四川芙蓉集團實業(yè)有限責(zé)任公司杉木樹煤礦“12·14”較大水害事故調(diào)查報告
2019年12月14日15時08分,四川芙蓉集團實業(yè)有限責(zé)任公司杉木樹煤礦(以下簡稱杉木樹煤礦)發(fā)生一起較大水害事故,導(dǎo)致5人死亡,直接經(jīng)濟損失1244.4萬元。事故造成重大人員涉險,329人被緊急撤離升井(其中涉險73人),13人經(jīng)88小時艱苦救援脫險。
事故發(fā)生后,國務(wù)委員王勇、應(yīng)急管理部黨委書記黃明、省委書記彭清華先后作出批示,要求有關(guān)方面要組織專業(yè)力量科學(xué)施策,抓緊時間全力搜救被困失聯(lián)人員。省委副書記、省長尹力,副省長王鳳朝親臨現(xiàn)場組織指揮救援;應(yīng)急管理部副部長、國家煤礦安監(jiān)局局長黃玉治,國家煤礦安監(jiān)局副局長宋元明率工作組連夜從北京趕赴事故現(xiàn)場指導(dǎo)救援工作。應(yīng)急管理廳、四川煤礦安全監(jiān)察局和宜賓市、珙縣兩級黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo),省國資委分管領(lǐng)導(dǎo)率相關(guān)負責(zé)人迅速趕赴事故現(xiàn)場?,F(xiàn)場救援指揮部先后調(diào)集省內(nèi)外礦山救護、鉆探、排水等14支專業(yè)隊270人,企業(yè)組織參與輔助救援2517人次,全力開展搶險救援。截至12月18日7時56分,搜救出5名遇難礦工,13名被困礦工成功獲救升井,救援工作結(jié)束。
這起事故雖然不夠重大事故等級,但性質(zhì)嚴重、影響較大,依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》(國務(wù)院令第296號)、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》(國務(wù)院令第493號)等法律法規(guī)的規(guī)定,經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意,由四川煤礦安全監(jiān)察局牽頭直接調(diào)查,于12月18日會同應(yīng)急管理廳、省國資委、宜賓市政府及公安、工會等部門,成立了四川芙蓉集團實業(yè)有限責(zé)任公司杉木樹煤礦“12·14”較大事故調(diào)查組(以下簡稱事故調(diào)查組),邀請省紀(jì)委監(jiān)委參與事故調(diào)查。事故調(diào)查組下設(shè)綜合組、管理組、責(zé)任組、技術(shù)組和應(yīng)急評估組,聘請省內(nèi)外地質(zhì)、采礦、地震等方面專家參與,并委托中煤科工集團西安研究院防治水專家、四川煤田地質(zhì)工程勘察設(shè)計研究院開展技術(shù)鑒定工作。
事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則和“四不放過”的要求,通過現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證、專家論證、技術(shù)鑒定,查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、事故原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失等情況,認定了事故性質(zhì)和責(zé)任,提出了對有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議,并針對事故暴露出的問題,提出了事故防范措施建議。
調(diào)查認定,杉木樹煤礦“12·14”較大水害事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
一、事故有關(guān)單位及事故區(qū)域概況
(一)四川省煤炭產(chǎn)業(yè)集團有限責(zé)任公司
四川省煤炭產(chǎn)業(yè)集團有限責(zé)任公司(以下簡稱川煤集團),是四川省委、省政府為加快全省大中型煤礦建設(shè),優(yōu)化調(diào)整煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu),促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展,以省內(nèi)國有重點煤礦為基礎(chǔ),于2005年8月28日組建的大型國有企業(yè),注冊資本30億元。現(xiàn)有攀煤、芙蓉、廣能、達竹、廣旺等5個煤業(yè)二級公司,煤炭生產(chǎn)礦井21對,核定生產(chǎn)能力1463萬噸/年。
川煤集團安全生產(chǎn)許可證證號:(川)MK安許證字〔2019〕5101050001(企)A,有效期至2022年11月10日。
川煤集團配備有董事長、黨委書記,總經(jīng)理、黨委副書記、副董事長,分管生產(chǎn)安全副總經(jīng)理,總工程師等,設(shè)有安全監(jiān)督局、生產(chǎn)技術(shù)部等部門。
(二)四川芙蓉集團實業(yè)有限責(zé)任公司
四川芙蓉集團實業(yè)有限責(zé)任公司(以下簡稱芙蓉公司),是川煤集團的下屬子公司,國有重點煤礦企業(yè)。其前身是成立于1970年12月7日的原芙蓉礦務(wù)局,為原煤炭部所屬國有重點大二型煤炭生產(chǎn)企業(yè)。公司辦公地點位于宜賓市敘州區(qū)高峰路。公司下轄杉木樹煤礦、新維煤礦、敘永煤礦、威鑫煤礦4對礦井,總核定生產(chǎn)能力為246萬噸/年,現(xiàn)有職工6000余人。
芙蓉公司安全生產(chǎn)許可證證號為:(川)MK安許證字〔2019〕5115260007(企)A,有效期至2022年11月26日。
芙蓉公司配備有董事長、黨委書記,總經(jīng)理、黨委副書記,紀(jì)委書記,工會主席,分管生產(chǎn)副總經(jīng)理,分管安全副總經(jīng)理、總工程師。設(shè)有安監(jiān)部、生技部、通風(fēng)防災(zāi)部、技術(shù)中心等部門,生技部下設(shè)有地測防治水辦公室。2019年10月在技術(shù)中心設(shè)立了物探所,配備1臺YCS512型礦用瞬變電磁儀。
(三)杉木樹煤礦
杉木樹煤礦位于珙縣北西部,行政區(qū)劃屬珙縣巡場鎮(zhèn)、高縣騰龍鎮(zhèn),1965年建礦,1972年簡易投產(chǎn),隸屬于芙蓉公司,核定生產(chǎn)能力為120萬噸/年,礦井證照齊全有效,安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級為二級。礦井井田面積18.4km2,由60個拐點坐標(biāo)圈閉,開采標(biāo)高為+450m~-100m,許可開采B3+4、B4煤層。煤與瓦斯突出礦井。井田呈一向斜構(gòu)造,其軸線呈北東-南西走向,煤層傾角變化較大,北西翼一般為15°~30°,南東翼一般為30°~60°。
礦井采用平硐+暗斜井開拓,設(shè)有8個進風(fēng)井,2個回風(fēng)井,分區(qū)抽出式通風(fēng),進風(fēng)井分別為:+444.4m南平硐、+443.4m北平硐、+446.9m排水平硐、+478.8m主斜井、+620.5m白果嘴排矸斜井、+495mN24進風(fēng)斜井、+603m白果嘴風(fēng)井、+553m北東風(fēng)井;回風(fēng)井分別為:+539.7m南東回風(fēng)井,+418.8m黃沙包回風(fēng)井。礦井劃分為兩個水平(+450m水平、+250m水平),目前生產(chǎn)水平為+250m水平。礦井現(xiàn)有2個生產(chǎn)采區(qū)(30采區(qū)、N26采區(qū)),布置有2個綜采工作面,6個掘進工作面。
礦井采用雙回路供電,兩趟電源分別來自巡場110kV變電站35kV不同的母線段。
