龍巖市鯉坑煤礦“12·28”瓦斯(窒息)較大 事故調(diào)查報(bào)告
龍巖市永定區(qū)鯉坑煤礦有限公司鯉坑煤礦“12·28”瓦斯(窒息)較大事故調(diào)查報(bào)告2018年12月28日10:30左右,龍巖市永定區(qū)鯉坑煤礦有限公司鯉坑煤礦(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“鯉坑煤礦”)發(fā)生一起瓦斯(窒息)較大事故。應(yīng)急管理部、國(guó)家煤礦安監(jiān)局、福建省委省政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視,應(yīng)急管理部書(shū)記黃明,應(yīng)急管理部副部長(zhǎng)、國(guó)家煤礦安監(jiān)局局長(zhǎng)黃玉治,福建省委書(shū)記于偉國(guó)、省長(zhǎng)唐登杰、副省長(zhǎng)鄭新聰?shù)阮I(lǐng)導(dǎo)分別作出批示,要求全力以赴搜救被困人員、救治傷員,查清事故原因,嚴(yán)肅事故追責(zé)問(wèn)責(zé)。龍巖市委書(shū)記許維澤、市長(zhǎng)林興祿第一時(shí)間趕赴事故現(xiàn)場(chǎng),組織指揮事故救援工作。受福建煤礦安監(jiān)局委托,龍巖市人民政府依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第493號(hào))、《煤礦生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》(安監(jiān)總政法〔2008〕212號(hào))及《福建省煤礦生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理實(shí)施細(xì)則(暫行)》(閩煤安監(jiān)調(diào)查〔2011〕1號(hào))等有關(guān)法律法規(guī)和文件精神,成立由謝海波副市長(zhǎng)任組長(zhǎng),市政府辦、煤炭管理局、應(yīng)急管理局、自然資源局、公安局、總工會(huì)等部門(mén)人員組成的鯉坑煤礦“12·28”瓦斯(窒息)較大事故調(diào)查組,調(diào)查組聘請(qǐng)煤礦通風(fēng)、地質(zhì)、采礦等方面的專(zhuān)家成立技術(shù)鑒定組參與事故調(diào)查,開(kāi)展事故調(diào)查工作。邀請(qǐng)龍巖市紀(jì)委監(jiān)委同步開(kāi)展問(wèn)責(zé)調(diào)查。事故調(diào)查組按照 “科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、實(shí)事求是、依法依規(guī)、注重實(shí)效” 和“四不放過(guò)”原則,通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘察、調(diào)查取證、查閱資料、技術(shù)鑒定及綜合分析,查明了事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況,認(rèn)定了事故性質(zhì)、事故責(zé)任,對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位提出了處理建議,同時(shí)就進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)工作提出了整改措施。
一、事故單位基本情況
(一)企業(yè)概況鯉坑煤礦位于龍巖市永定區(qū)撫市鎮(zhèn)中湖村,始建于1989年,1993年開(kāi)始正式投產(chǎn),2010年核定生產(chǎn)能力9萬(wàn)噸/年,經(jīng)濟(jì)類(lèi)型為有限責(zé)任公司,屬改建礦井。該礦采礦許可證、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照在有效期內(nèi),安全生產(chǎn)許可證已于2013年被福建煤監(jiān)局依法注銷(xiāo)。鯉坑煤礦開(kāi)采童子巖組41#、43#煤層,2005年鑒定煤塵無(wú)爆炸危險(xiǎn)性、煤層不易自燃,2011年鑒定為低瓦斯礦井,2016年調(diào)查核實(shí)水文地質(zhì)類(lèi)型為中等型。該礦原劃分為東、西、中三個(gè)采區(qū)。東采區(qū)采用斜井開(kāi)拓,2個(gè)井口(主井+392m、風(fēng)井+371m);西采區(qū)采用平硐暗斜井開(kāi)拓,3個(gè)井口(主井+405m,副井+388m,風(fēng)井+362m );中采區(qū)采用斜井開(kāi)拓,2個(gè)井口(主井+388m、風(fēng)井+384m)。東、西兩個(gè)采區(qū)為生產(chǎn)采區(qū),中采區(qū)為接替采區(qū)。鯉坑煤礦因存在超層越界違法開(kāi)采行為,2012年5月23日被永定縣政府責(zé)令停產(chǎn)。同年8月27日采礦許可證到期、12月30日安全生產(chǎn)許可證到期被注銷(xiāo),因證照不齊且煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)低迷,該礦2012年5月至2016年8月處于停產(chǎn)狀態(tài)。
(二)證照情況采礦許可證情況。證號(hào):C3500002010121120099477。有效期限:2013年8月22日至2021年5月23日,礦區(qū)面積4.9505km2,開(kāi)采標(biāo)高+650m至±0m。原安全生產(chǎn)許可證情況。證號(hào):(閩)MK安許證字〔2006〕F171(G3)。許可范圍:煤炭開(kāi)采(西采區(qū):主井+405,風(fēng)井+362.32,排矸井+362;東采區(qū):主井+392,風(fēng)井+371.83),2013年7月12日被福建煤監(jiān)局依法注銷(xiāo)。工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照情況。統(tǒng)一社會(huì)信用代碼:91350822764097332Q。營(yíng)業(yè)期限:2004年8月17日至2034年8月16日。工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記法定代表人:李財(cái)生;登記股東:李財(cái)生、蘇勝光、黃建文;組織結(jié)構(gòu):監(jiān)事黃建文,執(zhí)行董事兼總經(jīng)理李財(cái)生。但鯉坑煤礦實(shí)際情況與工商登記情況不一致,登記的法定代表人、股東、執(zhí)行董事、總經(jīng)理李財(cái)生是掛名的,李財(cái)生本人并不知情,實(shí)際未出資,也未領(lǐng)取工資;登記的股東、監(jiān)事黃建文為掛名的,實(shí)際未出資,未行使監(jiān)事職權(quán),也未領(lǐng)取工資。
(三)經(jīng)營(yíng)管理情況
鯉坑煤礦分為東、西兩個(gè)采區(qū),為相對(duì)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、核算、管理的兩個(gè)單位,東采區(qū)的實(shí)際控制人為陳趙云,西采區(qū)的實(shí)際控制人為邱益強(qiáng)。西采區(qū)采取承包方式將生產(chǎn)安全全部承包給鄭國(guó)其、陳榮坤、陳錦富。簽訂承包合同后,鄭國(guó)其負(fù)責(zé)承包項(xiàng)目的日常管理、財(cái)務(wù)審批,陳榮坤負(fù)責(zé)重大事項(xiàng)決策、對(duì)外協(xié)調(diào)、煤炭銷(xiāo)售、物資采購(gòu)。承包方聘請(qǐng)盧洪明負(fù)責(zé)井下生產(chǎn)技術(shù)管理工作;聘請(qǐng)郭上滬負(fù)責(zé)西采區(qū)主井生產(chǎn)組織、工程定價(jià)、工資核算、安全管理等工作。鯉坑煤礦西采區(qū)采取兩班制作業(yè),早班7點(diǎn)到13點(diǎn),中班13點(diǎn)到18點(diǎn)。
(四)生產(chǎn)安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置情況
鯉坑煤礦任命童文學(xué)為礦長(zhǎng),負(fù)責(zé)煤礦全面工作;盧洪明為生產(chǎn)副礦長(zhǎng),分管全礦生產(chǎn)管理工作,主管西采區(qū)各項(xiàng)工作;邱清泉為安全副礦長(zhǎng),分管全礦安全管理工作,主管東采區(qū)各項(xiàng)工作;余金貴為機(jī)電副礦長(zhǎng),分管全礦機(jī)電、運(yùn)輸管理工作;熊旭豐為總工程師,分管全礦技術(shù)工作。該礦下設(shè)生產(chǎn)科、安監(jiān)科、機(jī)電科、調(diào)度室。安監(jiān)科下設(shè)安監(jiān)一室和安監(jiān)二室,分別負(fù)責(zé)西采區(qū)和東采區(qū)安全生產(chǎn)工作。鯉坑煤礦安全管理人員實(shí)際履職與任命文件不一致,生產(chǎn)副礦長(zhǎng)盧洪明只負(fù)責(zé)西采區(qū)主井、副井生產(chǎn)技術(shù)工作,安全副礦長(zhǎng)邱清泉只負(fù)責(zé)東采區(qū)生產(chǎn)安全,機(jī)電副礦長(zhǎng)余金貴只負(fù)責(zé)東采區(qū)機(jī)電、運(yùn)輸管理工作,礦總工程師熊旭豐只負(fù)責(zé)西采區(qū)風(fēng)井生產(chǎn)安全。西采區(qū)承包方聘請(qǐng)的郭上滬負(fù)責(zé)西采區(qū)主井生產(chǎn)安全。
(五)建設(shè)項(xiàng)目情況
