近日，湖南應(yīng)急廳發(fā)布消息：根據(jù)日前發(fā)布的《汝城縣“6?19”較大房屋坍塌事故調(diào)查報告》，認定湖南省汝城縣“6·19”房屋坍塌事故是一起較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，并對相關(guān)責(zé)任人員嚴肅追責(zé)問責(zé)。其中，5人被建議移送司法機關(guān)處理，20人被建議追責(zé)問責(zé)和組織處理。

6月19日12時37分，湖南省郴州市汝城縣盧陽鎮(zhèn)發(fā)生一起居民自建房坍塌事故，造成5人死亡，7人受傷。 經(jīng)過現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證、專家論證和綜合分析等調(diào)查認定，事故直接原因是 坍塌房屋地基土承載力不能滿足規(guī)范要求，且房屋整板基礎(chǔ)上部受拉區(qū)未配置鋼筋；因毗鄰房屋拆除和開挖地基，改變了原基土的側(cè)向約束，促使地基變形，地基承載力單側(cè)降低，導(dǎo)致整板基礎(chǔ)斷裂；加之該房屋為單跨磚混結(jié)構(gòu)(一個開間)，高寬比較大且上部結(jié)構(gòu)開間方向剛度差，當(dāng)整板基礎(chǔ)斷裂后失穩(wěn)傾覆，導(dǎo)致瞬間坍塌。

事故發(fā)生后，湖南省人民政府立即成立事故調(diào)查組，徹查事故原因，依規(guī)依紀依法對相關(guān)責(zé)任人員嚴肅追責(zé)問責(zé)。

其中，坍塌房屋主要出資人和建設(shè)過程經(jīng)辦人何廣林、坍塌房屋施工承包人何貴芳、坍塌房屋旁擬重建房屋房主何春養(yǎng)、坍塌房屋旁擬重建房屋地基開挖時的現(xiàn)場指揮人員何超、坍塌房屋旁擬重建房屋地基開挖時駕駛挖掘機的司機何建峰等5人，因涉嫌重大責(zé)任事故罪被移送司法機關(guān)處理。

對存在失職失責(zé)的汝城縣盧陽鎮(zhèn)、汝城縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、汝城縣城市管理和綜合執(zhí)法局、汝城縣自然資源局等單位部門20名相關(guān)責(zé)任人分別給予黨內(nèi)嚴重警告、免職、記過、誡勉問責(zé)等處理。

汝城縣“6·19”較大房屋坍塌事故調(diào)查報告

2021年6月19日12時37分，郴州市汝城縣盧陽鎮(zhèn)發(fā)生一起居民自建房坍塌事故，造成5人死亡，7人受傷，直接經(jīng)濟損失734 萬元。

事故發(fā)生后，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理孫春蘭，國務(wù)委員王勇作出重要批示，應(yīng)急管理部部長黃明、省委書記許達哲、省長毛偉明、常務(wù)副省長謝建輝、副省長陳文浩分別作出批示，要求科學(xué)處置，防止次生事故發(fā)生，最大限度減少人員傷亡。副省長陳文浩率省直有關(guān)部門負責(zé)人會同應(yīng)急管理部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負責(zé)同志連夜趕赴事故現(xiàn)場，指導(dǎo)搶險救援、事故調(diào)查和善后處置工作。

這起事故雖然未達到重大事故等級，但性質(zhì)較為嚴重、影響較為惡劣。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》(國務(wù)院令第493號)等法律法規(guī)規(guī)定，省人民政府決定實行提級調(diào)查。經(jīng)省人民政府批準，成立了由省應(yīng)急廳牽頭，省公安廳、省自然資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省總工會、省消防救援總隊以及郴州市人民政府派人參加的省人民政府汝城縣“6?19”較大房屋坍塌事故調(diào)查組。同時，按照省紀委監(jiān)委的要求，郴州市紀委監(jiān)委成立責(zé)任追究審查調(diào)查組，對汝城縣、廬陽鎮(zhèn)黨委政府和相關(guān)公職人員履職情況同步開展審查調(diào)查。

事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證、檢驗鑒定、調(diào)閱資料、人員問詢、專家論證和綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況，認定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了防范整改的措施建議。

一、事故有關(guān)情況

（一）坍塌房屋基本情況

坍塌房屋位于汝城縣盧陽鎮(zhèn)云善村塘介腳組，云頭路北側(cè)（圖1），屬于汝城縣城中心城區(qū)23km2城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)集體土地上的個人自建房，房主系何義勇，房屋占地約112.9m2，6層（局部7層），長18.8m～20m、寬5.82m、高21.3m，建筑面積約780m2，磚混結(jié)構(gòu)。

（二）坍塌房屋建造過程

坍塌房屋由何義勇委托本村村民何貴芳承包施工建造（包工不包料），無設(shè)計施工圖紙，于2017年7月開工建設(shè)，2018年8月完工（3月主體完工）。該房屋建設(shè)之前，其兩側(cè)各有一棟建成房屋，其中東北側(cè)毗鄰房屋房主為何軍建，1層，磚混結(jié)構(gòu)，鋼筋混凝土整板基礎(chǔ)，建于2012年；西南側(cè)毗鄰房屋房主為何春養(yǎng)，2層，磚混結(jié)構(gòu)，墻下片石基礎(chǔ)，建于1994年，于2021年5月14日完成拆除，6月19日進行地基開挖準備建新。