礦井安設(shè)有KJ90X型煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)(融合有KJ251A人員定位系統(tǒng)、KT455型井下應(yīng)急廣播系統(tǒng))和KTJ103型調(diào)度通訊系統(tǒng),建有壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng),礦井在+116m石門建有可容納80人的緊急避險硐室。
杉木樹煤礦水文地質(zhì)類型劃分為中等,水患危險性等級Ⅲ級(較危險級)。礦井主要水患類型有廢棄老窯老空水、相鄰礦井采(老)空水、地表水、裂隙水和本礦采空區(qū)水等。礦井采用兩級機械排水,+450m水平以上礦井涌水通過平硐水溝自排至地面水處理廠。礦井在+250m水平設(shè)有二個主要水倉:+250m主水倉安設(shè)有6臺MD500-57×5型排水泵,三趟排水管路,其中兩趟管徑為φ325mm、一趟管徑為φ426mm,水倉總?cè)萘繛?0500m3,最大排水能力2373.7m3/h;+260m西翼水泵房安設(shè)有6臺MD580-60×5型排水泵,兩趟排水管路,管徑均為φ426mm,水倉總?cè)萘繛?000m3,最大排水能力2269.6m3/h。+250m水平以下建有2個采區(qū)水泵房:S30采區(qū)+54m水泵房安設(shè)3臺MD500-57×5型和1臺MD155-30×9型排水泵,兩趟排水管路,其中一趟管徑為φ426mm、一趟管徑為φ325mm,水倉總?cè)萘繛?000m3;N26采區(qū)+0m水泵房安設(shè)4臺MD580-60×6型排水泵,兩趟排水管路,管徑為φ457mm,水倉總?cè)萘繛?000m3。
杉木樹煤礦配有7名礦級領(lǐng)導(dǎo),有安全、通風(fēng)、采掘、機電、地測防治水副總工程師各1名,下設(shè)安監(jiān)部、調(diào)度室、生產(chǎn)技術(shù)部、地測防治水部、機電運輸部、通風(fēng)防災(zāi)部6個職能科室。煤礦設(shè)立了由礦長為主要負責(zé)人的防治水領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),總工程師具體負責(zé)防治水技術(shù)管理工作,地測防治水部負責(zé)礦井防治水具體工作。
(四)相鄰煤礦情況
據(jù)技術(shù)報告分析,此次事故透水通道來自于杉木樹煤礦N26邊界探煤上山絞車房頂部透水點南側(cè)(上部)相鄰煤礦的采(老)空區(qū),與透水點直接相鄰的煤礦有2個,即:高縣得狼煤業(yè)有限公司(原高縣白廟鄉(xiāng)得狼村兩河口煤礦,以下簡稱兩河口煤礦)和高縣椰雅煤業(yè)有限公司(原高縣友誼煤礦,以下簡稱友誼煤礦)。
1.兩河口煤礦。兩河口煤礦屬保留礦井,私營企業(yè),生產(chǎn)能力15萬噸/年,《工商營業(yè)執(zhí)照》編號91511525740043102Y,有效期2011年8月26日至長期,《采礦許可證》編號C5100002010121120091257,有效期2015年12月3日至2025年12月3日,《安全生產(chǎn)許可證》編號(川)MK安許證字〔2019〕5115250615B,有效期2019年1月14日至2020年8月15日。礦井采用平硐開拓,主井標(biāo)高+484m、副井標(biāo)高+543.8m,干溝灣風(fēng)井+579m,石炭灣風(fēng)井+664.8m,主要開采C5及B3+4煤層,許可開采標(biāo)高+613m~+470m。
該礦法定代表人:2017年2月28日前為楊奎,2017年2月28至2018年12月11日為惠慶坤,2018年12月11日至今為郭勝。
2.友誼煤礦。友誼煤礦屬長停礦井(2014年12月封閉井口),私營企業(yè),生產(chǎn)能力9萬噸/年,《工商營業(yè)執(zhí)照》編號91511525MA62A38R4T,有效期1996年10月7日至2050年12月31日,《采礦許可證》編號C5100002010121120091297,有效期2016年9月11日至2017年9月11日,《安全生產(chǎn)許可證》編號5115251413A,有效期2013年3月10日至2015年8月06日(已過期)。礦井采用平硐+暗斜井開拓,主井標(biāo)高+388m,副井標(biāo)高+378m,主要開采C5及B3+4煤層,許可開采標(biāo)高+550m~+300m。
該礦法定代表人:2013年5月8日前為惠義兵,2013年5月8日至2016年2月3日為閔家泉,2016年2月3日至今為何小偉。
(五)事故區(qū)域概況
此次事故發(fā)生地點為杉木樹煤礦N26采區(qū),過水通道為N26采區(qū)邊界探煤上山。該上山主要用途為N2611-1采煤工作面施工期間的通風(fēng)和運輸服務(wù),巷道凈斷面7.4m2,巷道長度140m,半煤巖巷,傾角約27°。該上山于2013年6月開始施工,2013年7月施工完成,起坡點標(biāo)高為+302m,上部絞車房(頂板)標(biāo)高為+351.5m。該上山東、西兩側(cè)均為采區(qū)隔離煤柱,隔離煤柱以西50m布置有N2611-1采煤工作面,開采B4上煤層(作為突出煤層B3+4的保護層開采,對應(yīng)相鄰煤礦的C5煤層編號,下同),開采時間為2017年8月至2018年11月。2017年8月14日,在N26采區(qū)邊界探煤上山起坡點附近構(gòu)筑了編號為N26-YM-29的永久密閉(2019年6月14日啟封施工抽采瓦斯鉆孔,并于同年8月3日再次封閉,未發(fā)現(xiàn)透水征兆)。
此次透水事故,來自相鄰煤礦采(老)空水瞬間突破杉木樹煤礦N26邊界探煤上山絞車房頂部南側(cè)煤柱涌入杉木樹煤礦N26邊界探煤上山,沖毀該上山下口N26-YM-29密閉后,分別涌入N26采區(qū)及+250m運輸大巷等作業(yè)區(qū)域,先后波及N26邊界探煤上山B4上聯(lián)絡(luò)巷、N26矸倉、N26煤倉、N26煤矸倉聯(lián)巷、N26東B4上煤層探煤上山、N26集中運煤巷、N2681風(fēng)巷、N26軸部運輸巷、N26+260m邊界石門、N24+260m邊界石門、N26+103m回風(fēng)上山、N26+82m石門、N2612-2機巷、N26+250m運輸巷、30采區(qū)+186m石門區(qū)域、N3032工作面、N3012機巷、30采區(qū)+198m石門、S3031采煤工作面、30采區(qū)+96m石門、+54m水倉掘進工作面、30區(qū)集中排水巷、30采區(qū)上車場、+250m運輸大巷等區(qū)域,造成N2611矸倉、煤倉、N26集中運煤巷、N26軸部運輸巷等地點作業(yè)人員中的5名人員溺水死亡,N2681風(fēng)巷13名人員被困。
N2681風(fēng)巷為掘進工作面,長度1060m,巷道最高點標(biāo)高為+136.5m,此高點以西為獨頭下山(812m),以東存在一個U型槽巷道,最低點標(biāo)高+118m。透水發(fā)生后,U型槽巷道快速充水阻斷了受困人員的逃生路線,與此同時,在水壓作用下,獨頭巷道形成壓縮空氣柱,為13名被困人員提供了生存空間。
圖1事故波及區(qū)域示意圖
二、事故發(fā)生、報告及搶險救援經(jīng)過
(一)事故發(fā)生經(jīng)過
杉木樹煤礦實行三班制作業(yè),早班7:00-15:00,中班15:00-23:00,夜班23:00-次日7:00。事故發(fā)生時正值交接班,早班327人中已出井127人,中班入井147人,實際在井下347人。