2015年11月16日,鯉坑煤礦向永定區(qū)煤管局申請(qǐng)進(jìn)行薄弱環(huán)節(jié)技術(shù)改造,2016年6月14日取得永定區(qū)煤管局立項(xiàng)批復(fù),6月16日取得龍巖市煤管局項(xiàng)目備案文件,2017年3月6日取得龍巖市煤管局安全專(zhuān)篇批復(fù),3月24日取得永定區(qū)煤管局開(kāi)工批復(fù)。薄弱環(huán)節(jié)技術(shù)改造主要內(nèi)容:礦井以F14斷層為界劃分東、西2個(gè)采區(qū),東采區(qū)不進(jìn)行改造;將接替的中采區(qū)合并進(jìn)西采區(qū),保留西采區(qū)+405m主井、+362m風(fēng)井,將中采區(qū)+388m主井改為副井,關(guān)閉西采區(qū)+362m排矸井和中采區(qū)+384m風(fēng)井。2017年3月至2018年1月,該礦西采區(qū)薄弱環(huán)節(jié)技術(shù)改造共新掘井巷264米,占總建設(shè)井巷工程量的35.1%。由于東采區(qū)提出納入薄弱環(huán)節(jié)技術(shù)改造范圍,而僅對(duì)西采區(qū)已實(shí)施的薄弱環(huán)節(jié)技術(shù)改造項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì)修改無(wú)法解決將東采區(qū)納入建設(shè)的問(wèn)題,2018年1月31日鯉坑煤礦向永定區(qū)煤管局申請(qǐng)取消薄弱環(huán)節(jié)技術(shù)改造項(xiàng)目,并于2018年2月15日獲得批準(zhǔn)。該礦于2018年2月26日向永定區(qū)煤管局申請(qǐng)包括東、西采區(qū)改造內(nèi)容的建設(shè)項(xiàng)目,2018年3月30日取得永定區(qū)煤管局立項(xiàng)批復(fù),4月8日取得龍巖市煤管局改建項(xiàng)目備案文件,6月25日取得龍巖市煤管局改建項(xiàng)目安全專(zhuān)篇批復(fù),7月19日取得永定區(qū)煤管局開(kāi)工批復(fù)。改建項(xiàng)目主要內(nèi)容為:設(shè)計(jì)劃分東、西2個(gè)采區(qū)。東采區(qū)淘汰+392 m主井JTK﹣1.6×1.2型號(hào)絞車(chē),更換為JTP﹣1.6×1.5P型號(hào)絞車(chē),改造完善+160 m水泵房和變電所;西采區(qū)擴(kuò)刷+362m~+235m回風(fēng)上山裝備架空乘人裝置。礦井實(shí)際從2018年 8月6日起施工,至事故發(fā)生時(shí),共新掘和擴(kuò)刷井巷830米,占總建設(shè)井巷工程量的53%。
(六)事故地點(diǎn)及現(xiàn)場(chǎng)勘察情況本起事故發(fā)生在鯉坑煤礦西采區(qū)+405m主井-100m區(qū)段。鯉坑煤礦西采區(qū)+405m主井布置4道下山,第一道下山+405m~+325m,第二道下山+325m~+145m,第三道下山+145m~-20m,第四道下山-20m~-100m。其中第三道、第四道下山均為“單腿下山”,從第三道下山開(kāi)始,在平面上已超越該礦采礦許可范圍。第三道下山?jīng)]有完善的通風(fēng)系統(tǒng),第四道下山?jīng)]有形成通風(fēng)系統(tǒng)。據(jù)現(xiàn)場(chǎng)勘察,事故地點(diǎn)在西采區(qū)+405m主井-100m-43#西采面切眼掘進(jìn)面。該切眼開(kāi)口處距-100m區(qū)段車(chē)場(chǎng)掛鉤點(diǎn)320m左右,距三岔口120m。切眼傾斜布置在小背斜軸部,總長(zhǎng)度約30m、寬度2.5~4.8m;采用坑木點(diǎn)柱支護(hù),柱距1.1~1.45m,支護(hù)不成排、不成行;煤層煤厚為左幫(上幫)0.5~1.2 m,中間(軸部)1.4~1.6 m,右?guī)?下幫)0.8~1.4 m;切眼煤層傾角22~32°,切眼坡度13~15°。鯉坑煤礦西采區(qū)主井-100m-43#西采面切眼掘進(jìn)面事故地點(diǎn)-100m區(qū)段未形成通風(fēng)系統(tǒng),采用高壓風(fēng)和非礦用蝸殼式離心鼓風(fēng)機(jī)長(zhǎng)距離接力并用方式進(jìn)行通風(fēng),高壓風(fēng)由礦井壓風(fēng)系統(tǒng)從地面壓入到-100m區(qū)段采掘工作面(壓風(fēng)管未端管徑為3.3cm),-100m﹣43#東、西2個(gè)工作面風(fēng)流從-20m區(qū)段分別通過(guò)3臺(tái)蝸殼式離心鼓風(fēng)機(jī)2次接力到迎頭,污風(fēng)流由2臺(tái)鼓風(fēng)機(jī)接力到-20m區(qū)段回風(fēng)巷流入-20m區(qū)段至+40m區(qū)段采空區(qū),工作面最長(zhǎng)接力通風(fēng)距離達(dá)750m左右,-100m區(qū)段工作面長(zhǎng)期循環(huán)風(fēng)、微風(fēng)、無(wú)風(fēng)作業(yè)。SAM_2555圖片2 -20m車(chē)場(chǎng)尾部往運(yùn)巷50m處蝸殼式離心鼓風(fēng)機(jī)圖片3 -100m區(qū)段石門(mén)中段(100m處)蝸殼式離心鼓風(fēng)機(jī)接力
二、鯉坑煤礦違法違規(guī)情況
1.以包代管。2016年9月,因煤炭市場(chǎng)好轉(zhuǎn)、煤價(jià)回升,邱益強(qiáng)與鄭國(guó)其、陳榮坤協(xié)商西采區(qū)承包事宜,9月28日由陳榮坤出面與邱益強(qiáng)簽訂煤礦安全生產(chǎn)承包協(xié)議(承包股份鄭國(guó)其占60%、陳榮坤占40%),2017年5月鄭國(guó)其、陳榮坤轉(zhuǎn)股20%給陳錦富。承包合同約定承包方全權(quán)負(fù)責(zé)西采區(qū)生產(chǎn)、安全和人員聘任、物資采購(gòu)及煤炭銷(xiāo)售等。西采區(qū)實(shí)際控制人邱益強(qiáng)、蘇勝光按煤炭銷(xiāo)售款的一定比例收取管理費(fèi),不再投入和參與安全管理,放任承包方非法違法生產(chǎn)。承包方將井下工作面再次承包給4個(gè)包工隊(duì)。
2.越界盜采。鯉坑煤礦采礦許可證開(kāi)采標(biāo)高為+650m~±0m,但西采區(qū)主井+145 m井底車(chē)場(chǎng)以下區(qū)域的巷道均在采礦許可證載明的界線之外,事故發(fā)生前,該礦在越界的-20m、-100m區(qū)段共布置6個(gè)采掘工作面。從2016年9月開(kāi)始至事故發(fā)生時(shí),西采區(qū)主井共盜采煤炭約2.67萬(wàn)噸,價(jià)值約1424.78萬(wàn)元。
3.邊建設(shè)邊生產(chǎn)。鯉坑煤礦2016年6月14日取得薄弱環(huán)節(jié)技術(shù)改造項(xiàng)目立項(xiàng),2017年3月24日取得開(kāi)工批復(fù)。2018年3月30日取得改建項(xiàng)目立項(xiàng),2018年7月19日取得開(kāi)工批復(fù)。該礦依托建設(shè)項(xiàng)目,長(zhǎng)期邊建設(shè)邊生產(chǎn),2016年9月以來(lái)至事故發(fā)生時(shí),從未停止煤炭生產(chǎn)。4.拒不執(zhí)行指令。2018年9月6日,永定區(qū)煤管局檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)鯉坑煤礦新工人未按規(guī)定培訓(xùn)、西采區(qū)+362m風(fēng)井風(fēng)門(mén)漏風(fēng)等隱患,責(zé)令其停建整改。10月19日檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)該礦設(shè)計(jì)納入關(guān)閉的+384m風(fēng)井井口擋墻被拆除、未按設(shè)計(jì)施工等問(wèn)題,責(zé)令其停建整改。12月20日檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)該礦人員出入井登記不規(guī)范、礦井無(wú)建設(shè)項(xiàng)目施工進(jìn)度驗(yàn)收記錄等隱患,責(zé)令其停建整改。該礦在上述三次停建整改期間,均未停止生產(chǎn)。2018年11月22日,永定區(qū)自然資源局在檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)鯉坑煤礦越界開(kāi)采行為,責(zé)令其即日退回界內(nèi)開(kāi)采,但鯉坑煤礦至事故發(fā)生前持續(xù)越界盜采煤炭。
三、事故經(jīng)過(guò)和救援情況
(一)事故經(jīng)過(guò)2018年12月28日7時(shí)20分左右,鯉坑煤礦西采區(qū)早班27名作業(yè)人員下井,其中:-100m區(qū)段作業(yè)人員9人,-20m區(qū)段作業(yè)人員7人,+145m區(qū)段作業(yè)人員3人,+325m區(qū)段作業(yè)人員3人,+405m區(qū)段作業(yè)人員1人、管理人員4人。時(shí)50分左右,朱澤民等9人到達(dá)-100m區(qū)段開(kāi)始作業(yè)。其中:李鵬舉、黃元亮2人在-100m-43#西采面切眼掘進(jìn)面作業(yè),李鵬舉在迎頭用電鎬掏煤,黃元亮在溜煤口裝煤;湯福生、李芳仁2人在-100m-43#西運(yùn)巷掘進(jìn)面作業(yè);馬世祥、廖貞揚(yáng)2人在-100m-43#東采面切眼掘進(jìn)面電鎬掏煤作業(yè);朱澤民、周小平2人在-100m區(qū)段南巷掘進(jìn)面出渣鋪軌作業(yè);田永杰在區(qū)段運(yùn)輸巷開(kāi)電瓶車(chē)。大約10時(shí)30分左右,-100m-43#西采面切眼掘進(jìn)工作面發(fā)生煤壓出繼而引發(fā)甲烷、二氧化碳等氣體瞬間涌出。正在-20m上部車(chē)場(chǎng)的安全員羅述明感覺(jué)風(fēng)流異常,認(rèn)為-100m區(qū)段可能發(fā)生事故,于是趕往-100m區(qū)段。10時(shí)40分左右,羅述明到達(dá)-100m區(qū)段下部車(chē)場(chǎng),發(fā)現(xiàn)巷道煤塵大,呼吸困難,無(wú)法前進(jìn),于是返回到-20m絞車(chē)房打電話向井口調(diào)度室報(bào)告井下發(fā)生了事故。
(二)事故報(bào)告情況及瞞報(bào)過(guò)程2018年12月28日11時(shí)20分左右,西采區(qū)調(diào)度員丁永財(cái)接到井下安全員羅述明的事故電話報(bào)告,向在場(chǎng)的鄭國(guó)其報(bào)告,鄭國(guó)其便打電話告知陳榮坤。接到電話后,陳榮坤與同車(chē)的邱益強(qiáng)趕往煤礦。15時(shí)40分左右,邱益強(qiáng)、陳榮坤、蘇勝光、童文學(xué)、盧洪明等人商量事故處理事宜,陳榮坤、童文學(xué)、盧洪明等人建議要向政府有關(guān)部門(mén)報(bào)告事故,邱益強(qiáng)提出自行處理。17時(shí)左右,井下施救人員電話報(bào)告,發(fā)現(xiàn)5名工人,但都已死亡,還有1名工人未找到。蘇勝光提出其有私下處理遺體的吳勝祿的電話。18時(shí)左右,邱益強(qiáng)與吳勝祿電話聯(lián)系,吳勝祿表示有辦法處理遇難者遺體,邱益強(qiáng)便決定瞞報(bào)事故。2018年12月29日零時(shí)42分,龍巖市政府總值班室接到被困工人李鵬舉妻子李路秀電話,反映在鯉坑煤礦務(wù)工的丈夫李鵬舉被困井下。零時(shí)45分,龍巖市政府總值班室通知永定區(qū)政府總值班室,要求立即進(jìn)行核實(shí)。永定區(qū)政府立即安排公安、煤管等部門(mén)人員到現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)。在采取技偵等手段下,邱益強(qiáng)承認(rèn)井下發(fā)生事故,已有5人死亡,仍有1人被困井下。3時(shí)36分,永定區(qū)煤管局以事故快報(bào)形式上報(bào)福建煤礦安監(jiān)局、龍巖市煤管局及永定區(qū)委辦、區(qū)政府辦、區(qū)安委辦;3時(shí)40分,永定區(qū)政府總值班室以事故快報(bào)形式上報(bào)龍巖市政府總值班室;5時(shí)01分,永定區(qū)安監(jiān)局通過(guò)生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)直報(bào)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)。確認(rèn)鯉坑煤礦發(fā)生事故至永定區(qū)政府派員查證屬實(shí)為止,邱益強(qiáng)、童文學(xué)均未向當(dāng)?shù)卣拓?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)報(bào)告。
