全生產(chǎn)管理員（5月14日頂升加節(jié)安裝現(xiàn)場(chǎng)的專職安全生產(chǎn)管理員），未按規(guī)定對(duì)施工升降機(jī)頂升加節(jié)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查職責(zé)，未制止安拆方的違規(guī)操作行為，違反《建筑工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十三條第二款的規(guī)定；施工升降機(jī)未經(jīng)組織驗(yàn)收合格即違規(guī)投入使用，違反《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》第十六條第一款規(guī)定的要求。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪，建議由司法部門依法追究其刑事責(zé)任。

（三）建議給予行政處罰人員（10人）

1.陳進(jìn)生，廣西北流航博建筑機(jī)械租賃有限公司技術(shù)負(fù)責(zé)人，沒(méi)有履行危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督職責(zé)，對(duì)事故施工升降機(jī)頂升加節(jié)進(jìn)行定期巡查，違反了《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》第十三條第二款的規(guī)定；未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除頂升加節(jié)存在的安全事故隱患，未按規(guī)定出具自檢合格記錄，違反了《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》第十四條的規(guī)定。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議由建設(shè)行政主管部門依法對(duì)其進(jìn)行處理。

2.楊沖，廣東龍?jiān)浇ㄖこ逃邢薰卷?xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)理，未履行崗位職責(zé)（違反其公司規(guī)章制度：危險(xiǎn)作業(yè)安全管理規(guī)范；違反《玉林XX園鳳凰城五期A1標(biāo)段1#、2#、5#樓工程施工組織設(shè)計(jì)方案》第八章：施工安全措施）。未對(duì)施工升降機(jī)頂升加節(jié)進(jìn)行安全技術(shù)交底并督促檢查安全工作落實(shí)，違反《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》第十六條第一款規(guī)定，將未經(jīng)驗(yàn)收合格的施工升降機(jī)投入使用。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有次要責(zé)任，建議由建設(shè)行政主管部門依法對(duì)其進(jìn)行處理。

3.黃志遠(yuǎn)，廣東龍?jiān)浇ㄖこ逃邢薰卷?xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人，未履行崗位職責(zé)（違反公司規(guī)章制度：危險(xiǎn)作業(yè)安全管理規(guī)范；違反《玉林XX園鳳凰城五期A1標(biāo)段1#、2#、5#樓工程施工組織設(shè)計(jì)方案》第八章：施工安全措施），未按規(guī)定嚴(yán)格審查頂升加節(jié)施工方案；違反《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》第十六條第一款規(guī)定的要求，對(duì)驗(yàn)收工作把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)工作缺乏檢查、流于形式，未按規(guī)定出具驗(yàn)收記錄。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有次要責(zé)任，建議由建設(shè)行政主管部門依法對(duì)其進(jìn)行處理。

4.王燦，廣東龍?jiān)浇ㄖこ逃邢薰緩V西公司總經(jīng)理，作為廣東龍?jiān)浇ㄖこ逃邢薰緩V西公司的負(fù)責(zé)人，對(duì)玉林XX園鳳凰城五期A1標(biāo)段1#、2#、5#樓工程項(xiàng)目部安全生產(chǎn)管理工作存在的安全事故隱患沒(méi)有及時(shí)督促整改予以消除，對(duì)該事故的發(fā)生負(fù)有一定責(zé)任，建議由應(yīng)急管理部門依法對(duì)其進(jìn)行處理。

5.曾路高，廣西至佳建設(shè)工程咨詢有限公司項(xiàng)目監(jiān)理見證員，未嚴(yán)格履行崗位職責(zé)，未按《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十四條第二款規(guī)定的要求對(duì)施工升降機(jī)頂升加節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督檢查，對(duì)安拆工人未持證上崗違規(guī)操作沒(méi)有馬上制止；未按《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》第十六條第一款規(guī)定的要求，出具驗(yàn)收旁站記錄。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有次要責(zé)任，建議由建設(shè)行政主管部門依法對(duì)其進(jìn)行處理。