2019年12月14日早班,杉木樹煤礦各生產(chǎn)作業(yè)隊5時30分左右分別召開班前會后進班,地測副總工程師歐道剛?cè)刖畮О?,全礦早班入井共327人。其中,到N26采區(qū)91人,人員分布情況是:N2681風(fēng)巷掘進十隊安裝皮帶13人,N2611-3工作面機、風(fēng)巷及石門采煤一隊、維修二隊32人,N26采區(qū)煤倉聯(lián)絡(luò)巷掘進三隊3人,+82m石門維修二隊清理臨時水倉6人,N26+103m回風(fēng)上山掘進六隊5人,N2612-2機巷掘進八隊11人,N26軸部運輸巷電鉗工3人,N26集中運輸巷安裝隊回撤皮帶7人,N2611-1矸倉上口清理維護6人,+250m大巷輔助工種5人。
12月14日15時08分,N26采區(qū)邊界探煤上山N26-YM-29永久密閉突然被水沖毀,大量涌水潰入N26采區(qū)。15時20分, N26采區(qū)采煤一隊皮帶司機楊仁根發(fā)現(xiàn)“排水巷風(fēng)門打不開,水追著來了”。在N26集中運煤巷矸倉附近作業(yè)的楊義富聽到“嘩啦嘩啦”的流水聲,他抬頭看到水迎面沖來,就喊“林發(fā)均快跑”,沒跑幾米,水就淹到了他們胸部位置。15時26分,在2612-2掘進工作面作業(yè)的丁啟才班組也發(fā)現(xiàn)N26軸部2#煤倉下口有大量水流出,位于下側(cè)的泵站開關(guān)被淹了部分。15時36分,運輸隊機車司機何小兵發(fā)現(xiàn)+250m運輸大巷距主斜井下口約2900m處有0.6m左右的積水。
(二)事故報告及應(yīng)急救援簡要經(jīng)過
12月14日15時20分至15時36分,杉木樹煤礦調(diào)度室先后接到井下N26采區(qū)多處異常涌水的情況報告。礦調(diào)度值班人員于15時43分向礦長袁修竹報告。礦長袁修竹于15時48分下令撤出井下所有人員。截至12月14日17時59分,全礦井安全撤離作業(yè)人員329人,18人失聯(lián)。
12月14日15時52分、15 時58分、16時12分,礦長袁修竹分別電話向芙蓉公司、宜賓市應(yīng)急管理局、四川煤監(jiān)局川南分局報告事故信息,有關(guān)部門立即逐級上報。
應(yīng)急管理部、國家煤礦安監(jiān)局、省委省政府、應(yīng)急管理廳、省國資委、四川煤監(jiān)局、屬地黨委政府等領(lǐng)導(dǎo)先后趕到事故礦井。為加強事故救援的領(lǐng)導(dǎo),保證救援工作有序開展,迅速成立了以王鳳朝副省長為組長的事故現(xiàn)場應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組,并成立了以宜賓市委副書記、市長杜紫平為指揮長、芙蓉公司總經(jīng)理俞學(xué)平為救援技術(shù)總負責(zé)人的現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部,下設(shè)9個專業(yè)組,分工合作,全力以赴開展救援工作?,F(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部先后調(diào)集省內(nèi)外礦山救護隊、鉆探、排水等14支專業(yè)隊270人,迅速趕往杉木樹煤礦開展搶險救災(zāi),調(diào)集了省市縣三級醫(yī)療救護人員285名,當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)出動警力800余人次,礦井輔助救援工人2517人次,動用各種救援裝備、車輛1000多臺件,并協(xié)調(diào)省內(nèi)外11名救援、水文、地質(zhì)、鉆探等專家現(xiàn)場提供技術(shù)支援。采取了全面?zhèn)刹焖丫?、徹底截水分流、安裝專業(yè)搶險排水泵抽排水、持續(xù)保障被困人員區(qū)域壓縮空氣和飲用水供給等系列綜合救援措施,克服井下供電、排水、通風(fēng)、運輸?shù)认到y(tǒng)遭到破壞,水文地質(zhì)條件復(fù)雜、涌水量大、井下巷道淤積、堵塞等困難,經(jīng)過各方88個多小時的連續(xù)奮戰(zhàn),共安設(shè)各種型號排水泵及設(shè)施30臺套,安裝敷設(shè)電纜3100m、排水管道4650m、風(fēng)筒1250m,抽排水13.6萬m3,清理出救援通道2600m,清淤500m3,先后搜救出5名遇難礦工,被困的13名礦工成功獲救并全部安全升井。
(三)應(yīng)急救援評估結(jié)論
在此次事故的應(yīng)急處置過程中,屬地政府和企業(yè)均較好地履行了《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》明確的應(yīng)急處置職責(zé)。
宜賓市、珙縣兩級黨委政府響應(yīng)快速,在應(yīng)急管理部、國家煤礦安監(jiān)局和省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)下,堅持安全救援、科學(xué)救援,依法依規(guī)調(diào)動了礦山救援隊伍,保證了救災(zāi)力量充足;全面研判事故發(fā)展趨勢以及可能造成的危害,制定的救援方案和安全技術(shù)措施科學(xué)有效,救災(zāi)風(fēng)險管控到位;全力維護好了事故現(xiàn)場秩序,做好了遇難人員善后和遇險礦工救治工作;依法及時發(fā)布了有關(guān)事故情況和應(yīng)急救援工作信息,充分發(fā)揮了屬地政府在搶險救援中的組織領(lǐng)導(dǎo)作用。
川煤集團、芙蓉公司和杉木樹煤礦均啟動一級響應(yīng),主要領(lǐng)導(dǎo)堅守一線、靠前指揮,相關(guān)負責(zé)人帶領(lǐng)救援力量深入井下全面?zhèn)刹焖丫?,摸清了?zāi)害基本情況和被困人員地點,并及時采取了科學(xué)有效的施救措施,全力搶險救援被困人員,控制了災(zāi)害的進一步擴大;服從指揮部的統(tǒng)一指揮,積極主動支持配合指揮部工作,為救災(zāi)提供了及時的技術(shù)資料、人力物力等保障。企業(yè)的先期積極自救和后期的全力配合,為成功救出13名被困礦工創(chuàng)造了條件、贏得了時間。
礦山救援隊伍嚴格遵守了《礦山救護規(guī)程》等有關(guān)規(guī)定,執(zhí)行指揮部命令堅決,隊伍聯(lián)合作戰(zhàn)協(xié)調(diào)配合到位,制定的行動計劃科學(xué)嚴謹,災(zāi)區(qū)作戰(zhàn)有力有序,避免了疲勞作戰(zhàn)和次生災(zāi)害的發(fā)生;主動向指揮部提出合理化救援建議,確保了救援方案及時科學(xué)調(diào)整,加快了救援進度,實現(xiàn)了科學(xué)救援、安全救援,發(fā)揮了專業(yè)救援隊伍主力軍作用。
(四)人員傷亡和直接經(jīng)濟損失
事故共造成5人死亡、13人送醫(yī)觀察治療。目前死者善后工作已處理完畢,送醫(yī)觀察治療人員均已出院,礦區(qū)秩序穩(wěn)定。
據(jù)宜賓市公安局物證鑒定所《法醫(yī)學(xué)尸表檢驗意見書》,付美然、楊義富、呂永超、周下明、張彬5名死者均為溺水死亡。
依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟損失統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)》(GB6721-1986)和有關(guān)規(guī)定統(tǒng)計,事故直接經(jīng)濟損失1244.4萬元(截至2019年12月30日)。事故造成杉木樹煤礦長期停產(chǎn),間接經(jīng)濟損失巨大。
圖2 遇難人員分布圖
三、事故直接原因
事故的直接原因是:相鄰煤礦越界開采,杉木樹煤礦防范措施不到位,來自相鄰煤礦的采(老)空水在動水壓力作用下瞬間突破杉木樹煤礦N26邊界探煤上山絞車房頂部邊界煤柱,沖毀該上山下口N26-YM-29密閉,涌入礦井N26采區(qū),造成5名作業(yè)人員溺水死亡和13名作業(yè)人員被困。
(一)相鄰煤礦越界進入杉木樹煤礦范圍
