一、事故相關(guān)單位概況

　　“5·21”較大起重傷害事故發(fā)生在遠安縣南門安置小區(qū)二標段工程，該工程施工許可證號422725201202180105，二標段5#、7#樓為磚混結(jié)構(gòu)，6+1層，建筑面積8093平方米，由遠安縣鳳祥置業(yè)有限公司建設(shè)(項目負責人鮑其軍)，宜昌市洋坤建筑有限公司施工(項目經(jīng)理田長新)，遠安縣安廈監(jiān)理有限責任公司監(jiān)理(項目總監(jiān)胡安劍)，租賃、安裝和使用了許云波個人購買的塔式起重機設(shè)備。事故發(fā)生時，工程處于竣工收尾階段。

　　(一)塔式起重機設(shè)備租賃、安裝和拆除單位，為許云波(已在事故中死亡)個人。許云波個人在購買了塔式起重機設(shè)備后，私刻公章，冒用四川亞泰建設(shè)有限公司和四川亞泰建設(shè)有限公司宜昌分公司名義，持偽造資料，承攬了遠安縣南門安置小區(qū)二標段工程5#、7#樓工程(事故發(fā)生工地)塔式起重機設(shè)備租賃、安裝、使用和拆除工程業(yè)務(wù)，并持偽造資料在遠安縣建設(shè)工程安全監(jiān)督站辦理了安裝登記手續(xù)。

　　(二)宜昌市洋坤建筑有限公司，注冊法定代表人傅先廣，(2012年7月張文明與人合伙購買了該公司，張文明履行法定代表人職責，為實際法定代表人)遠安縣南門安置小區(qū)二標段工程5#、7#樓工程施工總承包單位。注冊地遠安縣洋坪鎮(zhèn)商貿(mào)小區(qū)，具有從事房屋建筑工程施工總承包、起重設(shè)備安裝工程專業(yè)承包、混凝土預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)銷售三級資質(zhì)。2009年3月5日遠安縣工商行政管理局頒發(fā)長期《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》，湖北省住房與城鄉(xiāng)建設(shè)廳審核《安全生產(chǎn)許可證》至2013年12月31日。

　　(三)遠安縣安廈監(jiān)理有限責任公司，法定代表人劉亞男，遠安縣南門安置小區(qū)二標段工程5#、7#樓和四標段工程監(jiān)理單位。丙級建筑工程監(jiān)理資質(zhì)(Ⅱ級)，注冊資本50萬元，成立時間1998年，注冊地湖北省遠安縣鳴鳳鎮(zhèn)西門路14號，2009年5月20日遠安縣工商行政管理局頒發(fā)長期《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》。

　　(四)遠安縣鳳祥置業(yè)有限公司，法定代表人徐衛(wèi)軍，遠安縣南門安置小區(qū)工程建設(shè)單位。注冊地遠安縣鳴鳳鎮(zhèn)鳴鳳大道10號，注冊資本壹仟萬元，國有獨資企業(yè)，主要從事房地產(chǎn)開發(fā)及銷售、土木工程建筑、建筑安裝與建筑裝飾、房地產(chǎn)銷售代理及咨詢、物業(yè)管理。2012年2月15日獲遠安縣住建局核發(fā)南門安置小區(qū)二、四標段《建筑工程施工許可證》。

　　(五)四川亞泰建設(shè)有限公司宜昌分公司，事故塔式起重機設(shè)備產(chǎn)權(quán)備案單位。2010年，公司項目經(jīng)理余鳳興個人購買事故塔式起重機設(shè)備后，以四川亞泰建設(shè)有限公司宜昌分公司名義在宜昌市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站辦理設(shè)備產(chǎn)權(quán)備案登記，備案編號“鄂ET-T00886”，該設(shè)備型號QTZ40(最大額定起重量4t，額定起重力矩400KN·m，工作幅度2.5 m～48m，獨立起升高度29.7m，出廠編號TL100220，出廠日期2010年3月23日)。2012年2月19日，余鳳興個人將該設(shè)備賣給許云波，貨款由許云波直接支付給余鳳興個人，但設(shè)備產(chǎn)權(quán)備案單位未變更。