(三)事故救援過(guò)程
事故發(fā)生時(shí),在-100m-43#東采面切眼掘進(jìn)工作面的馬世祥、廖貞揚(yáng)提前下班,兩人分別走到距-100m區(qū)段井底車(chē)場(chǎng)160米、190米左右的石門(mén)巷道處;-100m區(qū)段南巷掘進(jìn)工作面出渣鋪軌作業(yè)的朱澤民和周小平感覺(jué)呼吸困難,無(wú)法出去,兩人遂在該掘進(jìn)工作面高壓供風(fēng)口處等待救援。事故發(fā)生后,煤礦自行組織施救。2018年12月28日15時(shí)30分,救出-100m區(qū)段南巷掘進(jìn)面出渣鋪軌作業(yè)的朱澤民、周小平和距-100m區(qū)段井底車(chē)場(chǎng)160米左右昏倒在石門(mén)巷道處的馬世祥。16時(shí)左右,鯉坑煤礦救援人員先后在-100m石門(mén)發(fā)現(xiàn)田永杰、廖貞揚(yáng),在43#西采面切眼溜煤口發(fā)現(xiàn)黃元亮,在43#西運(yùn)巷掘進(jìn)面發(fā)現(xiàn)湯福生和李芳仁,但5人均已死亡;發(fā)現(xiàn)-100m-43#西采面切眼口被煤炭堵塞,未找到采掘工李鵬舉。17時(shí)左右,知道井下5名工人死亡、1名工人未找到的情況后,邱益強(qiáng)與吳勝祿電話聯(lián)系處理遇難者遺體。23時(shí)左右,邱益強(qiáng)與吳勝祿、文繼圣(處理遺體參與者)在撫市鎮(zhèn)如家賓館見(jiàn)面后,將吳勝祿、文繼圣帶到鯉坑煤礦西采區(qū)+362m風(fēng)井。此后,邱益強(qiáng)指揮工人陸續(xù)將井下遇難的5名工人抬出井口,吳勝祿、文繼圣將遇難者遺體運(yùn)到龍巖市第二醫(yī)院和蘇邦礦區(qū)醫(yī)院。確認(rèn)發(fā)生事故后,龍巖市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng),全力組織事故搶險(xiǎn)救援。永定區(qū)委、區(qū)政府第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,成立現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部,全力組織施救工作。2018
年12月29日2時(shí)40分,龍巖市煤礦礦山救護(hù)隊(duì)接到永定區(qū)煤管局的救援電話,立即趕赴事故煤礦。4時(shí)30分,救護(hù)隊(duì)員下井偵察發(fā)現(xiàn)災(zāi)區(qū)-20m~-100m下山粉塵濃度高、可見(jiàn)度低,無(wú)法前進(jìn),遂安排增設(shè)局扇等通風(fēng)設(shè)備設(shè)施,加強(qiáng)通風(fēng)。11時(shí)50分,確認(rèn)災(zāi)區(qū)氣體符合救援條件,即進(jìn)入災(zāi)區(qū),清理-100m-43#西采面切眼掘進(jìn)面煤炭,尋找遇險(xiǎn)者。23時(shí)04分,在切眼13米~15米處施救人員發(fā)現(xiàn)被困的李鵬舉,但經(jīng)確認(rèn)已死亡。30日1時(shí)40分,救護(hù)隊(duì)員將李鵬舉遺體搬運(yùn)出井,事故救援全部結(jié)束。接到事故報(bào)告后,應(yīng)急管理部、國(guó)家煤礦安監(jiān)局專(zhuān)程派員指導(dǎo),省應(yīng)急廳、福建煤礦安監(jiān)局主要領(lǐng)導(dǎo)、省工信廳、自然資源廳領(lǐng)導(dǎo)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)救援。
(四)善后處理和傷員救治事故發(fā)生后,永定區(qū)委、區(qū)政府采取“一對(duì)一”方式成立善后工作組,做好6名遇難人員家屬善后安撫工作。2019年1月2日,受傷人員馬世祥治愈出院。安撫工作至1月14日,遇難人員善后處理工作全部結(jié)束。當(dāng)?shù)厣鐣?huì)秩序平穩(wěn)。
四、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失
(一)事故人員傷亡情況本起事故共造成6人死亡,1人受傷。
(二)事故直接經(jīng)濟(jì)損失依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB6721-1986)等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì),認(rèn)定本次事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失778.06萬(wàn)元。
五、事故發(fā)生的直接原因、間接原因和事故性質(zhì)
(一)直接原因
鯉坑煤礦西采區(qū)主井借改建項(xiàng)目名義越界非法盜采,-100m區(qū)段沒(méi)有形成通風(fēng)系統(tǒng),長(zhǎng)期微風(fēng)、循環(huán)風(fēng)作業(yè),氧氣含量低;-100m-43#西采面切眼掘進(jìn)面位于應(yīng)力集中區(qū)域的小背斜軸部,巷道采用木頭點(diǎn)柱支護(hù),支護(hù)強(qiáng)度低,工人采用電鎬落煤,在煤層底部掏挖,造成集中應(yīng)力失衡,引發(fā)煤炭壓出,將作業(yè)面1名工人掩埋;煤炭壓出導(dǎo)致甲烷、二氧化碳等氣體和煤塵瞬間涌出,并向下部-100m區(qū)段巷道擴(kuò)散,引起氧氣濃度急劇下降,造成在-100m區(qū)段巷道作業(yè)的5名人員窒息死亡、1人受傷。
(二)間接原因
1. 鯉坑煤礦
(1)越界違法盜采。該礦違反《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》第三條第二款規(guī)定,從2016年9月開(kāi)始,超越采礦許可證規(guī)定的采礦范圍,長(zhǎng)期越界違法盜采,持續(xù)侵占國(guó)家煤炭資源,至事故發(fā)生時(shí),西采區(qū)主井共盜采煤炭約2.67萬(wàn)噸。
(2)邊建設(shè)邊生產(chǎn)。以薄弱環(huán)節(jié)技術(shù)改造項(xiàng)目和改建項(xiàng)目為依托,長(zhǎng)期以建設(shè)項(xiàng)目名義,邊建設(shè)邊生產(chǎn),2016年9月以來(lái)至事故發(fā)生時(shí),從未停止生產(chǎn)煤炭。
(3)蓄意逃避監(jiān)管。違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第六十三條規(guī)定,提供虛假圖紙,在西采區(qū)主井+215m設(shè)置假密閉,蓄意逃避監(jiān)管,掩蓋在建設(shè)區(qū)域外和采礦許可證范圍外違法盜采煤炭的事實(shí)。SAM_2521圖片4西采區(qū)主井+325m~+145m軌道下山+215m假密閉設(shè)置點(diǎn)
(4)不具備基本安全條件。越界區(qū)域內(nèi)管理混亂、冒險(xiǎn)蠻干,采用“單腿下山”(暗獨(dú)眼井)開(kāi)采;使用非礦用的電氣開(kāi)關(guān)和蝸殼式鼓風(fēng)機(jī);+145區(qū)段以下未形成通風(fēng)系統(tǒng),采用采空區(qū)回風(fēng),-100區(qū)段采用鼓風(fēng)機(jī)長(zhǎng)距離接力通風(fēng);微風(fēng)、循環(huán)風(fēng)、高溫作業(yè);井下未進(jìn)行測(cè)風(fēng)測(cè)氣,未安裝安全監(jiān)控系統(tǒng);在-100m區(qū)段多功能氣體報(bào)警儀經(jīng)常報(bào)警情況下,仍未采取有效措施消除隱患,指揮工人在危險(xiǎn)區(qū)域冒險(xiǎn)作業(yè)。
(5)安全管理混亂。違反《福建省人民政府辦公廳貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》(閩政辦〔2014〕47號(hào)),不是一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理;違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十六條規(guī)定,違法將西采區(qū)單獨(dú)承包給不具備安全生產(chǎn)資質(zhì)的個(gè)人;違反《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》,“五職”礦長(zhǎng)配備名不符實(shí),名義上的生產(chǎn)、安全、機(jī)電副礦長(zhǎng)和總工程師,實(shí)際上只負(fù)責(zé)一個(gè)采區(qū)或一個(gè)井口的相應(yīng)工作;違反《安全生產(chǎn)法》第二十五條規(guī)定,安排未培訓(xùn)的采掘工人入井作業(yè);違反《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定》第十八條規(guī)定,安排未持證的安全檢查工、主提升司機(jī)入井作業(yè)。
(6)拒不執(zhí)行停建指令。違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零五條規(guī)定,拒不執(zhí)行監(jiān)管部門(mén)的停建指令。
(7)瞞報(bào)事故。違反《煤礦生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》(安監(jiān)總政法〔2008〕212號(hào))第十條規(guī)定,事故發(fā)生后,未向當(dāng)?shù)卣拓?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)報(bào)告,私自組織施救,并轉(zhuǎn)移遇難工人遺體,隱瞞不報(bào)。
(8)提供虛假資料。法人法理結(jié)構(gòu)與實(shí)際不符,設(shè)立虛假的法人代表、監(jiān)事、執(zhí)行董事。提供的安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置情況與實(shí)際不符,安全管理人員履職不到位。向長(zhǎng)汀縣地質(zhì)勘查隊(duì)提供虛假的圖紙和資料編制資源儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告,向永定區(qū)自然資源局提供虛假的年度礦山交換圖。