2013年杉木樹煤礦發(fā)現(xiàn)周邊小煤礦越界開采,即兩河口煤礦存在越界開采行為,布置有下山越界進入杉木樹煤礦礦界范圍,越界巷道有C5煤層探煤下山、B3+4煤層北一下山、北二下山及順B3+4煤層+342.9m煤巷等,越界開采走向長1200m,越界最低標(biāo)高(B3+4煤層)至+342.9m;友誼煤礦存在越界開采行為,越界煤層巷道進入杉木樹煤礦礦界范圍內(nèi),越界最低標(biāo)高(C5煤層)至+251.4m。
杉木樹煤礦將情況報告了當(dāng)?shù)卣埱髤f(xié)助解決由于小煤礦的開采破壞,造成杉木樹煤礦在被破壞區(qū)域無法進行正常開采,形成的積水區(qū)域?qū)ι寄緲涿旱V的安全生產(chǎn)構(gòu)成了較大的威脅等問題。高縣人民政府原安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局收文后聘請有資質(zhì)的中介機構(gòu)對問題進行了現(xiàn)場實測,確定部分礦井有越界開采現(xiàn)象。除已關(guān)閉的小煤礦外,其余礦井已全部退回合法礦區(qū)范圍,并設(shè)立了永久密閉墻。同時指出由于歷史原因形成的越界采空區(qū)、巷道等區(qū)域,相關(guān)煤礦已進行永久封閉不再排水,特別是低洼區(qū)域可能存在積水,對杉木樹煤礦形成的水害威脅要引起高度重視和警惕。2017年杉木樹煤礦對N26采區(qū)原設(shè)計進行了修改,避讓周邊相鄰煤礦越界開采形成的水患威脅,將N26采區(qū)東翼由原設(shè)計的5個區(qū)段縮減到1個區(qū)段開采(最下面一個區(qū)段,沿向斜軸部布置)。
(二)技術(shù)鑒定(物探)存在采空富水區(qū)
2020年6月,杉木樹煤礦“12·14”事故調(diào)查組依法聘請有資質(zhì)的機構(gòu)對相關(guān)區(qū)域進行技術(shù)探查發(fā)現(xiàn):根據(jù)物探成果,結(jié)合本次施工的驗證鉆孔的揭露情況,圈定了C5煤層主要采空富水區(qū)的分布情況,解釋了3個采空富水區(qū)(見圖3)。Ⅰ號采空富水區(qū)位于工作區(qū)西北部,距離透水點約130m,距透水事故后發(fā)現(xiàn)的相鄰煤礦巷道約45m,總體沿走向(北東-南西向)分布,沿走向長約180m,沿傾向?qū)捈s70m,最低標(biāo)高+320m,最高標(biāo)高+372m;Ⅱ號采空富水區(qū)位于工作區(qū)中部,總體沿傾向分布,傾向上長約180m,最低標(biāo)高+343m,最高標(biāo)高+451m,與東北面的Ⅲ號采空區(qū)有聯(lián)通導(dǎo)水趨勢;Ⅲ號采空富水區(qū)位于工作區(qū)中部,Ⅱ號采空富水區(qū)的東側(cè),總體沿傾向分布,傾向上長約120m,走向上寬約40m,最低標(biāo)高+329m,最高標(biāo)高+407m。綜合分析3個采空富水區(qū)水力聯(lián)系,Ⅰ號采空富水區(qū)離透水點較遠,但最高標(biāo)高高于透水點標(biāo)高,透水點往I號采空富水區(qū)的方向存在一條巷道,距離I號采空富水區(qū)的距離約為45m,水流方向自西南向東北,I號采空富水區(qū)與透水點存在潛在的水力聯(lián)系;Ⅱ號采空富水區(qū)和Ⅲ號采空富水區(qū)距離透水點最近,整體積水標(biāo)高比透水點高,與透水點也存在潛在的水力聯(lián)系。
上述3個采空富水區(qū)與相關(guān)物證對比印證:Ⅰ號采空富水區(qū)與友誼煤礦B3+4煤層+340m巷道形成的越界范圍基本吻合;Ⅱ號采空富水區(qū)位于兩河口煤礦B3+4煤層北一下山、北二下山及兩下山之間圈定的越界范圍內(nèi);Ⅲ號采空富水區(qū)位于兩河口煤礦C5煤層越界探煤下山(最低標(biāo)高+320m)與杉木樹煤礦N26邊界探煤上山絞車房頂部透水點之間,緊鄰?fù)杆c且經(jīng)鉆探驗證,Ⅲ號采空富水區(qū)為C5煤層采空區(qū)。
圖3 物探平面解釋成果與周邊煤礦關(guān)系平面圖
(三)動用大量不明儲量
兩河口煤礦、友誼煤礦2013年以來的煤炭計量與法定礦權(quán)內(nèi)的動用儲量不符。根據(jù)高縣人民政府礦產(chǎn)品檢查總站《礦產(chǎn)品檢查站產(chǎn)量數(shù)據(jù)》和高縣自然資源和規(guī)劃局提供的第三方機構(gòu)儲量核實報告:兩河口煤礦2013年至2018年,儲量核實報告載明礦權(quán)范圍內(nèi)共動用儲量7.41萬噸,同期礦產(chǎn)品檢查站計量數(shù)據(jù)為21.1萬噸;2019年動用儲量8.56萬噸,實際生產(chǎn)原煤116846噸(宜賓市應(yīng)急管理局調(diào)查核實數(shù)據(jù))。友誼煤礦2013年儲量核實報告載明礦權(quán)范圍內(nèi)動用儲量2.4萬噸,同期礦產(chǎn)品檢查站計量數(shù)據(jù)為4.2萬噸。
(四)杉木樹煤礦邊界煤柱破壞
杉木樹煤礦N26邊界探煤上山絞車房及N2611-1風(fēng)巷形成后,N26邊界探煤上山絞車房頂部南側(cè)煤壁(此次事故透水點)與杉木樹煤礦南翼礦界平面距離110m(煤柱)。杉木樹煤礦“12·14”較大水害事故現(xiàn)場勘查發(fā)現(xiàn)N2611-1風(fēng)巷N26-YM-3密閉設(shè)施、密閉檢查牌板、密閉前柵欄完好無損,杉木樹煤礦井下沒有其他方向、地點的采空區(qū)、巷道與N26邊界探煤上山有貫穿連通、透水的痕跡,只有N26邊界探煤上山絞車房頂部南側(cè)透水點處邊界煤柱被破壞,現(xiàn)場勘查實測煤柱僅1.5m(傾斜長度)。
圖4 透水點現(xiàn)場照片(杉木樹煤礦側(cè))
(五)動水壓力作用
2020年3月17日中國煤科西安研究院防治水專家對《杉木樹煤礦“12·14”較大事故透水位置現(xiàn)場勘查分析報告》的評審意見為:事故透水點處的邊界煤柱并非在采空區(qū)積水浸泡及靜水壓力作用下發(fā)生破壞,而是因受到來自相鄰礦井內(nèi)部、具有巨大動能的水流沖擊,在動水壓力作用下被瞬間突破而發(fā)生透水事故。
圖5 透水點上部巷道照片(相鄰煤礦側(cè))
(六)透水水量測算
根據(jù)專家組測算,截至12月18日救援工作結(jié)束時,此次事故透水水量為18.6萬m3。
(七)事故類別認定
經(jīng)調(diào)查分析認定,該起事故為水害事故。
四、事故間接原因
(一)杉木樹煤礦
1.對周邊相鄰煤礦越界開采動態(tài)掌握不準(zhǔn),越界邊界不清,對相鄰煤礦越界開采形成的采(老)空水的復(fù)雜性、嚴重性和危害性認識不足。
(1)違背礦井水文地質(zhì)類型劃分“就高不就低”原則,將礦井水文地質(zhì)類型劃分為中等。2016年7月首次編制的《杉木樹煤礦礦井水患現(xiàn)狀調(diào)查報告》中,預(yù)測礦井后期涌水量已超過600m3/h,礦井水文地質(zhì)類型應(yīng)當(dāng)劃分為復(fù)雜卻劃分為中等類型。根據(jù)礦井2019年11月1日至2019年12月13日(透水事故前)+250m水平中央水泵房和西翼水泵房水泵運行時間、排水量統(tǒng)計計算,礦井平均涌水量為1094m3/h、最大涌水量1210m3/h(2019年11月20日),礦井水文地質(zhì)類型應(yīng)當(dāng)劃分為復(fù)雜類型,且礦井周邊存在大量相鄰煤礦采(老)空水,采(老)空水范圍、積水量均未查清楚,礦井水文地質(zhì)類型也應(yīng)當(dāng)劃分為復(fù)雜類型。而2019年6月編制的《芙蓉公司杉木樹煤礦礦井水患現(xiàn)狀調(diào)查報告》,對礦井涌水量、周邊采(老)空水等因素分析、定性不準(zhǔn),仍將礦井水文地質(zhì)類型劃分為中等。
(2)杉木樹煤礦雖然每月開展一次水害隱患排查工作,但重點部位僅放在本礦采掘工作面,未查清周邊煤礦采(老)空水威脅情況,未收集周邊煤礦系統(tǒng)真實完整的采掘工程平面圖及有關(guān)資料。
