市應(yīng)急管理局：

滬應(yīng)急〔2019〕19號(hào)文收悉。經(jīng)研究，市政府同意《七寶生態(tài)商務(wù)區(qū)1803地塊商辦項(xiàng)目“12·29”坍塌較大事故調(diào)查報(bào)告》。請(qǐng)督促有關(guān)單位嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人的處理意見(jiàn)，深刻吸取教訓(xùn)，落實(shí)有關(guān)措施，確保整改到位。同時(shí)，舉一反三，會(huì)同有關(guān)方面進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管，有效防止類(lèi)似事故發(fā)生。

特此批復(fù)。

上海市人民政府

2019年3月25日

七寶生態(tài)商務(wù)區(qū)18-03地塊商辦項(xiàng)目“12·29”坍塌較大事故調(diào)查報(bào)告

2018年12月29日8時(shí)51分左右，在新建的七寶生態(tài)商務(wù)區(qū)18-03地塊商辦項(xiàng)目工地，發(fā)生一起基坑內(nèi)局部土方坍塌事故，造成3人死亡。

事故發(fā)生后，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視。市委書(shū)記李強(qiáng)作出重要批示：要抓緊查明事故原因，舉一反三，消除各類(lèi)安全隱患，切實(shí)防止此類(lèi)事故再次發(fā)生。時(shí)任常務(wù)副市長(zhǎng)周波要求全力搶救傷員，查清事故原因。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）、《上海市實(shí)施〈生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例〉的若干規(guī)定》（滬府規(guī)〔2018〕7號(hào)）等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，市應(yīng)急局會(huì)同市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市公安局、市總工會(huì)、閔行區(qū)人民政府，邀請(qǐng)市監(jiān)察委組成事故調(diào)查組，并聘請(qǐng)專(zhuān)家參與對(duì)事故直接技術(shù)原因的認(rèn)定。

事故調(diào)查組堅(jiān)持“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，深入開(kāi)展調(diào)查工作。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查取證、綜合分析等工作，查明了事故原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員、責(zé)任單位的處理建議和改進(jìn)工作的措施建議。

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，七寶生態(tài)商務(wù)區(qū)18-03地塊商辦項(xiàng)目“12·29”坍塌較大事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

　一、基本情況

（一）事故涉及單位基本情況

1.總包單位

上海建工七建集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)七建公司），法定代表人：顧亞囝，住所：中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)福山路33號(hào)17樓C座，經(jīng)營(yíng)范圍包括建筑設(shè)計(jì)，建設(shè)工程總承包等。持有中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)》，資質(zhì)類(lèi)別及等級(jí)包括建筑工程施工總承包特級(jí)，市政公用工程施工總承包一級(jí)。

2.專(zhuān)業(yè)分包單位

上海聚聯(lián)建設(shè)發(fā)展有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)聚聯(lián)公司），法定代表人：姚文華，住所：上海市閔行區(qū)虹梅南路3509弄8號(hào)5幢A1012室，經(jīng)營(yíng)范圍包括建筑業(yè)勞務(wù)分包，土石方建設(shè)工程專(zhuān)業(yè)施工。持有上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)頒發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)》，資質(zhì)類(lèi)別及等級(jí)為建筑工程施工總承包三級(jí)等。

3.勞務(wù)分包單位

上海興法建設(shè)勞務(wù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)興法公司），法定代表人：黃冠，住所：上海市長(zhǎng)寧區(qū)劍河路425–429號(hào)（單）201室，經(jīng)營(yíng)范圍包括建設(shè)勞務(wù)，抹灰建設(shè)工程作業(yè)，砌筑建設(shè)工程作業(yè)等。持有上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)頒發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)》，資質(zhì)類(lèi)別及等級(jí)為模板腳手架專(zhuān)業(yè)承包不分級(jí)、施工勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)勞務(wù)分包不分級(jí)。

4.監(jiān)理單位

上海金外灘輔正工程咨詢(xún)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)金外灘公司），法定代表人：張海峰，住所：上海市嘉定工業(yè)區(qū)葉城路925號(hào)B區(qū)4幢J407室，經(jīng)營(yíng)范圍包括建筑工程咨詢(xún)，項(xiàng)目管理，工程監(jiān)理等。持有中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒發(fā)的《工程監(jiān)理資質(zhì)證書(shū)》，資質(zhì)等級(jí)為房屋建筑工程監(jiān)理甲級(jí)，可以開(kāi)展相應(yīng)類(lèi)別建設(shè)工程的項(xiàng)目管理、技術(shù)咨詢(xún)等業(yè)務(wù)。