圖1 事發(fā)地位置圖

何春養(yǎng)房屋南面有一洗車棚，店名為“靚潔汽車美容中心”，房主為何小剛，單層簡易鋼結(jié)構(gòu)（各毗鄰房屋位置及關(guān)系詳見圖2-圖6）。

圖2 毗鄰房屋平面位置圖

圖3 毗鄰房屋實景圖

圖4 2017年7月之前，何義勇房屋尚未建設(shè)

圖5 2021年5月，何春養(yǎng)房屋開始進行拆除

圖6 2021年5月14日，何春養(yǎng)房屋基本拆除完成

（三）事故相關(guān)房屋人員基本情況

何義勇，汝城縣盧陽鎮(zhèn)云善村塘介腳組人，坍塌房屋房主。

何廣林，汝城縣盧陽鎮(zhèn)云善村塘介腳組人，何義勇之父，坍塌房屋主要出資人和建設(shè)過程經(jīng)辦人。

何貴芳，汝城縣盧陽鎮(zhèn)云善村珠家組人，坍塌房屋施工承包人。

何春養(yǎng)，汝城縣盧陽鎮(zhèn)云善村塘介腳組人，坍塌房屋旁擬重建房屋房主。

何超，汝城縣盧陽鎮(zhèn)云善村塘介腳組人，何春養(yǎng)之子，坍塌房屋旁擬重建房屋地基開挖時的現(xiàn)場指揮人員。

何建峰，汝城縣盧陽鎮(zhèn)云善村塘東園組人，坍塌房屋旁擬重建房屋地基開挖時駕駛挖掘機的司機。

何小剛，汝城縣盧陽鎮(zhèn)云善村隔壁組人，被壓垮洗車棚房主。

（四）坍塌房屋出租情況

房主何義勇一家4人居住于六樓；自2019年起，二至五樓每層分為兩戶，先后分別租給劉某等8戶共23人居住，一樓租給何某用于經(jīng)營廢品收購。

（五）事故發(fā)生當(dāng)天天氣情況

事發(fā)當(dāng)天晴天間多云，南風(fēng)2-3級，無降水，日平均氣溫為27.4℃，最高氣溫為31.2℃，最低氣溫為24.5℃，平均風(fēng)速2.6m/s，相對濕度87%。

二、事故發(fā)生經(jīng)過及應(yīng)急處置情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

2021年6月19日，何超聯(lián)系挖掘機師傅何建峰和兩名拖渣土司機前來開挖地基，當(dāng)天6時30分，放完鞭炮后開始施工。何超按照其父何春養(yǎng)的交待，要求何建峰操作挖掘機開挖地基時，要比隔壁何義勇的房屋基底挖深100mm。何建峰從西北角靠何義勇房屋位置開始開挖，開挖初始發(fā)現(xiàn)地基土質(zhì)較差，基本為爛泥，開挖實際深度約1.4～1.5m，長度約9m。至11時50分左右，因外運渣土污染房前道路，被巡查的縣城管局執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，當(dāng)場責(zé)令其停工整改并暫扣了運土車輛。隨后，何超、何建峰、何春養(yǎng)等人陸續(xù)離開施工現(xiàn)場準備去吃中飯。12時35分，縣城管局執(zhí)法人員驅(qū)車離開現(xiàn)場。12時37分左右，何義勇房屋整體向西南側(cè)傾覆坍塌，并將洗車棚壓倒，共造成12人被困于坍塌房屋內(nèi)（其中洗車棚內(nèi)1人），何建峰?？吭谑┕がF(xiàn)場的挖掘機被壓入土中（圖7-圖9）。