2.相關(guān)企業(yè)
(1)福建省現(xiàn)代爆破工程有限公司。2017年5月25日,鯉坑煤礦委托福建省現(xiàn)代爆破工程有限公司(簡(jiǎn)稱(chēng)“現(xiàn)代爆破公司”)對(duì)其基建工程進(jìn)行爆破施工作業(yè),合同中明確爆破作業(yè)點(diǎn)為施工圖紙范圍內(nèi)的合法工作面。現(xiàn)代爆破公司在辦理鯉坑煤礦爆破作業(yè)項(xiàng)目備案時(shí),將鯉坑煤礦童文學(xué)、湯福生、林輝、藍(lán)鏡良、陳寶球、湯雁斌、陳金鐘等人掛靠其公司名下?lián)伪谱鳂I(yè)人員?,F(xiàn)代爆破公司將民爆物品交由鯉坑煤礦人員帶入井下使用,對(duì)井下爆破作業(yè)地點(diǎn)、實(shí)施爆破情況失管。52張《民爆物品領(lǐng)取通知單》填寫(xiě)不規(guī)范,其中47張未明確填寫(xiě)爆破作業(yè)地點(diǎn),5張?zhí)顚?xiě)的爆破作業(yè)地點(diǎn)為越界的-100m區(qū)段工作面。(2)福建省121地質(zhì)大隊(duì)。沒(méi)有全面履行2018年10月10日與永定區(qū)國(guó)土資源局簽訂的煤礦越界開(kāi)采實(shí)地核查項(xiàng)目合同,現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)人員謊報(bào)西采區(qū)主井+145m車(chē)場(chǎng)巷道冒落,提交的核實(shí)成果未能真實(shí)反映井下的實(shí)際情況。
(3)長(zhǎng)汀縣地質(zhì)勘查隊(duì)。2011年7月,鯉坑煤礦西采區(qū)實(shí)際控制人邱益強(qiáng)通過(guò)朋友翁國(guó)洪(時(shí)為龍巖礦產(chǎn)公司退休職工)介紹,通過(guò)口頭商議形式,將編制鯉坑煤礦資源儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告的業(yè)務(wù)交由曾紹春(時(shí)任長(zhǎng)汀縣地質(zhì)勘查隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、法定代表人,已故)、羅力生(時(shí)為連城縣國(guó)土局副主任科員)。曾紹春、羅力生私自承接編制資源儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告業(yè)務(wù)后,未嚴(yán)格按照《固體礦產(chǎn)地質(zhì)勘查規(guī)范總則》(GB/T13908-2002)、《煤、泥炭地質(zhì)勘查規(guī)范》(DZ/T0215-2002)要求,沒(méi)有到鯉坑煤礦現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展地質(zhì)勘查工作,僅憑鯉坑煤礦提供的相關(guān)資料,以長(zhǎng)汀縣地質(zhì)勘查隊(duì)名義編制《福建省永定縣鯉坑煤礦(背頭凹井田)資源儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)資源儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告)。事故發(fā)生后,經(jīng)永定區(qū)自然資源局組織福建省121地質(zhì)大隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè),未發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)量報(bào)告中納入41#煤層儲(chǔ)量估算的+362m排矸井TD1探巷,資源儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告內(nèi)容與實(shí)際情況不符。
3.永定區(qū)煤管局
(1)日常安全監(jiān)管不力。未按規(guī)定認(rèn)真履行煤礦日常監(jiān)管職責(zé),對(duì)西采區(qū)主井安全監(jiān)管流于形式,開(kāi)展安全監(jiān)管沒(méi)有制定方案,檢查巡查重形式、輕效果。2018年組織人員30多次到鯉坑煤礦開(kāi)展安全檢查,不全面、不深入、不細(xì)致,停留在表面上,沒(méi)有發(fā)現(xiàn)煤礦存在的嚴(yán)重問(wèn)題;三次下達(dá)停建指令,但跟進(jìn)措施不到位,督促落實(shí)不力。
(2)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目審批不嚴(yán)。違反《龍巖市煤管局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范煤礦改建項(xiàng)目管理工作的通知(試行)》(龍煤管〔2015〕20號(hào))規(guī)定,承接下放的煤礦改建項(xiàng)目審批事項(xiàng)后,未按要求制定實(shí)施辦法;違規(guī)進(jìn)行項(xiàng)目審批,將本應(yīng)該屬于改建項(xiàng)目的建設(shè)工程按照薄弱環(huán)節(jié)改造項(xiàng)目建設(shè)工程進(jìn)行立項(xiàng)審批和管理,項(xiàng)目審查不認(rèn)真、不嚴(yán)格。
(3)履行越界開(kāi)采檢查職責(zé)不到位。2018年9月6日、12月20日等2次檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)通往建設(shè)區(qū)域外的+215m水平密閉被打開(kāi),并發(fā)現(xiàn)在礦界外+80m區(qū)段施工的情況,但僅口頭要求退回建設(shè)區(qū)域內(nèi),未按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》(國(guó)務(wù)院令第446號(hào))和《龍巖市永定區(qū)人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)龍巖市永定區(qū)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)遏制煤礦重特大事故工作實(shí)施方案的通知》(永安委〔2018〕3號(hào))規(guī)定,責(zé)令該礦停止生產(chǎn),消除隱患,并書(shū)面函告永定區(qū)自然資源管理部門(mén)進(jìn)行查處。
4.永定區(qū)自然資源局(國(guó)土資源局)
(1)監(jiān)管職責(zé)履行不到位。未認(rèn)真履行對(duì)煤礦開(kāi)采活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理的職責(zé),未按照福建省國(guó)土資源廳等4部門(mén)出臺(tái)的《關(guān)于印發(fā)煤礦超層越界開(kāi)采專(zhuān)項(xiàng)檢查整治行動(dòng)實(shí)施方案的通知》(閩國(guó)土資綜〔2017〕82號(hào))要求,將鯉坑煤礦納入實(shí)地測(cè)量范圍,沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)查處鯉坑煤礦越界盜采行為。
(2)監(jiān)督檢查流于形式。2018年10月16日,組織121地質(zhì)大隊(duì)到鯉坑煤礦開(kāi)展超層越界實(shí)地核查,沒(méi)有聽(tīng)取核查情況反饋。11月22日上午,再次組織福建省121地質(zhì)大隊(duì)到鯉坑煤礦下井核查,發(fā)現(xiàn)西采區(qū)主井+215m密閉為新設(shè)置,存在超層越界嫌疑,但相關(guān)人員仍未與121地質(zhì)大隊(duì)人員一起下井核查。在121地質(zhì)大隊(duì)出具核查報(bào)告指出西采區(qū)主井存在越界巷道后,仍未引起重視,沒(méi)有采取有效措施加以制止,也未函告相關(guān)部門(mén),存在失職失責(zé)問(wèn)題。
(3)對(duì)越界開(kāi)采查處不力。收到永定公安分局函告鯉坑煤礦越界盜采線索后,2018年5月10日組織開(kāi)展核查,發(fā)現(xiàn)西采區(qū)主井密閉管線未拆除、密閉已打開(kāi)等問(wèn)題,但沒(méi)有采取進(jìn)一步措施,也沒(méi)有函告煤管等相關(guān)部門(mén),且未到舉報(bào)越界點(diǎn)核實(shí),就作出未發(fā)現(xiàn)越界的結(jié)論。2018年11月22日在查處鯉坑煤礦越界盜采違法案件時(shí),對(duì)越界盜采的時(shí)間、范圍、規(guī)模等違法問(wèn)題沒(méi)有作進(jìn)一步深入調(diào)查核實(shí),僅憑礦長(zhǎng)童文學(xué)的詢(xún)問(wèn)筆錄,就作出了沒(méi)收違法所得9.85萬(wàn)元,并處罰款2.95萬(wàn)元的行政處罰決定。
5.龍巖市公安局永定分局。
未嚴(yán)格執(zhí)行《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》,對(duì)福建省現(xiàn)代爆破公司承接鯉坑煤礦爆破作業(yè)項(xiàng)目安全管理混亂、人員掛靠、民爆物品領(lǐng)取登記不規(guī)范、爆破作業(yè)人員將領(lǐng)取的爆炸物品交由他人使用等問(wèn)題存在失察,民爆物品日常安全監(jiān)管不到位。
6.永定區(qū)供電公司。未嚴(yán)格落實(shí)《龍巖市永定區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)永定區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦用電監(jiān)管試行辦法的通知》(永政辦〔2017〕146號(hào))規(guī)定,未做到每季度向永定區(qū)工信科技局報(bào)告西采區(qū)主井的用電情況,未按季度對(duì)西采區(qū)主井進(jìn)行用電分析、研判用電異常情況。
7.永定區(qū)人民政府。未擺正安全與發(fā)展的關(guān)系,沒(méi)有牢固樹(shù)立紅線意識(shí)和安全發(fā)展理念,履行《福建省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》等安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位,落實(shí)煤礦安全屬地監(jiān)管責(zé)任存在缺失。
(1)未嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家和省、市關(guān)于安全生產(chǎn)大檢查有關(guān)文件和會(huì)議部署要求,煤礦安全監(jiān)管措施不嚴(yán)不實(shí),缺乏針對(duì)性,導(dǎo)致鯉坑煤礦長(zhǎng)期越界盜采問(wèn)題未被及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處。