6.蔣志成，廣西至佳建設(shè)工程咨詢有限公司項(xiàng)目安全監(jiān)理，未嚴(yán)格履行崗位職責(zé)，未按《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十四條第二款規(guī)定的要求對(duì)施工升降機(jī)頂升加節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督檢查，對(duì)安拆工人未持證上崗違規(guī)操作沒(méi)有馬上制止；未按《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》第十六條第一款規(guī)定的要求出具驗(yàn)收旁站記錄。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有次要責(zé)任，建議由建設(shè)行政主管部門依法對(duì)其進(jìn)行處理。

7.杜理政，廣西至佳建設(shè)工程咨詢有限公司項(xiàng)目總監(jiān)理，未嚴(yán)格履行崗位職責(zé)，未督促相關(guān)監(jiān)理人員落實(shí)各自崗位職責(zé)，對(duì)施工升降機(jī)頂升加節(jié)驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)，未按《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》第十六條第一款規(guī)定的要求出具驗(yàn)收記錄。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有次要責(zé)任，建議由建設(shè)行政主管部門依法對(duì)其進(jìn)行處理。

8.寧輝，廣西至佳建設(shè)工程咨詢有限公司法定代表人、總經(jīng)理，未能及時(shí)督促玉林XX園鳳凰城五期A1標(biāo)段1#、2#、5#樓工程監(jiān)理項(xiàng)目部在該項(xiàng)目監(jiān)理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的安全隱患對(duì)施工方嚴(yán)格監(jiān)督落實(shí)整改，對(duì)該項(xiàng)目施工建設(shè)中暴露的安全隱患問(wèn)題雖以文件和會(huì)議形式在施工方、業(yè)主方、監(jiān)理方等幾方安全例會(huì)中進(jìn)行通報(bào)，但未能及時(shí)向主管部門匯報(bào)，對(duì)隱患整改治理的督促不夠堅(jiān)決徹底。對(duì)該事故的發(fā)生負(fù)有一定責(zé)任，建議由玉林市應(yīng)急管理部門依法對(duì)其進(jìn)行處理。

9.王濤，玉林市盛享XX園房地產(chǎn)開發(fā)有限公司項(xiàng)目總經(jīng)理，是該項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理的第一責(zé)任人，對(duì)玉林XX園鳳凰城五期A1標(biāo)段1#、2#、5#樓工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理工作存在的生產(chǎn)安全事故隱患沒(méi)有及時(shí)督促整改予以消除，對(duì)廣東龍?jiān)浇ㄖこ逃邢薰旧暾?qǐng)變更項(xiàng)目經(jīng)理的事項(xiàng)沒(méi)有及時(shí)組織協(xié)調(diào)辦理，對(duì)該事故的發(fā)生負(fù)有一定責(zé)任，建議由玉林市應(yīng)急管理部門依法對(duì)其進(jìn)行處理。

10.梁峻誠(chéng)，玉林市盛享XX園房地產(chǎn)開發(fā)有限公司項(xiàng)目安全主管，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)未定期進(jìn)行安全檢查；對(duì)監(jiān)理公司在日常監(jiān)督中提出的安全隱患沒(méi)能及時(shí)去協(xié)調(diào)整改予以消除；沒(méi)能對(duì)廣東龍?jiān)浇ㄖこ逃邢薰?、廣西至佳建設(shè)工程咨詢有限公司存在的問(wèn)題及時(shí)督促跟蹤落實(shí)整改。建議由建設(shè)行政主管部門依法對(duì)其進(jìn)行處理。

（四）建議給予黨紀(jì)、政務(wù)處分人員

對(duì)于在事故調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的監(jiān)管部門和公職人員履職方面的問(wèn)題以及對(duì)相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究，由玉林市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)嚴(yán)格依紀(jì)依法予以追究。

