吉煤集團遼源礦業(yè)公司龍家堡礦業(yè)有限責任公司“6·9” 沖擊地壓事故調查報告
2019 年6 月9 日19 時48 分，吉煤集團遼源礦業(yè)公司龍家堡礦業(yè)有限責任公司(以下簡稱龍家堡煤礦)305 綜采工作面運輸順槽發(fā)生沖擊地壓事故，造成9 人死亡，12 人受傷，直接經濟損失1906.06 萬元。
事故發(fā)生后，國務院領導高度重視，王勇國務委員作出重要批示。應急管理部黨組書記黃明、國家煤礦安監(jiān)局局長黃玉治和吉林省委書記巴音朝魯、省長景俊海就事故搶險救援、善后處理和事故調查等工作分別作出批示指示，常務副省長吳靖平、副省長朱天舒帶領相關部門負責同志趕赴事故現場，指導搶險救援工作，國家煤礦安監(jiān)局副局長宋元明率工作組趕到事故現場，指導搶險救援、事故調查處理工作。
依據《中華人民共和國安全生產法》《煤礦安全監(jiān)察條例》(國務院令第 296 號)《生產安全事故報告和調查處理條例》(國務院令第 493 號)等法律法規(guī)，經吉林省政府批準，依法成立了以吉林煤礦安全監(jiān)察局(以下簡稱吉林煤礦安監(jiān)局)局長李峰為組長，由吉林煤礦安監(jiān)局和吉林省應急管理廳、公安廳、總工會、能源局、國資委及長春市政府相關人員組成的龍家堡煤礦“6·9”沖擊地壓事故調查組(以下簡稱事故調查組)，并聘請力學專家、中國科學院院士何滿潮等 4 人組成專家組參與事故調查。事故調查組下設救援組、技術組、管理組和綜合組。同時，吉林省紀委省監(jiān)委派員監(jiān)督。事故調查組按照“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現場勘查、專家論證、調查取證，查明了事故發(fā)生的經過、原因、人員傷亡和直接經濟損失，認定了事故性質和責任，提出了對有關責任人員、責任單位的處理建議和事故防范措施及建議。
一、事故單位基本情況
(一)上級公司基本情況
遼源礦業(yè)(集團)有限責任公司(以下簡稱遼礦公司)，前身為遼源礦務局，成立于 1947 年，2005 年 12 月 26 日改制為國有獨資企業(yè)，隸屬于吉林省煤業(yè)集團公司(以下簡稱吉煤集團)?，F有從業(yè)人員 15985 人，獨立核算單位 19 個，下轄龍家堡煤礦等3個生產礦井。
(二)龍家堡煤礦概況
1.礦井沿革。龍家堡煤礦位于吉林省長春空港經濟開發(fā)區(qū)境內，南距長春市 18 千米，東距九臺區(qū) 36 千米。隸屬于遼礦公司，2005 年 11 月組建，2009 年 7 月 11 日正式投產，核定生產能力為 300 萬噸/年，2014 年 12 月重新核定生產能力為 270 萬噸/年。2019 年 2月1 日在現有產能基礎上核減到 210 萬噸/年(吉能煤炭〔2019〕49號文件)。2018 年生產原煤 210 萬噸，2019 年 1～5 月份生產原煤 89.56 萬噸，職工總數 2921 人，礦井實行“三·八”作業(yè)制。礦井證、照齊全，均在有效期內，2017 年 11 月經驗收確定為一級安全生產標準化礦井。
2.礦井概況。
井田面積 16.71 平方千米，地質儲量為 1.8079 億噸，可采儲量為 1.2245 億噸。礦井水文地質條件屬中等類型。礦井為高瓦斯礦井，煤層自燃傾向性為Ⅱ類自燃，煤塵具有爆炸性。在-770米水平進行沖擊傾向性鑒定，Ⅱ、Ⅲ號煤層為弱沖擊傾向，頂板為弱沖擊傾向，底板無沖擊傾向，表明煤巖系統(tǒng)具備發(fā)生沖擊地壓的能力。
3.礦井生產系統(tǒng)。
(1)開拓開采系統(tǒng)。礦井采用立井單水平開拓，主井為箕斗提升兼排風，副井為罐籠提升兼入風，均為混凝土支護。井田劃分 9 個采區(qū)，現開采三采區(qū)。采煤方法為單一走向長壁后退式綜采放頂煤開采，掘進方法為綜掘施工。礦井現有 2 個回采工作面和 1 個準備工作面，即 302 綜采工作面、305 綜采工作面、513外段準備工作面;5 個掘進工作面，即 618 回風順槽、618 入風順槽、412 入風順槽、412 回風順槽、515 外段運輸順槽。
(2)提升運輸系統(tǒng)。主井采用 22 噸箕斗提升，兼作礦井回風井和安全出口;副井罐籠提升，提升容器為 1.5 噸礦車雙層 4車罐籠，井筒內裝備梯子間，兼作礦井進風井和安全出口。井下煤炭運輸采用帶式輸送機運輸。
