山西石港煤業(yè)有限責(zé)任公司 “3·25”較大煤與瓦斯突出事故調(diào)查報告
2021 年 3 月 25 日 3 時 50 分 56 秒，山西石港煤業(yè)有限責(zé)任公司(以下簡稱石港煤業(yè))15210 進(jìn)風(fēng)巷掘進(jìn)工作面發(fā)生一起較大煤與瓦斯突出事故，造成 4 人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失 1300 萬元。
事故發(fā)生后，應(yīng)急管理部黨委書記、時任副部長黃明，應(yīng)急管理部黨委委員、副部長，國家礦山安全監(jiān)察局黨組書記、局長黃玉治，時任山西省省委書記樓陽生、省長林武先后作出重要批示，要求全力搜救被困人員，查明事故原因，依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《煤礦安全監(jiān)察條例》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等法律法規(guī)規(guī)定，以及《山西省加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作特別規(guī)定》關(guān)于較大事故一律提級調(diào)查的要求，2021 年 3 月 27 日，由山西煤礦安全監(jiān)察局組織山西省應(yīng)急管理廳、晉中市人民政府及晉中市公安局、晉中市總工會成立了山西石港煤業(yè)有限責(zé)任公司“3·25”較大煤與瓦斯突出事故調(diào)查組(以下簡稱事故調(diào)查組)，對該起事故展開調(diào)查。事故調(diào)查組下設(shè)技術(shù)組、管理組和綜合組，并聘請專家組成專家組參與調(diào)查。同時，邀請山西省監(jiān)察委員會派員參加，山西省監(jiān)察委員會委派晉中市監(jiān)察委員會成立責(zé)任事故追責(zé)問責(zé)審查調(diào)查組，對有關(guān)地方黨委政府、相關(guān)部門和公職人員涉嫌違法違及失職瀆職問題開展審查調(diào)查。
事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場勘察、調(diào)查取證、專家論證、技術(shù)認(rèn)定及綜合分析，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失，認(rèn)定了事故的性質(zhì)和責(zé)任，提出了對事故責(zé)任人和責(zé)任單位的處理建議以及防范和整改措施。2021 年4月 28 日，事故調(diào)查組向晉中市監(jiān)察委員會正式移交了《山西石港煤業(yè)有限責(zé)任公司“3·25”較大煤與瓦斯突出事故技術(shù)鑒定報告》和《山西石港煤業(yè)有限責(zé)任公司“3·25”較大煤與瓦斯突出事故管理調(diào)查報告》。2021 年5月 12 日，晉中市監(jiān)察委員會成立責(zé)任事故追責(zé)問責(zé)審查調(diào)查組，對該事故進(jìn)行立案調(diào)查。2021 年9月 16 日，責(zé)任事故追責(zé)問責(zé)審查調(diào)查組將《山西石港煤業(yè)有限責(zé)任公司“3·25”較大煤與瓦斯突出事故追責(zé)問責(zé)審查調(diào)查報告》反饋事故調(diào)查組，對相關(guān)責(zé)任者提出了處理建議?，F(xiàn)報告如下：
一、事故單位基本情況
(一)企業(yè)(集團(tuán)公司)概況
1.華陽新材料科技集團(tuán)有限公司概況
華陽新材料科技集團(tuán)有限公司(以下簡稱華陽集團(tuán))由原陽泉煤業(yè)(集團(tuán))有限責(zé)任公司更名而來，位于山西省陽泉市北大西街 5 號，實(shí)際控制人為山西省國有資本投資運(yùn)營公司。《營業(yè)執(zhí)照》統(tǒng)一社會信用代碼為 9114000070107060XJ，營業(yè)期限為長期;《安全生產(chǎn)許可證》證號為(晉)MK 安許證字〔2021〕GQ004Y3B2，有效期自 2021 年 4 月 1 日至 2024 年 3 月 31 日。華陽集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)層設(shè)有黨委書記、董事長，總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總工程師、總經(jīng)理助理、副總工程師。下設(shè)安全監(jiān)察局、總調(diào)度室、裝備管理部等安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)部室。事故發(fā)生時華陽集團(tuán)有煤礦 46 座，生產(chǎn)能力為 7970 萬噸/年。
2.山西華陽集團(tuán)新能股份有限公司(智能礦山事業(yè)部)概況
山西華陽集團(tuán)新能股份有限公司(以下簡稱華陽股份)由原陽泉煤業(yè)(集團(tuán))有限責(zé)任公司作為主發(fā)起人，聯(lián)合山西宏廈等四家企業(yè)共同發(fā)起設(shè)立的陽泉煤業(yè)(集團(tuán))股份有限公司更名而來，位于陽泉市礦區(qū)桃北西街 2 號，注冊資本金 24.05 億元，控股股東為華陽集團(tuán)，持有公司股份 58.34%?！稜I業(yè)執(zhí)照》統(tǒng)一社會信用代碼為 911400071599263XM，營業(yè)期限為長期;《安全生產(chǎn)許可證》證號為(晉)MK 安許證字〔2019〕GQ71Y2B1，有效期自 2019 年 12 月 26 日至 2022 年 12 月 25 日。2020 年 11 月 11 日，華陽集團(tuán)設(shè)立了智能礦山事業(yè)部，負(fù)責(zé)對集團(tuán)所屬的各在建和生產(chǎn)煤礦、各煤炭區(qū)域公司等相關(guān)單位履行安全管理主體責(zé)任，與華陽股份合署辦公。智能礦山事業(yè)部設(shè)經(jīng)理層，同華陽股份班子形成決策層，設(shè)有生產(chǎn)技術(shù)部、安全監(jiān)察部、總調(diào)度室、機(jī)電動力部、通風(fēng)部、地質(zhì)測量部等安全生產(chǎn)部室，均設(shè)在華陽股份，承擔(dān)具體業(yè)務(wù)工作。
(二)礦井概況
事故發(fā)生時，石港煤業(yè)隸屬于華陽集團(tuán)，屬國有重點(diǎn)企業(yè)。注冊資本 1.1 億元，為股份制企業(yè)，具體股份比例為：華陽集團(tuán)占股 98%，左權(quán)縣國資公司占股 2%，法人代表為王志軍。礦井位于左權(quán)縣城北 13km 處，核定生產(chǎn)能力 90 萬噸/年，井田面積7.4712km2，批準(zhǔn)開采 15#煤層，可采儲量 13.14Mt，服務(wù)年限 11.6年。礦井為煤與瓦斯突出礦井，水文地質(zhì)類型中等，15#煤層自燃傾向性為自燃，煤塵具有爆炸危險性，無沖擊地壓危險。
1.礦井持證情況
《采礦許可證》證號：C1400002010121220086518，有效期2014 年 3 月 27 日至 2034 年 3 月 27 日。
《安全生產(chǎn)許可證》證號：(晉)MK 安許證字〔2020〕GA164，有效期 2020 年 10 月 26 日至 2023 年 10 月 25 日。
《營業(yè)執(zhí)照》統(tǒng)一社會信用代碼：911400007136430306，經(jīng)營期限 1999 年 6 月 29 日至 2034 年 3 月 27 日。
主要負(fù)責(zé)人王志軍《安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證》證號：142223197505150910，有效期 2019 年 11 月 29 日至 2022年 11 月 28 日。
2.管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、勞動組織及人員配備情況
石港煤業(yè)設(shè)董事長(總經(jīng)理)，黨總支書記兼副董事長，總工程師，生產(chǎn)、銜接、機(jī)電、經(jīng)營、防突副總經(jīng)理，安監(jiān)處長，
總經(jīng)理助理(通風(fēng)工區(qū)區(qū)長)等礦級領(lǐng)導(dǎo)。設(shè)有生產(chǎn)技術(shù)部、地質(zhì)測量部、通風(fēng)工區(qū)(內(nèi)設(shè)防突科)、機(jī)電動力工區(qū)、安全監(jiān)察處等11個安全生產(chǎn)職能部室。生產(chǎn)技術(shù)部下設(shè)采煤隊、掘進(jìn)一隊、掘進(jìn)二隊、掘進(jìn)三隊、掘進(jìn)四隊、機(jī)電隊、運(yùn)輸隊;通風(fēng)工區(qū)下設(shè)通風(fēng)一隊、通風(fēng)二隊(內(nèi)設(shè)防突隊)、鉆機(jī)隊;機(jī)電動力工區(qū)下設(shè)綜合隊、維運(yùn)隊、制修隊。
掘進(jìn)一隊、掘進(jìn)二隊、掘進(jìn)三隊執(zhí)行“12小時”三組輪班制，每天0點(diǎn)-8點(diǎn)檢修，其余時間組織生產(chǎn);其余隊組按“三八”制組織生產(chǎn)作業(yè)，兩班生產(chǎn)一班檢修。
石港煤業(yè)成立了防突領(lǐng)導(dǎo)小組，董事長(總經(jīng)理)為組長、總工程師和防突副總經(jīng)理為副組長，下設(shè)防突科。防突科設(shè)在通風(fēng)工區(qū)，設(shè)防突科長 1 名，防突主任工程師 1 名，防突隊長 1 名，防突技術(shù)員 2 名;防突科下設(shè)防突校檢小組 1 個，校檢人員 8 名。
3.主要系統(tǒng)情況
(1)開拓系統(tǒng)
礦井采用斜井開拓，布置有混合提升斜井、猴車斜井、瓦斯管路斜井、回風(fēng)立井四個井筒。
礦井為一個水平開采,水平標(biāo)高+913m，劃分為兩個采區(qū)，分別為一采區(qū)和二采區(qū)，開采 15#煤層。
(2)提升運(yùn)輸系統(tǒng)
主提升運(yùn)輸：混合提升斜井一側(cè)裝備有一部 B-1200型鋼絲繩芯帶式輸送機(jī)，運(yùn)輸能力為430t/h;采區(qū)采用 DSJ100-2×160型帶式輸送機(jī)運(yùn)輸，運(yùn)輸能力為800t/h，擔(dān)負(fù)礦井煤炭提升任務(wù)。
輔助運(yùn)輸：混合提升斜井另一側(cè)安裝一部 JK-3×2.2/20型單滾筒提升機(jī)，采區(qū)采用蓄電池電機(jī)車和絞車運(yùn)輸，擔(dān)負(fù)礦井材料設(shè)備運(yùn)輸任務(wù)。
人員運(yùn)輸：礦井猴車斜井安裝 SRG-40J 和 RJY75-20/1027型架空乘人裝置各一部，二采區(qū)猴車巷安裝一部 RJY30-35/800型架空乘人裝置，擔(dān)負(fù)礦井人員運(yùn)輸任務(wù)。
(3)通風(fēng)系統(tǒng)6
礦井通風(fēng)方式為中央分列式，通風(fēng)方法為機(jī)械抽出式，猴車斜井、瓦斯管路斜井、混合提升斜井進(jìn)風(fēng)，回風(fēng)立井回風(fēng)?；仫L(fēng)立井安裝兩臺FCZ-№29/1800(Ⅰ)型軸流式通風(fēng)機(jī)，1臺工作1臺備用。礦井總進(jìn)風(fēng)量11210m3/min，總回風(fēng)量11299m3/min。
(4)瓦斯抽采系統(tǒng)
礦井地面建有瓦斯抽放泵站一座，分為高、低負(fù)壓抽采系統(tǒng)。站內(nèi)安裝四臺水環(huán)式真空泵，高負(fù)壓抽采系統(tǒng)安設(shè)2BEC80型水環(huán)式真空泵二臺，一用一備，單臺泵額定流量800m3/min，配套管路φ700mm，擔(dān)負(fù)礦井本煤層瓦斯抽采任務(wù);低負(fù)壓抽采系統(tǒng)安設(shè)2BEC72型水環(huán)式真空泵兩臺，一用一備，單臺泵額定流量600m3 /min，配套管路φ600mm，擔(dān)負(fù)礦井采煤工作面鄰近層瓦斯抽采任務(wù)。一、二采區(qū)分別建有一座移動瓦斯抽采泵站，分別安裝2臺2BEY92型水環(huán)真空泵，單臺泵額定流量600m3/min，一用一 備，用于解決采煤工作面上隅角瓦斯。
(5)防滅火系統(tǒng)
礦井建有以黃泥灌漿、注氮等為主的綜合防滅火系統(tǒng)，同時裝備有JSG6型束管監(jiān)測系統(tǒng)。
(6)排水系統(tǒng)
礦井在井底車場設(shè)有主、副水倉和主排水泵房，水倉容量分別為820m3、650m3，主排水泵房安裝MD280-65×9型離心泵三臺，一臺工作，一臺備用，一臺檢修。一采區(qū)設(shè)有采區(qū)水倉，容量100m3，安裝有MD85-45×3型水泵二臺，一臺工作，一臺備用。
(7)供電系統(tǒng)