(2)監(jiān)督職能部門(mén)履職不力,督促相關(guān)部門(mén)打擊違法生產(chǎn)煤礦工作不實(shí),部門(mén)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制執(zhí)行不到位,責(zé)任不落實(shí),導(dǎo)致全區(qū)超層越界開(kāi)采、建設(shè)項(xiàng)目違規(guī)出煤等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。
(3)違反《龍巖市煤炭準(zhǔn)運(yùn)證管理暫行辦法》,出臺(tái)煤場(chǎng)加工票政策,導(dǎo)致違法生產(chǎn)煤炭得以流通銷(xiāo)售。
(4)未能厘清部門(mén)職能劃分,將自然資源部門(mén)對(duì)煤礦越界監(jiān)管巡查職責(zé)劃分給煤炭管理部門(mén)。
(5)對(duì)煤礦安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)重視不夠,致使永定區(qū)煤管局煤炭相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員配備不足、臨時(shí)聘用人員參與監(jiān)管執(zhí)法、煤礦安全監(jiān)管力量薄弱等問(wèn)題長(zhǎng)期存在。
8.龍巖市煤炭管理局。未嚴(yán)格落實(shí)《福建省人民政府辦公廳貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》(閩政辦〔2014〕47 號(hào))、《福建煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于立即開(kāi)展煤礦安全生產(chǎn)大檢查的緊急通知》(閩煤安監(jiān)明電〔2018〕5號(hào))等通知精神,煤礦安全監(jiān)管不到位,對(duì)縣級(jí)煤炭部門(mén)督促指導(dǎo)不力;未認(rèn)真按照《龍巖市人民政府關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化打擊非法采礦聯(lián)動(dòng)機(jī)制的通知》(龍政綜〔2012〕201號(hào))、《龍巖市人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)遏制煤礦重特大事故工作實(shí)施方案的通知》(巖安委辦〔2018〕31號(hào))等文件要求,對(duì)煤礦越界開(kāi)采檢查力度不夠;對(duì)鯉坑煤礦薄弱環(huán)節(jié)改造和改建項(xiàng)目備案審查不認(rèn)真,把關(guān)不嚴(yán)格。
9.龍巖市自然資源局(國(guó)土資源局)。未認(rèn)真按照《國(guó)土資源部關(guān)于健全完善礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采監(jiān)督管理和執(zhí)法監(jiān)察長(zhǎng)效機(jī)制的通知》(國(guó)土資發(fā)〔2009〕148號(hào))和《福建省國(guó)土資源廳關(guān)于印發(fā)嚴(yán)厲打擊非法違法開(kāi)采煤礦行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案的通知》(閩國(guó)土資綜〔2018〕140號(hào))要求,對(duì)煤礦越界開(kāi)采查處打擊不力,巡查檢查不到位,督促縣級(jí)國(guó)土資源部門(mén)開(kāi)展檢查不夠,指導(dǎo)不力;貫徹落實(shí)福建省國(guó)土資源廳等4部門(mén)出臺(tái)的《關(guān)于印發(fā)煤礦超層越界開(kāi)采專(zhuān)項(xiàng)檢查整治行動(dòng)實(shí)施方案的通知》(閩國(guó)土資綜〔2017〕82號(hào))精神不到位,部署開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查措施不具體、效果不明顯。
(三)事故性質(zhì)經(jīng)事故調(diào)查組對(duì)本起事故原因的調(diào)查分析,認(rèn)定鯉坑煤礦“12·28”瓦斯(窒息)較大事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
六、事故責(zé)任的認(rèn)定及對(duì)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議
根據(jù)事故原因調(diào)查,依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定,經(jīng)事故調(diào)查組研究討論,對(duì)事故相關(guān)責(zé)任人員和單位的責(zé)任認(rèn)定和處理提出如下建議:
(一)對(duì)有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任分析和處理建議
1.鯉坑煤礦(13人)
(1)邱益強(qiáng),群眾,鯉坑煤礦西采區(qū)實(shí)際控制人。未履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,未按國(guó)家規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)和技術(shù)管理機(jī)構(gòu);將西采區(qū)違法承包給沒(méi)有安全生產(chǎn)資質(zhì)的個(gè)人,以包代管;長(zhǎng)期越界盜采國(guó)家煤炭資源;瞞報(bào)事故。對(duì)本起事故應(yīng)負(fù)直接責(zé)任,其行為違反《安全生產(chǎn)法》第二十一條、第四十六條、第八十條、《礦產(chǎn)資源法》第三十九條之規(guī)定,涉嫌觸犯《刑法》第一百三十五條、第三百四十三條之規(guī)定,建議移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
(2)蘇勝光,群眾,鯉坑煤礦西采區(qū)股東。未履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,未按國(guó)家規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)和技術(shù)管理機(jī)構(gòu);長(zhǎng)期越界盜采國(guó)家煤炭資源;參與瞞報(bào)事故。對(duì)本起事故應(yīng)負(fù)重要責(zé)任,其行為違反《安全生產(chǎn)法》第二十一條、第八十條、《礦產(chǎn)資源法》第三十九條之規(guī)定,涉嫌觸犯《刑法》第一百三十五條、第三百四十三條之規(guī)定,建議移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
(3)鄭國(guó)其,群眾,鯉坑煤礦西采區(qū)承包人。未取得合法有效的煤礦安全生產(chǎn)承包資質(zhì)違法承包西采區(qū)采掘工程;違反《安全生產(chǎn)法》第二十五條規(guī)定,安排未培訓(xùn)的采掘工人入井作業(yè);違反《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定》第十八條規(guī)定,安排未持證的安全檢查工、主提升司機(jī)入井作業(yè);違反《煤礦安全規(guī)程》
第一百四十條、第一百八十條規(guī)定,井下未進(jìn)行測(cè)風(fēng)、測(cè)氣工作;弄虛作假,掩蓋越界區(qū)域,蓄意逃避監(jiān)管,長(zhǎng)期越界盜采國(guó)家煤炭資源;安全投入嚴(yán)重不足,越界區(qū)域不具備安全生產(chǎn)基本條件,強(qiáng)令工人冒險(xiǎn)作業(yè);拒不執(zhí)行監(jiān)管部門(mén)停建指令。對(duì)本起事故應(yīng)負(fù)直接責(zé)任,其行為違反《安全生產(chǎn)法》第十七條、第二十條、第二十五條、第六十三條、第六十七條、《礦產(chǎn)資源法》第三十九條、《礦山安全法》第四十六條之規(guī)定,涉嫌觸犯《刑法》第一百三十四條、第一百三十五條、第三百四十三條之規(guī)定,建議移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
(4)陳榮坤,中共黨員,鯉坑煤礦西采區(qū)承包人。未取得合法有效的煤礦安全生產(chǎn)承包資質(zhì)違法承包西采區(qū)采掘工程;違反《安全生產(chǎn)法》第二十五條規(guī)定,安排未培訓(xùn)的采掘工人入井作業(yè);違反《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定》第十八條規(guī)定,安排未持證的安全檢查工、主提升司機(jī)入井作業(yè);違反《煤礦安全規(guī)程》第一百四十條、第一百八十條規(guī)定,井下未進(jìn)行測(cè)風(fēng)、測(cè)氣工作;弄虛作假,掩蓋越界區(qū)域,蓄意逃避監(jiān)管,長(zhǎng)期越界盜采國(guó)家煤炭資源;安全投入嚴(yán)重不足,越界區(qū)域不具備安全生產(chǎn)基本條件,強(qiáng)令工人冒險(xiǎn)作業(yè);拒不執(zhí)行監(jiān)管部門(mén)停建指令。對(duì)本起事故應(yīng)負(fù)直接責(zé)任,其行為違反《安全生產(chǎn)法》第十七條、第二十條、第二十五條、第六十三條、第六十七條、《礦產(chǎn)資源法》第三十九條、《礦山安全法》第四十六條之規(guī)定,涉嫌觸犯《刑法》第一百三十四條、第一百三十五條、第三百四十三條之規(guī)定,建議移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,并通報(bào)其管轄權(quán)地紀(jì)委監(jiān)委給予黨紀(jì)處分。
(5)童文學(xué),群眾,鯉坑煤礦礦長(zhǎng),負(fù)責(zé)煤礦全面工作。未履行礦長(zhǎng)安全生產(chǎn)崗位職責(zé),健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),組織實(shí)施安全教育培訓(xùn),督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作,消除西采區(qū)越界區(qū)域重大隱患;采用隱蔽手段逃避監(jiān)管,越界開(kāi)采;拒不執(zhí)行監(jiān)管部門(mén)停建指令,且瞞報(bào)事故。對(duì)本起事故應(yīng)負(fù)直接責(zé)任,其行為違反《安全生產(chǎn)法》第十八條、第六十三條、第八十條、《礦產(chǎn)資源法》第三十九條之規(guī)定,涉嫌觸犯《刑法》第一百三十五條之規(guī)定、第三百四十三條之規(guī)定,建議移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,并依照《安全生產(chǎn)法》第九十二條第二款和第一百零六條,分別給予其本人2017年度年收入(¥150,000元)的40%和100%行政罰款,合計(jì)罰款人民幣21萬(wàn)元整。同時(shí),由發(fā)證單位撤銷(xiāo)其主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證。