(3)供電系統(tǒng)。礦井由雙電源供電。地面變電所直接向井下中央變電所供兩回路 10 千伏電源。中央變電所向-203 變電所、-770 變電所、-880 變電所、-1010 變電所、暗井絞車、膠帶機供雙回路電源。、
(4)通風系統(tǒng)。礦井采用中央并列抽出式通風，副井入風，主井排風，地面設有 2 臺對旋軸流式主要通風機，電動機功率為2×900 千瓦，采掘工作面實現獨立通風。
(5)防滅火系統(tǒng)。礦井地面設有 2 座 400 立方米水池，下設有黃泥灌漿站和注漿管路系統(tǒng)。地面設有注氮系統(tǒng)，配備 31000 立方米/小時和 1 臺 2000 立方米/小時制氮機，向采煤工作面采空區(qū)注氮氣，設有束管監(jiān)測系統(tǒng)，監(jiān)測分析采空區(qū)氣體情況。
(6)排水系統(tǒng)。礦井采取三段排水，井下設有 3 個排水泵房管路敷設到位，排水系統(tǒng)健全。
(7)防塵系統(tǒng)。礦井地面設有 2 個 400 立方米的水池。井下設置防塵管路系統(tǒng)，每 100 米設 1 組三通閥門。工作面進、回風巷各設 2 組水幕，采煤機、掘進機和各運煤轉載點設有噴霧，每班有專人對回風道進行灑水滅塵，定期沖洗巷道。
4.安全避險系統(tǒng)。
(1)壓風自救系統(tǒng)地面壓風機房現有空氣壓縮機七臺，地面管路、副井井筒采D219×6.0 毫米無縫鋼管，井底大巷采用 D159×6.0 毫米無縫鋼管，支線管路為 D108×4.0 毫米，直接向井下各工作面供風。
(2)供水施救系統(tǒng)
地面設有 2 座蓄水池，容量為 2×400 立方米。水源來自井下中央水倉和地面 3 個水源井。管路沿副井井筒敷設至井底車場、大巷及采掘地點，供水方式采用動壓和負壓聯(lián)合供水，采掘工作面配備壓風供水自救裝置。
(3)安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)
礦井安裝 KJ90N(B)型監(jiān)測系統(tǒng)，中心站配備安全監(jiān)控主機2臺。對井下瓦斯、一氧化碳、粉塵、風速、溫度、設備開停、風筒壓力、氧氣等實時在線監(jiān)測。
礦井安裝“北京天一眾合 KJ133 型礦用人員定位安全管理系統(tǒng)”。對井下作業(yè)區(qū)域人員動態(tài)分布實時跟蹤管理。
(5)通信聯(lián)絡系統(tǒng)
礦井安裝 FYD—2008 程控調度機，容量為 256 門。地面與地面通信通過技術整合，可以互相直接通話聯(lián)系。
(6)緊急避險系統(tǒng)
根據礦井人員分布情況，每個生產采區(qū)在距離采掘工作面1000 米范圍內設置一個永久避難硐室，緊急避險設施與礦井安全監(jiān)測監(jiān)控、人員定位、壓風自救、供水施救、通訊聯(lián)絡等系統(tǒng)相連接，形成井下整體性的安全避險系統(tǒng)。
5.安全生產管理。
龍家堡煤礦建立了安全責任體系，制定了安全規(guī)章制度和操作規(guī)程，設置了專職安全生產管理機構，配備了專職安全生產管理人員。主要負責人和管理人員取得了安全生產知識和管理能力考核合格證明;特種作業(yè)人員經考核合格，取得了特種作業(yè)操作資格證書;從業(yè)人員經過安全生產教育培訓，取得了相應安全培訓合格證明。
6.沖擊地壓防治體系。
(1)防沖機構及隊伍建設
龍家堡煤礦建立了以經理(礦長)為組長，總工程師、生產、開拓掘進、安全、機電副經理(副礦長)，安全監(jiān)察處處長、地測、通風、機電、安全副總工程師為副組長，單位(部室)為成員的礦井沖擊地壓防治領導機構，設置了專職防沖副總工程師，下設沖擊地壓綜合治理辦公室，辦公室設在防沖科。組建了沖擊地壓防治專門機構及專職防沖隊伍，其中防沖科 18 人，防沖隊75人。
2013 年 7 月、2016 年 9 月，遼寧工程技術大學、北京煤科院先后對龍家堡煤礦開采煤層及其頂底板進行了沖擊傾向性鑒定，龍家堡煤礦整體評價為中等沖擊地壓礦井。天地科技股份有限公司與龍家堡煤礦開展了長期的技術合作，為龍家堡煤礦提供技術支撐。
(3)監(jiān)測裝備
目前龍家堡煤礦建立以微震、地音為主，包含煤體應力、電磁輻射、支護體受力和鉆屑法為一體的沖擊地壓綜合監(jiān)測預警裝備體系。配備在線監(jiān)測設備 4 套(Aramis 微震、Ares 地音、KJ21液壓支架壓力、KJ21 沖擊地壓應力)及便攜式 YDD16 聲電輻射儀 4 套。