圖7 2021年6月19，何春養(yǎng)房屋基坑開挖

圖8 事故房屋坍塌現(xiàn)場照片（俯視）

圖9 事故房屋坍塌現(xiàn)場照片（側(cè)視）

（二）事故應(yīng)急處置情況

事故發(fā)生后，郴州市人民政府立即啟動應(yīng)急響應(yīng)，應(yīng)急管理部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部派出工作組連夜趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)救援。省委常委、常務(wù)副省長謝建輝第一時間趕到省應(yīng)急廳指揮中心坐鎮(zhèn)指揮，副省長陳文浩率領(lǐng)省安委辦主任、省應(yīng)急廳廳長李大劍，副廳長喻樹長，省自然資源廳廳長陳仲伯，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長鹿山，省消防救援總隊總隊長高寧宇，省第一測繪院院長雷宇斌迅速趕往事故現(xiàn)場指導(dǎo)應(yīng)急處置，并緊急調(diào)派省醫(yī)療急救專家增援。郴州市委書記劉志仁、代市長吳巨培等市領(lǐng)導(dǎo)第一時間趕往現(xiàn)場、靠前指揮，郴州市、汝城縣兩級政府、郴州軍分區(qū)、武警郴州支隊、武警交通四大隊、藍天救援隊等部門和單位積極參與，省應(yīng)急廳緊急調(diào)集中聯(lián)重科、三一重工、省交水建集團、湖南建工集團、國家礦山救援郴州隊、長沙陽光救援隊和長沙、株洲、湘潭、衡陽及訓(xùn)保支隊等消防救援力量趕赴現(xiàn)場增援。經(jīng)過18小時全力救援，至6月20日5時50分許，12名被困人員全部救出（傷亡人員分布詳見圖10）。其中，7人生還，5人遇難。整個應(yīng)急處置過程行動迅速、救援有力、效果明顯，未發(fā)生次生事故。同時，汝城縣委縣政府積極做好有關(guān)善后工作，確保了社會大局穩(wěn)定。

圖10 傷亡人員分布圖

三、事故現(xiàn)場查勘及檢驗檢測情況

（一）現(xiàn)場狀況

1.坍塌房屋狀況：經(jīng)現(xiàn)場查勘測量，對坍塌房屋建筑布置進行了還原（詳見圖11-圖13），該房屋為六層磚混結(jié)構(gòu)，一層層高4.5m，二層至六層層高均為3.3m，出屋面樓梯間層高為3.3m，房屋建筑高度為21.3m，寬5.82m，長18.8～20m，高寬比為3.7，總建筑面積約780m2。

2.擬重建房屋狀況：該房屋所挖地基頂面比坍塌房屋基底低200～300mm。

圖11 坍塌房屋整板基礎(chǔ)斷裂帶照片（俯視）

圖12 坍塌房屋整板基礎(chǔ)斷裂帶照片（細部）

圖13 坍塌房屋斷裂帶頂面未配置鋼筋（細部）

（二）房屋上部結(jié)構(gòu)情況

經(jīng)檢測，坍塌房屋結(jié)構(gòu)梁板截面及配筋和構(gòu)造柱截面及配筋滿足規(guī)范要求。結(jié)構(gòu)一層承重磚墻體受壓承載力抗力與荷載效應(yīng)之比為0.67和0.69，不滿足規(guī)范要求（規(guī)范要求大于等于1.0）。

（三）坍塌房屋基礎(chǔ)情況

經(jīng)現(xiàn)場局部開挖檢測，坍塌房屋整板基礎(chǔ)板上部鋼筋應(yīng)配27.5cm2/m，實際未配置上部鋼筋，不滿足結(jié)構(gòu)計算及規(guī)范要求；整板基礎(chǔ)暗梁上部鋼筋應(yīng)配9.9cm2，實配7.6cm2，不滿足結(jié)構(gòu)計算及規(guī)范要求。

（四）坍塌房屋地基情況

經(jīng)檢測鑒定，事故發(fā)生場地基礎(chǔ)持力層為粉質(zhì)黏土，土類別屬軟弱土，力學(xué)強度低、工程特性差，承載力較低，綜合判定該場地地基承載力不滿足規(guī)范要求，系建筑抗震不利地段。

（五）坍塌及拆除房屋場地排水情況

經(jīng)檢測，事故發(fā)生場地地勢低洼，排水不暢，因2021年5-6月連續(xù)降雨，北邊山坡雨水匯流入場地，滲入地下積聚，導(dǎo)致在本場地形成積水，由于連續(xù)雨水浸泡，場地內(nèi)地基土承載力特征值較場地外地基土承載力大幅降低。

四、事故原因分析及性質(zhì)

（一）事故成因分析

1.坍塌房屋自身存在質(zhì)量問題

（1）地基土承載力不符合《建筑地基基礎(chǔ)設(shè)計規(guī)范》（GB50007-2011）的要求。

（2）整板基礎(chǔ)未設(shè)置板面受力鋼筋，不符合《建筑地基基礎(chǔ)設(shè)計規(guī)范》（GB50007-2011）的要求。

（3）高寬比為3.7，不符合《砌體結(jié)構(gòu)設(shè)計規(guī)范》（GB50003-2011）10.1.14條和《建筑抗震設(shè)計規(guī)范》（GB50011-2010）7.1.4條的要求。

（4）一層承重磚墻受壓承載力不符合《砌體結(jié)構(gòu)設(shè)計規(guī)范》（GB50003-2011）5.1.1條的要求。

（5）一層層高4.5m，不符合《砌體結(jié)構(gòu)設(shè)計規(guī)范》（GB50003-2011）10.1.4條的要求。

（6）建筑高度高21.3m，不符合《砌體結(jié)構(gòu)設(shè)計規(guī)范》（GB50003-2011）10.1.2條的要求。

2.擬重建房屋與坍塌房屋毗鄰，該處地基土質(zhì)系軟塑性黏土。拆除擬重建房屋在一定程度影響了該處地基土的整體受力平衡，加之?dāng)M重建房屋地基開挖頂面低于坍塌房屋整板基礎(chǔ)底部200～300mm，改變了坍塌房屋地基土的側(cè)向約束，導(dǎo)致地基土下沉滑移，地基承載力出現(xiàn)單側(cè)降低，整板基礎(chǔ)不均勻下沉及斷裂，致使房屋整體傾覆并迅速坍塌。

