2013年10月27日18時(shí)30分左右，河北新大東紡織有限公司污水處理站氧化池組在清淤過(guò)程中，發(fā)生硫化氫中毒事故，造成3人死亡，1人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約320萬(wàn)元。

　　事故發(fā)生后，省安全監(jiān)管局、石家莊市委市政府、晉州市委市政府高度重視，要求全力救治傷者，做好善后工作，依法依規(guī)調(diào)查處理，切實(shí)查清事故原因，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任單位及相關(guān)人員責(zé)任，制定有針對(duì)性的整改措施，切實(shí)用事故教訓(xùn)推動(dòng)安全生產(chǎn)工作。

　　依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第493號(hào))等有關(guān)法律法規(guī)，10月28日，石家莊市政府成立了由市安全監(jiān)管局崔同英局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，市監(jiān)察局、市公安局、市總工會(huì)等有關(guān)部門人員參加的“河北新大東紡織有限公司‘10·27’硫化氫中毒事故調(diào)查組”(以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組)，邀請(qǐng)市人民檢察院派員參加，聘請(qǐng)有關(guān)專家參與，對(duì)事故展開全面調(diào)查。

　　事故調(diào)查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)查取證、詢問(wèn)有關(guān)人員，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)和原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議和防范整改措施?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、事故發(fā)生單位概況

　　河北新大東紡織有限公司(以下簡(jiǎn)稱新大東紡織公司)。成立于2007年4月，前身為河北業(yè)盛源紡織印染有限公司，2008年落實(shí)市政府搬遷要求，公司由石家莊市搬遷至?xí)x州，2010年6月收購(gòu)晉州銀河紡織有限公司，2012年11月更名為河北新大東紡織有限公司。營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)號(hào)130100000173802，經(jīng)濟(jì)類型民營(yíng)，公司地址位于晉州市工業(yè)路21號(hào)，法定代表人王宇輝。固定資產(chǎn)3.61億元，下設(shè)5個(gè)車間、7個(gè)部門，員工700人。公司以棉紗、少量染料為原料生產(chǎn)各種牛仔布(牛仔布是色經(jīng)白緯織物，其經(jīng)紗需要經(jīng)過(guò)染色加工)，面料品種花色達(dá)1000多個(gè)，同多家國(guó)際知名品牌進(jìn)行合作，產(chǎn)品主要銷往歐美、日、韓等國(guó)，年銷售收入3.28億元。該公司已進(jìn)行了安全評(píng)估，并通過(guò)河北省環(huán)保廳相關(guān)驗(yàn)收。

　　二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及救援過(guò)程

　　(一)事故發(fā)生經(jīng)過(guò)。

　　2013年10月27日，新大東紡織公司安排機(jī)修車間設(shè)備保全工段清理污水站氧化池底部淤泥(產(chǎn)品牛仔布是色經(jīng)白緯織物，其經(jīng)紗需要經(jīng)過(guò)染色加工，過(guò)程中產(chǎn)生污水，紗線上的浮色經(jīng)過(guò)沖洗收集排到工廠的污水站。污水池內(nèi)污泥經(jīng)污泥泵輸送到污泥濃縮池，再經(jīng)過(guò)高壓泵輸送到板框壓濾機(jī)脫水，形成固體污泥后，再由有資質(zhì)污泥處理公司統(tǒng)一處理)。18時(shí)左右，1#、2#、3#、5#池清淤結(jié)束，部分人員到食堂就餐，剩余王棟、李陽(yáng)、陳增良、潘忠峰4人繼續(xù)清理4#池。18時(shí)25分左右，4#池底部淤泥僅剩約40cm深，抽泥泵流量減少，王棟和李陽(yáng)下池人工清淤，陳增良和潘忠峰在池上負(fù)責(zé)監(jiān)護(hù)。王棟和李陽(yáng)下池作業(yè)后不久中毒，在池上負(fù)責(zé)監(jiān)護(hù)的陳增良、潘忠峰急忙向周圍大聲呼救，并在未采取任何防護(hù)措施的情況下進(jìn)入池內(nèi)救人，下池后也相繼中毒。王棟、陳增良和潘忠峰3人中毒較重，經(jīng)搶救無(wú)效死亡，李陽(yáng)中毒較輕，經(jīng)搶救脫離生命危險(xiǎn)。