　　(六)宜昌市遠安縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局及二級事業(yè)單位遠安縣建設(shè)工程安全監(jiān)督站，遠安縣建筑施工起重機械安全管理部門和具體安全監(jiān)督機構(gòu)。與事故安全管理相關(guān)人員有：遠安縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組書記、局長許和明，總工程師何曉東，監(jiān)管股股長穆愛林;遠安縣建設(shè)工程安全監(jiān)督站支部書記熊剛，站長王慧明，退休工作人員王永權(quán)，副站長兼定額監(jiān)督二室主任張華，工作人員曾列翔。

　　二、事故經(jīng)過

　　2012年2月，宜昌市許云波個人(已在事故中死亡)從四川亞泰建設(shè)有限公司宜昌分公司余鳳興個人購買QTZ40型號塔式起重機設(shè)備(備案編號鄂ET-T00886)經(jīng)營。同年3月，宜昌市洋坤建筑有限公司中標遠安縣鳴鳳鎮(zhèn)南門安置房建筑工程，項目經(jīng)理田長新與許云波商談好塔式起重機設(shè)備租賃、安裝、使用和拆除事宜后，2012年3月31日至4月1日，塔式起重機設(shè)備進場并完成安裝，許云波利用私刻公章，假冒四川亞泰公司和宜昌分公司與宜昌市洋坤建筑有限公司簽訂《安全協(xié)議書》(簽訂時間2012年4月4日)及《塔式起重機安裝合同》(簽訂時間2012年4月6日)，隨后許云波假冒四川亞泰建筑有限公司和宜昌分公司名義，于4月16日與宜昌市洋坤建筑有限公司、遠安縣安廈監(jiān)理有限責任公司共同進行了塔式起重機設(shè)備安裝合格驗收。2012年9月18日，許云波組織一家未在宜昌辦理業(yè)務(wù)登記備案的檢測單位出具了塔式起重機檢驗合格報告，2012年9月21日，許云波繼續(xù)假冒四川亞泰建筑有限公司和宜昌分公司名義，經(jīng)遠安縣建設(shè)工程安全監(jiān)督站資料審核后，辦理了安裝驗收合格登記手續(xù)(該工程2012年4月18日至2012年9月20日停工)。

　　2013年5月初項目主體工程施工結(jié)束，許云波5月19日電話通知宜昌市洋坤建筑有限公司項目經(jīng)理田長新準備近期拆除塔式起重機設(shè)備，在未辦理塔式起重機設(shè)備拆除手續(xù)的情況下，于5月21日上午7時左右，帶領(lǐng)錢賢金、馮安冬、時善華、劉中強等四名無操作證人員，進入遠安縣鳴鳳鎮(zhèn)南門安置房建筑工程施工現(xiàn)場，對鄂ET-T00886塔式起重機設(shè)備進行拆除，約9時50分，正在拆除中的塔式起重機起重臂、塔帽及平衡臂等突然傾覆，導致塔式起重機上的五名作業(yè)人員墜落，3名作業(yè)人員當場死亡，2名作業(yè)人員經(jīng)搶救無效死亡。

　　三、直接經(jīng)濟損失及傷亡人員情況

　　事故共造成5人死亡，其中3名作業(yè)人員當場死亡，2名作業(yè)人員經(jīng)搶救無效死亡，直接經(jīng)濟損失319萬元。

　　四、事故原因及性質(zhì)

　　(一)直接原因

　　在塔式起重機設(shè)備拆除時，許云波未拿出拆除方案經(jīng)施工總承包單位簽字同意，未向監(jiān)理單位報告，帶領(lǐng)4名無操作證人員進行塔式起重機設(shè)備拆除作業(yè)，在拆除設(shè)備標準節(jié)過程中，拆除人員違反操作規(guī)程，在起重臂和頂升油缸處于同一側(cè)的狀態(tài)下，反向頂升作業(yè)，導致塔機上部結(jié)構(gòu)整體失穩(wěn)，頂升套架解體后傾覆，塔式起重機設(shè)備上五名作業(yè)人員墜落，事故發(fā)生。