5.建設(shè)單位

上海萬(wàn)筠房地產(chǎn)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)萬(wàn)筠公司），法定代表人：王一川，住所：上海市閔行區(qū)新龍路1333弄75號(hào)101室，經(jīng)營(yíng)范圍為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)等。

（二）合同簽訂情況

1.施工總包合同

2018年8月5日，萬(wàn)筠公司與七建公司簽訂《建設(shè)工程施工合同》，工程內(nèi)容為樁基、基坑維護(hù)、土建、安裝、精裝修、室外總體等，合同工期至2020年6月30日。

該工程由七建公司第二工程公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)第二公司）成立七寶生態(tài)商務(wù)區(qū)18–03地塊商辦項(xiàng)目部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)18–03地塊項(xiàng)目部）具體負(fù)責(zé)實(shí)施。

2.專(zhuān)業(yè)分包合同

2018年10月18日，七建公司與聚聯(lián)公司簽訂《七寶生態(tài)商務(wù)區(qū)18–03地塊商辦項(xiàng)目（土方工程）專(zhuān)業(yè)分包合同》，約定工程范圍為土方工程（挖土）。2018年12月20日，雙方簽訂《專(zhuān)業(yè)分包施工補(bǔ)充合同》，將施工工期延至2019年3月31日。雙方簽訂《建筑安裝施工安全生產(chǎn)協(xié)議》。

在實(shí)際施工中，墊層底標(biāo)高30cm以上土方由聚聯(lián)公司負(fù)責(zé)，以下部分由七建公司負(fù)責(zé)。

3.勞務(wù)分包合同

2018年9月10日，七建公司與興法公司簽訂《建筑工程勞務(wù)分包施工合同》，約定由興法公司承包七寶生態(tài)商務(wù)區(qū)18–03地塊商辦項(xiàng)目鋼筋作業(yè)、模板作業(yè)、混凝土作業(yè)等相關(guān)勞務(wù)內(nèi)容。合同工期約定：開(kāi)工日期2018年9月15日，完工日期2020年9月30日。

4.監(jiān)理合同

2018年6月15日，萬(wàn)筠公司與金外灘公司簽訂《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同》，由金外灘公司提供七寶生態(tài)商務(wù)區(qū)18–03地塊商辦項(xiàng)目工程的監(jiān)理服務(wù)，監(jiān)理工期為2018年8月1日至2020年10月30日。

（三）項(xiàng)目基本情況

1.項(xiàng)目總體情況

七寶生態(tài)商務(wù)區(qū)18–03地塊商辦項(xiàng)目，位于上海市閔行區(qū)新龍路北側(cè)，號(hào)文路西側(cè)，號(hào)景路東側(cè)。包括4棟9層商辦建筑，1棟4層商業(yè)建筑，8棟4層辦公建筑，整體設(shè)地下一層車(chē)庫(kù)（局部為地下二層）。

2.方案編制審核情況

2018年9月，七建公司18–03地塊項(xiàng)目部編制完成《七寶生態(tài)商務(wù)區(qū)地塊商辦項(xiàng)目基坑施工方案》（內(nèi)容包含挖土、降水、支撐）。

2018年9月30日，上海建瓴工程咨詢(xún)有限公司組織專(zhuān)家對(duì)方案進(jìn)行論證，出具專(zhuān)項(xiàng)方案論證報(bào)告（報(bào)告編號(hào)：滬建瓴咨〔2018〕–0563）。

2018年11月7日，七建公司審核同意《七寶生態(tài)商務(wù)區(qū)18–03地塊商辦項(xiàng)目挖土降水支撐專(zhuān)項(xiàng)施工方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項(xiàng)施工方案）。11月9日建設(shè)單位、監(jiān)理單位審查同意該方案。

3.項(xiàng)目基坑情況

項(xiàng)目基坑總面積約27200m2，周長(zhǎng)約700m。地下一層一般開(kāi)挖深度5.40m,地下二層區(qū)域一般開(kāi)挖深度8.40m。挖土分2個(gè)階段，第一階段挖土整體從南至北挖至角撐及圍檁底標(biāo)高（地下一層區(qū)域土方卸至-1.90m,地下二層區(qū)域土方卸至-3.20m)；第二階段分為13個(gè)區(qū)域，分塊開(kāi)挖。