3.坍塌房屋所處場地原為稻田，地勢低洼，擬重建房屋拆除后一個多月內(nèi)，正值雨季，且拆除后形成的空曠地帶無組織排水，雨水在該場地內(nèi)聚集，地表水加劇滲入毗鄰坍塌房屋地基內(nèi)，造成地基土軟化。

（二）事故直接原因

坍塌房屋地基土承載力不滿足規(guī)范要求，且房屋整板基礎(chǔ)上部受拉區(qū)未配置鋼筋；因毗鄰房屋拆除和開挖地基，改變了原基土的側(cè)向約束，促使地基變形，地基承載力單側(cè)降低，導(dǎo)致整板基礎(chǔ)斷裂；加之該房屋為單跨磚混結(jié)構(gòu)（一個開間），高寬比較大且上部結(jié)構(gòu)開間方向剛度差，當(dāng)整板基礎(chǔ)斷裂后失穩(wěn)傾覆，導(dǎo)致瞬間坍塌。

（三）事故間接原因

1.坍塌房屋為村民自建房屋，未經(jīng)具有資質(zhì)的單位進行地質(zhì)勘察和設(shè)計，并委托無施工資質(zhì)、未經(jīng)工匠培訓(xùn)的個人組織施工。

2.擬重建房屋房主未向地基開挖人員提供毗鄰建筑物的有關(guān)資料、未對地基開挖可能造成損害毗鄰建筑物的潛在安全風(fēng)險采取專項防護措施，導(dǎo)致在無施工方案指導(dǎo)下盲目開挖。

3.擬重建房屋地基開挖人員未對開挖過程中潛在的重大安全風(fēng)險進行辨識，未主動拒絕違章指揮和冒險作業(yè)。

4.坍塌房屋場地雨水匯聚，且該場地排水不暢；同時，擬重建房屋拆除后一個月時間內(nèi)雨水豐富，地表水滲入坍塌房屋地基內(nèi)，地基土進一步軟化，地基承載力降低。

5.汝城縣人民政府及有關(guān)部門和廬陽鎮(zhèn)人民政府開展打非治違不力，未能采取有效措施制止坍塌房屋的持續(xù)違建行為，導(dǎo)致該違建房屋最終建成并入住。

6.坍塌房屋未經(jīng)竣工驗收違規(guī)對外出租，房內(nèi)居住人數(shù)大幅增加，導(dǎo)致了事故傷亡人數(shù)的擴大。

（四）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認定，汝城縣“6·19”房屋坍塌事故是一起較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

五、有關(guān)責(zé)任單位及存在的主要問題

（一）汝城縣盧陽鎮(zhèn)云善村

對個人自建房違建行為巡查制止不力，導(dǎo)致邊巡查邊違建。為何義勇違建房屋報裝水電出具虛假證明，致使何義勇違建房屋通水通電。

（二）汝城縣盧陽鎮(zhèn)黨委政府

鎮(zhèn)打非治違辦對何義勇違建行為多次巡查勸阻均未奏效后，鎮(zhèn)黨委政府重視不夠，未作專題研究部署，未采取針對性措施，及時消除違法狀態(tài)。鎮(zhèn)打非治違辦對何廣林報裝水電審批手續(xù)未認真審查把關(guān)，致使何義勇違建房屋通水通電。

（三）汝城縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2017年7月25日，縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對何義勇違建行為下達停工通知后，未按照有關(guān)規(guī)定立案查處，未督促其盡快消除違法狀態(tài)。

（四）汝城縣自然資源局

2017年7月14日、10月17日，縣自然資源局先后對何義勇違法建房行為下達停工通知后，未進行立案查處，督促其盡快消除違法狀態(tài)。

（五）汝城縣自來水有限公司

2018年6月，何廣林利用其老房屋相關(guān)權(quán)證辦理何義勇違建房的用水報裝申請時，縣自來水公司未嚴格落實《汝城縣違法建設(shè)查處暫行辦法》（汝政辦發(fā)〔2017〕6號）第十條規(guī)定，未嚴格審查建設(shè)項目土地使用和規(guī)劃建設(shè)許可的相關(guān)資料。

（六）郴電國際汝城分公司

2018年6月，何廣林利用其老房屋相關(guān)權(quán)證辦理何義勇違建房的用電報裝申請時，郴電國際汝城分公司未嚴格落實《汝城縣違法建設(shè)查處暫行辦法》（汝政辦發(fā)〔2017〕6號）第十條規(guī)定，未嚴格審查建設(shè)項目土地使用和規(guī)劃建設(shè)許可的相關(guān)資料。