(3)杉木樹煤礦N26采區(qū)與上部煤礦采用留設(shè)防隔水煤(巖)柱隔離采(老)空水,未對其安全狀態(tài)進行監(jiān)測,對相鄰煤礦越界開采動態(tài)掌握不準(zhǔn),越界邊界不清,對相鄰煤礦越界開采形成的采(老)空水的復(fù)雜性、嚴重性和危害程度認識不足。
(4)杉木樹煤礦礦井水文地質(zhì)工作不足,對礦井防治水工作重視不夠。煤礦不能提供2017年N26邊界探煤上山、N2611-1風(fēng)巷等地點的掘進地質(zhì)說明書、作業(yè)規(guī)程、探放水設(shè)計以及探放水的物探、鉆探相關(guān)紙質(zhì)原始資料。2010年全省已全面推行礦井水患現(xiàn)狀調(diào)查工作,而杉木樹煤礦能夠提供最早的礦井水患現(xiàn)狀調(diào)查報告是2016年7月編制的;2017年5月9日編制的《芙蓉公司杉木樹煤礦N26采區(qū)地質(zhì)說明書》載明:“在N26采區(qū)南北翼有小煤礦下山內(nèi)裝有大量的水,對N26開拓、開采有一定影響”。而杉木樹煤礦2017年6月編制的《N26采區(qū)設(shè)計修改說明書》中卻無針對性的防治相鄰煤礦采(老)空水的相關(guān)設(shè)計內(nèi)容。
2.安全生產(chǎn)責(zé)任及防治水制度措施不落實。
(1)安全生產(chǎn)責(zé)任不落實。杉木樹煤礦成立了安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組,但2019年“4·17”瓦斯超限涉險事故后,其領(lǐng)導(dǎo)小組多名主要成員離崗后未及時調(diào)整安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員。
(2)水害防治制度不健全不落實?!睹旱V防治水細則》2018年9月1日實施后,未對水害防治制度進行修訂補充完善,未建立重大水患應(yīng)急處置制度。地測防治水部起草的《杉木樹煤礦地測防治水管理制度補充匯編(修訂版)》未印發(fā),僅作為應(yīng)付檢查的資料。
(3)礦井水害防治崗位責(zé)任制不落實。礦井配備地測防治水主任工程師,未制定該崗位水害防治工作職責(zé);總工程師未組織召開地測防治水專題會,未按礦安全風(fēng)險分級管控工作體系的要求組織召開本系統(tǒng)安全風(fēng)險分級管控工作會。
(4)礦井地測防治水專業(yè)技術(shù)管理不到位,人員變動頻繁。礦井防治水相關(guān)工作交接、銜接不到位,部分防治水技術(shù)資料遺失。2016年6月以來,地測副總工程師、地測防治水部部長更換4任;2016年7月至2017年2月期間,未設(shè)地測防治水部,由生產(chǎn)部下設(shè)地測組負責(zé)地測防治水工作。地測防治水部門負責(zé)人、副總工程師專業(yè)技術(shù)資質(zhì)不符合相關(guān)規(guī)定,地測副總工程師歐道剛、地測防治水部部長陳俊樹均無地質(zhì)專業(yè)相關(guān)學(xué)歷。
3.對安全監(jiān)管監(jiān)察部門提出的問題和隱患整改不徹底。
杉木樹煤礦2019年“4·17”瓦斯超限涉險事故后,監(jiān)管監(jiān)察部門要求舉一反三,超前研判風(fēng)險,但煤礦就事論事,僅針對指出的具體瓦斯問題進行整改,未舉一反三查明周邊礦井采(老)空水對本礦構(gòu)成的威脅。2019年5月18日,安全監(jiān)管監(jiān)察部門指出該礦周邊關(guān)閉煤礦調(diào)查報告內(nèi)容不全,對此,該礦僅組織人員對周邊區(qū)域的地方煤礦進行了走訪調(diào)查,分析編制了一份調(diào)查報告就算完成整改,而該報告并沒有查清周邊礦井采(老)空水等情況,未根據(jù)老空區(qū)查明程度制定進一步探查和防治措施。2019年9月2日至16日,該礦組織人員走訪調(diào)查,分析編制的調(diào)查報告與5月份的報告內(nèi)容基本相同。2019年11月26日,監(jiān)管監(jiān)察部門再次指出該礦周邊小煤礦調(diào)查報告未繪制相對位置關(guān)系圖,該礦制定了整改方案和整改措施,但截至事故發(fā)生時未完成整改。
4.安全培訓(xùn)沒有針對性。
2018年5月印發(fā)的《杉木樹煤礦安全教育培訓(xùn)管理制度》(芙杉礦〔2018〕137號)未按《煤礦安全培訓(xùn)規(guī)定》(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第92號)補充完善。培訓(xùn)檔案中僅對特種作業(yè)人員和管理人員建立了一人一檔培訓(xùn)檔案,其他人員的培訓(xùn)檔案尚未完全建立。礦井防治水專項培訓(xùn)流于形式,由各基層單位自行組織,其培訓(xùn)檔案中,沒有培訓(xùn)時間、培訓(xùn)課時及授課老師、學(xué)員名冊及考勤情況、綜合考評報告,只有考試試卷。事故當(dāng)班監(jiān)控值班人員、調(diào)度人員及部分安全生產(chǎn)管理人員對水情判定不準(zhǔn),對水害威脅認識不足,安全生產(chǎn)意識和能力不足。
5.生產(chǎn)安全調(diào)度撤人處置不果斷。
生產(chǎn)安全調(diào)度人員應(yīng)對災(zāi)變能力不足,事故發(fā)生的15時08分至15時30分期間,監(jiān)控系統(tǒng)、工業(yè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)、供電系統(tǒng)先后發(fā)現(xiàn)多處報警,顯示多處信號斷線、設(shè)備斷電、數(shù)據(jù)異常,調(diào)度室短時間內(nèi)接到多處匯報有斷電、跳閘、出現(xiàn)水情等情況,均未引起足夠重視,僅同意現(xiàn)場要求撤人的作業(yè)點撤人,未果斷采取緊急情況停產(chǎn)撤人措施,直到15時43分才向礦長報告,至15時48分礦長下令全井撤人,延誤18分鐘。安排全井全面撤人時,啟動應(yīng)急廣播系統(tǒng)已不起作用,只能用電話逐處通知撤人。
(二)芙蓉公司
1.對防治水責(zé)任落實不到位。
芙蓉公司未編制防治水中長期規(guī)劃(5年)和年度計劃;《芙蓉公司礦井水害防治崗位責(zé)任制》規(guī)定的崗位職責(zé)與實際配備的人員不一致,未配備地測副總工程師、地測主任工程師;未能采取有力措施督促杉木樹煤礦落實防治水責(zé)任。
2.對重大危險源管控不力。
芙蓉公司對杉木樹煤礦相鄰煤礦越界開采形成的采(老)空水的復(fù)雜性、嚴重性和危害性認識不足,未及時督促杉木樹煤礦完善相關(guān)工作并準(zhǔn)確掌握周邊煤礦越界開采動態(tài)。
3.督促落實事故隱患排查治理制度不力。
芙蓉公司對杉木樹煤礦存在的風(fēng)險點排查不全、對相鄰煤礦情況不清、未及時掌握相鄰礦井采掘動態(tài)、未對水害防治制度進行修訂完善、未對留設(shè)的防隔水煤(巖)柱安全狀態(tài)進行監(jiān)測等隱患,督促整改不力。
4.對杉木樹煤礦培訓(xùn)工作督促不力。
對杉木樹煤礦在建立培訓(xùn)檔案、提升培訓(xùn)質(zhì)量、增強生產(chǎn)安全調(diào)度人員應(yīng)對災(zāi)變能力等方面存在的問題,督促檢查不力。
(三)川煤集團
川煤集團落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任有差距,執(zhí)行煤礦風(fēng)險管控、隱患排查治理制度不到位,對各級管理人員形式主義、官僚主義作風(fēng)治理不力,對芙蓉公司和杉木樹煤礦管控防治水重大風(fēng)險督促不力。
(四)地方政府及相關(guān)監(jiān)管部門
省國資委安全發(fā)展底線思維有不足,貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》(中發(fā)〔2016〕32號)關(guān)于“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全和誰主管誰負責(zé)”的要求有差距。