4.工程進(jìn)展情況

事故發(fā)生前，該項(xiàng)目正處于土方開(kāi)挖階段。至2018年12月29日上午，底板混凝土澆筑完成約16%，挖土完成約40%。

（四）事故區(qū)域土方施工情況

事故發(fā)生在挖土分塊Ⅲb區(qū)域內(nèi)B′軸南側(cè)，事發(fā)時(shí)已挖至坑底標(biāo)高，局部墊層已澆筑。挖土分塊Ⅲb區(qū)域（軸線(xiàn)P–C′/1–10）面積為1213m2。挖土分塊Ⅲb區(qū)域內(nèi)含5號(hào)樓和6號(hào)樓一部分。5號(hào)樓、6號(hào)樓均為地上4層、地下1層結(jié)構(gòu)。

2018年9月底，項(xiàng)目開(kāi)始首次卸土，除鋼筋棚區(qū)域外整體卸土深度1.60m。

聚聯(lián)公司于2018年12月16日開(kāi)始對(duì)挖土分塊Ⅲb區(qū)域整體自西向東挖土，深度5.40m。5號(hào)樓北側(cè)待挖區(qū)域（坍塌區(qū)域）因堆有鋼筋等物，故聚聯(lián)公司按1：1放坡挖土，一坡到底。

（五）事發(fā)前相關(guān)情況

12月25日15時(shí)24分，金外灘公司18–03地塊項(xiàng)目部安全監(jiān)理馮正洋在名稱(chēng)為“18–03地塊安全、質(zhì)量”的微信群中發(fā)布5號(hào)樓北邊邊坡的照片和“上下邊坡落差那么大，有人安排怎么處理嗎”的信息。

12月27日9時(shí)4分，七建公司18–03地塊項(xiàng)目部安全員陳愛(ài)駿在名稱(chēng)為“七寶萬(wàn)科項(xiàng)目組群”的微信群中發(fā)布照片和“鋼筋棚南側(cè)需放坡降低高度，材料堆放有坍塌風(fēng)險(xiǎn)”的信息。9時(shí)10分，又發(fā)布照片和“基坑底部還有施工人員，需立即撤離人員采取措施”的信息。

12月27日9時(shí)5分，馮正洋在“18–03地塊安全、質(zhì)量”微信群內(nèi)發(fā)布照片和文字信息“這個(gè)邊坡上下7、8米高，下面的人在施工，有什么保證措施嗎，一直在說(shuō)，沒(méi)人回答嗎”。12時(shí)41分，又發(fā)出“5號(hào)樓暫時(shí)不挖土，先把臨邊做一下”的信息。

12月27日上午，七建公司18–03地塊項(xiàng)目部工程師童繼龍向項(xiàng)目經(jīng)理顧逢祥指出存在坍塌風(fēng)險(xiǎn)，并同聚聯(lián)公司現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人張浩堂3人到現(xiàn)場(chǎng)查看情況。

顧逢祥安排人員移走部分堆放的鋼筋、木方等材料。

但沒(méi)有設(shè)置警示標(biāo)志，沒(méi)有封閉作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)。

12月28日13時(shí)18分，萬(wàn)筠公司人員顧飛在名稱(chēng)為“18–03萬(wàn)科施工群”的微信群中，對(duì)金外灘公司18–03地塊項(xiàng)目部土建監(jiān)理湯雪鋒講“結(jié)合早上幾張照片，現(xiàn)場(chǎng)幾處底板工作面臨坡處，控制好邊土高度、放坡、警戒線(xiàn)等，保障好基坑施工的工友安全”。13時(shí)27分，湯雪鋒回復(fù)“收到”。

二、事故經(jīng)過(guò)及救援情況

（一）事故經(jīng)過(guò)

2018年12月29日8時(shí)30分左右，項(xiàng)目經(jīng)理顧逢祥在Ⅲb區(qū)域發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)有4名工人在作業(yè)后，便要求作業(yè)人員到隔壁區(qū)域作業(yè)后離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)。