（五）建議行政處罰事故責(zé)任單位（4家）

1.廣西北流航博建筑機(jī)械租賃有限公司。廣西北流航博建筑機(jī)械租賃有限公司施工現(xiàn)場(chǎng)管理缺失。沒(méi)有落實(shí)專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，未按規(guī)定確保安全生產(chǎn)條件，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四條的規(guī)定；未按規(guī)定配備足夠的專業(yè)技術(shù)人員和安全生產(chǎn)管理人員，違反《廣西壯族自治區(qū)建筑起重機(jī)械安全使用管理規(guī)定》第十一條第一項(xiàng)第2、3、4、5目的規(guī)定；未按規(guī)定落實(shí)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)；未按規(guī)定組織特種作業(yè)人員上崗作業(yè)，違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款、第二十七條第一款、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十五條、《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》第十三條第一款的規(guī)定；未按規(guī)定組織對(duì)事故施工升降機(jī)進(jìn)行自檢、調(diào)試、試運(yùn)轉(zhuǎn)；未按規(guī)定出具自檢合格記錄，違反了《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》第十四條的規(guī)定。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)主要責(zé)任，建議玉林市應(yīng)急管理部門及建設(shè)行政主管部門分別依法對(duì)其進(jìn)行處理，并將該公司納入安全生產(chǎn)聯(lián)合懲戒管理。

2.廣東龍?jiān)浇ㄖこ逃邢薰?。廣東龍?jiān)浇ㄖこ逃邢薰景踩a(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，安全管理混亂。未按規(guī)定及時(shí)配備項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四條的規(guī)定；未按規(guī)定配備足夠的專職安全生產(chǎn)管理員，違反《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十三條第一款、《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》第十三條第一項(xiàng)第3目的規(guī)定；未按規(guī)定督促落實(shí)專職設(shè)備管理人員、專職安全生產(chǎn)管理人員對(duì)事故施工升降機(jī)頂升加節(jié)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十六條第一款第七項(xiàng)、《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》第十八條第五項(xiàng)的規(guī)定；未按規(guī)定組織安拆、監(jiān)理等有關(guān)單位對(duì)施工升降機(jī)頂升加節(jié)操作后進(jìn)行驗(yàn)收，未按規(guī)定出具驗(yàn)收合格記錄，將未經(jīng)驗(yàn)收合格的施工升降機(jī)投入使用，違反《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》第十六條第一款的規(guī)定。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)主要責(zé)任，建議玉林市應(yīng)急管理部門及建設(shè)行政主管部門分別依法對(duì)其進(jìn)行處理，并將該公司納入安全生產(chǎn)聯(lián)合懲戒管理。

3.廣西至佳建設(shè)工程咨詢有限公司。廣西至佳建設(shè)工程咨詢有限公司施工現(xiàn)場(chǎng)管理不到位。對(duì)航博公司執(zhí)行施工升降機(jī)頂升加節(jié)施工未嚴(yán)格監(jiān)督，對(duì)施工升降機(jī)頂升加節(jié)存在的安全事故隱患未按規(guī)定及時(shí)匯報(bào)行業(yè)主管部門，違反了《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》第二十二條第四、六項(xiàng)、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十四條第二款的規(guī)定；項(xiàng)目監(jiān)理部未按規(guī)定嚴(yán)格把關(guān)施工升降機(jī)驗(yàn)收手續(xù)，違反了《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》第十六條第一款的規(guī)定。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由玉林市應(yīng)急管理部門和建設(shè)行政主管部門分別依法對(duì)其進(jìn)行處理。

4.玉林市盛享XX園房地產(chǎn)開發(fā)有限公司。玉林市盛享XX園房地產(chǎn)開發(fā)有限公司作為建設(shè)單位即發(fā)包方，安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)，未對(duì)廣東龍?jiān)浇ㄖこ逃邢薰尽V西至佳建設(shè)工程咨詢有限公司的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，未定期進(jìn)行安全檢查，對(duì)廣東龍?jiān)浇ㄖこ逃邢薰旧暾?qǐng)變更項(xiàng)目經(jīng)理的事項(xiàng)沒(méi)有及時(shí)辦理，未對(duì)廣東龍?jiān)浇ㄖこ逃邢薰?、廣西至佳建設(shè)工程咨詢有限公司存在的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行糾正，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十六條第二款的規(guī)定；對(duì)監(jiān)理單位報(bào)告的安全事故隱患沒(méi)有及時(shí)處理，違反了《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》第二十三條第二款的規(guī)定。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由玉林市應(yīng)急管理部門和建設(shè)行政主管部門分別對(duì)其進(jìn)行處理。