(6)盧洪明,群眾,鯉坑煤礦生產(chǎn)副礦長(zhǎng),分管煤礦生產(chǎn)管理工作,主管西采區(qū)各項(xiàng)工作。未履行生產(chǎn)管理職責(zé),完善生產(chǎn)系統(tǒng)、淘汰非礦用設(shè)備和落后生產(chǎn)工藝,消除事故隱患;采用隱蔽手段逃避監(jiān)管,越界盜采國(guó)家煤炭資源。對(duì)本起事故應(yīng)負(fù)直接責(zé)任,其行為違反《安全生產(chǎn)法》第十七條、第六十三條、《礦產(chǎn)資源法》第三十九條之規(guī)定,涉嫌觸犯《刑法》第一百三十五條、第三百四十三條之規(guī)定,建議移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,并由發(fā)證單位撤銷(xiāo)其安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證。
(7)邱清泉,群眾,鯉坑煤礦安全副礦長(zhǎng),分管煤礦安全管理工作,主管東采區(qū)各項(xiàng)工作。未全面履行安全管理職責(zé),完善生產(chǎn)系統(tǒng)、淘汰非礦用設(shè)備和落后生產(chǎn)工藝,開(kāi)展隱患排查治理,消除西采區(qū)主井越界區(qū)域重大隱患。對(duì)本起事故應(yīng)負(fù)重要責(zé)任,其行為違反《安全生產(chǎn)法》第二十二條之規(guī)定,涉嫌觸犯《刑法》第一百三十五條之規(guī)定,建議移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,并由發(fā)證單位撤銷(xiāo)其安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力合格證。
(8)熊旭豐,群眾,鯉坑煤礦總工程師,分管煤礦技術(shù)工作。未履行礦井技術(shù)管理職責(zé),對(duì)西采區(qū)越界區(qū)域未形成通風(fēng)系統(tǒng)、未開(kāi)展測(cè)風(fēng)測(cè)氣、未安裝安全監(jiān)控系統(tǒng)等重大隱患未發(fā)現(xiàn)和消除。對(duì)本起事故應(yīng)負(fù)重要責(zé)任,其行為違反《安全生產(chǎn)法》第二十二條之規(guī)定,涉嫌觸犯《刑法》第一百三十五條之規(guī)定,建議移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,并由發(fā)證單位撤銷(xiāo)其安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力合格證。
(9)余金貴,群眾,鯉坑煤礦機(jī)電副礦長(zhǎng),分管煤礦機(jī)電、運(yùn)輸管理工作。未履行機(jī)電技術(shù)管理職責(zé),未發(fā)現(xiàn)和消除西采區(qū)主井使用非礦用電氣開(kāi)關(guān)和鼓風(fēng)機(jī)的重大隱患,對(duì)本起事故應(yīng)負(fù)重要責(zé)任。其行為違反《安全生產(chǎn)法》第二十二條之規(guī)定,建議移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,并由發(fā)證單位撤銷(xiāo)其安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力合格證。
(10)郭上滬,群眾,鯉坑煤礦西采區(qū)主井生產(chǎn)安全負(fù)責(zé)人。在不具備安全生產(chǎn)條件下,組織工人越界盜采國(guó)家煤炭資源;采用隱蔽手段逃避監(jiān)管,隱瞞越界開(kāi)采事實(shí);越界區(qū)域存在重大隱患,強(qiáng)令工人冒險(xiǎn)作業(yè)。對(duì)本起事故應(yīng)負(fù)直接責(zé)任,其行為違反《安全生產(chǎn)法》第十七條、第六十三條、《礦產(chǎn)資源法》第三十九條、《礦山安全法》第四十六條之規(guī)定,涉嫌觸犯《刑法》第一百三十四條、第一百三十五條、第三百四十三條之規(guī)定,建議移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
(11)李財(cái)生,鯉坑煤礦法定代表人、股東、執(zhí)行董事、總經(jīng)理。經(jīng)龍巖市公安局永定分局調(diào)查核實(shí),其法定代表人、股東、執(zhí)行董事、總經(jīng)理身份均為掛名,沒(méi)有實(shí)際股權(quán)、法定代表人、執(zhí)行董事、總經(jīng)理權(quán)限,未參與鯉坑煤礦實(shí)際管理活動(dòng),建議移送司法機(jī)關(guān)依法予以處理。
(12)黃建文,鯉坑煤礦股東、監(jiān)事。經(jīng)調(diào)查核實(shí),黃建文為掛名股東、監(jiān)事,未投資鯉坑煤礦和參與任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng),也未在鯉坑煤礦任職和領(lǐng)取工資,建議移送司法機(jī)關(guān)依法予以處理。
(13)陳錦富,群眾,鯉坑煤礦西采區(qū)承包人。經(jīng)調(diào)查核實(shí),陳錦富未參與西采區(qū)承包經(jīng)營(yíng)活動(dòng),建議移送司法機(jī)關(guān)依法予以處理。
2.福建省121地質(zhì)大隊(duì)(1人)
張XX,中共黨員,福建省121地質(zhì)大隊(duì)測(cè)量所負(fù)責(zé)人。在對(duì)鯉坑煤礦的實(shí)地核查及測(cè)量過(guò)程中,謊稱(chēng)井下+145m區(qū)段巷道冒落無(wú)法進(jìn)入,提交的《鯉坑煤礦超層越界實(shí)地核查報(bào)告》和實(shí)測(cè)圖紙未能真實(shí)反映鯉坑煤礦西采區(qū)主井實(shí)際情況。對(duì)本起事故負(fù)有重要責(zé)任,建議移送龍巖市紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查處理。
3.永定區(qū)煤管局(5人)
(1)盧XX,中共黨員,永定區(qū)煤管局局長(zhǎng)。未認(rèn)真履行職責(zé),落實(shí)煤礦安全法律法規(guī)規(guī)定不到位,督促推動(dòng)煤礦安全監(jiān)管人員依法履職不力,組織開(kāi)展持證煤礦越界開(kāi)采檢查巡查工作不全面、不深入、實(shí)效差,對(duì)永定區(qū)煤管局、撫市煤管所監(jiān)管人員不認(rèn)真履行職責(zé)的問(wèn)題失察。對(duì)本起事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議移送龍巖市紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查處理。
(2)吳XX,中共黨員,永定區(qū)煤管局副局長(zhǎng),分管煤礦安全、生產(chǎn)和煤礦安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作。未認(rèn)真履行職責(zé),將本應(yīng)該屬于改建項(xiàng)目的建設(shè)工程按照薄弱環(huán)節(jié)改造項(xiàng)目建設(shè)工程進(jìn)行立項(xiàng)審批;督促生產(chǎn)股、安監(jiān)股、撫市煤管所安全監(jiān)管人員依法履行煤礦安全監(jiān)管職責(zé)不到位。對(duì)本起事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議移送龍巖市紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查處理。
(3)賴(lài)X,中共黨員,永定區(qū)煤管局事業(yè)編制干部,協(xié)助分管安全工作。未認(rèn)真履行職責(zé),督促安監(jiān)股、撫市煤管所安全監(jiān)管人員依法履行煤礦安全監(jiān)管職責(zé)不到位;帶隊(duì)對(duì)鯉坑煤礦進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查時(shí),對(duì)監(jiān)管人員反饋鯉坑煤礦存在打開(kāi)密閉、越界違法開(kāi)采的重大隱患未按規(guī)定程序處理;下達(dá)停建指令后,未采取有效措施確保落實(shí)到位。對(duì)本起事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議移送龍巖市紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查處理。
(4)張XX,中共黨員,永定區(qū)煤管局生產(chǎn)技術(shù)股副股長(zhǎng)(主持工作)。未認(rèn)真履行職責(zé),將本應(yīng)該屬于改建項(xiàng)目的建設(shè)工程按照薄弱環(huán)節(jié)改造項(xiàng)目建設(shè)工程進(jìn)行立項(xiàng)審批,未按要求履行建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管職責(zé)。對(duì)本起事故負(fù)有直接責(zé)任,建議移送龍巖市紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查處理。
(5)賴(lài)XX,中共黨員,永定區(qū)煤管局安全監(jiān)察股副股長(zhǎng)(主持工作)。未認(rèn)真履行職責(zé),督促撫市煤管所安全監(jiān)管人員依法履行煤礦安全監(jiān)管職責(zé)不到位,執(zhí)行永定區(qū)煤管局年度安全監(jiān)管計(jì)劃不到位,對(duì)鯉坑煤礦違法違規(guī)行為查處不力。對(duì)本起事故負(fù)有直接責(zé)任,建議移送龍巖市紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查處理。
4.永定區(qū)煤管局撫市煤管所(2人)