（七）汝城縣城市建設(shè)打非治違大隊（簡稱縣打非治違大隊）

縣打非治違大隊現(xiàn)場巡查督查發(fā)現(xiàn)何義勇違建行為后，僅作口頭勸停和督促盡快辦理手續(xù)，未及時采取停電停水等有效管控措施阻止其違建行為。2017年10月25日，縣打非治違大隊收到城區(qū)國土資源中心所書面報告后，未上報縣打非治違辦，也未采取相關(guān)措施。

（八）汝城縣城市建設(shè)打非治違領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡稱縣打非治違辦）

縣打非治違辦對盧陽鎮(zhèn)政府和縣打非治違大隊持續(xù)上報何義勇違建行為未提出立案查處意見，導(dǎo)致發(fā)生邊巡查、邊報告、邊違建的問題。未按規(guī)定審核何義勇違建房水、電新裝用戶開通條件。機構(gòu)改革職能劃轉(zhuǎn)時，未向縣城管局移交“打非治違”存量問題清單。

（九）汝城縣委縣人民政府

落實上級關(guān)于建設(shè)領(lǐng)域“打非治違”的決策部署不力，導(dǎo)致何義勇違建房邊打擊邊建設(shè)，直至最后竣工并對外出租。對有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府履職不力和違法建房查而不處、查而不止等問題失管失察。

六、對有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議

（一）建議移送司法機關(guān)處理人員

1.何廣林，在未經(jīng)相關(guān)部門審批、無設(shè)計施工圖情況下，委托無施工資質(zhì)、未經(jīng)工匠培訓(xùn)的個人組織施工，所建房屋存在較大結(jié)構(gòu)設(shè)計缺陷。2021年7月29日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪被郴州市人民檢察院批準逮捕。

2.何貴芳，未經(jīng)技術(shù)教育培訓(xùn)違規(guī)承接施工業(yè)務(wù)。2021年7月29日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪被郴州市人民檢察院批準逮捕。

3.何春養(yǎng)，對地基開挖潛在的重大安全風(fēng)險未進行辨識，對地基開挖可能造成毗鄰建筑物損毀的潛在風(fēng)險未采取專項防護措施。2021年7月29日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪被郴州市人民檢察院批準逮捕。

4.何超，負責(zé)擬建房屋地基開挖現(xiàn)場作業(yè)指揮時，忽視地基開挖對毗鄰建筑物潛在的重大安全風(fēng)險，盲目指揮作業(yè)。2021年7月29日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪被郴州市人民檢察院批準逮捕。

5何建峰，忽視地基開挖對于毗鄰建筑物潛在的重大安全風(fēng)險，盲目作業(yè)。2021年7月29日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪被郴州市公安局刑事拘留變更為取保候?qū)彙?/span>

（二）建議追責(zé)問責(zé)和組織處理人員

1.何義輝，群眾，云善村塘介腳組組長。2017年6月至今，任盧陽鎮(zhèn)云善村塘介腳組組長期間，明知其弟何義勇違法建房，未主動勸阻，且協(xié)助其父何廣林為何義勇違規(guī)報裝水電，導(dǎo)致何義勇違建房違規(guī)安裝水電。對此負有直接責(zé)任，建議由盧陽鎮(zhèn)云善村黨總支、村委依法依規(guī)督促何義輝辭去云善村塘介腳組組長。

2.何波靜，中共黨員，現(xiàn)任盧陽鎮(zhèn)云善村黨總支委員、村委委員。2017年6月至2021年1月在任云善村建房協(xié)管員、建房網(wǎng)格管理員期間，違反工作紀律，開展違法建設(shè)動態(tài)巡查不到位，對何義勇違建行為勸阻、制止不力，導(dǎo)致其違法建筑建成并長期存在。對此負有直接責(zé)任，建議對其黨紀立案并給予黨內(nèi)嚴重警告處分。

3.何勤松，中共黨員，現(xiàn)任盧陽鎮(zhèn)云善村黨總支副書記。2017年6月至2021年1月任盧陽鎮(zhèn)云善村村委主任及2021年1月至今任盧陽鎮(zhèn)云善村黨總支副書記期間，違反工作紀律，開展違法建設(shè)動態(tài)巡查不到位，對何義勇違建行為勸阻、制止不力，且違規(guī)簽署水、電安裝初審?fù)庖庖?，致使何義勇違法建筑建成并長期存在，且為何義勇違建房水、電開戶提供了便利。對此負有直接責(zé)任，建議對其黨紀立案并給予黨內(nèi)嚴重警告處分、免職處理。

4.何志蘭，中共黨員，現(xiàn)任云善村黨總支書記、村委主任。2017年5月至2021年1月任盧陽鎮(zhèn)云善村黨支部書記及2021年1月至今任盧陽鎮(zhèn)云善村黨總支書記、村委主任期間，違反工作紀律，組織開展違法建設(shè)動態(tài)巡查不到位，對何義勇違建行為勸阻、制止不力，導(dǎo)致何義勇違法建筑建成并長期存在。對此負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議對其黨紀立案并給予黨內(nèi)警告處分。