礦井現(xiàn)有一座35kV變電站，雙回路供電，一回引自左權(quán)110kV變電站35kV側(cè)母線段，另一回引自石港口35kV變電站35kV側(cè)母線段。井下現(xiàn)有兩座變電所，分別是中央變電所和二采區(qū)變電所，均為雙回路供電。
(8)防塵灑水系統(tǒng)
地面設(shè)有一個容積為600m3的消防水池，供井下用水。井下大巷、轉(zhuǎn)載點(diǎn)、采掘等地點(diǎn)安設(shè)氣、水聯(lián)動噴霧。
(9)井下安全避險“六大系統(tǒng)”
監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)：礦井裝備有1套KJ90X型煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)。
人員位置監(jiān)測系統(tǒng)：礦井裝備1套KJ237型人員位置監(jiān)測系統(tǒng)。
壓風(fēng)自救系統(tǒng)：礦井地面壓風(fēng)機(jī)房裝備 4 臺空氣壓縮機(jī)(1號、2 號型號為 SA250A-6K，3 號型號為 SA120A,4 號型號為GA110-7.5)，壓風(fēng)經(jīng)壓風(fēng)主管和支管送至各用風(fēng)地點(diǎn)，井下所有采掘工作面及其他地點(diǎn)設(shè)有 ZYJ-M66 型壓風(fēng)自救裝置。
供水施救系統(tǒng)：礦井供水施救水源取自舊區(qū)工業(yè)廣場 400m3水池，供水管路通過猴車斜井及采區(qū)軌道巷到達(dá)井下各作業(yè)地點(diǎn)和應(yīng)急避難硐室。
通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)：礦井安裝有KT147型礦用調(diào)度廣播通信系統(tǒng)、KT167A 井下無線通信系統(tǒng)和 KTK113 型應(yīng)急廣播系統(tǒng)各 1 套。
井下緊急避險系統(tǒng)：礦井在一采區(qū)及二采區(qū)各設(shè)置一個永久避難硐室，均可容納 100 人;采掘工作面設(shè)置臨時避難硐室。
4.事故前采掘布置情況 8
一采區(qū)布置有15107回撤采煤工作面。二采區(qū)布置有15212采煤工作面，7個掘進(jìn)工作面(其中：煤巷3個，巖巷4個。煤巷分別為：15210回風(fēng)巷、15210進(jìn)風(fēng)巷、15204回風(fēng)巷;巖巷分別為：15210低位抽放巷、15204高抽巷、15204底抽巷、15209底抽巷)。
(三)事故發(fā)生區(qū)域情況
事故發(fā)生地點(diǎn)為二采區(qū) 15210 進(jìn)風(fēng)巷掘進(jìn)工作面。15210 進(jìn)風(fēng)巷設(shè)計長度 776m，矩形斷面，凈高 3m、凈寬 5m，采用頂部“錨桿+錨索+W 鋼帶+菱形網(wǎng)”配合幫部“錨桿+菱形網(wǎng)+W 護(hù)板”聯(lián)合支護(hù)。巷道開口沿 15#煤層頂板掘進(jìn) 40m，按 16°下坡掘進(jìn) 30m 后沿煤層底板掘進(jìn)，巷道平均坡度 8°。
15210 進(jìn)風(fēng)巷掘進(jìn)工作面采用綜掘機(jī)掘進(jìn)，帶式輸送機(jī)出煤，采用壓入式通風(fēng)，由掘進(jìn)一隊負(fù)責(zé)施工，2019 年 8 月開工，至事故發(fā)生時，共掘進(jìn) 447m。巷道內(nèi)每 200m 設(shè)置一組壓風(fēng)自救及供水施救裝置，每組壓風(fēng)自救及供水施救裝置數(shù)量 12 個，工作面迎頭往外 25m-40m 處設(shè)置有一組。
15210 進(jìn)風(fēng)巷東南為二采區(qū)準(zhǔn)備大巷，北東部為汾西瑞泰井礦正行煤業(yè)有限公司，西南為 15209 準(zhǔn)備工作面，北西部為空白資源。15210 進(jìn)風(fēng)巷掘進(jìn)工作面周邊為實(shí)體煤，巷道北側(cè)布置有
15210 回風(fēng)巷、15210 低位抽采巷、15210 高抽巷(已掘到位封閉)，巷道南側(cè)布置有 15209 進(jìn)風(fēng)底抽巷。15210 進(jìn)風(fēng)巷及相鄰區(qū)域基
本情況見下圖。
15210 進(jìn)風(fēng)巷及相鄰區(qū)域圖
(四)15210 進(jìn)風(fēng)巷兩個“四位一體”綜合防突措施實(shí)施情況
15210 進(jìn)風(fēng)巷區(qū)域采用“地面水砂壓裂井區(qū)域預(yù)抽和工作面順層鉆孔機(jī)械造穴煤巷條帶預(yù)抽”的區(qū)域防突措施為主，施工超前鉆孔(排放瓦斯)的局部防突措施為輔的兩個“四位一體”綜合防突措施(區(qū)域突出危險性預(yù)測、區(qū)域防突措施、區(qū)域措施效果檢驗、區(qū)域驗證;工作面突出危險性預(yù)測、工作面防突措施、工作面措施效果檢驗、安全防護(hù)措施)。
1.區(qū)域綜合防突措施
(1)區(qū)域突出危險性預(yù)測采用直接測定法測定煤層瓦斯含量 W 和煤層瓦斯壓力 P，由鉆機(jī)隊施工 4 個預(yù)測孔，防突工負(fù)責(zé)現(xiàn)場監(jiān)督、采集數(shù)據(jù)，出具突出危險性預(yù)測報告單，經(jīng)防突隊、科、礦有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審核簽字確認(rèn)后執(zhí)行區(qū)域防突措施。
(2)區(qū)域防突措施地面水砂壓裂井由華陽集團(tuán)陽泉新宇巖土工程有限責(zé)任公司組織施工，15210 工作面塊段共布設(shè)地面水砂壓裂井 6 口，編號分別為 SG-1(已停抽)、SG-2、SG-3、SG-4(已停抽)、SG-5、SG-6;其中 15210 進(jìn)風(fēng)巷區(qū)域布設(shè) 3 個，編號分別為 SG-4(已停抽)、SG-5、SG-6。截止 2021 年 3 月 24日，6 口地面水砂壓裂井累計產(chǎn)氣 292.71 萬 m3，其中編號為 SG-4、SG-5、SG-6 地面水砂壓裂井產(chǎn)氣量分別為 8.00 萬 m3、48.95 萬m3、76.79 萬 m3。15210 進(jìn)風(fēng)巷掘進(jìn)工作面迎頭距前方 SG-5 井距離為 26.6m，處于 SG-5 水砂壓裂井瓦斯預(yù)抽控制范圍。區(qū)域防突措施井下預(yù)抽孔由鉆機(jī)隊施工 19 個順層鉆孔(13個機(jī)械造穴孔+6 個普通措施孔)，防突工負(fù)責(zé)現(xiàn)場監(jiān)督，施工完成后連接管路進(jìn)行預(yù)抽。
(3)區(qū)域效果檢驗指標(biāo)采用直接測定法測定煤層瓦斯含量W，預(yù)抽一定時間后，由鉆機(jī)隊負(fù)責(zé)施工 4 個校檢孔，防突工現(xiàn)場監(jiān)督、采集數(shù)據(jù)，出具突出危險性效果檢驗報告單，經(jīng)防突隊、科、礦有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審核簽字確認(rèn)，如果瓦斯含量 W 符合規(guī)定，則執(zhí)行區(qū)域驗證,如果瓦斯含量 W 超標(biāo)，則繼續(xù)執(zhí)行區(qū)域防突措施。
(4)區(qū)域驗證采用鉆屑指標(biāo)法驗證，由掘進(jìn)隊派人配合防突工現(xiàn)場測定 K1值和 S 值，若指標(biāo)超標(biāo)則執(zhí)行局部防突措施，局部防突措施孔施工 16 個排放孔(孔深 15-16m)，由掘進(jìn)隊派人施工，防突工現(xiàn)場監(jiān)督，指標(biāo)合格后下達(dá)可以正常掘進(jìn)的通知。
2.局部綜合防突措施
(1)工作面突出危險性預(yù)測采用鉆屑指標(biāo)法，現(xiàn)場測定 K1值和 S 值，預(yù)測鉆孔深度 10m，預(yù)測結(jié)果為無突出危險時，保留2m 預(yù)測超前距，允許掘進(jìn) 7m，當(dāng)預(yù)測結(jié)果為有突出危險時，采取局部防突措施。
(2)工作面防突措施采取在迎頭布置 16 個孔深 15-16m 的排放孔，孔徑 76mm，控制到巷道兩幫輪廓線外 5m，預(yù)留 5m 措施超前距。
(3)工作面防突措施效果檢驗采用鉆屑指標(biāo)法，現(xiàn)場測定K1值和 S 值，效檢鉆孔布置與工作面突出危險性預(yù)測鉆孔布置相同，若效檢指標(biāo)合格采取安全防護(hù)措施后掘進(jìn)，若效檢指標(biāo)超標(biāo)執(zhí)行局部防突措施。
(4)安全防護(hù)措施，距工作面迎頭 65m 處安設(shè) 12 個壓風(fēng)自救裝置，工作面作業(yè)人員隨身攜帶隔離式自救器，掘進(jìn)巷道進(jìn)風(fēng)段安設(shè)有 3 道防突反向風(fēng)門。
3.兩個“四位一體”綜合防突措施實(shí)施情況事故發(fā)生前，15210 進(jìn)風(fēng)巷共實(shí)施八個循環(huán)順層造穴鉆孔預(yù)抽消突措施，前七個循環(huán)已完成掘進(jìn)，事故發(fā)生時正處于第八循環(huán)措施覆蓋范圍，已掘過第八循環(huán)區(qū)域預(yù)抽瓦斯鉆孔開口位置36.5m。其中第八循環(huán)區(qū)域預(yù)抽瓦斯鉆孔于 2021 年 2 月 15 日開始施工，2 月 22 日完工，共布設(shè)鉆孔 19 個，控制工作面前方 100m，巷道兩幫輪廓線外 15m，預(yù)留 20m 超前距。
2021 年 3 月 11 日，防突工路鵬舉、霍瑞鋒對該工作面進(jìn)行了區(qū)域效果檢驗，實(shí)測瓦斯含量超標(biāo)，并出具了“瓦斯含量瓦 斯壓力超標(biāo)，建議預(yù)抽”的檢驗報告單，隨后將報告單拍照發(fā)至礦防突工作微信群，反饋給相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。在明知效果檢驗瓦斯含量超標(biāo)的情況下，經(jīng)董事長(總經(jīng)理)王志軍同意，防突副總經(jīng)理李宏亮授意，編造虛假的瓦斯含量數(shù)據(jù)，出具“瓦斯含量、瓦斯壓力不超標(biāo)，允許進(jìn)度 80m”的《石港公司區(qū)域突出危險性效果檢驗報告單》，經(jīng)防突隊長朱獻(xiàn)紅、防突科主任工程師王凱強(qiáng)、防突科長劉占明、防突副總經(jīng)理李宏亮、總工程師李曉林、董事長(總經(jīng)理)王志軍依次審核簽字，通風(fēng)技術(shù)員孟虎根據(jù)提供的虛假報告單，編制出《15210 綜采工作面進(jìn)風(fēng)巷抽采達(dá)標(biāo)評判報告(第八循環(huán))》，并作出瓦斯抽采已達(dá)標(biāo)，可以正常掘進(jìn)的結(jié)論，隨后李宏亮向銜接副總經(jīng)理劉志慶下達(dá)可以掘進(jìn)的通知。
二、事故發(fā)生經(jīng)過及應(yīng)急處置情況
(一)事故發(fā)生經(jīng)過
2021 年 3 月 24 日 18 時 30 分許，掘進(jìn)一隊隊長王永青組織召開晚八點(diǎn)班班前會，跟班副隊長梁祥瑞，工長王永明，安檢工李海寶，支護(hù)工韓曉陽、李明明、劉新平，電工孫占權(quán)，皮帶工梁志會，煤溜工楊進(jìn)華，送飯工梁金海，機(jī)修工李文廣共 11 人參加。會上王永青安排的主要工作是 24 時前正常掘進(jìn)兩排，24時以后進(jìn)行檢修、配合測試 K1值、打排放孔等，并強(qiáng)調(diào)了安全注意事項。當(dāng)班安排梁祥瑞等 9 人下井，李文廣地面修鉆機(jī)，梁金海送班中餐。
會后，梁祥瑞等 9 人一起入井，約 20 時到達(dá) 15210 進(jìn)風(fēng)巷梁祥瑞負(fù)責(zé)作業(yè)地點(diǎn)的安全巡查，王永明進(jìn)行了具體分工：楊進(jìn)華、梁志會在巷口分別負(fù)責(zé)看皮帶和煤溜，李海寶、韓曉陽負(fù)責(zé)開綜掘機(jī)和支護(hù)頂板，劉新平負(fù)責(zé)清理皮帶機(jī)尾浮煤和支護(hù)兩幫，孫占權(quán)和李明明負(fù)責(zé)運(yùn)料和支護(hù)頂板，王永明自己負(fù)責(zé)看綜掘機(jī)尾部跑道。