（六）相關(guān)建議

1.玉林市建設(shè)工程質(zhì)量安全管理站

玉林市建設(shè)工程質(zhì)量安全管理站（以下簡(jiǎn)稱市質(zhì)安站）作為全市建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，對(duì)轄區(qū)內(nèi)建筑工程和建筑起重機(jī)械設(shè)備日常安全生產(chǎn)監(jiān)督不到位，履行建筑工程安全生產(chǎn)職責(zé)不認(rèn)真，監(jiān)督檢查工作存在形式主義，未發(fā)現(xiàn)廣西北流航博建筑機(jī)械租賃有限公司對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)管理不到位，職工安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)不符合規(guī)定等問(wèn)題，未能發(fā)現(xiàn)廣東龍?jiān)浇ㄖこ逃邢薰疚醇皶r(shí)配備項(xiàng)目經(jīng)理。建議責(zé)令市質(zhì)安站向玉林市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局作出深刻書面檢查；由玉林市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局主要負(fù)責(zé)人對(duì)市質(zhì)安站班子進(jìn)行談話提醒；取消市質(zhì)安站2020年度單位的評(píng)優(yōu)評(píng)先資格；對(duì)市質(zhì)安站關(guān)于履行建筑工程安全生產(chǎn)職責(zé)不認(rèn)真，監(jiān)督檢查工作存在形式主義等問(wèn)題現(xiàn)象，在全市住建系統(tǒng)進(jìn)行通報(bào)，要求全市建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)汲取教訓(xùn)、舉一反三、引以為戒；建議有關(guān)部門將建設(shè)工程質(zhì)量安全管理站2020年度的績(jī)效考評(píng)結(jié)果降一個(gè)等次。

2.玉林市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

玉林市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局作為全市建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理行業(yè)主管部門，對(duì)全市建筑工程安全隱患排查、安全生產(chǎn)檢查工作組織領(lǐng)導(dǎo)不力，監(jiān)督檢查不到位；對(duì)涉事企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查不徹底等問(wèn)題監(jiān)督管理缺失。建議責(zé)令玉林市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局向玉林市委、市人民政府作出深刻書面檢查；由玉林市人民政府分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)玉林市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局班子進(jìn)行談話提醒。

十一、事故防范和整改措施建議

（一）要嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任

建設(shè)單位要加強(qiáng)對(duì)施工單位、監(jiān)理單位的安全生產(chǎn)管理。嚴(yán)格督促檢查施工單位現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人、專職安全管理人員和監(jiān)理單位相關(guān)人員資格情況，確保具備有資格條件的人員進(jìn)場(chǎng)施工。要切實(shí)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，加強(qiáng)對(duì)施工單位、監(jiān)理單位的安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題和安全隱患要及時(shí)督促整改，確保安全施工。不得在安全條件不允許和隱患排查治理不到位的情況下，盲目壓縮建設(shè)工期。

（二）要嚴(yán)格落實(shí)總承包單位施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)責(zé)任

各施工單位要按規(guī)定配備相應(yīng)的施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員，將安全生產(chǎn)責(zé)任層層落實(shí)到具體崗位、具體人員；對(duì)安裝單位編制的建筑起重機(jī)械等專項(xiàng)施工方案的有效性、適用性進(jìn)行嚴(yán)格審核；專項(xiàng)施工方案實(shí)施前，要按要求和安裝單位配合完成方案交底和安全技術(shù)交底工作；施工升降機(jī)首次安裝、后續(xù)頂升加節(jié)附著作業(yè)實(shí)施中，施工總承包單位項(xiàng)目部要對(duì)施工作業(yè)人員進(jìn)行審核登記，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要在施工現(xiàn)場(chǎng)履職，項(xiàng)目專職安全生產(chǎn)管理人員要對(duì)專項(xiàng)施工方案實(shí)施情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督；建筑起重機(jī)械頂升加節(jié)、附著作業(yè)后，要組織出租、安拆、監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方能投入使用；使用單位要自安裝驗(yàn)收合格之日起30日內(nèi)將建筑起重機(jī)械安裝管理制度、特種作業(yè)人員名單，向建設(shè)主管部門辦理使用登記；要強(qiáng)化施工升降機(jī)使用管理，建筑起重機(jī)械司機(jī)必須具有特種作業(yè)資格操作證，作業(yè)前要對(duì)司機(jī)進(jìn)行安全技術(shù)交底后方可上崗；要嚴(yán)格監(jiān)督檢查產(chǎn)權(quán)單位對(duì)建筑起重機(jī)械進(jìn)行的檢查和維護(hù)保養(yǎng)，確保設(shè)備安全使用。