5.朱侃柏，中共黨員，現(xiàn)任汝城縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局總工程師。2016年5月至2019年7月任盧陽鎮(zhèn)黨委委員、人大主席期間，分管城建、國土、農(nóng)村村民建房、“打非治違”等工作，違反工作紀律，對何義勇違建行為后續(xù)跟蹤處理落實不到位，未采取有效措施及時制止，打擊整治領(lǐng)導(dǎo)不力，導(dǎo)致違法建筑建成并長期存在。對此負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由汝城縣監(jiān)委對其政務(wù)立案并給予記過處分。

6.朱社平，中共黨員，盧陽鎮(zhèn)原黨委書記。2015年12月至2021年5月任盧陽鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長及2021年5月至2021年6月任盧陽鎮(zhèn)黨委書記（2021年6月事故發(fā)生后被免去鎮(zhèn)黨委書記職務(wù)）。在任期間，違反工作紀律，對鎮(zhèn)打非治違工作組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查不力，對何義勇違建行為失察，未對何義勇此類持續(xù)違建行為作專題研究部署和采取有效針對性措施，導(dǎo)致違法建筑建成并長期存在。對此負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由汝城縣監(jiān)委對其政務(wù)立案并給予警告處分。

7.朱軍，中共黨員，現(xiàn)任汝城縣委政法委四級調(diào)研員。2015年12月至2019年12月任盧陽鎮(zhèn)黨委書記期間，違反工作紀律，對鎮(zhèn)打非治違工作組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查不力，對何義勇違建行為失察，未對何義勇此類持續(xù)違建行為作專題研究部署和采取有效針對性措施，導(dǎo)致違法建筑建成并長期存在。對此負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由汝城縣監(jiān)委對其政務(wù)立案并給予警告處分。

8.李忠秀，中共黨員，現(xiàn)任盧陽鎮(zhèn)城鄉(xiāng)規(guī)劃辦（打非治違辦、國土辦、危改辦）副主任。2015年3月至2020年4月任汝盧陽鎮(zhèn)打非治違辦（國土辦）主任及2020年4月至今任盧陽鎮(zhèn)城鄉(xiāng)規(guī)劃辦（打非治違辦、國土辦、危改辦）副主任期間，違反工作紀律，未對何義勇違建行為持續(xù)跟蹤、報告并采取有效措施制止，對何義勇違法新建房屋報裝水電審核把關(guān)不嚴，導(dǎo)致違法建筑建成及通水電并長期存在。對此負有直接責(zé)任，建議由汝城縣監(jiān)委對其政務(wù)立案并給予記大過處分、免職處理。

9.曹宇，中共黨員，現(xiàn)任汝城縣城市管理和綜合執(zhí)法局綠化管理股股長。2016年12月至2019年12月，抽調(diào)至縣城市建設(shè)“打非治違”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作，任綜合辦負責(zé)人，負責(zé)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)居民用電用水新裝審批期間，違反工作紀律，未認真履行新建房屋報裝水電審核職責(zé)，為何義勇違法建房水、電開戶提供了條件。對此負有直接責(zé)任，建議由汝城縣監(jiān)委對其政務(wù)立案并給予記大過處分、免職處理。

10.付小波，中共黨員，現(xiàn)任汝城縣土橋鎮(zhèn)規(guī)劃建房辦主任。2012年4月至2018年5月，抽調(diào)至縣城市建設(shè)打非治違大隊，其中2016年12月任縣城市建設(shè)打非治違大隊二中隊負責(zé)人，負責(zé)何義勇違建房所在的和平路以北縣城區(qū)“打非治違”巡查工作期間，發(fā)現(xiàn)何義勇違建行為后，違反工作紀律，未持續(xù)跟蹤、報告并采取有效措施制止，導(dǎo)致該違法建筑建成并長期存在。對此負有直接責(zé)任，建議由汝城縣監(jiān)委對其政務(wù)立案并給予記大過處分。

11.鐘遠明，中共黨員，現(xiàn)任汝城縣自然資源局執(zhí)法大隊副大隊長。2016年1月至2019年7月，任縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局規(guī)劃建設(shè)執(zhí)法大隊常務(wù)副隊長，主持日常工作期間，違反工作紀律，發(fā)現(xiàn)何義勇未取得建設(shè)規(guī)劃許可證違法建設(shè)行為后，未組織采取有效措施制止何義勇的違建行為，未持續(xù)跟蹤和立案查處，導(dǎo)致何義勇違法建成房屋并長期存在。對此負有直接責(zé)任，建議由汝城縣監(jiān)委對其政務(wù)立案并給予記大過處分、免職處理。

12.曹海雄，中共黨員，現(xiàn)任汝城縣委政法委常務(wù)副書記。2017年8月至2019年3月任縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局黨組書記、局長及2017年8月至2020年4月任縣打非治違辦常務(wù)副主任期間，違反工作紀律，對何義勇房屋違法建設(shè)行為失察，導(dǎo)致何義勇違法建成房屋并長期存在。對此負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由汝城縣監(jiān)委對其政務(wù)立案并給予警告處分。