　　(二)間接原因

　　1、施工總承包單位宜昌市洋坤建筑有限公司項目經(jīng)理田長新，對塔式起重機設(shè)備租賃、安裝、使用、拆除等環(huán)節(jié)管理不到位。田長新在塔式起重機設(shè)備進場安裝完成后，與許云波簽訂《安全協(xié)議書》和《塔式起重機安裝合同》，在租賃設(shè)備簽訂協(xié)議以及委托設(shè)備安裝拆除前未檢查設(shè)備租賃、安裝拆除單位對許云波的授權(quán)文件，未核查設(shè)備租賃、安裝拆除單位的許云波提供資料的真實性，在設(shè)備安裝過程中未認真審核作業(yè)人員的特種作業(yè)操作資格證書，未對設(shè)備拆除人員進行作業(yè)前的安全技術(shù)交底工作，對許云波未辦理塔式起重機設(shè)備拆除手續(xù)進場拆除設(shè)備的行為未進行有效制止，未能發(fā)現(xiàn)和制止許云波等人的違章作業(yè)行為。項目部安全員田長劍履行現(xiàn)場安全管理職責不到位。上述問題是導致事故發(fā)生的主要原因。

　　2、遠安縣安廈監(jiān)理有限責任公司項目總監(jiān)胡安劍，在監(jiān)理過程中履行總監(jiān)職責不到位，在未認真核查許云波提供資料的真實性、未核查塔式起重機設(shè)備安裝單位資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證是否合法有效情況下，設(shè)備進場安裝結(jié)束后，審核簽字同意了設(shè)備的《安裝方案》，在塔式起重機設(shè)備未經(jīng)檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督檢驗合格情況下，參與了塔式起重機共同驗收并簽字?？偙O(jiān)代表劉濤常駐現(xiàn)場，履行現(xiàn)場監(jiān)理職責不到位，在設(shè)備安裝、使用過程中未嚴格審核作業(yè)人員的特種作業(yè)操作資格證書，未及時發(fā)現(xiàn)和制止許云波等人的違章作業(yè)行為。上述問題是導致事故發(fā)生的主要原因。

　　3、建筑施工起重機械安全管理部門和具體安全監(jiān)督機構(gòu)，遠安縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局及二級事業(yè)單位遠安縣建設(shè)工程安全監(jiān)督站，對建筑安全工作監(jiān)管不力，“打非治違”不到位，對工作人員教育、管理力度不夠，未認真貫徹落實有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，對安全監(jiān)管工作指導、檢查、督促不力。遠安縣建設(shè)工程安全監(jiān)督站退休返聘工作人員王永權(quán)履行副站長職責，在辦理塔式起重機設(shè)備安裝登記、使用登記手續(xù)，審核登記資料過程中未發(fā)現(xiàn)租賃合同系非法定代表人或未受其委托的人簽定的合同，未審核四川亞泰建筑有限公司專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)等級證書和安全生產(chǎn)許可證原件，未審查起重設(shè)備安裝特種作業(yè)人員資格證書和使用特種作業(yè)人員資格證書原件，未認真審查起重設(shè)備安裝特種作業(yè)人員資格證書復(fù)印件，未認真審查塔式起重機設(shè)備進入施工現(xiàn)場前設(shè)備狀態(tài)完好證明，未建立本行政區(qū)域內(nèi)的建筑起重機械登記檔案，有玩忽職守行為。上述問題是導致事故發(fā)生的主要原因。

　　4、塔式起重機設(shè)備產(chǎn)權(quán)備案單位四川亞泰建設(shè)有限公司宜昌分公司對設(shè)備管理不嚴，事故前不清楚本公司備案設(shè)備(鄂ET-T00886塔式起重機)以及備案證件去向，未履行產(chǎn)權(quán)單位的設(shè)備管理責任。上述問題是導致事故發(fā)生的重要原因。

　　5、建設(shè)單位遠安縣鳴鳳置業(yè)有限公司未督促施工總承包單位、監(jiān)理單位建立健全安全生產(chǎn)管理制度。上述問題是導致事故發(fā)生的重要原因。

　　(三)事故性質(zhì)

　　經(jīng)過調(diào)查認定，該事故是由于作業(yè)人員無證上崗、違規(guī)操作，管理不到位導致的較大生產(chǎn)安全責任事故。

　　五、事故有關(guān)責任人員和單位的處理建議

　　(一)建議免于追究刑事責任人員

　　許云波，男，40歲，事故塔式起重機設(shè)備購買人，持偽造資料進行塔式起重機設(shè)備租賃、安裝、使用和拆除業(yè)務(wù)，是事故發(fā)生的直接責任人，鑒于其已在事故中死亡，不再追究其刑事責任。