由于轉(zhuǎn)載機(jī)與帶式輸送機(jī)故障，直到 23 時許工作面開始正常掘進(jìn)。期間，梁金海 24 時左右入井送班中餐后升井。25 日 2時許，工作面正在進(jìn)行支護(hù)作業(yè)，防突工趙德強(qiáng)來到迎頭準(zhǔn)備測試 K1值，梁祥瑞對他說“你先出去，我們清完浮煤出來叫你”，趙德強(qiáng)就到附近的 13 號鉆場等待。李明明、孫占權(quán)完成支護(hù)后也到 13 號鉆場等待配合趙德強(qiáng)打孔測試 K1值。3 時 20 分許，瓦檢工穆崢到達(dá) 15210 進(jìn)風(fēng)巷檢查瓦斯，看到工作面的支護(hù)已經(jīng)完成，正在割底煤和清理浮煤，隨后也來到 13 號鉆場。3 時 50 分許，在鉆場以里巷內(nèi)的劉新平和在鉆場里的趙德強(qiáng)、穆崢等人均聽到“啪啪啪”的聲音，并看到巷道里煤塵飛揚(yáng)，發(fā)覺異常都趕緊往外跑。3 時 53 分許，在巷口的梁志會看到巷道里邊突然涌出大量的煤塵，意識到可能發(fā)生突出事故了，就用附近的電話匯報礦調(diào)度室說“什么也看不見，外頭這瓦斯響得噠噠的”，掛完電話梁志會和楊進(jìn)華立即跑往二采區(qū)軌道大巷。4 時01 分，李明明、孫占權(quán)、趙德強(qiáng)、穆崢、劉新平 5 人也跑到了二采區(qū)軌道大巷，孫占權(quán)又向礦調(diào)度室電話匯報“210 進(jìn)風(fēng)突出了，快下來救人，埋了人了”。4 時 05 分，楊進(jìn)華又向礦調(diào)度匯報“210里邊突了，里邊的人沒有出來”。之后，李明明、劉新平、孫占權(quán)、梁志會、楊進(jìn)華、趙德強(qiáng)、穆崢 7 人被隨后趕來救援的人員協(xié)助陸續(xù)升井。在工作面的梁祥瑞、王永明、李海寶、韓曉陽 4人被困。
(二)事故報告情況
3 月 25 日 4 時 05分，石港煤業(yè)調(diào)度員崔樹華接到井下事故報告后，立即匯報當(dāng)日值班長、防突副總經(jīng)理李宏亮，以及董事長(總經(jīng)理)王志軍，生產(chǎn)副總經(jīng)理王偉斌，安監(jiān)處處長張向東，黨總支書記兼副董事長趙曉彤等。4 時 30 分、5 時 09 分和 6 時56 分，石港煤業(yè)分別向華陽集團(tuán)總調(diào)度室、左權(quán)縣應(yīng)急管理局和山西煤礦安全監(jiān)察局晉中監(jiān)察分局電話報告事故情況。
事故發(fā)生后，石港煤業(yè)未在規(guī)定的時間內(nèi)向左權(quán)縣應(yīng)急管理局和山西煤礦安全監(jiān)察局晉中監(jiān)察分局上報①，屬遲報。
(三)事故應(yīng)急處置情況
1.石港煤業(yè)應(yīng)急處置情況
3 月 25 日 4 時 05 分，接到事故報告后，石港煤業(yè)立即啟動應(yīng)急預(yù)案,全力組織開展救援。4 時 20 分，安排井下所有人員撒離升井。截止 25 日 7 時 10 分，當(dāng)班入井的 111 人中，107 人升井，15210 進(jìn)風(fēng)巷掘進(jìn)工作面 4 人被困。
2.政府、部門及華陽集團(tuán)應(yīng)急處置情況
接到事故報告后，左權(quán)縣縣委書記石勇、縣長趙宏鐘帶領(lǐng)政府及相關(guān)部門人員第一時間趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)應(yīng)急救援工作。隨后，① 《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第九條 事故發(fā)生后,事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報告;單位負(fù)責(zé)人接到報告后,應(yīng)當(dāng)于 1 小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告。
山西煤礦安全監(jiān)察局局長王端武、副局長胡海軍，山西省應(yīng)急管理廳廳長王啟瑞，山西省能源局副局長苗還利，晉中市人民政府市長常書銘、常務(wù)副市長貢琦等領(lǐng)導(dǎo)相繼趕赴現(xiàn)場協(xié)調(diào)組織搶險救援，并成立了以晉中市常務(wù)副市長貢琦為總指揮的山西石港煤業(yè)有限責(zé)任公司“3·25”煤與瓦斯突出事故搶險救援指揮部，全力組織搶險救援。
3 月 25 日5時，華陽集團(tuán)礦山救護(hù)大隊接華陽集團(tuán)總調(diào)度命令后，立即出動救援。救護(hù)大隊 3 個小隊 40 名指戰(zhàn)員，先后于 6時 50 分、7 時 15 分、7 時 34 分到達(dá)石港煤業(yè)，按照搶險救援指揮部安排投入搶險救援工作。搶險共清理巷道 13 米，于 3 月 26日 7 時 44 分、8 時 23 分、8 時 40 分、10 時 35 分先后搜救到4名被困礦工，均已無生命體征。12 時 30 分，搶險救援人員將 4名遇難礦工運(yùn)送至地面，事故搶險救援結(jié)束。
3.應(yīng)急救援處置評估
在本次事故搶險救援中，企業(yè)、各級政府、各部門以及各方救援力量均以搶救礦工生命為第一要務(wù)，及時趕赴現(xiàn)場，分工明確、處置科學(xué)、措施得當(dāng)。
三、事故原因分析
(一)事故原因分析
經(jīng)論證分析、技術(shù)鑒定：石港煤業(yè) 15210 進(jìn)風(fēng)巷掘進(jìn)工作面存在小斷層，構(gòu)造煤變厚，煤體強(qiáng)度低弱，瓦斯放散能力較大，從而使煤層突出危險急劇增加;在地應(yīng)力(垂直地應(yīng)力、水平構(gòu)造應(yīng)力)、集中應(yīng)力(掘進(jìn)工作面前方采動應(yīng)力、預(yù)裂井周邊殘余壓裂應(yīng)力)、頂煤自重應(yīng)力和煤層瓦斯壓力等多重應(yīng)力疊加下，具備激發(fā)突出的能量;在施工區(qū)域防突措施孔(順層鉆孔)時，出現(xiàn)過噴孔、卡鉆等動力現(xiàn)象，本應(yīng)按照“有效抽采時間不得少于 60 天”的規(guī)定預(yù)抽，但石港煤業(yè)管理層在預(yù)抽 22 天(2 月 22日-3 月 17 日)后即決定進(jìn)行第八循環(huán)區(qū)域突出危險效果檢驗，實(shí)測殘余瓦斯含量最大值為 23.2527m3 /t;之后石港煤業(yè)編造殘余瓦斯含量為 6.8882m3 /t 瓦斯含量測定虛假記錄，出具“瓦斯含量、瓦斯壓力不超標(biāo)，允許進(jìn)度 80m”的虛假效果檢驗報告單，編制評判結(jié)論為瓦斯抽采已達(dá)標(biāo)，可以正常掘進(jìn)的瓦斯抽采達(dá)標(biāo)評判報告，下達(dá)可以掘進(jìn)的通知;實(shí)施局部防突措施后，由于沒有及時發(fā)現(xiàn)煤層頂部構(gòu)造煤(軟分層)變厚的賦存條件變化情況，效果檢驗鉆孔數(shù)量偏少，沒有穿透頂部構(gòu)造煤的鉆孔，既未探測出工作面前方煤層頂部構(gòu)造煤厚度異常，也未有效判識出工作面前方煤體依然存在的突出危險;綜掘機(jī)割煤作業(yè)引起工作面應(yīng)力重新分布，打破了本已應(yīng)力高度集中的工作面前方煤體的應(yīng)力平衡，誘發(fā)了煤與瓦斯突出，導(dǎo)致作業(yè)人員缺氧窒息死亡。
(二)事故類別
經(jīng)事故調(diào)查組分析認(rèn)定，該起事故為瓦斯事故。
四、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失本次事故共造成 4 人死亡，依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)》(GB6721-1986)和有關(guān)規(guī)定統(tǒng)計，事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失 1300 萬元。
五、事故發(fā)生前安全管理情況17
(一)石港煤業(yè)安全管理情況
1.主要安全管理活動
石港煤業(yè)事故隱患排查治理制度規(guī)定：董事長(總經(jīng)理)每月至少親自組織參加一次事故隱患排查，各分管副總經(jīng)理每半月組織開展一次分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的事故隱患排查。
2021 年 1 月 1 日至 3 月 24 日，董事長(總經(jīng)理)及各分管副總經(jīng)理共組織參加隱患排查 25 次，排查各類隱患問題 514 條。其中，董事長(總經(jīng)理)組織參加 3 次，排查各類隱患問題 103條;安全副總經(jīng)理組織參加 7 次，排查各類隱患問題 302 條;生產(chǎn)副總經(jīng)理組織參加 5 次，排查各類隱患問題 41 條;總工程師組織參加 5 次，排查各類隱患問題 32 條;機(jī)電副總經(jīng)理組織參加 5 次，排查各類隱患問題 36 條。
2.存在的主要問題
(1)管理層隱瞞突出預(yù)兆，冒險組織作業(yè)
15210 進(jìn)風(fēng)巷第八循環(huán)在施工區(qū)域防突措施孔(順層鉆孔)時，出現(xiàn)過噴孔、卡鉆等動力現(xiàn)象，石港煤業(yè)管理層隱瞞突出預(yù)兆，仍按 22 天組織預(yù)抽，未按規(guī)定延長預(yù)抽時間①。
(2)編制瓦斯含量達(dá)標(biāo)的虛假報告單
15210 進(jìn)風(fēng)巷第八循環(huán)區(qū)域效果檢驗時，在明知效果檢驗瓦斯含量大于 8m3 /t 的情況下，董事長(總經(jīng)理)王志軍同意，防突副總經(jīng)理李宏亮授意防突技術(shù)人員編制瓦斯含量虛假報告單，
?、?《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》第六十五條第一款 采用順層鉆孔預(yù)抽煤巷條帶煤層瓦斯作為區(qū)域防突措施時，鉆孔預(yù)抽煤層瓦斯的有效抽采時間不得少于 20 天;如果在鉆孔施工過程中發(fā)現(xiàn)有噴孔、頂鉆等動力現(xiàn)象的，有效抽采時間不得少于 60 天。18作出 15210 進(jìn)風(fēng)巷掘進(jìn)工作面無突出危險①、瓦斯抽采已達(dá)標(biāo)的結(jié)論，并下達(dá)可以正常掘進(jìn)的通知。
(3)防突技術(shù)管理存在漏洞
?、傥窗匆?guī)定進(jìn)行 15#煤層保護(hù)層開采的可行性論證;在編制 《山西石港煤業(yè)有限責(zé)任公司 15210 綜采工作面進(jìn)風(fēng)巷防突設(shè) 計》時未考察預(yù)抽煤層瓦斯鉆孔(造穴孔)的有效抽采半徑、超 前鉆孔(排放瓦斯)排放半徑②，沒有明確超前鉆孔的排放時間③。
②瓦斯地質(zhì)基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，未及時發(fā)現(xiàn)工作面前方煤層頂 部構(gòu)造煤(軟分層)變厚。
(4)防突責(zé)任落實(shí)不到位
?、俜劳粰C(jī)構(gòu)不健全，部分管理人員職責(zé)不清。安全生產(chǎn)責(zé)任 制中有專門的防突管理部人員職責(zé)，實(shí)際未設(shè)置防突管理部，履 行該職責(zé)的是通風(fēng)工區(qū)下設(shè)的防突科，且防突科無成立機(jī)構(gòu)的文 件。
②對防突措施實(shí)施監(jiān)督管理不到位。區(qū)域和局部防突措施的 區(qū)域預(yù)測、鉆孔施工、區(qū)域預(yù)抽、效果檢驗、區(qū)域驗證等監(jiān)督管理層層失責(zé)失守，使得兩個“四位一體”綜合防突措施在實(shí)施中落空。
?、?《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》第七十條 對預(yù)抽煤層瓦斯區(qū)域防突措施進(jìn)行檢驗時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)試驗考察(應(yīng)當(dāng) 符合本細(xì)則第五十七條的要求)確定的臨界值進(jìn)行評判。在確定前可以按照表 2 指標(biāo)進(jìn)行評判，當(dāng)瓦斯含量或者 瓦斯壓力大于等于表 2 的臨界值，或者在檢驗過程中有噴孔、頂鉆等動力現(xiàn)象時，判定區(qū)域防突措施無效，該預(yù) 抽區(qū)域為突出危險區(qū);否則預(yù)抽措施有效，該區(qū)域為無突出危險區(qū)。
?、?《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》第六十七條 預(yù)抽煤層瓦斯鉆孔間距應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際考察的煤層有效抽采半徑確定。
?、?《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》第一百零二條 有突出危險的煤巷掘進(jìn)工作面防突措施選擇應(yīng)當(dāng)符合下列要求：(一)優(yōu)先選用超前鉆孔(包括超前鉆孔預(yù)抽瓦斯、超前鉆孔排放瓦斯)，采取超前鉆孔排放措施的，應(yīng)當(dāng)明確排放的時間。
?、鄯劳患夹g(shù)力量薄弱，管理人員專業(yè)水平差，缺乏防突和瓦斯抽采方面的知識。防突工趙德強(qiáng)、路鵬舉，防突技術(shù)員葛熙、孟虎不清楚抽采鉆孔的有效抽采半徑和抽采時間等指標(biāo)參數(shù);董事長(總經(jīng)理)王志軍、總工程師李曉林之前均未從事過瓦斯抽采、礦井防突等方面的工作，缺乏突出礦井的安全管理經(jīng)驗①。
(5)現(xiàn)場管理混亂