8時(shí)51分，Ⅲb區(qū)域北側(cè)邊坡發(fā)生坍塌，將興法公司2名進(jìn)行坑底磚胎模砌筑作業(yè)人員和1名進(jìn)行坑底截樁作業(yè)的施工人員掩埋，另1名坑底截樁作業(yè)人員周守治逃出。

（二）事故救援情況

8時(shí)52分，項(xiàng)目部人員撥打119和120求助，同時(shí)組織自救。9時(shí)2分，消防救援隊(duì)伍趕到現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)始救援，同時(shí)要求項(xiàng)目部救援人員撤出現(xiàn)場(chǎng)。至11時(shí)40分，3名人員被先后救出。

李文希、張興兆2人在送上海市閔行區(qū)中心醫(yī)院途中死亡，陳國(guó)發(fā)經(jīng)上海市閔行區(qū)中心醫(yī)院搶救無(wú)效死亡。

三、事故造成的人員死傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失

（一）事故造成的人員死亡情況

1.李文希，男，68歲，河南省方城縣人。

2.張興兆，男，58歲，河南省方城縣人。

3.陳國(guó)發(fā)，男，57歲，江蘇省宿遷市人。

（二）事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失

事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失約525萬(wàn)元。

四、現(xiàn)場(chǎng)勘查情況及專(zhuān)家技術(shù)分析意見(jiàn)

（一）現(xiàn)場(chǎng)勘查情況

經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘察，坍塌區(qū)域?yàn)棰骲區(qū)域內(nèi)場(chǎng)地西側(cè)，待建5號(hào)樓北側(cè)部位，滑坡體長(zhǎng)度為18.1m，寬度為7.5m～9.3m，土方量約150m3。

經(jīng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)鄰近部位未坍塌的土坡實(shí)測(cè)，未坍塌土坡高度約5m，放坡寬度5m，實(shí)際施工按1:1放坡，且一坡到底，未分級(jí)放坡。

（二）技術(shù)方案調(diào)查情況

經(jīng)查閱專(zhuān)項(xiàng)施工方案和相關(guān)圖紙，專(zhuān)項(xiàng)施工方案由七建公司編制，并經(jīng)金外灘公司、萬(wàn)筠公司審查通過(guò)。

專(zhuān)項(xiàng)施工方案明確基坑分層開(kāi)挖厚度不應(yīng)大于4m，臨時(shí)邊坡坡度不大于1:1.5，當(dāng)挖土高度大于4m時(shí)應(yīng)分級(jí)放坡，專(zhuān)家組認(rèn)為該專(zhuān)項(xiàng)施工方案符合《基坑工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（DG/TJ08-61-2018，以下簡(jiǎn)稱(chēng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)）要求。

（三）技術(shù)分析

該專(zhuān)項(xiàng)施工方案明確基坑分層開(kāi)挖厚度不大于4m，臨時(shí)邊坡坡度不大于1：1.5；當(dāng)挖土高度大于4m時(shí)應(yīng)分級(jí)放坡。但現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際勘察結(jié)果為土坡高度5m，坡底進(jìn)深5m，坡比1：1，且一坡到底，未分級(jí)放坡。

施工現(xiàn)場(chǎng)土方開(kāi)挖未按專(zhuān)項(xiàng)施工方案要求組織施工。

（四）事故技術(shù)原因

綜上所述，造成這起事故的直接技術(shù)原因是坑內(nèi)臨時(shí)邊坡挖土作業(yè)未按照專(zhuān)項(xiàng)施工方案要求進(jìn)行分級(jí)放坡，實(shí)際放坡坡度未達(dá)到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，造成土體滑坡的事故發(fā)生，并導(dǎo)致3名作業(yè)人員死亡。

五、事故原因

（一）直接原因

坑內(nèi)臨時(shí)邊坡挖土作業(yè)未按照專(zhuān)項(xiàng)施工方案要求進(jìn)行分級(jí)放坡[i]，實(shí)際放坡坡度未達(dá)到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，當(dāng)發(fā)現(xiàn)存在坍塌風(fēng)險(xiǎn)時(shí)采取措施不力[ii]，導(dǎo)致事故發(fā)生，造成3名作業(yè)人員死亡。

（二）間接原因

相關(guān)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任、安全責(zé)任制不落實(shí)。未教育和督促?gòu)臉I(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；相關(guān)人員未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未督促檢查本單位安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除事故隱患。