　　(二)建議移交司法機關(guān)處理人員

　　1、田長新，男，40歲，違反《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》第二十一條和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第十七條，對事故發(fā)生負直接責任，依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第六十五條、第六十六條，建議移送司法機關(guān)處理。

　　2、胡安劍，男，43歲，違反了《宜昌市建筑施工起重機械安全管理暫行辦法》第十條，《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》第十六條、第二十二條，《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第十四條，對事故發(fā)生負直接責任，依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第五十七條，建議移送司法機關(guān)處理。

　　3、王永權(quán)，男，62歲，在建筑施工起重機械安全監(jiān)管過程中有玩忽職守行為，對事故發(fā)生負直接責任，建議移送司法機關(guān)處理。

　　(三)建議給予黨紀、政紀處分和組織處理的人員

　　1、王慧明，男，37歲，任遠安縣建設(shè)工程安全監(jiān)督站(質(zhì)監(jiān)站、造價站、檢測站)站長,負責監(jiān)督檢查全站各項工作。對安全監(jiān)督站的安全管理不到位，致使安全監(jiān)督站違規(guī)審批，讓不具備資格的設(shè)備進場施工，違規(guī)操作并造成較大安全事故。其行為已違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第五十四條、《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》第三十四條、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第五條、第十七條和第二十三條之規(guī)定，在此次責任事故中負主要領(lǐng)導責任。建議依據(jù)干部管理權(quán)限給予行政記過處分。

　　2、熊剛，男，55歲，任遠安縣建設(shè)工程安全監(jiān)督站支部書記。2012年4月，熊剛同志身為遠安縣建設(shè)工程安全監(jiān)督站站長期間，負責監(jiān)督檢查全站各項工作。對安全監(jiān)督站的安全工作管理不到位，致使安全監(jiān)督站違規(guī)審批，讓不具備資格的設(shè)備進場施工，違規(guī)操作并造成較大安全事故。其行為已違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第五十四條、《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》第三十四條、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百三十三條之規(guī)定，在此次責任事故中負重要領(lǐng)導責任。建議依據(jù)干部管理權(quán)限給予黨內(nèi)嚴重警告處分。

　　3、穆愛林，男，51歲，任遠安縣住建局建管股股長(主任科員)，負責全縣建筑工程質(zhì)量和安全管理以及對建筑起重機械設(shè)備等重大危險源的監(jiān)管，對“打非治違”安全大檢查、隱患排查工作指導、督促不力，對安全監(jiān)督站的安全工作監(jiān)管不到位，致使安全監(jiān)督站違規(guī)審批，讓不具備資格的設(shè)備進場施工，違規(guī)操作并造成較大安全事故。其行為已違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第五十四條、《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》第三十四條、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條之規(guī)定，在此次責任事故中負重要領(lǐng)導責任。建議依據(jù)干部管理權(quán)限給予行政警告處分。

　　4、何曉東，男，45歲，任遠安縣住建局總工程師(正科級)。負責全縣建筑行業(yè)安全生產(chǎn)工作，直接分管質(zhì)監(jiān)站、安全站、檢測站、造價站、建筑業(yè)協(xié)會，聯(lián)系指導監(jiān)理公司、建筑勘察設(shè)計院及建安企業(yè)。未認真貫徹落實有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，對建筑業(yè)管理股、質(zhì)量監(jiān)督站和安全監(jiān)督站安全監(jiān)管工作指導、檢查、督促不力，對安全監(jiān)督站違規(guī)審批失察，讓不具備資格的設(shè)備進場施工，違規(guī)操作并造成較大安全事故。其行為已違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第五十四條、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條之規(guī)定，在此次責任事故中負重要領(lǐng)導責任。建議依據(jù)干部管理權(quán)限給予行政警告處分。

　　5、許和明，男，44歲，任遠安縣住建局黨組書記、局長,為部門安全生產(chǎn)工作第一責任人，未認真貫徹落實有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，對建筑行業(yè)安全監(jiān)管工作指導、檢查、督促不力。違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第五十四條、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條之規(guī)定，在此次事故中負重要領(lǐng)導責任。建議由遠安縣政府通報批評。