15210 進(jìn)風(fēng)巷掘進(jìn)工作面夜班組織掘進(jìn)作業(yè)。事故當(dāng)班掘進(jìn)機(jī)司機(jī)無證上崗作業(yè)。掘進(jìn)工作面未配備專職瓦檢工。采掘工作面的安檢工由生產(chǎn)隊組配備管理，且經(jīng)常被安排從事其他作業(yè)。礦井隱患排查和安全檢查流于形式，對存在的掘進(jìn)工作面夜班掘進(jìn)、無證上崗、未配備專職瓦檢工等行為熟視無睹，不予以制止。
(6)職工安全教育培訓(xùn)不到位
?、僬{(diào)查中發(fā)現(xiàn)防突工趙德強(qiáng)、霍瑞鋒、路鵬舉對兩個“四位一體”綜合防突措施具體流程和要求不清楚;對井下瓦斯含量、K1值、S 值測定等操作流程不熟悉。
?、趯ΜF(xiàn)場作業(yè)工人抽查發(fā)現(xiàn)普遍不懂煤與瓦斯突出預(yù)兆和防治措施等基本知識，現(xiàn)場作業(yè)反“三違”、自?；ケＲ庾R差②，安全意識淡薄。
?、?《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》第三十六條第一款 有突出煤層的煤礦企業(yè)、煤礦應(yīng)當(dāng)設(shè)置滿足防突工作需要的專業(yè)防突隊伍。
② 《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》第三十九條第二款 突出煤層工作面的作業(yè)人員、瓦斯檢查工、班組長應(yīng)當(dāng)熟悉突出預(yù)兆，發(fā)現(xiàn)有突出預(yù)兆時，必須立即停止作業(yè)，按避災(zāi)路線撤出，并報告礦調(diào)度室。班組長、瓦斯檢查工、礦調(diào)度員有權(quán)責(zé)令相關(guān)現(xiàn)場作業(yè)人員停止作業(yè)、停電撤人。
(二)上級企業(yè)安全管理情況
1.主要的安全管理活動
華陽股份(智能礦山事業(yè)部)要求主要生產(chǎn)業(yè)務(wù)部門對所屬
礦井每月至少開展檢查指導(dǎo)一次。
2021 年 1 月 1 日至 3 月 24 日，華陽集團(tuán)、華陽股份(智能礦山事業(yè)部)共對石港煤業(yè)進(jìn)行 35 次安全檢查，分別為：1 月份7 次、2 月份 18 次、3 月份 10 次，共檢查出各類隱患問題 295條。
2.存在的主要問題
華陽股份(智能礦山事業(yè)部)及華陽集團(tuán)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位，安全監(jiān)督檢查存在漏洞。
(1)對石港煤業(yè)未按規(guī)定進(jìn)行 15#煤層保護(hù)層開采可行性論證的情況失察;對石港煤業(yè)防突設(shè)計審批時，未發(fā)現(xiàn)石港煤業(yè)未考察預(yù)抽煤層瓦斯造穴鉆孔的有效抽采半徑和超前鉆孔(排放瓦斯)的排放半徑、沒有明確超前鉆孔的排放時間等參數(shù)。
(2)對石港煤業(yè)嚴(yán)格落實(shí)兩個“四位一體”綜合防突措施督促指導(dǎo)不力，日常安全監(jiān)督檢查不到位①。2021 年 1 月 1 日至3 月 24 日，對石港煤業(yè)檢查中均未發(fā)現(xiàn) 15210 進(jìn)風(fēng)巷瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)、區(qū)域和局部綜合防突措施未能消除煤層瓦斯突出危險的情況;對石港煤業(yè) 15210 進(jìn)風(fēng)巷掘進(jìn)工作面區(qū)域防突措施鉆孔控制長度由之前每循環(huán)的 80m 變更為第八循環(huán)的 100m 審核把關(guān)不嚴(yán)。
?、?《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》第三十八條 各項防突措施按照下列要求貫徹實(shí)施：(五)煤礦企業(yè)、煤礦進(jìn)行安全檢查時，必須檢查綜合防突措施的編制、審批和貫徹執(zhí)行情況。
(3)對石港煤業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的配備不合理。董事長(總經(jīng)理)、總工程師無突出礦井工作的經(jīng)歷和瓦斯抽采、礦井防突等安全管理經(jīng)驗。
六、事故發(fā)生前地方安全監(jiān)管情況
(一)左權(quán)縣應(yīng)急管理局
1.主要職責(zé)
左權(quán)縣應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)全縣安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理，對負(fù)有
安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門、行業(yè)管理部門和企業(yè)主管部門的履職情況進(jìn)行監(jiān)督檢查;承擔(dān)職責(zé)范圍內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，負(fù)責(zé)屬地監(jiān)管煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管等工作。日常安全監(jiān)督管理主要依靠縣政府煤礦安全專家組和煤礦安全監(jiān)管巡查隊(以下簡稱巡查隊)，負(fù)責(zé)履行煤礦安全監(jiān)管職責(zé)，每周對生產(chǎn)建設(shè)煤礦企業(yè)全面檢查一次，每月對停緩建煤礦企業(yè)安全巡查一次。巡查隊分兩個五人小組，每組各 4 人，分別由 1 名組長帶隊,其中第一巡查組負(fù)責(zé)石港煤業(yè)等 6 座煤礦的安全監(jiān)管巡查。
左權(quán)縣應(yīng)急管理局直接監(jiān)管阜生煤業(yè)、宏遠(yuǎn)煤業(yè)、盤城嶺煤業(yè)、正珠煤業(yè)、五里堠煤業(yè)、正明煤業(yè)、佳瑞煤業(yè)、正太煤業(yè)、正行煤業(yè)、鑫順煤業(yè)等 10 座煤礦。
按照《晉中市人民政府辦公室關(guān)于明確中央企業(yè)和省屬四大煤炭集團(tuán)所屬煤礦安全監(jiān)管職責(zé)的通知》(市政辦發(fā)〔2020〕41號)文件的要求，石港煤業(yè)、永興煤業(yè) 2 座煤礦實(shí)行市縣兩級共管，左權(quán)縣應(yīng)急管理局履行日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查職責(zé)。
2.職責(zé)履行情況
《左權(quán)縣煤礦安全監(jiān)管五人小組管理實(shí)施細(xì)則》規(guī)定：“五人小組”實(shí)行巡回監(jiān)管檢查機(jī)制，每周對所包煤礦企業(yè)開展安全巡回檢查 1 次(煤礦停產(chǎn)停建放假期間除外)，每月對包保煤礦做到全覆蓋對表檢查。2021 年 1 月 1 日月至 3 月 24 日，共對石港煤業(yè)開展檢查 7 次，共查出各類隱患問題 101 條。1 月份檢查4 次，查出各類隱患問題 31 條;2 月份檢查 2 次，查出各類隱患問題 43 條;3 月份檢查 1 次，查出各類隱患問題 27 條。
3.存在的主要問題
(1)左權(quán)縣應(yīng)急管理局履行監(jiān)管責(zé)任不到位，日常監(jiān)管檢查不嚴(yán)不細(xì)。
(2)煤礦安全生產(chǎn)大排查工作安排部署不細(xì)、不實(shí)，風(fēng)險研判不精準(zhǔn)，方案制定不科學(xué)、缺乏針對性，檢查流于形式。在3 月 22-23 日對石港煤業(yè)的安全生產(chǎn)大排查中，未對石港煤業(yè)存在的煤與瓦斯突出、煤層自燃等災(zāi)害情況制定針對性的檢查方案，且查處的 27 條問題中無瓦斯抽采和防突等方面的問題。
(二)左權(quán)縣人民政府
1.主要職責(zé)
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》(2014 年 8 月 31 日，第二次修正)規(guī)定：縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題。根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)狀況，組織有關(guān)部門按照職責(zé)分工，對本行政區(qū)域內(nèi)容易發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行嚴(yán)格檢查。
2.職責(zé)履行情況
2021 年以來，左權(quán)縣人民政府召開安全生產(chǎn)工作專題會 7次，安全工作例會 3 次;召開全縣第一次安委會擴(kuò)大會議;出臺了《進(jìn)一步明確縣直部門安全監(jiān)管職責(zé)的通知(試行)》《進(jìn)一步加強(qiáng) 2021 年安全生產(chǎn)工作的通知》《堅決打贏安全生產(chǎn)翻身仗實(shí)施方案》和“煤礦重大災(zāi)害風(fēng)險管控 18 條”等文件。1 月 1日至 3 月 24 日，縣政府分管副縣長共組織參加安全會議 15 次，督導(dǎo)調(diào)研煤礦安全生產(chǎn)工作 5 次。
3.存在的主要問題
(1)左權(quán)縣人民政府對煤礦安全生產(chǎn)的督促指導(dǎo)不力。
(2)左權(quán)縣人民政府對左權(quán)縣應(yīng)急管理局開展的工作檢查
指導(dǎo)不力，對安全生產(chǎn)齊抓共管督促不到位。
(三)晉中市應(yīng)急管理局
1.主要職責(zé)
晉中市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)全市安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理和煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作;貫徹執(zhí)行應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)等方針政策和法律法規(guī)。日常行政執(zhí)法工作由綜合行政執(zhí)法隊按照批準(zhǔn)的執(zhí)法計劃開展，負(fù)責(zé)對市縣共同直接監(jiān)管的煤礦開展重點(diǎn)監(jiān)管執(zhí)法，對縣級直接監(jiān)管的煤礦進(jìn)行抽查檢查?！稌x中市人民政府辦公室關(guān)于明確中央企業(yè)和省屬四大煤炭集團(tuán)所屬煤礦安全監(jiān)管職責(zé)的通知》(市政辦發(fā)〔2020〕41 號)文件規(guī)定，轄區(qū) 19 座24煤礦(含石港煤業(yè))實(shí)行市縣兩級共管，市級負(fù)責(zé)批準(zhǔn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、年度審核備案、定期開展檢查指導(dǎo)、重點(diǎn)監(jiān)管執(zhí)法，縣級負(fù)責(zé)日常監(jiān)管和開展執(zhí)法檢查。
2.職責(zé)履行情況
要求每月對正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦開展 1 次重點(diǎn)巡查監(jiān)管執(zhí)法，每季度對長期停產(chǎn)、停緩建煤礦開展 1 次巡查檢查。2021 年 1月 1 日至 3 月 24 日，對石港煤業(yè)共檢查 3 次。其中 1 月、2 月受河北省疫情影響，采用遠(yuǎn)程檢查的方式各檢查 1 次;3 月 1-3 日，對石港煤業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場檢查，共查出各類隱患問題 37 條。
按照《山西省煤礦安全監(jiān)管專員制度》要求，煤礦安全監(jiān)管專員實(shí)行“兩人一礦”常態(tài)化監(jiān)管,每月深入煤礦不少于兩次①。石港煤業(yè)安全監(jiān)管專員為晉中市應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊孫保全和田晉生。2021 年 1 月 1 日至 3 月 24 日，共對石港煤業(yè)檢查4 次。其中受河北省疫情影響，1 月份遠(yuǎn)程檢查 2 次，2 月份現(xiàn)場檢查 1 次;3 月 2 日現(xiàn)場檢查 1 次。
3.存在的主要問題
(1)晉中市應(yīng)急管理局對石港煤業(yè)的監(jiān)管檢查指導(dǎo)不力，執(zhí)法檢查中未發(fā)現(xiàn)石港煤業(yè)瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)、區(qū)域和局部綜合防突措施未能消除煤層瓦斯突出危險等違法違規(guī)行為。