1.總包單位

18–03地塊項(xiàng)目部對(duì)項(xiàng)目施工和現(xiàn)場(chǎng)管理不力。項(xiàng)目部組織管理機(jī)構(gòu)不健全，未按要求配足人員；技術(shù)交底流于形式，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)挖土作業(yè)未按專(zhuān)項(xiàng)施工方案要求的情況放任不管，且繼續(xù)組織進(jìn)行下階段作業(yè)；

在接到管理人員對(duì)事故隱患的報(bào)告后，采取應(yīng)急處置措施不力；當(dāng)發(fā)現(xiàn)危及人身安全的緊急情況，沒(méi)有立即組織作業(yè)人員撤離危險(xiǎn)區(qū)域。

上級(jí)公司對(duì)18–03地塊項(xiàng)目部危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理混亂情況失察。

2.專(zhuān)業(yè)分包單位

對(duì)挖土作業(yè)管理不力。作業(yè)前未對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行有效安全技術(shù)交底。在現(xiàn)場(chǎng)不具備兩級(jí)放坡條件時(shí)，仍然實(shí)施土方開(kāi)挖，且臨時(shí)邊坡坡度不符合專(zhuān)項(xiàng)施工方案要求，一坡到底，造成事故隱患。

3.勞務(wù)分包單位

對(duì)勞務(wù)人員安全管理不到位。對(duì)已知的安全風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，未對(duì)事故區(qū)域暫時(shí)不能施工情況采取防范措施；用工不規(guī)范，未按要求清退超過(guò)合同約定年齡的從業(yè)人員。

4.監(jiān)理單位

監(jiān)理人員對(duì)施工單位的安全管理工作監(jiān)督不到位。當(dāng)發(fā)現(xiàn)施工單位未按照專(zhuān)項(xiàng)施工方案施工時(shí)，未按相關(guān)規(guī)定落實(shí)監(jiān)理職責(zé)，僅在口頭和微信群要求進(jìn)行整改，對(duì)整改情況監(jiān)督落實(shí)不力[iii]。項(xiàng)目總監(jiān)理工程師不在工作崗位時(shí)未做好工作安排。

六、事故責(zé)任認(rèn)定以及處理建議

（一）對(duì)事故責(zé)任者的責(zé)任認(rèn)定及處理建議

1.七建公司

（1）顧逢祥，18–03地塊項(xiàng)目部經(jīng)理。作為項(xiàng)目部安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)項(xiàng)目施工和現(xiàn)場(chǎng)管理不力；對(duì)現(xiàn)場(chǎng)挖土作業(yè)未按專(zhuān)項(xiàng)施工方案要求的情況放任不管，且繼續(xù)組織進(jìn)行下階段作業(yè)；在接到管理人員對(duì)事故隱患的報(bào)告后，采取應(yīng)急處置措施不力；當(dāng)發(fā)現(xiàn)危及人身安全的緊急情況，沒(méi)有立即組織作業(yè)人員撤離危險(xiǎn)區(qū)域。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。涉嫌刑事犯罪，建議移交司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

（2）童繼龍，18–03地塊項(xiàng)目部工程師。技術(shù)交底流于形式，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)施工方案實(shí)施情況失管，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，建議給予記大過(guò)處分。

（3）陳愛(ài)駿，18–03地塊項(xiàng)目部安全員。作為項(xiàng)目專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員對(duì)專(zhuān)項(xiàng)施工方案實(shí)施情況現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督不力，對(duì)未按照專(zhuān)項(xiàng)施工方案施工的情況沒(méi)有要求立即進(jìn)行整改，未能有效消除現(xiàn)場(chǎng)事故隱患。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，建議給予記大過(guò)處分。

（4）周吉，第二公司技術(shù)科科長(zhǎng)。對(duì)18–03地塊項(xiàng)目部技術(shù)交底流于形式，挖土作業(yè)未按照專(zhuān)項(xiàng)施工方案實(shí)施的情況失管。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，建議給予記過(guò)處分。

（5）邢承良，第二公司安全科科長(zhǎng)。對(duì)18–03地塊項(xiàng)目部危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理混亂情況失管。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，建議給予記過(guò)處分。