(4)卸壓及支護情況
礦井采取大直徑鉆孔卸壓、斷頂、煤體爆破卸壓等方法對沖擊危險采掘工作面進行預卸壓和解危。建立了錨網索+可縮全封閉式 U 型棚+液壓支架為主的三級支護體系，提高了巷道的抗沖擊能力。龍家堡煤礦形成了涵蓋設計階段、準備階段和回采階段的沖擊地壓綜合防治成套技術，沖擊地壓防治工作已成體系化，對礦井沖擊地壓整體防治工作起到了積極作用。
7.應急管理。
龍家堡煤礦成立了應急救援指揮部，經理(礦長)任總指揮下設應急救援指揮辦公室，辦公室設在生產調度室。2019 年 3月份重新修訂《生產安全事故應急預案》，制定了 2019 年度生產安全事故應急演練計劃，2019 年 1～5 月組織應急演練 2 次。龍家堡煤礦建有直屬救護中隊，設中隊長 1 人，副中隊長 2 人，工程師 1 人，技術員 1 人，指戰(zhàn)員共 24 人。
二、事故區(qū)域基本情況
事故發(fā)生在 305 綜采工作面下出口 0～220 米運輸順槽范圍內。
(一)305 綜采工作面區(qū)域概況。
綜采工作面位于礦井三采區(qū)南翼-630 米～-770 米水平。開采深度為 854.4 米～978.4 米。地質儲量 171.29 萬噸，可采儲143.62 萬噸。開采Ⅱ、Ⅲ號煤層(合層)厚度平均 10 米，傾角
18°，設計傾向長度 275 米，走向長度 445 米(設計回采長度 285m)，現已回采 85 米。該工作面于 2019 年 3 月 20 日經驗收投產，采用單一長壁綜合機械化放頂煤開采。
(二)地質條件。
1.斷層構造情況。
305 綜采工作面區(qū)域內 F13 斷層構造對回采影響較大。
2.煤層及頂底板情況。
本區(qū)煤層屬礦井Ⅱ、Ⅲ煤層，為穩(wěn)定的主采煤層，走向北東15°～45°，煤層層理發(fā)育，節(jié)理較發(fā)育。煤層為復雜結構，含 4層夾矸，夾矸厚 0.2 米～0.6 米，巖性為泥巖、炭質泥巖和粉砂巖。煤層偽頂為炭質泥巖，厚 0.3 米，較軟易冒落;直接頂為黑色、灰色泥巖，厚 5 米～30 米，從南至北逐漸變厚，層理較發(fā)育，塊狀構造，夾薄層白色砂巖，性脆較易冒落;老頂為灰綠色凝灰?guī)r及灰綠色礫巖，凝灰?guī)r質純較脆，致密塊狀，礫巖以凝灰?guī)r為主，含少量泥巖巖礫，礫徑 3 毫米～35 毫米，磨圓度較差，基底式凝灰質膠結，堅硬。煤層底板為角礫巖，灰至灰白色，以凝灰?guī)r礫為主，灰黑色泥巖次之，局部夾煤線，礫徑 5 毫米～15毫米，凝灰質膠結較硬。
3.水文地質。
主要含水層為第四系全新統(tǒng)沖積砂礫石孔隙含水層和白堊系泉頭組砂礫巖孔隙裂隙含水層。煤層老頂為灰綠色礫巖夾少量細砂巖，厚 30 米，該層膠結好，孔裂隙不發(fā)育，含水微弱，煤層頂板泥巖和凝灰?guī)r為穩(wěn)定的隔水層。煤層底板以下的灰白色礫巖，膠結致密，含水微弱，定為隔水巖層。本工作面回采范圍內水文地質條件中等，無充水條件，無涌水，無突水危險性。
(三)沖擊地壓防治。
2018 年 4 月 9 日龍家堡煤礦與天地科技股份有限公司簽定了《龍家堡煤礦沖擊地壓災害防治技術服務合同》，合同規(guī)定天
地科技股份有限公司負責龍家堡煤礦 305 綜采工作面在掘進和回采過程中沖擊地壓危害防治方案的編制和實施技術指導。
1.沖擊危險性評價及沖擊危險區(qū)域劃分。根據綜合指數法305 綜采工作面回采期間的沖擊危險性綜合地質因素與開采因素進行評價，選擇危險等級最高的作為最終的沖擊危險評價指數，評價結果為中等沖擊危險。
根據綜合指數法與震波 CT 探測評價結果劃定了最終的工作面回采期間的沖擊危險區(qū)。其中強沖擊危險區(qū)域 4 個，中等沖擊危險區(qū)域 3 個。305 運輸順槽發(fā)生沖擊地壓的區(qū)域處于強沖擊地壓區(qū)。
2.305 綜采工作面運輸順槽及其附近區(qū)域的沖擊地壓監(jiān)測方法。工作面在掘進和回采期間，分別安裝了微震、地音、支架壓力、煤體應力在線監(jiān)測系統(tǒng)，實現 24 小時實時在線監(jiān)測，并進行人工便攜式 YDD16 電磁輻射監(jiān)測儀檢測，回采前進行了 CT探測。
(1)微震監(jiān)測系統(tǒng)。