宜賓市政府貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》(中發(fā)〔2016〕32號)關(guān)于“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求有差距。
宜賓市應(yīng)急管理局作為煤礦安全監(jiān)管部門,督促杉木樹煤礦安全風(fēng)險管控和隱患排查治理不夠到位。
高縣煤炭資源管理部門對煤礦越界開采監(jiān)管不力。
高縣煤礦安全監(jiān)管部門對煤礦隱蔽致災(zāi)因素普查重視不夠,開展煤礦“打非治違”不力。
(五)地震影響
根據(jù)四川省地震預(yù)報研究中心《四川宜賓長寧6.0級地震對杉木樹煤礦“12·14”透水事故影響分析》:杉木樹煤礦位于長寧6.0級地震的余震影響區(qū)內(nèi),主震和較強余震會引發(fā)的區(qū)域構(gòu)造應(yīng)力作用于杉木樹煤礦區(qū)的采掘應(yīng)力場,產(chǎn)生局部范圍變形加速可導(dǎo)致災(zāi)害,仍持續(xù)不斷的長寧余震可能對杉木樹煤礦的隔水煤柱產(chǎn)生次生裂隙或強度降低的影響。
五、對事故有關(guān)單位及責(zé)任人的處理建議
(一)對有關(guān)責(zé)任單位的處理建議
1.移送司法機關(guān)處理建議。
相鄰煤礦越界開采形成的采(老)空積水是導(dǎo)致杉木樹煤礦“12·14”較大水害事故的直接原因。高縣得狼煤業(yè)有限公司(兩河口煤礦)和高縣椰雅煤業(yè)有限公司(友誼煤礦)涉嫌違犯《中華人民共和國刑法》第三十條、第三百四十三條的規(guī)定。依據(jù)《應(yīng)急管理部 公安部 最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于印發(fā)〈安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法〉的通知》(應(yīng)急〔2019〕54號)第二十條的規(guī)定,建議移送公安機關(guān)依法處理。
2.對事故發(fā)生單位的處理建議。
杉木樹煤礦發(fā)生較大水害事故,對事故負有責(zé)任,依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一款第(二)項和《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定(試行)》第十五條第(一)項規(guī)定,建議給予杉木樹煤礦行政處罰69萬元。
根據(jù)《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)〈對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實施辦法〉的通知》(安監(jiān)總辦〔2017〕49號)的規(guī)定,建議將杉木樹煤礦納入聯(lián)合懲戒對象。
根據(jù)《四川省煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系考核定級實施細則(試行)》(川應(yīng)急函〔2020〕366號)的規(guī)定,建議由安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化主管部門撤銷杉木樹煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級。
3.建議責(zé)成川煤集團向省國資委作出深刻檢查,并限期整改。
(二)對事故發(fā)生單位相關(guān)責(zé)任人員的處理建議
事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的國有企業(yè)有關(guān)人員涉嫌工作失職或職務(wù)違法問題線索,按照中共中央辦公廳印發(fā)的《執(zhí)法機關(guān)和司法機關(guān)向紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)移送問題線索工作辦法》(廳字〔2019〕50號)的規(guī)定,建議移送省紀(jì)委監(jiān)委處理。
1.杉木樹煤礦層面。
(1)袁修竹,杉木樹煤礦原黨委副書記、礦長,本單位防治水工作的第一責(zé)任人。對本礦防治水工作監(jiān)督檢查不力,安全生產(chǎn)責(zé)任及防治水制度措施落實不夠,未督促查清周邊相鄰煤礦采(老)空水威脅情況,未督促根據(jù)本礦實際水文地質(zhì)情況劃分礦井水文地質(zhì)類型,對留設(shè)的防隔水煤(巖)柱安全狀態(tài)情況不清,對安全監(jiān)管監(jiān)察部門提出的問題和隱患整改不徹底。對上述問題應(yīng)負主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。2019年12月24日芙蓉公司已免去其杉木樹煤礦黨委副書記、礦長職務(wù)(芙蓉委〔2019〕98號、芙蓉人〔2019〕77號),建議依規(guī)依紀(jì)處理。鑒于在整個救援過程中,袁修竹積極作為,表現(xiàn)突出,建議減輕處理。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》(國務(wù)院令第493號)第三十八條第二款的規(guī)定,建議處上年度收入40%的罰款48587元。
(2)王銀彬,杉木樹煤礦黨委副書記(主持黨委工作),對全礦井職工安全思想教育負總責(zé)。防治水崗位責(zé)任落實不到位,對《煤礦防治水細則》貫徹落實不到位,對安全培訓(xùn)缺乏針對性等問題檢查不力。對上述問題應(yīng)負主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議依規(guī)依紀(jì)處理。鑒于在整個救援過程中,王銀彬積極作為,建議從輕處理。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》(國務(wù)院令第493號)第三十八條第二款的規(guī)定,建議處上年度收入40%的罰款36476元。
(3)楊松,杉木樹煤礦黨委委員、總工程師(2019年4月19日任現(xiàn)職),負責(zé)防治水的技術(shù)管理工作。組織礦井防治水檢查和防治水安全隱患排查不力,牽頭編制的水害防治制度、崗位責(zé)任制不健全不落實,未督促查清周邊相鄰煤礦采(老)空水威脅情況,未督促根據(jù)本礦實際水文地質(zhì)情況劃分礦井水文地質(zhì)類型,對留設(shè)的防隔水煤(巖)柱安全狀態(tài)情況不清,未督促規(guī)范生產(chǎn)技術(shù)檔案管理。對上述問題應(yīng)負重要責(zé)任,建議依規(guī)依紀(jì)處理。鑒于在整個救援過程中,楊松積極作為,建議從輕處理。
(4)饒孜,芙蓉公司新維煤業(yè)董事長、總經(jīng)理、黨委副書記。2018年7月至2019年4月任杉木樹煤礦總工程師期間,負責(zé)防治水的技術(shù)管理工作,組織礦井防治水檢查和防治水安全隱患排查不力,在健全落實水害防治制度、崗位責(zé)任制方面存在不足,未督促查清周邊相鄰煤礦采(老)空水威脅情況,對留設(shè)的防隔水煤(巖)柱安全狀態(tài)情況不清,生產(chǎn)技術(shù)檔案管理不規(guī)范。對上述問題應(yīng)負重要責(zé)任,建議依規(guī)依紀(jì)處理。
(5)陳俊樹,中共黨員,杉木樹煤礦地測防治水部部長(2019年11月任現(xiàn)職),負責(zé)防治水日常工作。對礦井防治水檢查不力,排查防治水安全隱患不到位,組織編制的水害防治制度、崗位責(zé)任制不健全不落實,未查清周邊相鄰煤礦采(老)空水威脅情況,對留設(shè)的防隔水煤(巖)柱安全狀態(tài)檢查不力,生產(chǎn)技術(shù)檔案管理不規(guī)范。對上述問題應(yīng)負重要責(zé)任,建議依規(guī)依紀(jì)處理。鑒于在整個救援過程中,陳俊樹積極作為,建議從輕處理。