（6）方思倩，第二公司總工程師。對(duì)18–03地塊項(xiàng)目部技術(shù)交底流于形式，挖土作業(yè)未按照專(zhuān)項(xiàng)施工方案實(shí)施的情況失管。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，建議給予警告處分。

（7）瞿林，第二公司副總經(jīng)理，分管公司安全工作。對(duì)18–03地塊項(xiàng)目部危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理混亂情況失管。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，建議給予記過(guò)處分。

（8）姚光武，第二公司副總經(jīng)理，分管公司生產(chǎn)工作。對(duì)18–03地塊項(xiàng)目部挖土作業(yè)未按照專(zhuān)項(xiàng)施工方案實(shí)施，危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理混亂情況失管。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，建議給予記過(guò)處分。

（9）陸秋平，第二公司總經(jīng)理。對(duì)18–03地塊項(xiàng)目部技術(shù)交底流于形式，現(xiàn)場(chǎng)挖土作業(yè)未按專(zhuān)項(xiàng)施工方案要求的情況失管，對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理混亂情況失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記大過(guò)處分。

（10）邢建華，第二公司黨支部書(shū)記，副經(jīng)理，分管人事工作。對(duì)18–03地塊項(xiàng)目部組織管理機(jī)構(gòu)不健全，未按要求配足人員的情況失管，建議給予記過(guò)處分。

（11）尤雪春，七建公司科研技術(shù)部經(jīng)理。對(duì)18–03地塊項(xiàng)目部技術(shù)交底流于形式，挖土作業(yè)未按照專(zhuān)項(xiàng)施工方案實(shí)施的情況失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，建議給予警告處分。

（12）陳曉峰，七建公司安全質(zhì)量部副經(jīng)理，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作。對(duì)18–03地塊項(xiàng)目部危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理混亂情況失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，建議給予警告處分。

（13）瞿華明，七建公司施工生產(chǎn)部經(jīng)理。對(duì)18–03地塊項(xiàng)目部挖土作業(yè)未按照專(zhuān)項(xiàng)施工方案實(shí)施，危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理混亂情況失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，建議給予警告處分。

（14）梅英寶，七建公司總工程師。對(duì)18–03地塊項(xiàng)目部技術(shù)交底流于形式，挖土作業(yè)未按照專(zhuān)項(xiàng)施工方案實(shí)施的情況失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予警告處分。

（15）閔四平，七建公司分管監(jiān)管副總裁、安委會(huì)常務(wù)副主任。安全生產(chǎn)責(zé)任制度落實(shí)不力，對(duì)18–03地塊項(xiàng)目部危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理混亂情況失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予警告處分。

（16）梅新文，七建公司分管生產(chǎn)副總裁、安委會(huì)副主任。對(duì)18–03地塊項(xiàng)目部挖土作業(yè)未按照專(zhuān)項(xiàng)施工方案實(shí)施，危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理混亂情況失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予記過(guò)處分。

（17）費(fèi)躍忠，七建公司總裁、安委會(huì)第一副主任。作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人，安全生產(chǎn)責(zé)任制度落實(shí)不力，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作不力，未能及時(shí)消除事故隱患，對(duì)18–03地塊項(xiàng)目部未按照施工方案組織施工的情況失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予記過(guò)處分。

（18）顧亞囝，七建公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)、安委會(huì)主任。履行安全生產(chǎn)職責(zé)不力，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予警告處分。

建議七建公司及上級(jí)主管單位，按照職工管理權(quán)限，對(duì)上述人員和其他相關(guān)責(zé)任人員按照有關(guān)規(guī)定予以處理。處理結(jié)果報(bào)市應(yīng)急局。

2.聚聯(lián)公司

（19）張浩堂，聚聯(lián)公司18–03地塊項(xiàng)目部現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人。對(duì)挖土作業(yè)管理不力。作業(yè)前未對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行有效安全技術(shù)交底。在現(xiàn)場(chǎng)不具備兩級(jí)放坡條件時(shí)，仍然實(shí)施土方開(kāi)挖，且臨時(shí)邊坡坡度不符合專(zhuān)項(xiàng)施工方案要求，一坡到底，造成事故隱患，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。

涉嫌刑事犯罪，建議移交司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

（20）董輝，聚聯(lián)公司技術(shù)員、安全員。作業(yè)前未對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行有效安全技術(shù)交底。對(duì)專(zhuān)項(xiàng)施工方案實(shí)施情況現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督不力，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。