微震監(jiān)測系統(tǒng)于 2018 年初升級改造為 32 通道，目前全礦井共布置 17 臺拾震器，其中 305 兩順槽各布置 2 臺，對微震事件能量、頻次及分布位置進行監(jiān)測，判斷潛在礦山動力(沖擊地壓)災害活動規(guī)律，做出危險性評價和預警。
(2)地音監(jiān)測系統(tǒng)。
全礦地音監(jiān)測系統(tǒng)包括 16 個監(jiān)測探頭，回采前在 305 回風順槽和運輸順槽各布設 2 個地音監(jiān)測探頭，兩探頭間距 80 米。
(3)支架壓力監(jiān)測系統(tǒng)。
在工作面及運輸順槽安裝支架壓力監(jiān)測系統(tǒng)，工作面共安裝 5 塊支架壓力儀，運輸順槽防沖支架安裝了 3 塊支架壓力儀，進行實時在線監(jiān)測。
(4)煤體應力監(jiān)測系統(tǒng)。
在兩順槽回采幫超前工作面 30 米～290 米范圍進行煤體應力監(jiān)測，運輸順槽布置 7 組監(jiān)測站，回風順槽布置 10 組監(jiān)測站，每 30 米布置一組，每組分別為 9 米深和 15 米深各一個孔，孔徑 45 毫米～48 毫米，組內測點間距 1 米，兩順槽共設計安裝 34 臺傳感器。
(5)效果檢驗。
采掘過程中采用微震監(jiān)測系統(tǒng)、地音監(jiān)測系統(tǒng)、鉆孔應力監(jiān)測、鉆屑法和電磁輻射監(jiān)測法對其危險性進一步效果檢驗，判定是否解除沖擊地壓危險。
(6)CT 探測
工作面順槽貫通形成系統(tǒng)后，在回風順槽布置炮孔，運輸順槽對應位置布置接收探頭，對回采區(qū)域全線進行 CT 波探測，形成云圖，確定危險區(qū)域，以便針對不同危險等級采取相應的防范措施。
3.305 綜采工作面順槽卸壓、解危措施。
(1)卸壓措施。
礦井采用煤層大直徑鉆孔卸壓為主，爆破卸壓為輔。卸壓鉆孔徑 153 毫米，孔深 20 米～30 米，間距 1.0 米。運輸順槽掘進期間迎頭鉆孔卸壓采取掘 4 卸 2 和掘 2 卸 1 的措施，即掘進 4 個班，卸壓 2 個班和掘進 2 個班卸壓 1 個班兩種時間組合搭配，保證充分的卸壓時間。
(2)斷頂措施。
對于回風順槽，初步確定在走向及傾向方向設計鉆孔，分別達到處理工作面超前及巷道側向懸頂，在回風順槽每 30 米布置一個鉆場，每個鉆場布置 2 個鉆孔，另外每 30 米之間補充 2 個鉆孔，間距 10 米。
(3)效果檢驗
當監(jiān)測區(qū)域或作業(yè)地點監(jiān)測數據超過沖擊地壓危險預警臨界指標時，采取卸壓解危措施，解危后進行效果檢驗，確保危險解除后方可繼續(xù)作業(yè)。該區(qū)域采用煤層爆破卸壓措施進行解危處理。
4.管理防范措施。
回采期間，305 綜采工作面所有進入人員必須穿防沖服戴防沖帽。兩順槽生產班執(zhí)行封閉式管理，運輸順槽除轉載機司機、皮帶尾司機以外嚴禁任何人進入，兩順槽口門設警戒設施。防沖管理站設在無沖擊地壓危險區(qū)域，嚴格控制人員進入。交接班人員必須在工作面以外交接班，接班人員從回風順槽進出工作面。
(四)采煤方法和支護方式。
該工作面采用單一長壁綜合機械化放頂煤開采，采空區(qū)采用全部垮落法管理頂板。兩順槽巷道采用錨網索+U 型棚全封閉式“O”型支護，全巷道采用防沖液壓支架(ZD6400/27/42G)進行加強支護。工作面采放比為 1：2.3，一次循環(huán)進度 0.8 米，工作面日平均推進 1.2 米。
三、事故發(fā)生的經過及應急處置過程
(一)事故發(fā)生的經過。
2019 年 6 月 9 日三班，生產副經理孟令新組織召開班前會，向各區(qū)隊布置了生產作業(yè)任務。305 綜采工作面區(qū)域有采煤作業(yè)、巷道拉底作業(yè)、消火注漿作業(yè)及運送防沖支架等工作。305 綜采工作面區(qū)域內作業(yè) 31 人，其中綜采一區(qū) 18 人，綜掘三區(qū) 6 人、消火區(qū) 4 人、皮帶區(qū) 1 人、通風區(qū)瓦斯檢查員 2 人，16 時 40 分入井，17 時 30 分左右陸續(xù)到達 305 綜采工作面各作業(yè)地點。在運輸順槽有作業(yè)人員 19 人(其中清理浮貨 1 人，拉底作業(yè) 6 人，轉載機司機 1 人，皮帶機司機 1 人，瓦檢員 1 人，裝運防沖支架 5 人，消火注漿 4 人);工作面 11 人(其中處理舊巷金屬網 4 人，4#支架內 2 人，采煤機附近 2 人，端頭支架位置3 人);回風順槽瓦檢員 1 人。19 時 48 分許，綜采一區(qū)主任工程師盧闖在檢查工作面下隅角附近頂板情況時，被運輸順槽沖出的一股氣浪沖倒，他蘇醒后，意識到發(fā)生事故，沿運輸順槽向外爬行約 180 米，之后步行至設備列車處，約 20 時 30 分，打電話向調度報告事故。調度員接到事故報告后，立即向經理吳勝會報告事故，吳勝會立即啟動應急預案，并通知礦救護隊組織探查、救援。大約21時左右，救護隊員趕到井下事故現場，發(fā)現有傷亡人員、巷道被毀。