(2)晉中市應(yīng)急管理局對煤礦安全監(jiān)管專員履行第一安全監(jiān)管職責(zé)監(jiān)督管理不嚴(yán)。煤礦安全監(jiān)管專員對石港煤業(yè)瓦斯治理方面存在的重大隱患監(jiān)督檢查不力，未發(fā)現(xiàn)石港煤業(yè)瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)、區(qū)域和局部綜合防突措施未能消除煤層瓦斯突出危險組織作業(yè)的違法違規(guī)行為;對石港煤業(yè)落實(shí)《山西省加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的特別規(guī)定》的情況監(jiān)督檢查不力，未發(fā)現(xiàn)石港煤業(yè)夜班組織掘進(jìn)的行為。
?、?《山西省煤礦安全監(jiān)管專員制度》第二條第二款 煤礦安全監(jiān)管專員實(shí)行“兩人一礦”常態(tài)化監(jiān)管,每月深入煤礦不少于兩次。第三條 煤礦安全監(jiān)管專員履行以下工作職責(zé):(一)對所監(jiān)管煤礦履行第一安全監(jiān)管職責(zé);(二)對所監(jiān)管煤礦落實(shí)《山西省加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的特別規(guī)定》情況進(jìn)行監(jiān)督檢查;(三)對所監(jiān)管煤礦是否存在瓦斯、水、頂板等方面的重大隱患及違法違規(guī)行為進(jìn)行監(jiān)督檢查;(四)對所監(jiān)管煤礦存在重大隱患問題的,責(zé)令立即停產(chǎn)停工、撤出人員,并報告派出單位和上級主管部門。
(3)未嚴(yán)格落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》(國辦發(fā)〔2013〕99 號)和《山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省煤礦分級分類安全監(jiān)管監(jiān)察辦法的通知》(晉政辦發(fā)〔2020〕22 號)要求，對應(yīng)由市級監(jiān)管的煤礦實(shí)行市縣兩級共管。
七、事故原因和性質(zhì)
(一)事故原因
1.直接原因
15210 進(jìn)風(fēng)巷掘進(jìn)工作面存在小斷層，構(gòu)造煤發(fā)育，多重應(yīng)力疊加，煤與瓦斯突出危險急劇增加;預(yù)抽時間短，瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)，區(qū)域和局部防突措施未能消除工作面前方煤體的突出危險;局部防突措施效果檢驗鉆孔未能有效辨識工作面存在的突出危險;綜掘機(jī)割煤誘導(dǎo)了煤與瓦斯突出，造成作業(yè)人員缺氧窒息死亡。
2.間接原因
(1)石港煤業(yè)防突責(zé)任層層失守，安全管理層層失控，冒險組織掘進(jìn)“突出頭”26
①隱瞞突出預(yù)兆，效檢數(shù)據(jù)造假。在 15210 進(jìn)風(fēng)巷第八循環(huán)順層鉆孔施工中發(fā)現(xiàn)噴孔、卡鉆等動力現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)預(yù)抽時，管理層卻刻意隱瞞突出預(yù)兆，未按規(guī)定延長預(yù)抽時間;在明知區(qū)域效果檢驗瓦斯含量嚴(yán)重超標(biāo)、應(yīng)當(dāng)繼續(xù)預(yù)抽的情況下，編造瓦斯含量數(shù)據(jù)，出具“允許進(jìn)度”的虛假效果檢驗報告單，經(jīng)層層審核簽字，編制出可以正常掘進(jìn)的瓦斯抽采達(dá)標(biāo)評判報告，并下達(dá)可以掘進(jìn)的通知，冒險在未消除突出危險的區(qū)域安排掘進(jìn)作業(yè)。
?、诜劳回?zé)任體系有缺陷，防突技術(shù)管理有漏洞。以“一事一契”任務(wù)書形式明確防突工作由防突副總經(jīng)理全權(quán)負(fù)責(zé)，妨礙總工程師等關(guān)鍵防突崗位人員按規(guī)定全面認(rèn)真履職;防突機(jī)構(gòu)不健全，部分管理人員職責(zé)不清;防突技術(shù)力量薄弱，防突技術(shù)管理人員配備不到位，且普遍存在從事防突工作時間短、防突工作經(jīng)驗不足等問題，對煤與瓦斯突出危險性認(rèn)識不足;對防突措施實(shí)施過程中區(qū)域預(yù)測、鉆孔施工、區(qū)域預(yù)抽、效果檢驗、區(qū)域驗證等措施監(jiān)督落實(shí)層層失責(zé)，使兩個“四位一體”綜合防突措施在實(shí)施中落空;編制工作面防突設(shè)計時未考察預(yù)抽煤層瓦斯鉆孔(造穴孔)的有效抽采半徑、超前鉆孔(排放瓦斯)排放半徑，沒有明確超前鉆孔的排放時間;瓦斯地質(zhì)工作不扎實(shí)，未及時發(fā)現(xiàn)煤層頂部構(gòu)造煤(軟分層)變厚。
?、郯踩a(chǎn)責(zé)任懸空，現(xiàn)場管理混亂。主要負(fù)責(zé)人依法管礦意識差，罔顧責(zé)任與風(fēng)險，授意造假，膽大妄為;有關(guān)管理人員不依法履行職責(zé)，反而集體參與造假，無人反對、制止;安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全，專職安檢工由生產(chǎn)隊組配備管理，經(jīng)常被隨意安排從事其他作業(yè)，不能有效發(fā)揮安檢工的現(xiàn)場安全監(jiān)督作用;井下瓦檢工配備不足，煤巷掘進(jìn)工作面未配備專職瓦檢工;礦井隱患排查和安全檢查流于形式，對掘進(jìn)隊夜班組織掘進(jìn)作業(yè)、特種作業(yè)人員無證上崗、掘進(jìn)工作面未配備專職瓦檢工等熟視無睹，不予制止，安全管理層層失控。
?、馨踩逃嘤?xùn)不夠，職工業(yè)務(wù)素質(zhì)、安全意識差。防突工、防突工長等從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平低，對兩個“四位一體”綜合防突措施掌握不清，防突知識和業(yè)務(wù)不熟悉;現(xiàn)場作業(yè)人員安全意識淡薄，自保互保意識差，缺乏煤與瓦斯突出預(yù)兆和災(zāi)害防治等知識。
(2)華陽股份(智能礦山事業(yè)部)、華陽集團(tuán)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任不實(shí)，安全管理存在漏洞對石港煤業(yè)嚴(yán)格落實(shí)兩個“四位一體”綜合防突措施督促指導(dǎo)不力，日常安全監(jiān)督檢查不到位;對石港煤業(yè) 15210 進(jìn)風(fēng)巷瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)、區(qū)域和局部綜合防突措施未能消除煤層瓦斯突出危險的情況失察;對石港煤業(yè) 15210 進(jìn)風(fēng)巷掘進(jìn)工作面區(qū)域防突措施鉆孔控制長度由之前每循環(huán)的 80 米變更為第八循環(huán)的 100米審核把關(guān)不嚴(yán);對石港煤業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的配備不合理，未針對石港煤業(yè)瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重的特點(diǎn)配備具有瓦斯治理和防突經(jīng)驗的領(lǐng)導(dǎo)班子。
(3)地方人民政府及其安全監(jiān)管部門履行安全監(jiān)管職責(zé)不嚴(yán)對煤礦安全生產(chǎn)工作督促指導(dǎo)、日常監(jiān)管檢查不嚴(yán)，對煤礦安全監(jiān)管專員履行第一安全監(jiān)管職責(zé)監(jiān)督管理不嚴(yán)。未發(fā)現(xiàn)石港煤業(yè)存在瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)、區(qū)域和局部綜合防突措施未能消除煤層瓦斯突出危險以及夜班組織掘進(jìn)作業(yè)的問題。
(二)事故性質(zhì)
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，本起事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
八、事故責(zé)任劃分與處理建議
(一)被司法機(jī)關(guān)依法采取措施人員(2 人)
1.李宏亮，男，漢族，1984 年 6 月出生，中共黨員，本科學(xué)歷，石港煤業(yè)防突副總經(jīng)理兼通風(fēng)副總工程師，防突領(lǐng)導(dǎo)小組副組長，負(fù)責(zé)兩個“四位一體”綜合防突措施的具體實(shí)施，是防突現(xiàn)場管理的直接責(zé)任人，主管防突科。對《山西石港煤業(yè)有限責(zé)任公司 15210 綜采工作面進(jìn)風(fēng)巷防突設(shè)計》《山西石港煤業(yè)有限責(zé)任公司 15210 綜采工作面進(jìn)風(fēng)巷抽采達(dá)標(biāo)評判報告(第八循環(huán))》審核把關(guān)不嚴(yán);15210 進(jìn)風(fēng)巷第八循環(huán)順層鉆孔施工中，刻意隱瞞噴孔、卡鉆等突出預(yù)兆，安排后續(xù)作業(yè);第八循環(huán)區(qū)域效果檢驗時，明知瓦斯含量超標(biāo)，授意編造虛假的瓦斯含量數(shù)據(jù)，并下達(dá)可以正常掘進(jìn)的通知。對防突科的日常監(jiān)督管理不嚴(yán)不細(xì)。對事故的發(fā)生負(fù)直接責(zé)任。
2021 年 4 月 28 日，因涉嫌強(qiáng)令、組織他人違章冒險作業(yè)罪，由公安部門立案偵查并羈押于左權(quán)縣看守所。
2.王志軍，男，漢族，1975 年 5 月出生，中共黨員，本科學(xué)歷，石港煤業(yè)董事長兼總經(jīng)理，防突領(lǐng)導(dǎo)小組組長，全面主持石港煤業(yè)董事會和行政工作，石港煤業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任者。15210進(jìn)風(fēng)巷第八循環(huán)順層鉆孔施工中，刻意隱瞞噴孔、卡鉆等突出預(yù)兆;第八循環(huán)區(qū)域效果檢驗時，明知瓦斯含量超標(biāo)，同意防突技術(shù)人員編造虛假的瓦斯含量數(shù)據(jù)、出具虛假的瓦斯抽采達(dá)標(biāo)評判報告;以年度“一事一契”任務(wù)書形式妨礙關(guān)鍵崗位人員全面認(rèn)真履職;對瓦檢工和安檢工的日常管理不合理，不能充分發(fā)揮安檢工和瓦檢工的現(xiàn)場監(jiān)督檢查作用，職工教育培訓(xùn)不夠;對掘進(jìn)隊夜班組織掘進(jìn)作業(yè)失察;安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全，部分管理人員職責(zé)不清。對事故的發(fā)生負(fù)直接責(zé)任;事故發(fā)生后，未按規(guī)定及時上報事故，對事故遲報負(fù)有直接責(zé)任。
2021 年 4 月 28 日，因涉嫌強(qiáng)令、組織他人違章冒險作業(yè)罪，由公安部門立案偵查并羈押于左權(quán)縣看守所。
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》(2014 年 8 月 31 日，第二次修正)第一百零六條第二款之規(guī)定處上一年年收入 60%的罰款，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》(2014 年 8 月 31 日，第二次修正)第九十二條第(二)項之規(guī)定處上一年年收入 40%的罰款，合并處上一年年收入 100%的罰款，計人民幣 21 萬元。對上述涉嫌犯罪的 2 名責(zé)任人員，待司法機(jī)關(guān)作出處理后，建議由有關(guān)部門按照管理權(quán)限給予相應(yīng)的處分和其它處理。
(二)晉中市監(jiān)察委員會建議給予黨紀(jì)政務(wù)處分、行政處罰
人員(26 人)
石港煤業(yè)(12 人)
1.李曉林，男，漢族，1986 年 9 月出生，中共黨員，碩士研究生學(xué)歷，石港煤業(yè)總工程師，防突領(lǐng)導(dǎo)小組副組長，全面負(fù)責(zé)礦井技術(shù)管理工作，是防突工作的技術(shù)負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)組織礦井防突設(shè)計、瓦斯抽采達(dá)標(biāo)評判報告等編制和審批工作。其不正確履行職責(zé)，未組織考察預(yù)抽煤層瓦斯鉆孔(造穴孔)的有效抽采半徑、超前鉆孔的排放半徑，未明確超前鉆孔(排放瓦斯)的排放時間等參數(shù);對《山西石港煤業(yè)有限責(zé)任公司 15210 綜采工作面進(jìn)風(fēng)巷防突設(shè)計》審核把關(guān)不嚴(yán);對 15210 進(jìn)風(fēng)巷第八循環(huán)區(qū)域效果檢驗瓦斯含量造假、瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)、冒險組織作業(yè)的行為制止不力，也未報告上級。對事故的發(fā)生負(fù)主要責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條和《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第(二)項之規(guī)定，建議給予李曉林開除黨籍、開除處分。