（21）張棉鋒，聚聯(lián)公司18–03地塊項(xiàng)目部副經(jīng)理。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)不具備兩級(jí)放坡條件時(shí)，仍然實(shí)施土方開(kāi)挖，且臨時(shí)邊坡坡度不符合專(zhuān)項(xiàng)施工方案要求，一坡到底，造成事故隱患的情況失管，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有現(xiàn)場(chǎng)管理責(zé)任。

（22）王雅麗，聚聯(lián)公司18–03地塊項(xiàng)目部經(jīng)理。作為項(xiàng)目安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)不具備兩級(jí)放坡條件時(shí)，仍然實(shí)施土方開(kāi)挖，且臨時(shí)邊坡坡度不符合專(zhuān)項(xiàng)施工方案要求，一坡到底，造成事故隱患的情況失管，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有現(xiàn)場(chǎng)管理責(zé)任。

（23）姚文華，聚聯(lián)公司法定代表人、總經(jīng)理。作為公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，安全責(zé)任制不落實(shí)。督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作不力，未能及時(shí)消除事故隱患，對(duì)18–03地塊項(xiàng)目部未按照施工方案組織施工的情況失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

建議聚聯(lián)公司對(duì)上述人員及其他相關(guān)人員按照有關(guān)規(guī)定給予處理，處理結(jié)果報(bào)市應(yīng)急局。

3.興法公司

（24）梁兵國(guó)，興法公司18–03地塊項(xiàng)目部磚瓦工班組長(zhǎng)。對(duì)已知的安全風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，未對(duì)事故區(qū)域暫時(shí)不能施工情況采取防范措施；用工不規(guī)范，未按要求清退超過(guò)合同約定年齡的從業(yè)人員，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。

（25）葉波紋，興法公司18–03地塊項(xiàng)目部施工員。對(duì)已知的安全風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，未對(duì)事故區(qū)域暫時(shí)不能施工情況采取防范措施，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。

（26）陳健，興法公司18–03地塊項(xiàng)目部安全員。對(duì)已知的安全風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，未對(duì)事故區(qū)域暫時(shí)不能施工情況采取防范措施，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。

（27）黃興法，興法公司總經(jīng)理。作為公司主要負(fù)責(zé)人，安全責(zé)任制不落實(shí)，未督促檢查本單位安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除事故隱患，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

建議興法公司對(duì)上述人員及其他相關(guān)人員按照有關(guān)規(guī)定給予處理，處理結(jié)果報(bào)市應(yīng)急局。

4.金外灘公司

（28）馮正洋，金外灘公司18–03地塊項(xiàng)目部安全監(jiān)理。對(duì)施工單位的安全管理工作監(jiān)督不到位。當(dāng)發(fā)現(xiàn)施工單位未按照專(zhuān)項(xiàng)施工方案施工時(shí)，未按相關(guān)規(guī)定落實(shí)監(jiān)理職責(zé)，僅在口頭和微信群要求進(jìn)行整改，對(duì)整改情況監(jiān)督落實(shí)不力，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。其行為涉嫌刑事犯罪，建議移交司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

（29）湯雪鋒，金外灘公司18–03地塊項(xiàng)目部土建監(jiān)理。當(dāng)發(fā)現(xiàn)施工單位未按照專(zhuān)項(xiàng)施工方案施工時(shí)監(jiān)督不力，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。

（30）戴曉東，金外灘公司18–03地塊項(xiàng)目部總監(jiān)理工程師。作為項(xiàng)目總監(jiān)理工程師，不在工作崗位時(shí)未做好工作安排。對(duì)施工單位的安全管理工作監(jiān)理不到位，未能發(fā)現(xiàn)并督促施工單位消除事故隱患，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。

建議金外灘公司按照職工管理權(quán)限，對(duì)上述人員和其他相關(guān)責(zé)任人員按照有關(guān)規(guī)定給予處理，處理結(jié)果報(bào)市應(yīng)急局。

建議市應(yīng)急局依法對(duì)費(fèi)躍忠、姚文華、黃興法予以行政處罰。

建議市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委依法對(duì)顧逢祥、陳愛(ài)駿、董輝、王雅麗、陳健、馮正洋、湯雪鋒、戴曉東給予行政處罰或行政措施。