（三）要切實(shí)落實(shí)監(jiān)理單位安全監(jiān)理責(zé)任

各監(jiān)理單位要認(rèn)真履行職責(zé)，進(jìn)一步完善相關(guān)監(jiān)理制度，要強(qiáng)化對(duì)監(jiān)理人員管理考核。一是嚴(yán)格要求對(duì)建筑起重機(jī)械安裝單位編制的專項(xiàng)施工方案的有效性、適用性進(jìn)行審查。二是要嚴(yán)格審查安裝單位資質(zhì)證書、人員操作證等；專項(xiàng)施工方案實(shí)施前，按要求監(jiān)督施工總承包單位和安裝單位進(jìn)行方案交底和安全技術(shù)交底工作；專項(xiàng)施工方案實(shí)施中，應(yīng)當(dāng)對(duì)作業(yè)進(jìn)行有效的專項(xiàng)巡視檢查。三是要參加起重機(jī)械設(shè)備的驗(yàn)收，并簽署驗(yàn)收意見。

（四）要切實(shí)加強(qiáng)建筑起重機(jī)械安全管控

建筑起重機(jī)械安裝單位安裝要標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，按規(guī)定編制安拆專項(xiàng)施工方案，并由本單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審核，保證專項(xiàng)施工方案內(nèi)容的完整性、針對(duì)性；專項(xiàng)施工方案實(shí)施前，按要求組織方案交底和安全技術(shù)交底工作；專項(xiàng)施工方案實(shí)施中，安拆人員必須取得相應(yīng)特種作業(yè)操作資格證書并持證上崗，專業(yè)技術(shù)人員、專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督；安裝完畢后（包括后續(xù)頂升加節(jié)、附著作業(yè)），嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行自檢、調(diào)試和試運(yùn)轉(zhuǎn)，經(jīng)檢測(cè)驗(yàn)收合格后方可投入使用。

（五）要切實(shí)抓好安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)

要加強(qiáng)員工安全教育培訓(xùn)，科學(xué)制定教育培訓(xùn)計(jì)劃，有效保障安全教育培訓(xùn)資金投入，確保培訓(xùn)效果，不斷提高員工的安全意識(shí)和防范能力，有效防止“三違”現(xiàn)象，確保建筑施工安全。

（六）要強(qiáng)化政府及部門監(jiān)管責(zé)任落實(shí)

各級(jí)政府和行業(yè)主管部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作作出的重要指示精神，牢固樹立安全生產(chǎn)紅線意識(shí)和底線思維。深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，堅(jiān)決落實(shí)安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管責(zé)任和行業(yè)監(jiān)管職責(zé)。要認(rèn)真落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任制，要將安全生產(chǎn)同其他工作同部署、同檢查、同考核，構(gòu)建齊抓共管的工作格局。建設(shè)行業(yè)主管部門要按照“三個(gè)必須”的要求，嚴(yán)格落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，深入開展建筑施工領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，開展隱患大排查大整治，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)建筑起重機(jī)械等危大工程的安全監(jiān)管，完善建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理制度，切實(shí)提高全市建筑起重機(jī)械管理水平，有效防范化解重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決防范杜絕類似事故再次發(fā)生。

玉林市玉林XX園鳳凰城五期

“5·16”建筑施工事故調(diào)查組