　　(四)建議對相關(guān)單位和人員作出行政處罰

　　1、建議宜昌市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對宜昌市洋坤建筑有限公司、遠安縣安廈監(jiān)理有限責任公司依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三十七條，給予行政處罰。

　　2、建議遠安縣政府有關(guān)部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定處理許云波違法所得，用于事故善后工作，并將處理結(jié)果抄報市監(jiān)察局、市安監(jiān)局。

　　3、建議宜昌市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對宜昌市洋坤建筑有限公司實際法定代表人張文明、遠安縣安廈監(jiān)理有限責任公司法定代表人劉亞男，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三十八條，給予行政處罰。

　　4、建議行業(yè)主管部門依據(jù)相關(guān)規(guī)定對宜昌市洋坤建筑有限公司、遠安縣安廈監(jiān)理有限責任公司、四川亞泰建設(shè)有限公司宜昌分公司、遠安縣鳳祥置業(yè)有限公司資質(zhì)作出處理，并將處理結(jié)果抄報市監(jiān)察局、市安監(jiān)局。

　　(五)建議對相關(guān)責任人員依據(jù)單位內(nèi)部管理規(guī)定給予處罰

　　建議對遠安縣鳳祥置業(yè)有限公司法定代表人徐衛(wèi)軍，四川亞泰建設(shè)有限公司宜昌分公司項目經(jīng)理余鳳興，遠安縣建設(shè)工程安全監(jiān)督站副站長張華、工作人員曾列翔，遠安縣安廈監(jiān)理有限責任公司總監(jiān)代表劉濤，宜昌市洋坤建筑有限公司安全員田長劍按單位內(nèi)部管理規(guī)定給予處罰。

　　(六)建議遠安縣住建局向遠安縣人民政府寫出深刻檢查。

　　六、事故防范和整改措施建議

　　(一)全面開展安全生產(chǎn)大檢查。遠安縣政府要嚴格落實安全生產(chǎn)政府督促責任，牢固樹立和落實科學發(fā)展、安全發(fā)展理念，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針。當前，要按照市政府辦公室下發(fā)的《關(guān)于集中開展安全生產(chǎn)大檢查工作的通知》要求，全面深入開展安全生產(chǎn)大檢查工作和“打非治違”專項行動，確保全縣安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。

　　(二)建筑行業(yè)主管部門要嚴格落實安全生產(chǎn)部門監(jiān)管責任。按照“誰主管、誰負責，誰審批、誰負責，誰發(fā)證、誰負責，誰檢驗、誰負責”的原則，督促、指導本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全和落實安全生產(chǎn)責任制，監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營單位排查和治理事故隱患，協(xié)調(diào)解決本行業(yè)安全生產(chǎn)的重大和共性問題，掌握本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責任落實情況;并要依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和國家標準、行業(yè)標準情況進行監(jiān)督檢查，按照職責分工對本行業(yè)容易發(fā)生生產(chǎn)安全事故的單位、設(shè)施和場所進行嚴格檢查，采取防范措施。

　　(三)加強建筑業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實。遠安縣要進一步強化建筑業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)責任制的落實。建設(shè)單位和建設(shè)工程項目管理單位要切實強化安全責任，督促施工單位、監(jiān)理單位和各分包單位加強施工現(xiàn)場安全管理;施工單位要依法依規(guī)配備足夠的安全管理人員，嚴格現(xiàn)場安全作業(yè)，尤其要強化對起重機械設(shè)備安裝、使用和拆除全過程安全管理;監(jiān)理單位要合理取費，并嚴格履行現(xiàn)場安全監(jiān)理職責，按需配備足夠的、具有相應(yīng)從業(yè)資格的監(jiān)理人員，強化對起重機械設(shè)備安裝、使用和拆除等危險性較大項目的監(jiān)理。同時，要加強對特種作業(yè)人員的安全教育培訓，強化對從業(yè)人員的管理，嚴格落實持證上崗，杜絕“違章指揮、違章操作、違反勞動紀律”的三違行為發(fā)生。

　　(四)遠安縣政府要進一步加強全縣安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)，合理配置相關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員，強化全縣安全監(jiān)管。