2.王凱強(qiáng)，男，漢族，1988 年 10 月出生，中共黨員，本科學(xué)歷，石港煤業(yè)通風(fēng)工區(qū)防突科主任工程師，防突領(lǐng)導(dǎo)小組成員，負(fù)責(zé)防突技術(shù)管理工作，具體負(fù)責(zé)防突設(shè)計、措施的審批，負(fù)責(zé)兩個“四位一體”防突措施中預(yù)測預(yù)報和效果檢驗的審核，負(fù)責(zé)抽采達(dá)標(biāo)評判報告的審批等工作。其不正確履行職責(zé)，在審批《山西石港煤業(yè)有限責(zé)任公司15210綜采工作面進(jìn)風(fēng)巷防突設(shè)計》《山西石港煤業(yè)有限責(zé)任公司15210綜采工作面進(jìn)風(fēng)巷抽采達(dá)標(biāo)評判報告(第八循環(huán))》時把關(guān)不嚴(yán)不細(xì);15210 進(jìn)風(fēng)巷第八循環(huán)區(qū)域效果檢驗時，明知瓦斯含量超標(biāo)，仍在造假的報告單上簽字審核確認(rèn)，致使抽采虛假達(dá)標(biāo)。對事故的發(fā)生負(fù)主要責(zé)任。
依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條和《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第(二)項之規(guī)定，建議給予王凱強(qiáng)開除黨籍、開除處分。
3.劉占明，男，漢族，1975 年 2 月出生，中共黨員，大專學(xué)歷，石港煤業(yè)通風(fēng)工區(qū)防突科科長，防突領(lǐng)導(dǎo)小組成員，全面負(fù)責(zé)防突科工作。其不正確履行職責(zé)，在審批《山西石港煤業(yè)有限責(zé)任公司 15210 綜采工作面進(jìn)風(fēng)巷防突設(shè)計》《山西石港煤業(yè)有限責(zé)任公司 15210 綜采工作面進(jìn)風(fēng)巷抽采達(dá)標(biāo)評判報告(第八循環(huán))》時把關(guān)不嚴(yán)不細(xì);15210 進(jìn)風(fēng)巷第八循環(huán)區(qū)域效果檢驗時，明知瓦斯含量超標(biāo)，仍在造假的報告單上簽字審核確認(rèn)，致使抽采虛假達(dá)標(biāo)。對事故的發(fā)生負(fù)主要責(zé)任。
依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條和《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第(二)項之規(guī)定，建議給予劉占明開除黨籍、開除處分。
4.朱獻(xiàn)紅，男，漢族，1970 年 7 月出生，中共黨員，大
專學(xué)歷，石港煤業(yè)通風(fēng)二隊隊長兼防突隊隊長，防突領(lǐng)導(dǎo)小組成員，負(fù)責(zé)防突隊的全面工作，本隊安全生產(chǎn)第一責(zé)任者。其不正確履行職責(zé)，15210 進(jìn)風(fēng)巷第八循環(huán)區(qū)域效果檢驗時，明知瓦斯含量超標(biāo)，仍在造假的報告單上簽字審核確認(rèn)。對事故的發(fā)生負(fù)主要責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條和《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第(二)項之規(guī)定，建議給予朱獻(xiàn)紅開除黨籍、開除處分。
5.孟 虎，男，漢族，1992 年 1 月出生，群眾，大專學(xué)歷，石港煤業(yè)通風(fēng)工區(qū)技術(shù)員，負(fù)責(zé)掘進(jìn)工作面抽采達(dá)標(biāo)評判報告的編制。其不正確履行職責(zé)，在預(yù)抽時間短、瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)的情況下，編制虛假的《山西石港煤業(yè)有限責(zé)任公司 15210 綜采工作面進(jìn)風(fēng)巷抽采達(dá)標(biāo)評判報告(第八循環(huán))》。對事故的發(fā)生負(fù)主要責(zé)任。
依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條第(七)項之規(guī)定，建議給予孟虎留用察看處分。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定，給予警告，并處人民幣 5000 元罰款。
6.葛 熙，男，漢族，1990 年 5 月出生，群眾，本科學(xué)歷，石港煤業(yè)防突科技術(shù)員，防突領(lǐng)導(dǎo)小組成員，具體負(fù)責(zé)工作
面防突設(shè)計、本煤層瓦斯抽采設(shè)計、防突數(shù)據(jù)收集、編制防突總結(jié)等工作。其不正確履行職責(zé)，編制的《山西石港煤業(yè)有限責(zé)任公司 15210 綜采工作面進(jìn)風(fēng)巷防突設(shè)計》中未明確預(yù)抽煤層瓦斯鉆孔(造穴孔)的有效抽采半徑、超前鉆孔(排放瓦斯)的排放半徑和排放時間等參數(shù)。對事故的發(fā)生負(fù)主要責(zé)任。
依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條第(七)項之規(guī)定，建議給予葛熙留用察看處分。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定，給予警告，并處人民幣 5000 元罰款。
7.王永青，男，漢族，1971 年 11 月出生，中共黨員，大專學(xué)歷，石港煤業(yè)掘進(jìn)一隊隊長，負(fù)責(zé)掘進(jìn)一隊全面工作，本隊安全生產(chǎn)第一責(zé)任者。其不正確履行職責(zé)，現(xiàn)場管理混亂，未及時發(fā)現(xiàn)并制止三班綜掘機(jī)司機(jī)無證上崗，對安檢工未能正常履行現(xiàn)場安全監(jiān)督職責(zé)，掘進(jìn)一隊夜班組織掘進(jìn)作業(yè)，對事故地點(diǎn)安全生產(chǎn)動態(tài)掌握不清。對事故的發(fā)生負(fù)重要責(zé)任。
依據(jù)《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第(二)項之規(guī)定，建議給予王永青撤職處分。
8.張繼平，男，漢族，1972 年 12 月出生，中共黨員，大專學(xué)歷，石港煤業(yè)地測副總工程師兼地質(zhì)測量部部長，全面負(fù)責(zé)地質(zhì)測量部工作。其不正確履行職責(zé)，瓦斯地質(zhì)基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，未及時發(fā)現(xiàn)工作面前方煤層頂部構(gòu)造煤(軟分層)變厚。對事故的發(fā)生負(fù)重要責(zé)任。
依據(jù)《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第(二)項之規(guī)定，建議給予張繼平降級處分。
9.王曉東，男，漢族，1983 年 4 月出生，中共黨員，本科學(xué)歷，石港煤業(yè)安全監(jiān)察處副處長，主持安全監(jiān)察處全面工作。其不正確履行職責(zé)，對掘進(jìn)一隊三班存在特種作業(yè)人員無證上崗、安檢工不能正常履職的情況失察，對掘進(jìn)工作面未配備專職瓦檢工的情況失察;對掘進(jìn)一隊夜班組織掘進(jìn)作業(yè)的行為失察;對兩個“四位一體”綜合防突措施執(zhí)行落實(shí)情況檢查不力，監(jiān)督不嚴(yán)不實(shí)。對事故的發(fā)生負(fù)重要責(zé)任。
依據(jù)《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第(二)項之規(guī)定，建議給予王曉東記大過處分。
10.劉志慶，男，漢族，1973 年 5 月出生，中共黨員，本科
學(xué)歷，石港煤業(yè)銜接副總經(jīng)理，具體負(fù)責(zé)掘進(jìn)(開拓)工作面的日常管理工作，分管掘進(jìn)隊組。其不正確履行職責(zé)，對掘進(jìn)隊的日常監(jiān)督管理不嚴(yán)不細(xì)，對掘進(jìn)隊夜班組織掘進(jìn)作業(yè)的行為失察。對事故的發(fā)生負(fù)重要責(zé)任。
依據(jù)《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第(二)項之規(guī)定，建議給予劉志慶記大過處分。
11.張向東，男，漢族，1969 年 3 月出生，中共黨員，大專學(xué)歷，石港煤業(yè)安全監(jiān)察處處長，負(fù)責(zé)全礦的安全監(jiān)督檢查工作。其不正確履行職責(zé)，對掘進(jìn)一隊三班存在特種作業(yè)人員無證上崗、安檢工不能正常履職的情況失察;對掘進(jìn)工作面未配備專職瓦檢工的情況失察;對掘進(jìn)一隊夜班組織掘進(jìn)作業(yè)的行為失察;對兩個“四位一體”綜合防突措施執(zhí)行落實(shí)情況監(jiān)督檢查不力。對事故的發(fā)生負(fù)重要責(zé)任。
依據(jù)《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第(二)項之規(guī)定，建議給予張向東記過處分。
12. 趙曉彤，男，漢族，1971 年 4 月出生，中共黨員，研究生學(xué)歷，石港煤業(yè)黨總支書記兼副董事長，全面主持石港煤業(yè)黨總支工作，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、職工培訓(xùn)等工作。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求，承擔(dān)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，其對職工教育培訓(xùn)力度不夠。對事故的發(fā)生負(fù)重要責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條之規(guī)定，建議給予趙曉彤黨內(nèi)警告處分。
華陽股份(智能礦山事業(yè)部)、華陽集團(tuán)(7 人)
13.石建文，男，漢族，1971 年 9 月出生，中共黨員，碩士研究生學(xué)歷，華陽股份(智能礦山事業(yè)部)通風(fēng)部副部長，負(fù)責(zé)公司所屬突出礦井防突現(xiàn)場業(yè)務(wù)的監(jiān)督指導(dǎo)工作。其不正確履行職責(zé)，對石港煤業(yè)兩個“四位一體”綜合防突措施執(zhí)行落實(shí)情況監(jiān)督檢查不力。對事故的發(fā)生負(fù)重要責(zé)任。
依據(jù)《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第(二)項之規(guī)定，建議給予石建文記過處分。
14.李月奎，男，漢族，1967 年 9 月出生，中共黨員，本科學(xué)歷，華陽股份(智能礦山事業(yè)部)通風(fēng)部副部長，主要負(fù)責(zé)公司所屬礦井的瓦斯抽采、防治煤與瓦斯突出方面的技術(shù)業(yè)務(wù)管理工作。其不正確履行職責(zé)，對石港煤業(yè)未考察預(yù)抽煤層瓦斯造穴鉆孔的有效抽采半徑和超前鉆孔(排放瓦斯)的排放半徑、未明確超前鉆孔排放時間的情況失察。對事故的發(fā)生負(fù)重要責(zé)任。
依據(jù)《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第(二)項之規(guī)定，建議給予李月奎記過處分。
15.劉繼勇，男，漢族，1965 年 7 月出生，中共黨員，本科學(xué)歷，華陽股份(智能礦山事業(yè)部)通風(fēng)部部長，負(fù)責(zé)通風(fēng)部全面工作。其不正確履行職責(zé)，對石港煤業(yè) 15210 進(jìn)風(fēng)巷掘進(jìn)工作面第八循環(huán)預(yù)抽時間短，瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)的情況掌握不清，對石港煤業(yè)兩個“四位一體”綜合防突措施執(zhí)行落實(shí)情況監(jiān)督檢查不力;對石港煤業(yè) 15210 進(jìn)風(fēng)巷掘進(jìn)工作面區(qū)域防突措施鉆孔控制長度由之前每循環(huán)的 80m 變更為第八循環(huán)的 100m 審核把關(guān)不嚴(yán)。對事故的發(fā)生負(fù)重要責(zé)任。