（二）對(duì)事故責(zé)任單位的責(zé)任認(rèn)定及處理建議

七建公司、聚聯(lián)公司、興法公司未教育和督促?gòu)臉I(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；相關(guān)人員未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)；未督促檢查本單位安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除事故隱患。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。

建議七建公司向其上級(jí)公司作出深刻檢查。

建議市應(yīng)急局會(huì)同相關(guān)部門(mén)對(duì)七建集團(tuán)進(jìn)行約見(jiàn)警示談話(huà)。

建議市應(yīng)急局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委依法對(duì)七建公司、聚聯(lián)公司、興法公司分別給予行政處罰。

金外灘公司監(jiān)理人員對(duì)施工單位的安全管理工作監(jiān)督不到位。

當(dāng)發(fā)現(xiàn)施工單位未按照專(zhuān)項(xiàng)施工方案施工時(shí)，未按相關(guān)規(guī)定落實(shí)監(jiān)理職責(zé)，僅在口頭和微信群要求進(jìn)行整改，對(duì)整改情況監(jiān)督落實(shí)不力。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委對(duì)其作出相應(yīng)的行政處理。

七、事故防范和整改措施

（一）深刻吸取事故教訓(xùn)

相關(guān)企業(yè)要深刻吸取本次事故的教訓(xùn)，充分認(rèn)識(shí)事故暴露出來(lái)的問(wèn)題，清醒認(rèn)識(shí)到當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性、艱巨性。企業(yè)技術(shù)管理部門(mén)要從本質(zhì)安全的角度進(jìn)一步完善對(duì)施工方案的編制及審查工作，確保作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)施工方案的唯一性與可操作性。

現(xiàn)場(chǎng)管理人員要督促作業(yè)人員嚴(yán)格按照施工方案開(kāi)展施工作業(yè)，對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工條件與方案不符合的情況，要及時(shí)上報(bào)管理部門(mén)，堅(jiān)決杜絕擅自修改施工方案的情況發(fā)生。

企業(yè)管理人員要按照職責(zé)規(guī)定，認(rèn)真開(kāi)展對(duì)勞務(wù)分包單位的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作，并督促勞務(wù)分包單位落實(shí)對(duì)作業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作，努力提高作業(yè)人員的自我保護(hù)意識(shí)。

（二）強(qiáng)化施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理職責(zé)的落實(shí)

企業(yè)各部門(mén)、各級(jí)負(fù)責(zé)人要增強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的緊迫感和責(zé)任感，切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。要加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管控，深入落實(shí)建設(shè)、勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理的五方主體責(zé)任；

要嚴(yán)格落實(shí)《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第37號(hào)）的要求，建立健全危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管控體系，督促檢查工程參建各方認(rèn)真貫徹執(zhí)行；

對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)各類(lèi)違章違規(guī)行為要采取“零容忍”的態(tài)度，加大安全管理的執(zhí)行力度，確保安全生產(chǎn)的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

（三）切實(shí)履行安全監(jiān)管職責(zé)

企業(yè)在現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管人員要嚴(yán)格落實(shí)安全監(jiān)管主體責(zé)任，對(duì)監(jiān)管過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的各參建方存在的各類(lèi)違章違規(guī)行為，要及時(shí)采取各種有效措施予以制止；

對(duì)發(fā)現(xiàn)的事故隱患，必須要求相關(guān)責(zé)任方落實(shí)整改措施，督促整改到位；對(duì)未能及時(shí)消除的事故隱患，要嚴(yán)格按照管理規(guī)定，及時(shí)通知有關(guān)責(zé)任單位和安全監(jiān)管部門(mén)。

建設(shè)行業(yè)主管部門(mén)要按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的原則，堅(jiān)決落實(shí)管行業(yè)必須管安全的要求，切實(shí)履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，以更加堅(jiān)決的態(tài)度、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)、更加有力的措施，完善各項(xiàng)安全管理制度，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)考核力度，加強(qiáng)對(duì)參建單位的管理，尤其對(duì)監(jiān)理單位盡責(zé)履職情況的監(jiān)督檢查。督促相關(guān)單位依法落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，努力確保安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定可控。

七寶生態(tài)商務(wù)區(qū)18-03地塊商辦項(xiàng)目“12·29”坍塌較大事故調(diào)查組

2019年2月26日