　　(二)事故救援過(guò)程。

　　事故發(fā)生后，在附近工作的污水處理工段隊(duì)長(zhǎng)賈建衛(wèi)、機(jī)電工段兼職安全員王會(huì)波等聽到喊聲立即跑到4#池現(xiàn)場(chǎng)，加大對(duì)池內(nèi)的通風(fēng)量，合力將4名中毒人員救到池上，并進(jìn)行了簡(jiǎn)單沖洗和心臟按壓急救，同時(shí)撥打了120急救電話。120救護(hù)車和廠方車輛相繼將中毒人員送往晉州市人民醫(yī)院，王棟和陳增良、潘忠峰3人在晉州市人民醫(yī)院經(jīng)搶救無(wú)效死亡，李陽(yáng)經(jīng)晉州市人民醫(yī)院搶救脫離生命危險(xiǎn)后轉(zhuǎn)至省二院繼續(xù)接受治療。

　　三、事故原因和性質(zhì)

　　(一)直接原因。

　　違反《生產(chǎn)單位受限空間作業(yè)安全規(guī)范》(AQ3028-2008)要求作業(yè)，是造成該起事故發(fā)生的直接原因。王棟和李陽(yáng)在未對(duì)池內(nèi)進(jìn)行有效通風(fēng)的情況下，冒然進(jìn)入含有硫化氫氣體的池內(nèi)造成中毒,陳增良、潘忠峰作為監(jiān)護(hù)人員對(duì)池內(nèi)環(huán)境狀況不清、未采取任何防護(hù)措施，盲目下池施救造成事故擴(kuò)大。

　　(二)間接原因。

　　1.新大東紡織公司安全教育培訓(xùn)不到位。該公司缺乏對(duì)員工進(jìn)行安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)以及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程等知識(shí)的教育、培訓(xùn)，特別是該公司在組織跨崗位人員對(duì)污水站氧化池組進(jìn)行清淤作業(yè)過(guò)程中，對(duì)該項(xiàng)作業(yè)的危險(xiǎn)性認(rèn)識(shí)不足，未對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行專項(xiàng)安全教育和培訓(xùn)，未對(duì)池內(nèi)可能產(chǎn)生的硫化氫劇毒氣體制定有針對(duì)性的預(yù)防措施,致使作業(yè)人員不具備清淤作業(yè)所必需的安全操作知識(shí)和技能，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到作業(yè)崗位存在的危險(xiǎn)因素，安全意識(shí)淡薄，不遵守規(guī)章制度和操作規(guī)程，冒險(xiǎn)下池作業(yè)和施救，導(dǎo)致事故發(fā)生。

　　2.新大東紡織公司安全管理制度不健全。未針對(duì)特殊崗位危險(xiǎn)作業(yè)制定完善相應(yīng)的安全管理制度，未制定清污作業(yè)操作規(guī)程，未制定專項(xiàng)安全作業(yè)方案，未安排專職人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)，污水站氧化池組清淤作業(yè)管理混亂，組織協(xié)調(diào)及現(xiàn)場(chǎng)指揮不到位，各項(xiàng)準(zhǔn)備工作不充分，對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)缺乏有效管控。

　　3.新大東紡織公司應(yīng)急救援工作存在漏洞。未針對(duì)清淤作業(yè)制定切實(shí)有效的應(yīng)急救援預(yù)案，未組織人員進(jìn)行必要的應(yīng)急救援演練，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援器材配備不到位，險(xiǎn)情發(fā)生后，由于事前對(duì)清淤作業(yè)的危險(xiǎn)性估計(jì)不足，準(zhǔn)備工作不充分，現(xiàn)場(chǎng)缺乏科學(xué)有效的指揮和處置，盲目施救，造成事故擴(kuò)大。

　　4.未嚴(yán)格按照規(guī)范要求檢測(cè)池內(nèi)硫化氫氣體?，F(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員雖對(duì)池內(nèi)硫化氫氣體含量進(jìn)行了檢測(cè)，但檢測(cè)方法不符合規(guī)范要求，只對(duì)池口附近部位進(jìn)行了檢測(cè)，未真正檢測(cè)出池底部情況，致使檢測(cè)結(jié)果與池內(nèi)硫化氫氣體實(shí)際含量不符。

　　5.新大東紡織公司未嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)大檢查要求。公司對(duì)安全生產(chǎn)大檢查工作重視程度不夠，日常安全檢查不到位，沒(méi)有嚴(yán)格落實(shí)隱患排查治理制度，隱患排查治理工作存在盲區(qū)，安全巡檢走過(guò)場(chǎng)，沒(méi)有達(dá)到全覆蓋，對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)存在的事故隱患沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除。