(1)黃XX,中共黨員,永定區(qū)煤管局撫市煤管所所長(zhǎng),第三方勞服聘用人員。未能按照永定區(qū)煤管局安全生產(chǎn)責(zé)任狀規(guī)定,組織落實(shí)鯉坑煤礦日常安全監(jiān)管職責(zé),安全監(jiān)管流于形式,未能發(fā)現(xiàn)鯉坑煤礦安全管理的嚴(yán)重問(wèn)題;對(duì)監(jiān)管人員反饋鯉坑煤礦存在打開(kāi)密閉、越界違法開(kāi)采的重大隱患未按規(guī)定程序處理,未采取有效措施保證停建指令落實(shí)到位。對(duì)本起事故負(fù)有直接責(zé)任,建議移送龍巖市紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查處理。
(2)林XX,中共黨員,永定區(qū)煤管局撫市煤管所副所長(zhǎng),永定區(qū)煤炭發(fā)展總公司合同制聘用人員。履行安全監(jiān)管職責(zé)不到位,未按要求履行建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管職責(zé)。對(duì)本起事故負(fù)有直接責(zé)任,建議移送龍巖市紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查處理。
5.永定區(qū)自然資源局(4人)
(1)江XX,中共黨員,永定區(qū)自然資源局局長(zhǎng),未認(rèn)真履行職責(zé),貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)礦產(chǎn)資源法律法規(guī)不力,對(duì)煤礦超層越界開(kāi)采查處工作監(jiān)督檢查指導(dǎo)不力,對(duì)礦管股、自然資源監(jiān)察大隊(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)的問(wèn)題失察。對(duì)本起事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議移送龍巖市紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查處理。
(2)張XX,中共黨員,永定區(qū)自然資源局副局長(zhǎng),分管自然資源監(jiān)察大隊(duì)。對(duì)鯉坑煤礦越界行為查處不力,督促檢查自然資源監(jiān)察大隊(duì)依法履職不到位。對(duì)本起事故負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議移送龍巖市紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查處理。
(3)張XX,中共黨員,永定區(qū)自然資源局監(jiān)察大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)(主持工作)。未對(duì)鯉坑煤礦存在明顯越界的種種跡象進(jìn)行立案調(diào)查,對(duì)鯉坑煤礦違法行為查處不力;尤其是在2018年11月22日對(duì)鯉坑煤礦現(xiàn)場(chǎng)核查中,已發(fā)現(xiàn)鯉坑煤礦存在越界跡象,但仍未與福建省121地質(zhì)大隊(duì)一起下井實(shí)測(cè),也未采取有效措施進(jìn)行處置。對(duì)本起事故負(fù)直接責(zé)任,建議移送龍巖市紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查處理。
(4)黃XX,群眾,永定區(qū)自然資源局礦管股股長(zhǎng)。未嚴(yán)格落實(shí)對(duì)持證礦山日常監(jiān)督管理和檢查采礦權(quán)人義務(wù)履行情況職責(zé),對(duì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)鯉坑煤礦存在明顯越界開(kāi)采的種種跡象放任自流,工作失職失責(zé);尤其是在2018年11月22日對(duì)鯉坑煤礦現(xiàn)場(chǎng)核查中,已發(fā)現(xiàn)鯉坑煤礦存在越界跡象,但仍未與福建省121地質(zhì)大隊(duì)一起下井實(shí)測(cè),也未采取有效措施進(jìn)行處置。對(duì)本起事故負(fù)直接責(zé)任,建議移送龍巖市紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查處理。
6.龍巖市公安局永定分局(1人)
熊XX,中共黨員,龍巖市公安局永定分局撫市派出所所長(zhǎng)。對(duì)福建省現(xiàn)代爆破公司承接鯉坑煤礦爆破作業(yè)項(xiàng)目日常安全監(jiān)管不到位,未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)代爆破公司安全管理混亂、民爆物品領(lǐng)取登記不規(guī)范、爆破作業(yè)人員將領(lǐng)取的爆炸物品交由其他人使用等問(wèn)題,存在失察行為。對(duì)本起事故負(fù)重要責(zé)任,建議移送龍巖市紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查處理。
7.永定區(qū)供電公司(1人)
劉XX,中共黨員,永定區(qū)供電公司營(yíng)銷(xiāo)部主任。未落實(shí)《龍巖市永定區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)永定區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦用電監(jiān)管試行辦法的通知》(永政辦〔2017〕146號(hào))規(guī)定,未做到每季度向永定區(qū)工信科技局報(bào)告西采區(qū)主井的用電情況;未督促撫市供電所對(duì)事故礦每月進(jìn)行巡查和用電分析、研判西采區(qū)主井用電異常情況。對(duì)本起事故負(fù)有重要責(zé)任,建議移送龍巖市紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查處理。
8.龍巖市永定區(qū)政府(1人)
盧XX,中共黨員,龍巖市永定區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng),分管煤炭、自然資源管理等工作。貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)和打擊超層越界的決策部署不到位,對(duì)分管部門(mén)工作督促指導(dǎo)不力,未采取有效措施堵塞違法生產(chǎn)煤炭流通渠道和漏洞,對(duì)煤礦安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)重視不夠。對(duì)本起事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議移送龍巖市紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查處理。
9.其他人員(4人)
(1)曾XX,中共黨員,時(shí)任長(zhǎng)汀地質(zhì)勘查隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、法人代表。利用職務(wù)之便,私自以長(zhǎng)汀縣地質(zhì)勘查隊(duì)名義承接工作業(yè)務(wù),未按照地質(zhì)勘查規(guī)范相關(guān)要求,編制不實(shí)的資源儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告。對(duì)本起事故負(fù)有重要責(zé)任,鑒于曾XX已于2018年4月去世,建議不予追究責(zé)任。
(2)羅XX,中共黨員,連城縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副主任科員,時(shí)任連城縣國(guó)土局副主任科員。違規(guī)參與編制不實(shí)的資源儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告。對(duì)本起事故負(fù)有重要責(zé)任,建議移送龍巖市紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查處理。
(3)吳勝祿,群眾,事故發(fā)生后,協(xié)助邱益強(qiáng)非法轉(zhuǎn)運(yùn)遇難者尸體,為邱益強(qiáng)瞞報(bào)事故提供幫助,建議移送司法機(jī)關(guān)依法予以處理。
(4)文繼圣,群眾,事故發(fā)生后,協(xié)助邱益強(qiáng)非法轉(zhuǎn)運(yùn)遇難者尸體,為邱益強(qiáng)瞞報(bào)事故提供幫助,建議移送司法機(jī)關(guān)依法予以處理。龍巖市公安局永定分局已對(duì)邱益強(qiáng)、鄭國(guó)其、陳榮坤、童文學(xué)、盧洪明、吳勝祿、文繼圣等7人采取管控措施。
(二)對(duì)有關(guān)責(zé)任單位的處理建議
1.鯉坑煤礦(1)
鯉坑煤礦越界違法盜采,發(fā)生較大事故,情節(jié)嚴(yán)重,建議按照《福建省人民政府辦公廳貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》(閩政辦〔2014〕47 號(hào))要求,由永定區(qū)人民政府依法確認(rèn)并實(shí)施關(guān)閉;依照《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第(二)款、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第493號(hào))第三十六條第(一)款之規(guī)定,對(duì)該礦給予行政罰款人民幣200萬(wàn)元整。
(2)對(duì)鯉坑煤礦越界盜采煤炭的違法行為,由永定區(qū)自然資源局依據(jù)《礦產(chǎn)資源法》的相關(guān)規(guī)定,沒(méi)收違法所得并處罰款。
2.相關(guān)企業(yè)(2家)
(1)福建省現(xiàn)代爆破工程有限公司。違反《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》《福建省公安機(jī)關(guān)民用爆炸物品行政審批管理工作規(guī)范》有關(guān)規(guī)定,對(duì)本起事故負(fù)有重要責(zé)任,建議由龍巖市公安局依法依規(guī)處理。
(2)福建省121地質(zhì)大隊(duì)。為永定區(qū)國(guó)土資源局提供的越界開(kāi)采實(shí)地核查報(bào)告沒(méi)有真實(shí)反映鯉坑煤礦西采區(qū)主井開(kāi)采的實(shí)際情況,致使鯉坑煤礦西采區(qū)主井越界違法開(kāi)采行為沒(méi)有被查實(shí)。對(duì)本起事故負(fù)有重要責(zé)任,建議移交福建省自然資廳依法依規(guī)處理。
(3)長(zhǎng)汀縣地質(zhì)勘查隊(duì)。沒(méi)有建立有效的監(jiān)督約束機(jī)制,內(nèi)部管理存在漏洞,導(dǎo)致曾紹春利用職務(wù)之便使用單位資質(zhì),私自出具不實(shí)的鯉坑煤礦資源儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告,為鯉坑煤礦采礦權(quán)延續(xù)提供不實(shí)依據(jù)。對(duì)本起事故負(fù)有重要責(zé)任,鑒于長(zhǎng)汀縣地質(zhì)勘查隊(duì)已于2018年7月注銷(xiāo),建議不予處罰。