13.何德全，中共黨員，現(xiàn)任汝城縣城市管理和綜合執(zhí)法局黨組成員、副局長。2016年6月至2020年1月，任原縣國土資源局執(zhí)法監(jiān)察大隊大隊長期間，違反工作紀律，未對何義勇未取得土地使用權(quán)證違法建設(shè)行為進行立案查處，導(dǎo)致該違法建筑建成并長期存在。對此負有直接責(zé)任，建議由汝城縣監(jiān)委對其政務(wù)立案并給予記大過處分。

14.朱春桂，中共黨員，現(xiàn)任汝城縣自然資源局征地拆遷辦主任。2017年4月至2020年1月，任原縣國土資源局城區(qū)國土資源中心所所長期間，違反工作紀律，未對何義勇未取得土地使用權(quán)證違法建設(shè)行為進行立案查處，導(dǎo)致該違法建筑建成并長期存在。對此負有直接責(zé)任，建議由汝城縣監(jiān)委對其政務(wù)立案并給予記大過處分、免職處理。

15.朱剛平，中共黨員，現(xiàn)任汝城縣自然資源局黨組成員。2017年3月至2019年5月，任縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局黨組成員，抽調(diào)任縣城市建設(shè)打非治違大隊大隊長，分管規(guī)劃建設(shè)執(zhí)法大隊期間，違反工作紀律，未組織采取有效措施制止何義勇違建房屋行為、未督促相關(guān)單位對何義勇未取得建設(shè)規(guī)劃許可證的行為進行立案查處，導(dǎo)致何義勇違法建成房屋并長期存在。對此負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由汝城縣監(jiān)委對其政務(wù)立案并給予記過處分。

16.黃國強，中共黨員，現(xiàn)任汝城縣自然資源局四級調(diào)研員。2017年1月至2019年9月，黃國強任原縣國土資源局副局長，分管縣國土資源執(zhí)法監(jiān)察期間，違反工作紀律，對何義勇違法建房查處問題后續(xù)跟蹤督辦不力，導(dǎo)致該違法建筑建成并長期存在。對此負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由汝城縣監(jiān)委對其政務(wù)立案并給予記過處分。

17.王堅，中共黨員，現(xiàn)任汝城縣政府辦黨組成員、副主任。2017年8月至2019年4月，任原縣國土資源局局長，2019年4月至2021年5月，任縣自然資源局局長。期間，王堅違反工作紀律，對全縣國土資源領(lǐng)域“打非治違”工作組織領(lǐng)導(dǎo)不力，未督促相關(guān)工作人員對何義勇房屋違法建設(shè)行為進行立案查處，導(dǎo)致何義勇違法建成房屋并長期存在。對此負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由汝城縣監(jiān)委對其政務(wù)立案并給予警告處分。

18.尹青山，中共黨員，現(xiàn)任汝城縣委辦副主任。2016年12月至2019年12月，任縣政府辦副主任兼任縣城市建設(shè)打非治違辦主任期間，違反工作紀律，未對盧陽鎮(zhèn)及相關(guān)職能部門上報的何義勇違建行為進一步交辦、督辦，后續(xù)協(xié)調(diào)、跟蹤落實不到位；督促新建房屋報裝水電審批制度執(zhí)行不力。對此負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由汝城縣監(jiān)委對其政務(wù)立案并給予記過處分。

19. 王明星，中共黨員，現(xiàn)任汝城縣人民政府黨組成員、副縣長。2019年9月至今任汝城縣人民政府黨組成員、副縣長，分管“打非治違”工作期間，違反工作紀律，對推動全縣違法建筑存量分類處置工作組織領(lǐng)導(dǎo)不力，導(dǎo)致何義勇違法建筑持續(xù)存在而未得到處置。對此負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議進行談話提醒。

20.李雄，中共黨員，現(xiàn)任汝城縣委常委、縣委政法委書記。2017年3月至2019年1月任汝城縣政府黨組成員、副縣長、縣打非治違領(lǐng)導(dǎo)小組常務(wù)副組長期間，違反工作紀律，對推動全縣打非治違工作組織領(lǐng)導(dǎo)不力，導(dǎo)致何義勇違法建成房屋并長期存在。對此負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予誡勉問責(zé)處理。

（三）其他處理建議

1.由汝城縣城管局對汝城縣自來水公司進行約談并責(zé)令作出書面檢查。

2.由汝城縣科技和工業(yè)信息化局對郴電國際汝城縣分公司進行約談，責(zé)成郴電國際汝城縣分公司向湖南郴電國際發(fā)展股份有限公司作出書面檢查。

3.責(zé)成汝城縣盧陽鎮(zhèn)黨委、政府，汝城縣自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局向汝城縣委、縣政府作出書面檢查。

4.責(zé)成汝城縣委、縣政府向郴州市委、市政府作出書面檢查。

5.由郴州市委、市政府約談汝城縣委、縣政府時任主要負責(zé)人。

6.由郴州市監(jiān)委向汝城縣人民政府下達監(jiān)察建議書，督促汝城縣人民政府組織開展自建房安全隱患大排查、大治理，加大城市建設(shè)“打非治違”工作力度，加大力度推進縣城區(qū)集體土地存量違法建筑分類處置工作，進一步加強對個人自建房質(zhì)量監(jiān)管、施工現(xiàn)場管理。