　　6.晉州市工信、安監(jiān)等有關(guān)部門在行業(yè)安全管理及綜合安全監(jiān)管方面存在薄弱環(huán)節(jié)，沒(méi)有嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)大檢查的要求，對(duì)一般行業(yè)安全監(jiān)管重視程度不夠，失之于松、失之于軟，日常安全檢查及督導(dǎo)落實(shí)不到位，對(duì)新大東紡織公司污水站氧化池組清淤作業(yè)缺乏有效的跟蹤督查。

　　(三)事故性質(zhì)。

　　這是一起因安全生產(chǎn)管理不到位，工人違反安全管理規(guī)定作業(yè)而引發(fā)的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

　　四、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議

　　(一)建議公司內(nèi)部處理人員。

　　1.王會(huì)波，新大東紡織公司職工，負(fù)責(zé)廠內(nèi)設(shè)備維護(hù)，清淤作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)兼職安全員。未認(rèn)真履行現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)護(hù)職責(zé)，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正清淤作業(yè)人員違章行為，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。責(zé)成新大東紡織公司依照內(nèi)部規(guī)定給予開除。

　　2.賈建衛(wèi)，新大東紡織公司污水站站長(zhǎng)，負(fù)責(zé)污水站全面工作。在氧化池組清淤作業(yè)過(guò)程中未認(rèn)真履行安全管理職責(zé)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。責(zé)成新大東紡織公司依照內(nèi)部規(guī)定給予撤銷污水站站長(zhǎng)職務(wù)，并扣除2013年安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金0.3萬(wàn)元。

　　(二)建議給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分人員。

　　3.侯賀剛，中共黨員，新大東紡織公司生產(chǎn)廠長(zhǎng)，負(fù)責(zé)公司生產(chǎn)及安全工作。未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，在安排部署污水站氧化池組清淤作業(yè)過(guò)程中違反轉(zhuǎn)崗人員培訓(xùn)教育管理規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第10條第2項(xiàng)之規(guī)定，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分;扣除2013年安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金0.5萬(wàn)元。

　　4.畢國(guó)升，中共黨員，新大東紡織公司安監(jiān)辦主任，負(fù)責(zé)公司安全管理工作。未認(rèn)真履行安全管理職責(zé)，對(duì)污水站氧化池組清淤作業(yè)安全管理不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第10條第2項(xiàng)之規(guī)定，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分;扣除2013年安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金0.3萬(wàn)元。

　　5.溫麗，中共黨員，晉州市工信局中小企業(yè)科科長(zhǎng)，負(fù)責(zé)晉州市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工作，按照晉州市安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理方案，負(fù)責(zé)督導(dǎo)檢查錦州市新大東紡織公司安全生產(chǎn)工作。未認(rèn)真履行安全管理職責(zé)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。責(zé)成晉州市政府依照有關(guān)規(guī)定給予其行政警告處分。

　　(三)建議給予行政處罰人員。

　　6.王宇輝，新大東紡織公司法定代表人、總經(jīng)理，負(fù)責(zé)公司全面工作。未認(rèn)真履行主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第17條第四項(xiàng)之規(guī)定。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第38條第2項(xiàng)之規(guī)定，建議石家莊市安全監(jiān)管局對(duì)其處上一年年收入40%的罰款，計(jì)3.12萬(wàn)元。

　　(四)其他處理

　　7.高喜增，晉州市工信局副局長(zhǎng)，負(fù)責(zé)晉州市工業(yè)行政管理經(jīng)濟(jì)運(yùn)行工作，對(duì)河北新大東紡織公司安全生產(chǎn)工作實(shí)施網(wǎng)格化管理。未認(rèn)真履行行業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。責(zé)成晉州市政府依照有關(guān)規(guī)定給予通報(bào)批評(píng)。

　　8.郭中海，晉州市安監(jiān)局安全監(jiān)督管理科科長(zhǎng)，負(fù)責(zé)對(duì)紡織等行業(yè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作。未認(rèn)真履行安全管理職責(zé)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。責(zé)成晉州市政府依照有關(guān)規(guī)定給予通報(bào)批評(píng)。