(二)事故信息報告。
2019 年 6 月 9 日 20 時 30 分，調度員接到綜采一區(qū)主任工程師盧闖事故報告后，龍家堡煤礦于 21 時 06 分，向長春空港經濟開發(fā)區(qū)應急管理局、吉林煤礦安全監(jiān)察局吉林站、長春市應急管理局等部門報告了事故。
(三)現場應急響應及搶救過程。
事故發(fā)生后，龍家堡煤礦成立應急救援指揮部。遼礦公司董事長周玉林啟動遼礦公司應急救援預案，成立應急救援指揮機構，指揮搶險救援。救護隊接到救援命令后，攜帶技術裝備緊急出動，于 21 時02 分救護隊進入到 305 綜采工作面運輸順槽與現場各區(qū)施救人員共同進行搜救。截止到 6 月 10 日凌晨 3 點 41 分，12 名負傷人員、9 名遇難人員全部救出并運到地面，救援工作結束。
(四)事故善后處理情況。
長春空港經濟開發(fā)區(qū)及煤礦企業(yè)成立了善后處理領導小組，開展遇難人員家屬安撫和賠償工作，9 名遇難礦工善后事宜已全部處理完畢;12 名傷者在醫(yī)院接受治療。
四、事故現場勘查情況
經現場勘查，305 綜采工作面向外運輸順槽破壞長度共計220 米，其中：嚴重破壞段 170 米。具體情況如下：
1.從 305 綜采工作面運輸順槽口向內 0～140#測點(測點編號自運輸順槽口開始 0，每兩個編號之間距離為 1 米，0～140#測點即 0～140 米)間范圍未受沖擊地壓影響。
2.從 305 綜采工作面運輸順槽口向內 141#～187#測點范圍48 米巷道為沖擊破壞段。巷道破壞主要表現為：U 型棚支架變形，架間頂板出現明顯臺階下沉，巷道頂板出現明顯下沉，兩幫收斂。
3.從 305 綜采工作面運輸順槽口向內 188#～360#測點范圍172 米巷道為強烈沖擊段。自 188#測點至 215#測點，段內防沖支架出現傾倒、立柱不同程度壓彎現象，巷道頂板下沉、兩幫收縮變形嚴重，底板出現整體底鼓，底鼓量 300 毫米～500 毫米不等。216#測點開始，出現防沖支架活柱彎折、壓斷現象，U型鋼可縮支架壓彎、變形嚴重，巷道頂板下沉、兩幫收縮變形嚴重，底板出現整體底鼓，底鼓量 800 毫米～1000 毫米不等?？傮w上看，沖擊后 305 綜采工作面及運輸、回風順槽變形破壞，其中工作面運輸順槽破壞長度共計 220 米，嚴重破壞段 172 米。
五、事故基本要素和類別認定
(一)事故基本要素認定。
1.事故發(fā)生時間
事故發(fā)生的時間為 2019 年 6 月 9 日 19 時 48 分 28 秒。
2.事故發(fā)生地點
事故發(fā)生在 305 綜采工作面下出口 0～220 米運輸順槽范圍內。
3.人員傷亡和直接經濟損失
事故共造成 9 人死亡，12 人受傷，直接經濟損失 1906.06 萬元。
(二)事故類別。
經現場勘查、調查取證、查閱資料、專家論證以及綜合分析，認定本次事故為斷層錯動型沖擊地壓事故。
六、事故原因及性質
(一)事故直接原因。
煤層及頂板均具有沖擊傾向性;事故區(qū)域煤層平均埋深大，自重應力高，并存在較高的水平構造應力;周圍采掘活動造成大范圍區(qū)域應力升高;原始地應力與采動應力疊加，使應力水平進一步上升;放頂煤采動誘發(fā)斷層活化導致彈性能突然釋放;這些因素的共同作用導致了本次沖擊地壓事故的發(fā)生。
(二)事故間接原因。
1.違反《國家煤礦安監(jiān)局關于加強煤礦沖擊地壓防治工作的通知》(煤安監(jiān)技裝[2019]21 號)第 8 條“回采工作面及兩巷超前支護范圍內進入人員生產班不得超過 16 人”的規(guī)定。事故發(fā)生時，305 綜采工作面及兩巷沖擊危險區(qū)超前支護范圍作業(yè)人員達31人。