七、事故防范和整改措施建議

這起事故充分暴露出汝城縣建設(shè)領(lǐng)域特別是農(nóng)（居）民自建房未批先建、任意施工、“打非治違”不力等方面存在的突出問題。為深刻吸取事故教訓(xùn)，特提出如下防范和整改措施建議。

（一）深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，樹牢安全發(fā)展理念。全省各級黨委政府和有關(guān)部門單位要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，牢固樹立人民至上、生命至上理念，充分認識建設(shè)領(lǐng)域特別是自建房方面存在的突出問題，認真吸取事故的慘痛教訓(xùn)，舉一反三，按照國家和省委省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列決策部署，深入開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，把提升建設(shè)領(lǐng)域特別是自建房建設(shè)安全作為實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動的重要內(nèi)容，綜合施策、從嚴整治，確保實現(xiàn)省委省政府“三堅決兩確?！蹦繕?biāo)。

（二）對全省農(nóng)（居）民自建房立即開展“地毯式”安全隱患排查整治。市州、縣市區(qū)人民政府要在前期集中深入開展住建領(lǐng)域安全隱患排查整治基礎(chǔ)上，組織住建、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門繼續(xù)實施農(nóng)（居）民自建房安全隱患排查整治行動，尤其要對“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部用于經(jīng)營出租、地質(zhì)條件較差地域、高寬比過大以及農(nóng)村年久失修、建設(shè)標(biāo)準低、擅自改擴建的自建房進行“地毯式”“拉網(wǎng)式”排查，對違法建設(shè)行為和重大安全隱患實行“零容忍”。未經(jīng)竣工驗收以及非法建設(shè)、存在質(zhì)量安全隱患的自建房嚴禁用于各類經(jīng)營活動。要開展建筑安全警示教育，增強人民群眾建設(shè)安全常識和安全生產(chǎn)意識。

（三）嚴格規(guī)范居民自建房建設(shè)施工行為。鑒于此次事故坍塌房屋的結(jié)構(gòu)設(shè)計存在較大缺陷和農(nóng)村（含小城鎮(zhèn)）自建房普遍無正規(guī)設(shè)計施工圖的現(xiàn)狀，要加強源頭技術(shù)把控，規(guī)范設(shè)計和施工管理，對在地質(zhì)條件較差地域建房的，要嚴格地質(zhì)勘探、施工設(shè)計審查把關(guān)。對城區(qū)自建房要加強規(guī)劃管理，鼓勵統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建，要嚴格限制自建房高度，防止出現(xiàn)“紙片樓”，對地質(zhì)條件不好、超過三層或300平方米的自建房，應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)設(shè)計、施工單位進行設(shè)計和施工。建議省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，會同省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，抓緊出臺關(guān)于加強我省農(nóng)村房屋質(zhì)量安全監(jiān)管的措施，切實壓實管理責(zé)任，加強新建農(nóng)房和既有農(nóng)房規(guī)范化管理，提升農(nóng)村房屋質(zhì)量安全監(jiān)管水平。

（四）強力推進建設(shè)領(lǐng)域“打非治違”工作。各地區(qū)特別是郴州市、汝城縣要扎實推進違法建設(shè)專項治理行動，深入開展非法占地、違法建設(shè)和老舊危房、自建房、“住改商”等建筑的排查整治，對違法用地、違法建設(shè)行為堅持“露頭就打”，堅決遏制非法違法建設(shè)增量、加快消除非法違法建設(shè)存量。針對事故暴露出的使用虛假材料報裝水電層層通過審批的問題，縣市區(qū)人民政府要建立健全違法建筑部門信息共享機制，有關(guān)部門和單位不得為違法建筑辦理相關(guān)證照，提供水、電、氣、通信等服務(wù)。要建立非法違法建房監(jiān)督舉報制度，充分發(fā)動群眾監(jiān)督。

（五）切實加強自建房安全監(jiān)管。要進一步理順住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道關(guān)于農(nóng)（居）民自建房的安全管理職責(zé)，確保安全責(zé)任明晰、安全監(jiān)管無縫對接。要進一步加大對農(nóng)（居）民自建房的執(zhí)法檢查力度，尤其要對城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、鄉(xiāng)村旅游地區(qū)租賃行為頻繁以及建設(shè)年代久、擅自改擴建的房屋要加大監(jiān)管執(zhí)法力度。要加強建筑工匠和建筑從業(yè)人員培訓(xùn)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道負責(zé)摸清“兩類人員”底數(shù)，縣級主管部門組織專門培訓(xùn)、考核，未經(jīng)培訓(xùn)考核合格人員一律不得上崗從事施工作業(yè)。

湖南省人民政府汝城縣“6·19”

較大房屋坍塌事故調(diào)查組

2021年9月