依據(jù)《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第(二)項之規(guī)定，建議給予劉繼勇記過處分。
16.王海風(fēng)，男，漢族，1971 年 8 月出生，中共黨員，本科學(xué)歷，華陽集團(tuán)安全監(jiān)察局常務(wù)副局長兼華陽股份(智能礦山事業(yè)部)安全監(jiān)察部部長，主持華陽集團(tuán)安全監(jiān)察局日常工作，全面負(fù)責(zé)華陽股份(智能礦山事業(yè)部)安全監(jiān)察部工作。其不正確履行職責(zé)，對石港煤業(yè)兩個“四位一體”綜合防突措施執(zhí)行落實(shí)情況監(jiān)督檢查不力。對事故的發(fā)生負(fù)重要責(zé)任。
依據(jù)《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第(二)項之規(guī)定，建議給予王海風(fēng)記過處分。
17.石成濤，男，漢族，1970 年 3 月出生，中共黨員，碩士研究生學(xué)歷，華陽股份副總經(jīng)理兼智能礦山事業(yè)部安全總監(jiān)，協(xié)助智能礦山事業(yè)部副總經(jīng)理(安全)開展所屬礦井安全管理和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。其不正確履行職責(zé)，對石港煤業(yè)兩個“四位一體”綜合防突措施執(zhí)行落實(shí)情況監(jiān)督檢查不力。對事故的發(fā)生負(fù)重要責(zé)任。
依據(jù)《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第(二)項之規(guī)定，建議給予石成濤警告處分。
18.管俊才，男，漢族，1965 年 10 月出生，中共黨員，碩士研究生學(xué)歷，華陽集團(tuán)副總工程師兼華陽股份(智能礦山事業(yè)部)通風(fēng)技術(shù)總監(jiān)，協(xié)助智能礦山事業(yè)部副總經(jīng)理(總工程師)工作，負(fù)責(zé)“一通三防”、瓦斯抽采、防突技術(shù)管理工作。其不正確履行職責(zé)，對石港煤業(yè)未按規(guī)定進(jìn)行 15#煤層保護(hù)層開采的可行性論證，未考察預(yù)抽煤層瓦斯鉆孔(造穴孔)的有效抽采半徑、超前鉆孔(排放瓦斯)的排放半徑，未明確排放時間的情況失察;對石港煤業(yè)15210進(jìn)風(fēng)巷掘進(jìn)工作面區(qū)域防突措施鉆孔控制長度由之前每循環(huán)的 80m 變更為第八循環(huán)的 100m 審核把關(guān)不嚴(yán)。對事故的發(fā)生負(fù)重要責(zé)任。
依據(jù)《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第(二)項之規(guī)定，建議給予管俊才警告處分。
19.武學(xué)剛，男，漢族，1968 年 1 月出生，中共黨員，碩士研究生學(xué)歷，華陽股份總經(jīng)理，主持華陽股份經(jīng)理層全面工作。
其不正確履行職責(zé)，安全管理不到位，對石港煤業(yè)安全生產(chǎn)工作督促指導(dǎo)不力。對事故的發(fā)生負(fù)重要責(zé)任。
事故發(fā)生后已由華陽集團(tuán)依據(jù)《山西省加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的特別規(guī)定》作出責(zé)令其辭去華陽股份總經(jīng)理職務(wù)。
依據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》第七條第(九)項、第八條第二款第(三)項之規(guī)定，建議給予武學(xué)剛責(zé)令辭職的組織處理。
左權(quán)縣應(yīng)急管理局(4 人)
20.李德尉，男，漢族，1991 年 8 月出生，群眾，本科學(xué)歷，左權(quán)縣煤礦安全監(jiān)管巡查隊五人小組一組隊員，石港煤業(yè)包保責(zé)任人，負(fù)責(zé)包保煤礦安全生產(chǎn)全過程的安全監(jiān)管檢查執(zhí)法，承擔(dān)安全包保責(zé)任。對石港煤業(yè)風(fēng)險研判不精準(zhǔn)，兩個“四位一體”綜合防突措施執(zhí)行落實(shí)情況掌握不清，日常安全監(jiān)管不到位。對事故的發(fā)生負(fù)重要責(zé)任。
依據(jù)《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第(二)項之規(guī)定，建議給予李德尉政務(wù)記過處分。38
21.劉 巖，男，漢族，1991 年 3 月出生，群眾，本科學(xué)歷，左權(quán)縣煤礦安全監(jiān)管巡查隊五人小組一組組長，負(fù)責(zé)對本組煤礦安全生產(chǎn)全過程的安全監(jiān)管檢查執(zhí)法。對石港煤業(yè)風(fēng)險研判不精準(zhǔn)，檢查方案制定不科學(xué)、缺乏針對性，檢查流于形式;對石港煤業(yè)兩個“四位一體”綜合防突措施執(zhí)行落實(shí)情況掌握不詳實(shí)。對事故的發(fā)生負(fù)重要責(zé)任。
依據(jù)《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第(二)項之規(guī)定，建議給予劉巖政務(wù)記過處分。
22.周 泉，男，漢族，1984 年 7 月出生，中共黨員，本科學(xué)歷，左權(quán)縣應(yīng)急管理局黨組成員，煤礦安全監(jiān)管巡查隊副隊長，
主要負(fù)責(zé)煤礦安全監(jiān)管，主持巡查隊全面工作。對石港煤業(yè)的日常監(jiān)督檢查安排不嚴(yán)，對煤礦安全生產(chǎn)大排查工作組織不細(xì)不實(shí)。對事故的發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
依據(jù)《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第(二)項之規(guī)定，建議給予周泉政務(wù)警告處分。
23.喬瑞華，男，漢族，1973 年 4 月出生，中共黨員，本科學(xué)歷，左權(quán)縣應(yīng)急管理局黨組書記、局長，負(fù)責(zé)左權(quán)縣煤礦的安全監(jiān)管工作。其對煤礦安全生產(chǎn)大排查工作重視不夠，對煤礦安全生產(chǎn)工作監(jiān)督檢查不力。對事故的發(fā)生負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
依據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》第七條第(九)項、第八條第二款第(二)項之規(guī)定，建議對喬瑞華誡勉談話。晉中市應(yīng)急管理局(3 人)
24.田晉生，男，漢族，1971 年 12 月出生，中共黨員，本科學(xué)歷，晉中市應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊隊員，石港煤業(yè)安全監(jiān)管專員。其對石港煤業(yè)落實(shí)《山西省加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的特別規(guī)定》情況監(jiān)督檢查不力，未發(fā)現(xiàn)石港煤業(yè)夜班組織掘進(jìn)的行為;對石港煤業(yè)瓦斯治理方面存在的重大隱患監(jiān)督檢查不力，未發(fā)現(xiàn)石港煤業(yè)瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)、區(qū)域和局部綜合防突措施未能消除煤層瓦斯突出危險的行為。對事故的發(fā)生負(fù)直接監(jiān)管責(zé)任。
依據(jù)《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第(二)項之規(guī)定，建議給予田晉生政務(wù)記過處分。
25.孫保全，男，漢族，1965 年 7 月出生，中共黨員，大專學(xué)歷，晉中市應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊隊員，石港煤業(yè)安全監(jiān)管專員。其對石港煤業(yè)落實(shí)《山西省加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的特別規(guī)定》情況監(jiān)督檢查不力，未發(fā)現(xiàn)石港煤業(yè)夜班組織掘進(jìn)的行為;對石港煤業(yè)瓦斯治理方面存在的重大隱患監(jiān)督檢查不力，未發(fā)現(xiàn)石港煤業(yè)瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)、區(qū)域和局部綜合防突措施未能消除煤層瓦斯突出危險的行為。對事故的發(fā)生負(fù)直接監(jiān)管責(zé)任。
依據(jù)《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第(二)項之規(guī)定，建議給予孫保全政務(wù)記過處分。
26.崔中平，男，漢族，1967 年 7 月出生，中共黨員，本科學(xué)歷，晉中市應(yīng)急管理局黨委委員、副局長，負(fù)責(zé)全市煤礦及附屬洗(選)煤廠安全監(jiān)督管理工作。其對石港煤業(yè)安全生產(chǎn)檢查指導(dǎo)不力，對安全監(jiān)管專員的監(jiān)督管理不嚴(yán)。對事故的發(fā)生負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
依據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》第七條第(九)項、第八條第40二款第(二)項之規(guī)定，建議對崔中平誡勉談話。
(三)對事故單位行政處罰建議
1.依據(jù)《山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)工作的通知》(晉政辦發(fā)〔2012〕34 號)第四條第(二)
項①之規(guī)定，責(zé)令石港煤業(yè)實(shí)行整頓恢復(fù)機(jī)制。整頓結(jié)束后，履行復(fù)產(chǎn)驗收程序，合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)。
2.石港煤業(yè)發(fā)生較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第四十條第一款②之規(guī)定，由晉中市應(yīng)急管理局暫扣石港煤業(yè)的《安全生產(chǎn)許可證》。
3.石港煤業(yè)發(fā)生較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，且事故發(fā)生后遲報，依據(jù)《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)<對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實(shí)施辦法>的通知》(安監(jiān)總辦〔2017〕49 號)第二條第(一)項、第(六)項③之規(guī)定，將石港煤業(yè)納入聯(lián)合懲戒對象。
4.石港煤業(yè)發(fā)生較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，造成 4 人死亡，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》(2014 年 8 月 31 日，第二次修正)第一百零九條第(二)項④、《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定(試行)》第十五條第一款第(一)項①之規(guī)定，對石港煤業(yè)處罰款人民幣 70 萬元。
?、佟渡轿魇∪嗣裾k公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)工作的通知》(晉政辦發(fā)〔2012〕34 號)四、行政處罰(二)對發(fā)生安全生產(chǎn)事故的礦井，實(shí)行整頓恢復(fù)機(jī)制。整頓結(jié)束后，履行復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收程序，驗收合格后方可復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