　　9.茹建奎，晉州市安監(jiān)局黨組副書記、副局長(zhǎng)，分管安全監(jiān)督管理科等工作。未認(rèn)真履行安全管理職責(zé)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。責(zé)成晉州市政府依照有關(guān)規(guī)定給予通報(bào)批評(píng)。

　　(五)對(duì)事故責(zé)任單位的行政處罰建議。

　　新大東紡織公司。對(duì)安全生產(chǎn)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針貫徹執(zhí)行不到位，未依法履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，安全生產(chǎn)管理存在漏洞，未有效落實(shí)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，對(duì)轉(zhuǎn)崗作業(yè)員工安全培訓(xùn)教育不到位，未制定清淤作業(yè)規(guī)章制度和操作規(guī)程，未制定專項(xiàng)安全作業(yè)方案，清淤作業(yè)安排部署不嚴(yán)密，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管控不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。而且盲目施救，導(dǎo)致事故擴(kuò)大，其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第4條之規(guī)定，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第37條第2項(xiàng)之規(guī)定，建議由石家莊市安全監(jiān)管局處30萬(wàn)元的罰款。

　　(六)建議晉州市人民政府就河北新大東紡織有限公司‘10·27’硫化氫中毒事故向石家莊市人民政府作出深刻檢查。

　　五、事故防范和整改措施建議

　　(一)新大東紡織公司要認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，樹立“以人為本、安全第一”理念，切實(shí)做到安全工作與生產(chǎn)工作同部署、同落實(shí)，實(shí)現(xiàn)抓安全、促生產(chǎn)、提效益良性循環(huán)，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。

　　(二)新大東紡織公司要加強(qiáng)對(duì)職工的安全教育和培訓(xùn)，特別是對(duì)員工進(jìn)行安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)以及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程等知識(shí)的教育、培訓(xùn)，認(rèn)真落實(shí)公司、車間、班組三級(jí)安全培訓(xùn)制度，使全體職工進(jìn)一步熟悉安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章制度，掌握安全操作規(guī)程，提高安全防范意識(shí)，確實(shí)做到未經(jīng)安全培訓(xùn)考核合格的，不得上崗作業(yè)。要進(jìn)一步強(qiáng)化進(jìn)入受限空間作業(yè)的安全管理，嚴(yán)格條件確認(rèn)、作業(yè)許可和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控，杜絕“三違”現(xiàn)象，確保施工作業(yè)安全。

　　(三)新大東紡織公司要進(jìn)一步修訂完善公司“三項(xiàng)制度”，要把各項(xiàng)制度和操作規(guī)程真正落實(shí)到作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)作業(yè)過(guò)程的安全管理，施工作業(yè)前，要進(jìn)行作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全交底，施工作業(yè)過(guò)程中，要加強(qiáng)過(guò)程管控，尤其是要加大對(duì)特殊作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)巡檢力度，堅(jiān)決杜絕違規(guī)冒險(xiǎn)操作。要進(jìn)一步修訂和完善應(yīng)急救援預(yù)案，及時(shí)開展應(yīng)急救援演練，要按規(guī)定配發(fā)并監(jiān)督工人正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品，加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急設(shè)備設(shè)施的管理，強(qiáng)化應(yīng)急處置突發(fā)事件的能力。

　　(四)新大東紡織公司要加強(qiáng)對(duì)檢維修作業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)清淤等特殊危險(xiǎn)作業(yè)要成立專門組織，明確責(zé)任分工，領(lǐng)導(dǎo)要靠前指揮重點(diǎn)防控，要制定科學(xué)完善、安全可靠的檢維修方案，做好檢維修作業(yè)的組織管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和安全監(jiān)管，確保各級(jí)安全管理人員履職到位，確保檢維修作業(yè)安全實(shí)施。

　　(五)新大東紡織公司要組織各車間、工段、班組全面開展隱患排查治理工作，對(duì)查出的隱患，要認(rèn)真進(jìn)行整改，一時(shí)難以整改的，要做到責(zé)任人、時(shí)限、資金、措施、預(yù)案“五落實(shí)”，確保整改到位。隱患排查治理工作要做到全覆蓋、嚴(yán)要求、重實(shí)效，確保整改到位。

　　(六)晉州市政府及有關(guān)部門要認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，全面落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)屬地管理、行業(yè)管理和綜合監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理制度，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理，對(duì)轄區(qū)企業(yè)要立即組織一次受限空間作業(yè)專項(xiàng)檢查，堅(jiān)決杜絕各類事故的發(fā)生。