(6)鄧強,杉木樹煤礦地測防治水部主任工程師(2019年9月任現(xiàn)職)。對杉木樹煤礦存在的水害風(fēng)險點排查不全、對周邊相鄰煤礦情況不清、未及時掌握相鄰礦井采掘動態(tài)、未對水害防治制度進行修訂完善、未對留設(shè)的防隔水煤(巖)柱安全狀態(tài)進行監(jiān)測等問題檢查不力。對上述問題應(yīng)負重要責(zé)任,建議依規(guī)依紀(jì)處理。鑒于在整個救援過程中,鄧強積極作為,建議從輕處理。
2.芙蓉公司層面。
(7)徐家雷,芙蓉公司董事長、黨委書記,本單位防治水工作的第一責(zé)任人。未督促編制公司防治水中長期規(guī)劃(5年)和年度計劃,對安全生產(chǎn)責(zé)任及防治水制度、措施的落實督促不到位,對安全監(jiān)管監(jiān)察部門提出的問題和隱患整改情況督促檢查不到位。對上述問題應(yīng)負重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議依規(guī)依紀(jì)處理。鑒于在整個救援過程中,徐家雷積極作為,建議從輕處理。
(8)俞學(xué)平,芙蓉公司黨委副書記、總經(jīng)理,本單位防治水工作的第一責(zé)任人。未督促編制公司防治水中長期規(guī)劃(5年)和年度計劃,對安全生產(chǎn)責(zé)任及防治水制度、措施的落實督促不到位,對安全監(jiān)管監(jiān)察部門提出的問題和隱患整改情況督促檢查不到位。對上述問題應(yīng)負重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議依規(guī)依紀(jì)處理。鑒于在整個救援過程中,俞學(xué)平積極作為,表現(xiàn)突出,建議減輕處理。
(9)邱邦漢,芙蓉公司黨委委員、分管安全副總經(jīng)理、代總工程師,負責(zé)防治水的技術(shù)管理工作。對防治水崗位責(zé)任落實不到位,未督促相關(guān)部門組織編制公司防治水中長期規(guī)劃(5年)和年度計劃;對芙蓉公司層面的水害防治相關(guān)制度審查把關(guān)不細,缺乏針對性;對杉木樹煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任及防治水制度、措施的落實督促檢查不到位,對安全監(jiān)管監(jiān)察部門提出的問題和隱患整改情況督促檢查不到位;對杉木樹煤礦周邊相鄰煤礦情況不清、未及時掌握相鄰礦井采掘動態(tài)、水害防治制度未進行修訂完善、留設(shè)的防隔水煤(巖)柱安全狀態(tài)未進行監(jiān)測等問題督促檢查不到位。對上述問題應(yīng)負重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議依規(guī)依紀(jì)處理。鑒于在整個救援過程中,邱邦漢積極作為,建議從輕處理。
(10)彭智澤,中共黨員,芙蓉公司生產(chǎn)技術(shù)部副部長兼地測辦主任,對芙蓉公司防治水具體工作負責(zé),全面管理和指導(dǎo)公司防治水工作。防治水崗位責(zé)任落實不到位,未編制公司防治水中長期規(guī)劃(5年)和年度計劃;芙蓉公司層面的水害防治相關(guān)制度缺乏針對性;對杉木樹煤礦周邊相鄰煤礦情況不清、水害防治制度未進行修訂完善、留設(shè)的防隔水煤(巖)柱安全狀態(tài)未進行監(jiān)測等問題檢查不力。對上述問題應(yīng)負重要責(zé)任,建議依規(guī)依紀(jì)處理。鑒于在整個救援過程中,彭智澤積極作為,建議從輕處理。
3.川煤集團層面。
(11)景宏年,川煤集團董事長、黨委書記,對川煤集團公司安全生產(chǎn)工作全面負責(zé)。對芙蓉公司安全生產(chǎn)責(zé)任及防治水制度、措施的落實督促檢查不力。對上述問題應(yīng)負重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議依規(guī)依紀(jì)處理或問責(zé)。
(12)劉萬波,川煤集團總經(jīng)理、黨委副書記、副董事長,對川煤集團公司安全生產(chǎn)工作全面負責(zé)。對芙蓉公司安全生產(chǎn)責(zé)任及防治水制度、措施的落實督促檢查不到位。對上述問題應(yīng)負重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議依規(guī)依紀(jì)處理或問責(zé)。
(13)曹善華,中共黨員,川煤集團總工程師,對川煤集團公司技術(shù)管理工作全面負責(zé)。對芙蓉公司安全生產(chǎn)責(zé)任及防治水制度措施不落實、芙蓉公司未編制防治水中長期規(guī)劃(5年)和年度計劃、生產(chǎn)技術(shù)檔案管理不規(guī)范、對杉木樹煤礦留設(shè)的防隔水(巖)煤柱安全狀態(tài)不清等問題檢查不力。對上述問題應(yīng)負重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議依規(guī)依紀(jì)處理或問責(zé)。
(14)雷才國,中共黨員,川煤集團生產(chǎn)技術(shù)部部長。對芙蓉公司防治水制度措施不落實、生產(chǎn)技術(shù)檔案管理不規(guī)范、杉木樹煤礦留設(shè)的防隔水煤(巖)柱安全狀態(tài)不清等問題檢查不力。對上述問題應(yīng)負重要責(zé)任,建議依規(guī)依紀(jì)處理。
(15)湯曉東,中共黨員,川煤集團安全監(jiān)督局局長。對安全監(jiān)管監(jiān)察部門提出的問題和隱患整改情況檢查不力。對上述問題應(yīng)負重要責(zé)任,建議依規(guī)依紀(jì)處理。
4.建議給予行政處罰人員。
(16)歐道剛,中共黨員,杉木樹煤礦地測副總工程師,協(xié)助總工程師負責(zé)防治水技術(shù)管理工作。2019年11月任現(xiàn)職后未及時發(fā)現(xiàn)礦井未健全水害防治管理制度,未建立重大水患應(yīng)急處置制度,未組織防治水專項檢查,對安全監(jiān)管監(jiān)察部門2019年11月26日指出周邊小煤礦調(diào)查報告未繪制相對位置關(guān)系圖的隱患整改不及時。對上述問題負有責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一項的規(guī)定,建議處罰款7000元。
(17)唐明,生產(chǎn)調(diào)度部副部長(事故當(dāng)班調(diào)度值班主任),負責(zé)值班期間的調(diào)度指揮領(lǐng)導(dǎo)工作。在“12·14”事故發(fā)生時應(yīng)急處置、調(diào)度指揮存在不足,災(zāi)情判定不準(zhǔn)。對上述問題負有責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一項的規(guī)定,建議處罰款6000元。
(18)張德國,中共黨員,杉木樹煤礦調(diào)度室主任,負責(zé)杉木樹煤礦調(diào)度安全生產(chǎn)指揮管理。對生產(chǎn)安全調(diào)度人員應(yīng)對災(zāi)變能力檢查不力。對上述問題負有責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一項的規(guī)定,建議處罰款5000元。
(19)蒲光勇,中共黨員,杉木樹煤礦副礦長,分管生產(chǎn)工作,分管生產(chǎn)調(diào)度部(調(diào)度室)。對生產(chǎn)安全調(diào)度人員應(yīng)對災(zāi)變能力檢查不力。對上述問題負有責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一項的規(guī)定,建議處罰款5000元。