2.未嚴格執(zhí)行《305 綜采工作面作業(yè)規(guī)程》批復及國家有關防治沖擊地壓的規(guī)定。6 月 9 日三班，龍家堡煤礦 305 綜采工作面運輸順槽內多段隊平行作業(yè)，違反《防治煤礦沖擊地壓細則》和《305 綜采工作面作業(yè)規(guī)程》批復中“生產班兩順槽嚴禁有任何人員作業(yè)逗留”的規(guī)定。
3.防沖管理制度修訂不及時，制定的《沖擊地壓危險區(qū)域人員準入制度(試行)》未明確防沖管理站對進入沖擊危險區(qū)域的人數如何進行統(tǒng)計上報和監(jiān)督管理。防沖管理站管理不嚴格。企業(yè)日常監(jiān)督檢查的部門，對防沖管理站人員疏于監(jiān)督檢查。
4.龍家堡煤礦及其上級公司防沖監(jiān)督管理工作不嚴格，對礦井存在的不嚴格執(zhí)行《305 綜采工作面作業(yè)規(guī)程》批復、勞動組織不合理、防沖管理站工作制度修訂不及時等監(jiān)督檢查不到位。
5.龍家堡煤礦防沖安全教育培訓效果差。煤礦作業(yè)規(guī)程修訂后學習貫徹不到位，部分作業(yè)人員及安全管理人員對沖擊區(qū)域限員規(guī)定、限制平行作業(yè)規(guī)定了解掌握不夠，防沖知識不足。
6.長春空港經濟開發(fā)區(qū)應急管理局作為屬地監(jiān)管部門，對轄區(qū)龍家堡煤礦安全生產情況的監(jiān)督檢查安排部署不到位。
(三)事故性質。
經專家鑒定、現場勘查和事故調查認定，本起事故為沖擊地壓生產安全事故。這次沖擊地壓是由斷層錯動等自然因素為主導誘發(fā)的，防沖技術措施總體符合相關技術規(guī)定，但防沖管理和避險方面存在明顯問題。
七、責任劃分及處理建議
(一)建議追究責任人員及處理建議。
1.宋志剛，男，中共黨員，龍家堡煤礦綜采一區(qū)區(qū)長。作為本區(qū)隊安全生產第一責任者，違反《305 綜采工作面作業(yè)規(guī)程》批復中所要求的“生產班兩順槽嚴禁有任何人員作業(yè)逗留”的規(guī)定，安排人員到運輸順槽裝運防沖支架;對防沖管理站人員疏于監(jiān)督檢查，對事故發(fā)生負主要領導責任。依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》(監(jiān)察部、國家安全監(jiān)管總局令第 11 號)第十二條之規(guī)定，建議給予其撤職處分。
2.郭景利，男，中共黨員，龍家堡煤礦安全質量部部長。負責規(guī)程措施落實、違章違規(guī)、違反勞動紀律等行為的監(jiān)督檢查。在工作中未正確履行職責。未安排人員到 305 綜采工作面開展檢查，事故當班對 305 綜采工作面運輸順槽內多段隊平行作業(yè)及作業(yè)人數超過限員、防沖管理站管理不嚴格等問題失察，對事故發(fā)生負重要領導責任。依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》(監(jiān)察部、國家安全監(jiān)管總局令第 11 號)第十二條之規(guī)定，建議給予其降級處分。
3.于新河，男，中共黨員，龍家堡煤礦防沖副總工程師，協(xié)助總工程師，負責礦井防沖技術管理工作。在工作中未正確履行職責，對礦井防沖管理制度修編不及時，不嚴格執(zhí)行《305 綜采工作面作業(yè)規(guī)程》批復等問題監(jiān)督檢查不力，對事故發(fā)生負重要領導責任。依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》(監(jiān)察部、國家安全監(jiān)管總局令第 11 號)第十二條之規(guī)定，建議給予其記過處分。
4.劉雙海，男，中共黨員，龍家堡煤礦安全副經理，負責公司安全生產監(jiān)督管理工作。在工作中未正確履行職責，安全生產監(jiān)督管理不到位，對礦安全質量部長期不安排安全檢查員到305 綜采工作面檢查工作、事故當班 305 綜采工作面運輸順槽內多段隊平行作業(yè)及作業(yè)人數超過限員管理規(guī)定、防沖管理站管理不嚴格等問題監(jiān)督檢查不力，對事故發(fā)生負重要領導責任。依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》(監(jiān)察部、國家安全監(jiān)管總局令第 11 號)第十二條之規(guī)定，建議給予其記大過處分。