?、凇渡a(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第四十條 事故發(fā)生單位對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，由有關(guān)部門依法暫扣或者吊銷其有關(guān)證照;對事故發(fā)生單位負(fù)有事故責(zé)任的有關(guān)人員，依法暫?；蛘叱蜂N其與安全生產(chǎn)有關(guān)的執(zhí)業(yè)資格、崗位證書;事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人受到刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，5 年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。
?、邸秶野踩O(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)<對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實(shí)施辦法>的通知》(安監(jiān)總辦〔2017〕49 號)第二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員存在下列失信行為之一的，納入聯(lián)合懲戒對象:(一)發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故，或 1 年內(nèi)累計發(fā)生 3 起及以上造成人員死亡的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故的;(六)瞞報、謊報、遲報生產(chǎn)安全事故的;
?、堋吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》(2014 年 8 月 31 日，第二次修正)第一百零九條 發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款:
(二)發(fā)生較大事故的，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款;
5.石港煤業(yè)數(shù)據(jù)造假，防突措施效果檢驗不達(dá)標(biāo)仍然組織生產(chǎn)，符合《煤礦重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》(應(yīng)急管理部令第 4 號)第六條第(五)項之情形，違反《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》(國務(wù)院令第 446 號)第八條第二款第(三)項，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》第十條第一款、第十一條第一款，責(zé)令石港煤業(yè)停產(chǎn)整頓，處罰款人民幣 200 萬元。
(四)其他處理建議
1.責(zé)令左權(quán)縣人民政府向晉中市人民政府作出深刻書面檢查。
2.建議晉中市紀(jì)委監(jiān)委向左權(quán)縣委縣政府提出紀(jì)律檢查建議書或者監(jiān)察建議書，督促左權(quán)縣委縣政府汲取事故教訓(xùn)，加大轄區(qū)煤礦安全監(jiān)管工作力度，切實(shí)發(fā)揮屬地監(jiān)管責(zé)任，避免事故再次發(fā)生。
九、防范和整改措施及建議
(一)石港煤業(yè)
1.牢固樹立安全發(fā)展理念，依法管礦。石港煤業(yè)要深刻認(rèn)識和反思事故中暴露出的突出問題，加強(qiáng)安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育和貫徹落實(shí)，堅持“兩個至上”,強(qiáng)化安全生產(chǎn)底線思維，增強(qiáng)各級安全責(zé)任意識、法治意識，堅持依法辦礦、依法管礦，健全有效安全生產(chǎn)責(zé)任體系，狠抓各級責(zé)任落實(shí),杜絕安全生產(chǎn)管理過程數(shù)據(jù)造假、冒險蠻干等嚴(yán)重違法違規(guī)行為，切實(shí)抓好抓實(shí)安全生產(chǎn)工作。
①《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定(試行)》第十五條 事故發(fā)生單位對較大事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，依照下列規(guī)定處以罰款：(一)造成 3 人以上 6 人以下死亡，或者 10 人以上 30 人以下重傷，或者 1000 萬元以上 3000 萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的，處 50 萬元以上 70 萬元以下的罰款42
2.健全防突管理機(jī)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能。要健全防突管理機(jī)構(gòu)，尤其要強(qiáng)化煤礦瓦斯治理和防突技術(shù)管理體系建設(shè)，建立健全以總工程師為首的技術(shù)管理體系，配齊配強(qiáng)技術(shù)管理人員;加強(qiáng)對防突專業(yè)有關(guān)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、安全培訓(xùn)，加強(qiáng)井下各類作業(yè)人員的防突技能和防突知識培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)全員熟悉突出預(yù)兆、掌握防突基本常識和技能，提高防范意識和能力。
3.嚴(yán)肅防突技術(shù)管理，確保防突措施落到實(shí)處。要嚴(yán)格落實(shí)兩個“四位一體”綜合防突措施，堅決做到“不采突出面、不掘突出頭”;要加強(qiáng)瓦斯抽采科研攻關(guān)，積極推進(jìn)、依法進(jìn)行 15#煤層保護(hù)層開采的可行性論證，研究地面鉆井水砂壓裂瓦斯預(yù)抽的時效性，優(yōu)化 15#煤層的區(qū)域防突措施，優(yōu)先選擇穿層鉆孔(水力或機(jī)械造穴)預(yù)抽區(qū)域防突措施，提升礦井瓦斯治理能力，加大瓦斯抽采力度，確保抽采達(dá)標(biāo)。要及時準(zhǔn)確測定煤層原始瓦斯含量、原始瓦斯壓力、煤的瓦斯放散初速度、堅固性系數(shù)、煤層透氣性、瓦斯涌出量等瓦斯基本參數(shù)，考察預(yù)抽煤層瓦斯鉆孔(造穴孔)的有效抽采半徑和超前鉆孔(排放瓦斯)的排放半徑和時間等參數(shù);加大對兩個“四位一體”綜合防突措施的監(jiān)督檢查力度，確保區(qū)域預(yù)測、區(qū)域校檢、抽采鉆孔施工驗收、達(dá)標(biāo)評判等環(huán)節(jié)跟蹤管控到位，防突管理責(zé)任落實(shí)到位，切實(shí)做到層層把關(guān)，逐級負(fù)責(zé)，做到數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確，為現(xiàn)場作業(yè)工人創(chuàng)造安全工作環(huán)境;井下掘進(jìn)工作面在接近、通過地面壓裂抽采井的影響范圍前，必須制定專項安全措施，做好井上下協(xié)調(diào)工作，避免發(fā)生意外;要強(qiáng)化煤層瓦斯地質(zhì)和預(yù)測預(yù)報工作，加強(qiáng)對掘進(jìn)巷道前方構(gòu)造煤、斷層等地質(zhì)構(gòu)造的探測工作，充分利用人工觀測、物探和鉆探等手段，提高地質(zhì)構(gòu)造預(yù)報的準(zhǔn)確率。
4.強(qiáng)化現(xiàn)場安全管理，切實(shí)做到層層把關(guān)。要從上至下全面落實(shí)制度健全、分工明確、措施有力、落實(shí)到位的安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，切實(shí)開展現(xiàn)場隱患排查和安全風(fēng)險辨識評估，全面進(jìn)行智能化升級改造，切實(shí)增強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)源頭治理能力。加大反“三違”力度，嚴(yán)格持證上崗，提高職工自保互保意識。嚴(yán)格執(zhí)行省政府嚴(yán)禁夜班組織生產(chǎn)有關(guān)規(guī)定。
(二)華陽股份(智能礦山事業(yè)部)、華陽集團(tuán)要深刻汲取石港煤業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)、防突技術(shù)資料弄虛作假、瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)、兩個“四位一體”綜合防突措施執(zhí)行不到位等事故教訓(xùn)，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，正確處理好安全與生產(chǎn)的關(guān)系，加強(qiáng)對所屬礦井的管控力度，加強(qiáng)對突出礦井防突措施監(jiān)督落實(shí)和隱患排查治理工作;要抓好礦井以礦長為首的安全管理團(tuán)隊和以總工程師為首的技術(shù)管理團(tuán)隊和專業(yè)隊伍建設(shè)，要針對所屬礦井災(zāi)害特點(diǎn)，按照有關(guān)規(guī)定配齊選優(yōu)領(lǐng)導(dǎo)班子;要加強(qiáng)對所屬礦井的技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)工作，督促所屬突出礦井嚴(yán)格執(zhí)行防突各項規(guī)定，開展保護(hù)層開采的可行性論證，兩個“四位一體”綜合防突措施的相關(guān)參數(shù)要在實(shí)踐中考察明確。
(三)市、縣人民政府及應(yīng)急管理部門要認(rèn)真落實(shí)國家安全生產(chǎn)方針、政策，完善工作制度，創(chuàng)新工作方法，提高工作人員業(yè)務(wù)水平和履職能力，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加大監(jiān)管力度;要引進(jìn)和招錄一批具有煤炭專業(yè)背景和煤礦工作經(jīng)歷的專門人才到一線和關(guān)鍵監(jiān)管崗位，充實(shí)煤礦安全監(jiān)管力量，配齊選優(yōu)煤礦安全監(jiān)管專員，推進(jìn)專業(yè)監(jiān)管，切實(shí)提高監(jiān)管成效。要加大對突出礦井的執(zhí)法檢查力度，做到風(fēng)險研判精準(zhǔn)，檢查方案制定科學(xué)、有針對性，嚴(yán)厲打擊煤礦“瓦斯參數(shù)作假、鉆孔施工作假、措施檢驗作假”等行為，對區(qū)域防突措施不到位，未消除突出危險的煤層，一律禁止采掘作業(yè)，杜絕礦井瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)冒險蠻干等行為;要聘請具有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)長期對采掘工作面瓦斯突出危險性預(yù)測、對區(qū)域措施效果進(jìn)行檢驗驗證，簽訂安全協(xié)議，對關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵數(shù)據(jù)真實(shí)性負(fù)責(zé)，嚴(yán)防在防突基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和關(guān)鍵數(shù)據(jù)上弄虛作假;要對煤礦企業(yè)落實(shí)《山西省加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的特別規(guī)定》的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管專員的監(jiān)督管理，使其知責(zé)明責(zé)、履職盡責(zé)。
要嚴(yán)格落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》(國辦發(fā)〔2013〕99 號)和《山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省煤礦分級分類安全監(jiān)管監(jiān)察辦法的通知》(晉政辦發(fā)〔2020〕22 號)要求，對轄區(qū)內(nèi)應(yīng)由市級監(jiān)管的煤礦履行直接監(jiān)管職責(zé)。