3.龍巖市永定區(qū)政府永定區(qū)政府向龍巖市政府作出深刻書(shū)面檢查,認(rèn)真總結(jié)和吸取事故教訓(xùn),進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)工作。
4.龍巖市煤炭管理局龍巖市煤炭管理局向龍巖市政府作出深刻書(shū)面檢查,進(jìn)一步加大煤礦安全監(jiān)管力度,加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目管理。
5.龍巖市自然資源局龍巖市自然資源局向龍巖市政府作出深刻書(shū)面檢查,進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦越界監(jiān)管,加大查處力度。
七、事故防范和整改措施
(一)切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作。永定區(qū)各級(jí)黨委、政府要牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念,認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神,堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向,深刻吸取事故教訓(xùn),嚴(yán)格落實(shí)2019年1月16日上午召開(kāi)的全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)專(zhuān)題視頻會(huì)議和黃玉治局長(zhǎng)重要講話精神,以及1月10日下午召開(kāi)的“12?28”事故調(diào)查處置座談會(huì)和宋元明副局長(zhǎng)講話精神,全力抓好轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)工作。要利用機(jī)構(gòu)改革契機(jī),進(jìn)一步厘清煤礦越界監(jiān)管職能劃分,明確轄區(qū)級(jí)煤礦安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、編制和監(jiān)管人員身份,配足配強(qiáng)監(jiān)管人員,充實(shí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和管理人員,杜絕聘用人員單獨(dú)到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法;采取有效措施,提高一線監(jiān)管人員的地位和待遇,配齊監(jiān)測(cè)檢測(cè)設(shè)備,進(jìn)一步提高執(zhí)法監(jiān)管能力。
(二)切實(shí)加大煤炭去產(chǎn)能力度。永定區(qū)政府要堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署和省里關(guān)于加大9萬(wàn)噸/年的煤礦退出力度的要求,對(duì)屬于去產(chǎn)能范圍、屬資源枯竭、存在超層越界開(kāi)采問(wèn)題,特別是類(lèi)似鯉坑煤礦這樣連基本安全生產(chǎn)條件都不具備的礦井,堅(jiān)決予以列入關(guān)閉退出,并強(qiáng)化去產(chǎn)能期間煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察,確保落后產(chǎn)能應(yīng)退盡退。
(三)切實(shí)加強(qiáng)盜采資源打擊和警示教育。永定區(qū)政府要舉一反三,深刻吸取事故教訓(xùn),抓緊開(kāi)展以打擊煤礦超層越界為主要內(nèi)容的專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng),對(duì)超層越界開(kāi)采的煤礦企業(yè)和盜采煤炭資源的犯罪分子,要依法嚴(yán)懲,并研究建立長(zhǎng)效機(jī)制,嚴(yán)防出現(xiàn)監(jiān)管“真空”。要加強(qiáng)煤炭準(zhǔn)運(yùn)管理,針對(duì)此次事故暴露出的煤場(chǎng)加工票供應(yīng)、使用流通等管理上的漏洞,嚴(yán)禁使用區(qū)內(nèi)流轉(zhuǎn)票等方式為煤礦非法違法生產(chǎn)的煤炭提供銷(xiāo)售渠道。要在全區(qū)煤礦企業(yè)開(kāi)展一次“遵法守法”專(zhuān)題警示教育活動(dòng),以鯉坑煤礦和該礦負(fù)責(zé)人知法犯法為反面教材,集中對(duì)煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行法律培訓(xùn)教育,進(jìn)一步提高守法和安全生產(chǎn)意識(shí)。要建立煤礦信息共享機(jī)制,促進(jìn)各部門(mén)信息及時(shí)互通,使煤炭準(zhǔn)運(yùn)證、民爆物品、電力等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要素得到有效管控,避免一些非法煤礦有機(jī)可乘。
(四)切實(shí)加強(qiáng)屬地管理和部門(mén)監(jiān)管履職履責(zé)
1.煤炭管理部門(mén)要嚴(yán)格履行煤礦安全監(jiān)管職責(zé),采取有效措施,加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)煤礦企業(yè)監(jiān)督檢查和指導(dǎo)力度。要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)礦井的監(jiān)管,每月到現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)建設(shè)進(jìn)度,防止邊建設(shè)邊生產(chǎn)。要加強(qiáng)對(duì)停產(chǎn)停建和列入關(guān)閉計(jì)劃礦井的巡查,防止假借回收設(shè)備等理由違法違規(guī)組織生產(chǎn)。要加強(qiáng)正常生產(chǎn)礦井的安全監(jiān)管,督促煤礦企業(yè)切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,嚴(yán)格落實(shí)好各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度。凡發(fā)現(xiàn)煤礦存在超層越界行為的,要立即責(zé)令煤礦退回界內(nèi),并及時(shí)函告自然資源部門(mén)。
2.自然資源部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)礦產(chǎn)資源監(jiān)管職責(zé),嚴(yán)厲打擊煤礦超層越界開(kāi)采違法違規(guī)行為,維護(hù)良好的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序。要嚴(yán)格執(zhí)行交換圖制度,對(duì)照煤礦采掘布置、批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍,以及產(chǎn)量、銷(xiāo)量和儲(chǔ)量等相關(guān)圖紙資料進(jìn)行核實(shí),發(fā)現(xiàn)資源儲(chǔ)量變化較大的,要組織專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí),發(fā)現(xiàn)資源枯竭的,不予年檢或延續(xù)采礦許可證。要加強(qiáng)煤礦超層越界監(jiān)管檢查,發(fā)現(xiàn)存在超層越界嫌疑的要組織有資質(zhì)的測(cè)繪單位和勘查單位進(jìn)行實(shí)地測(cè)量取證,需要打開(kāi)井下密閉墻的及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)專(zhuān)業(yè)力量予以配合,及時(shí)對(duì)是否存在超層越界等違法違規(guī)行為進(jìn)行認(rèn)定,對(duì)超層越界開(kāi)采的嚴(yán)格按照《礦產(chǎn)資源法》有關(guān)規(guī)定查處。要扎實(shí)測(cè)量取證,對(duì)煤礦超層越界勘查時(shí)必須有監(jiān)管部門(mén)人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督,防止煤礦阻止中介機(jī)構(gòu)測(cè)量或中介機(jī)構(gòu)提供虛假報(bào)告。
3.公安部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)民爆物品管理制度,加強(qiáng)對(duì)煤礦、爆破公司的火工保管、領(lǐng)用、使用、清退等監(jiān)督管理。要督促爆破公司加強(qiáng)建設(shè)礦井民爆物品的使用地點(diǎn)管控,防止建設(shè)用民爆物品使用于非建設(shè)區(qū)域或違法非法生產(chǎn)。要繼續(xù)對(duì)鯉坑煤礦民爆物品使用情況進(jìn)行深入調(diào)查,對(duì)相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
4.供電管理部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)礦山用電管理職責(zé),根據(jù)煤礦生產(chǎn)、建設(shè)、停產(chǎn)等現(xiàn)狀對(duì)用電量進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控,一旦發(fā)現(xiàn)煤礦用電負(fù)荷發(fā)生明顯變化的,必須及時(shí)告知相關(guān)部門(mén)。
5.礦產(chǎn)品管理部門(mén)要嚴(yán)格按照煤礦的生產(chǎn)建設(shè)實(shí)際制定煤炭準(zhǔn)運(yùn)證計(jì)劃,煤炭準(zhǔn)運(yùn)證只能供應(yīng)給煤礦,嚴(yán)禁使用區(qū)內(nèi)流轉(zhuǎn)票為違法違規(guī)開(kāi)采和超能力生產(chǎn)的煤炭提供銷(xiāo)售渠道。
6.地質(zhì)勘查資質(zhì)頒發(fā)部門(mén)要進(jìn)一步完善中介機(jī)構(gòu)的管理制度,強(qiáng)化對(duì)中介機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)管和查處,開(kāi)展一次中介機(jī)構(gòu)清查整治活動(dòng),嚴(yán)厲打擊不誠(chéng)信、不守信、弄虛作假等違反行業(yè)規(guī)范和道德的行為。