5.孟令新，男，中共黨員，龍家堡煤礦生產副經理，負責煤炭生產工作，主管綜采一區(qū)，事故當班帶班礦領導。在工作中未正確履行職責，班前會上未平衡、協(xié)調各區(qū)隊工作計劃，造成綜采工作面運輸順槽多區(qū)隊平行作業(yè)和作業(yè)人數超過限員管理規(guī)定，對事故發(fā)生負主要領導責任。依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》(監(jiān)察部、國家安全監(jiān)管總局令第11號)第十二條之規(guī)定，建議給予其撤職處分。
6.王坤，男，中共黨員，龍家堡煤礦黨委副書記兼紀委書記，負責安全思想教育、員工培訓管理工作，事故當班帶班礦領導。在工作中未正確履行職責，對事故當班 305 綜采工作面運輸順槽內多段隊平行作業(yè)、作業(yè)人數超過限員管理規(guī)定的情況未制止、未糾正，對事故發(fā)生負重要領導責任。依據《中國共產黨紀律處分條例》第二十八條之規(guī)定，建議其上級黨組織給予其黨內嚴重警告處分。
7.劉德民，男，中共黨員，龍家堡煤礦總工程師，全面負責煤礦技術管理工作，主管副總工程師，協(xié)管防沖科。作為安全生產技術管理第一責任者，在工作中疏于管理，對礦井防沖管理制度修編不及時、不嚴格執(zhí)行《305 綜采工作面作業(yè)規(guī)程》批復等問題監(jiān)督檢查不力，對事故發(fā)生負重要領導責任。依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》(監(jiān)察部、國家安全監(jiān)管總局令第 11 號)第十二條之規(guī)定，建議給予其警告處分。
8.賈學義，男，中共黨員，龍家堡煤礦黨委書記，負責煤礦黨委全面工作，分管安全宣傳教育。在工作中沒有正確履行職責，礦井安全思想教育工作不到位，防沖安全教育培訓效果差，對煤礦作業(yè)規(guī)程修訂后學習貫徹不到位問題監(jiān)督檢查不力，對事故發(fā)生負重要領導責任。按照黨政同責的原則，依據《中國共產黨紀律處分條例》第二十八條之規(guī)定，建議其上級黨組織給予其黨內嚴重警告處分。
9.吳勝會，男，中共黨員，龍家堡煤礦經理，負責煤礦行政全面工作，安全生產第一責任者。不認真貫徹落實《國家煤礦安監(jiān)局關于加強煤礦沖擊地壓防治工作的通知》中關于沖擊危險區(qū)域限員管理的規(guī)定，對 305 綜采工作面運輸順槽內多段隊平行作業(yè)、作業(yè)人數超過限員管理規(guī)定、防沖管理站管理不嚴格等問題要求管理不嚴，監(jiān)督檢查不力，對事故發(fā)生負主要領導責任。依據《中華人民共和國安全生產法》第九十一條第二款的規(guī)定，建議給予其撤職處分。
10.何云龍，男，中共黨員，遼礦公司駐龍家堡煤礦安全監(jiān)察處處長。負責規(guī)程措施落實、違章違規(guī)、違反勞動紀律等行為的監(jiān)督檢查。在工作中未正確履行職責，對事故當班 305 綜采工作面運輸順槽內多段隊平行作業(yè)和作業(yè)人數超過限員管理規(guī)定、防沖管理站管理不嚴格等問題監(jiān)督檢查不力，對事故發(fā)生負重要領導責任。依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》(監(jiān)察部、國家安全監(jiān)管總局令第 11 號)第十二條之規(guī)定，建議給予其記過處分。
11.李世平，男，中共黨員，遼礦公司副總工程師兼生產技術部部長，分管地測防治水和沖擊地壓技術管理工作。在工作中疏于管理，對龍家堡煤礦沖擊地壓監(jiān)督、管理不嚴不細，對存在的防沖管理制度修編不及時、不嚴格執(zhí)行《305 綜采工作面作業(yè)規(guī)程》批復等問題失察，對事故發(fā)生負重要領導責任。依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》(監(jiān)察部、國家安全監(jiān)管總局令第 11 號)第十二條之規(guī)定，建議給予其記過處分。