(20)陳永,中共黨員,杉木樹煤礦副礦長,分管安全工作,防治水工作監(jiān)督責(zé)任人。督促建立健全防治水管理制度不力,對安全監(jiān)管監(jiān)察部門多次提出的問題和隱患沒有認真督促整改,對職工教育培訓(xùn)不力。對上述問題負有責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一項的規(guī)定,建議處罰款5000元。
(21)袁崧人,中共黨員,芙蓉公司生產(chǎn)技術(shù)部地測辦副主管,負責(zé)公司防治水日常管理工作。對煤礦查清周邊煤礦真實采掘活動情況及對留設(shè)的防隔水煤(巖)柱隔離老空水進行安全狀態(tài)監(jiān)測情況檢查督促不力。對上述問題負有責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一項的規(guī)定,建議處罰款6000元。
(22)文德才,中共黨員,芙蓉公司采掘副總工程師兼生產(chǎn)部長,負責(zé)芙蓉公司生產(chǎn)技術(shù)部全面工作。對公司防治水工作檢查督促不力。對上述問題負有責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一項的規(guī)定,建議處罰款5000元。
(23)杜維毅,中共黨員,芙蓉公司安全監(jiān)督管理部部長(2019年7月5日任現(xiàn)職),對公司防治水工作負安全監(jiān)督檢查責(zé)任。對杉木樹煤礦防治水工作監(jiān)督檢查不力。對上述問題負有責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一項的規(guī)定,建議處罰款4000元。
(24)謝家鵬,中共黨員,芙蓉公司分管生產(chǎn)副總經(jīng)理,負責(zé)監(jiān)督檢查芙蓉公司防治水安全工作。對杉木樹煤礦防治水工作檢查不力。對上述問題負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一項的規(guī)定,建議處罰款4000元。
(三)對相關(guān)監(jiān)管部門人員的處理建議
對于在事故調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的地方政府有關(guān)部門的公職人員涉嫌工作失職或職務(wù)違法問題線索,按照中共中央辦公廳印發(fā)的《執(zhí)法機關(guān)和司法機關(guān)向紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)移送問題線索工作辦法》(廳字〔2019〕50號)的規(guī)定,建議移送省紀(jì)委監(jiān)委。對有關(guān)人員的黨紀(jì)政務(wù)處分和有關(guān)單位的處理意見,由省紀(jì)委監(jiān)委提出。
(四)其他建議
建議責(zé)成省國資委和宜賓市政府分別向省政府作出深刻檢查,認真總結(jié)和吸取事故教訓(xùn),進一步加強和改進煤礦安全生產(chǎn)工作。
六、事故防范措施建議
(一)推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展
深入貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》(中發(fā)〔2016〕32號)和我省實施意見,堅持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全和誰主管誰負責(zé)”,牢固樹立安全生產(chǎn)的觀念,正確處理安全和發(fā)展的關(guān)系,堅守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價這條紅線。
(二)深化煤礦“打非治違”行動
煤礦安全監(jiān)管部門與煤炭資源管理部門要密切配合,加強對國有重點煤礦周邊相鄰煤礦開采范圍監(jiān)管,組織開展隱蔽致災(zāi)因素普查,督促落實隱患整改。持續(xù)深化煤礦“打非治違”專項行動,對“五假五超三瞞三不”(假整改、假密閉、假數(shù)據(jù)、假圖紙、假報告;超能力、超強度、超定員、超層越界、證照超期;隱瞞作業(yè)地點、隱瞞作業(yè)人數(shù)、隱瞞事故或遲報謊報事故;不具備法定辦礦條件、不按規(guī)定復(fù)工復(fù)產(chǎn)、不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令)等違法違規(guī)行為,堅持露頭就打,重拳出擊,嚴格落實停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、追究法律責(zé)任“四個一律”執(zhí)法措施。
(三)全面落實煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任
川煤集團、芙蓉公司和杉木樹煤礦要牢固樹立安全“紅線”意識,強化底線思維,完善和落實從根本上消除事故隱患的安全生產(chǎn)主體責(zé)任,不斷完善安全生產(chǎn)制度,落實礦井水害、瓦斯等重大災(zāi)害治理措施,完善煤礦主要負責(zé)人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人和總工程師負技術(shù)管理主要責(zé)任的管理體系,各級管理人員和職工要認真履行崗位職責(zé),對履行責(zé)任不到位的要嚴肅追究責(zé)任。
(四)切實加強煤礦水害防治工作
煤礦企業(yè)要嚴格貫徹落實《煤礦防治水細則》,健全防治水機構(gòu),配足防治水相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員,健全和完善防治水各項管理制定,制定“一礦一策、一面一策”防治水方案。認真推行老空水防治“四步工作法”(查全、探清、放凈、驗準(zhǔn))和分區(qū)管理,準(zhǔn)確標(biāo)定水患區(qū)域“四線”,按規(guī)定留設(shè)各類保安煤柱,嚴格落實“三專兩探一撤”措施。強化煤礦防治水基礎(chǔ)管理,做好采掘工作面水情水患預(yù)測預(yù)報,地測部門負責(zé)探放水設(shè)計和“兩單”(探放水通知單和允許掘進通知單)發(fā)送,探放水、掘進隊必須嚴格按照“兩單”施工作業(yè),地測、安監(jiān)部門、生產(chǎn)技術(shù)部門必須現(xiàn)場檢查驗收,確保探放水措施落實到位。
(五)扎實開展煤礦安全隱患大排查
煤礦企業(yè)要按規(guī)定全面開展隱蔽致災(zāi)地質(zhì)因素普查和礦井水患現(xiàn)狀調(diào)查,查明礦井水文地質(zhì)條件。受采(老)空水威脅的礦井必須進行礦井水文地質(zhì)補充勘探和調(diào)查,查明礦區(qū)范圍及周邊采(老)空水的位置和水量,掌握本礦及相鄰礦井200m范圍以內(nèi)的采掘動態(tài)。發(fā)現(xiàn)重大水害隱患要制定專門防治方案和措施,落實治理責(zé)任、措施、資金、時限和預(yù)案,確保治理到位。
(六)強化職工教育培訓(xùn)工作
煤礦企業(yè)要制定年度防治水技術(shù)培訓(xùn)計劃,所有地測防治水技術(shù)人員每三年必須進行一次業(yè)務(wù)培訓(xùn),加強職工防治水知識教育和培訓(xùn),特別對礦井主要水患類型、防治技術(shù)、透水預(yù)兆等方面知識做到應(yīng)知應(yīng)會,按規(guī)定開展具有針對性的水災(zāi)應(yīng)急演練,確保較大水害事故發(fā)生后,井下人員及時、有序、安全撤離。
四川芙蓉集團實業(yè)有限責(zé)任公司杉木樹煤礦“12·14”較大事故調(diào)查組
四川芙蓉集團實業(yè)有限責(zé)任公司杉木樹煤礦“12·14”較大水害事故調(diào)查報告