12.李英輝，男，中共黨員，遼礦公司總工程師、董事。負責集團公司生產技術、科技長遠規(guī)劃等工作，分管防沖副總工程師。作為安全生產技術管理第一責任者，對大采深、復雜條件下防范沖擊地壓措施研究、制定、實施監(jiān)督管理不到位，對事故發(fā)生負重要領導責任。依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》(監(jiān)察部、國家安全監(jiān)管總局令第 11 號)第十二條之規(guī)定，建議給予其警告處分。
13.王若平，男，中共黨員，時任長春空港經濟開發(fā)區(qū)應急管理局副局長(現任長春空港經濟開發(fā)區(qū)西營城街道黨工委委員、辦事處副主任)，主持應急管理局全面工作。對轄區(qū)龍家堡煤礦安全生產監(jiān)督檢查安排部署不到位，負有一定領導責任。鑒于王若平在事故發(fā)生后，已被調整崗位，建議給予其誡勉談話。
(二)建議給予行政處罰的單位和個人。
1.事故單位。
龍家堡煤礦發(fā)生較大沖擊地壓事故，依據《中華人民共和國安全生產法》第一百零九條第二項規(guī)定，建議處以罰款人民幣100萬元的行政處罰。因事故后 305 綜采工作面運輸順槽損毀嚴重，巷道凈斷面不能滿足行人、運輸、通風和安全設施及設備安裝、檢修、施工的需要，依據《煤礦企業(yè)安全生產許可證實施辦法》(國家安全生產監(jiān)督管理總局令第 86 號)第三十八條之規(guī)定，依法暫扣其安全生產許可證。
2.有關個人。
龍家堡煤礦法定代表人、經理吳勝會，對龍家堡煤礦發(fā)生的較大沖擊地壓事故負有主要領導責任，依據《中華人民共和國安
全生產法》第九十二條第二項之規(guī)定，建議處以罰款人民幣 5.86萬元的行政處罰;依據《中華人民共和國安全生產法》第九十一條第三款的規(guī)定，自受處分之日起，五年內不得擔任任何生產經營單位的主要負責人。
(三)其他處理建議。
建議遼源礦業(yè)公司向吉煤集團作出深刻檢查。建議長春空港經濟開發(fā)區(qū)應急管理局向長春空港經濟開發(fā)區(qū)管委會作出深刻檢查。
八、事故防范措施及建議
(一)堅守不安全不生產的底線原則。切實提高對沖擊地壓災害危害性的認識，聘請科研機構對龍家堡煤礦沖擊地壓防治工作進行進一步安全論證，論證結果確定不能保證實現生產安全的，不允許恢復生產。
(二)提高礦井現代化水平，強力推進智能化、信息化、無人化建設，實現跨越發(fā)展。堅持系統(tǒng)提升、統(tǒng)籌推進科技興安，樹立“無人則安、人少則安”的理念，推廣使用先進技術裝備和井下生產工業(yè)機器人，盡快建成智能化采掘工作面，實現裝備減人、技術換人、管理精人，井下少人、無人化。
(三)切實強化礦井沖擊地壓監(jiān)測預警能力。建立完善沖擊地壓綜合監(jiān)測預警裝備體系，進一步完善沖擊地壓監(jiān)測預警機制，充分分析利用歷史數據對沖擊地壓進行預測預報，科學設置監(jiān)測預警臨界指標，提高安全系數，真正發(fā)揮監(jiān)測預警系統(tǒng)的作用。
(四)針對龍家堡礦區(qū)沖擊地壓與地質構造活化有密切關系的特殊問題，進一步加強龍家堡井田地質構造探測與研究，加強礦井地層結構分析，強化斷層活動與沖擊地壓的相關性研究，探索掌握礦井地層結構對采空覆巖結構演化、工作面采場圍巖移動、圍巖應力場演化的影響規(guī)律，為有效化解沖擊地壓危害提供基礎保障。
(五)嚴格督促企業(yè)落實《防治煤礦沖擊地壓細則》和《國家煤礦安監(jiān)局關于加強煤礦沖擊地壓防治工作的通知》要求，嚴格執(zhí)行“人員準入制度”和限員管理規(guī)定，加強現場組織管理，嚴控作業(yè)人數，嚴禁平行作業(yè)。吸取事故教訓，提升防范化解沖擊地壓災害的標準要求。
(六)強化安全教育培訓，提升職工整體素質。嚴格防沖措施規(guī)定的宣貫，嚴格落實沖擊地壓防治培訓制度，定期對井下一線職工和安全管理人員進行沖擊地壓防治的教育和培訓，提升防沖安全培訓效果，保證防沖相關人員具有必要的崗位防沖知識和技能。
(七)強化對沖擊地壓等災害嚴重礦井的監(jiān)管監(jiān)察。加大專項監(jiān)管監(jiān)察力度，突出企業(yè)安全主體責任和重大災害防治責任監(jiān)管監(jiān)察，嚴查煤礦執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》、《煤礦防治水細則》、《防治煤礦沖擊地壓細則》等規(guī)章標準情況，督促礦井落實好重大災害治理措施。