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崇州市經(jīng)開(kāi)區(qū)電信建設(shè)項(xiàng)目“7·13”中毒和窒息較大事故調(diào)查報(bào)告

20137月13日9時(shí)10分許,四川通信建設(shè)工程有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)四川通信建設(shè)公司)在崇州市經(jīng)開(kāi)區(qū)電信建設(shè)施工過(guò)程中發(fā)生一起中毒和窒息事故,造成3人死亡。事故發(fā)生后,市政府成立了以市政府副秘書(shū)長(zhǎng)楊羽為組長(zhǎng),市安監(jiān)局、市監(jiān)察局、市經(jīng)信委、市公安局、市總工會(huì)和崇州市政府相關(guān)負(fù)責(zé)人參加的崇州市經(jīng)開(kāi)區(qū)電信建設(shè)項(xiàng)目“7·13中毒和窒息較大事故調(diào)查組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)調(diào)查組),調(diào)查組邀請(qǐng)市檢察院派員參加。調(diào)查組通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)閱資料并詢(xún)問(wèn)有關(guān)當(dāng)事人,查明了事故原因、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況,對(duì)事故性質(zhì)和責(zé)任進(jìn)行了認(rèn)定,對(duì)相關(guān)責(zé)任人員、單位提出了處理意見(jiàn)建議以及加強(qiáng)和改進(jìn)安全管理工作的措施?,F(xiàn)將事故相關(guān)情況報(bào)告如下:

一、基本情況

(一)事故單位情況

四川通信建設(shè)公司(施工總承包單位),隸屬于四川省通信產(chǎn)業(yè)服務(wù)有限公司。公司地址:高新區(qū)孵化園科技財(cái)富中心5號(hào)樓2樓,公司注冊(cè)資本金為9200萬(wàn)元;安全生產(chǎn)許可證編號(hào)(川)JZ安許證字〔2005〕002297;施工資質(zhì)證編號(hào)B1224051010101,電信工程專(zhuān)業(yè)承包壹級(jí)。公司法人代表兼總經(jīng)理錢(qián)文峰,副總經(jīng)理譚必年(分管安全生產(chǎn)工作);公司設(shè)成都電信服務(wù)中心負(fù)責(zé)成都行政區(qū)項(xiàng)目管理,設(shè)項(xiàng)目管理部負(fù)責(zé)公司安全生產(chǎn)工作。

(二)項(xiàng)目立項(xiàng)、合同協(xié)議情況

事故項(xiàng)目為崇州市同心小區(qū)電信固網(wǎng)建設(shè)中的零星工程,由四川省電信公司和成都電信公司批準(zhǔn)立項(xiàng),項(xiàng)目名稱(chēng)為《2013年成都崇州同心小區(qū)等4個(gè)小區(qū)FTTH新建工程(固網(wǎng))(股份)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)崇州FTTH新建工程),項(xiàng)目編號(hào)為:201303098312SCCD0;工程總投資預(yù)估50萬(wàn)元,工程編碼為13A2AB6472SCCD0。該項(xiàng)目經(jīng)崇州電信分公司通過(guò)議標(biāo)方式發(fā)包給四川通信建設(shè)公司。2013年3月26日,崇州電信分公司與四川通信建設(shè)公司簽訂《通信工程施工協(xié)議》,同日,與四川公眾通信建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)公眾通信監(jiān)理公司)簽訂《通信項(xiàng)目工程監(jiān)理合同》。四川通信建設(shè)公司設(shè)崇州FTTH新建工程項(xiàng)目部,項(xiàng)目經(jīng)理易龍。

2013年4月1日,四川通信建設(shè)公司與眉山市環(huán)宇建筑勞務(wù)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng):眉山環(huán)宇勞務(wù)公司)簽訂工程勞務(wù)分包合同(協(xié)議)。 雙方約定由四川通信建設(shè)公司負(fù)責(zé)編制施工組織設(shè)計(jì),統(tǒng)一制定各項(xiàng)管理目標(biāo),組織編制施工組織計(jì)劃,物資需用量計(jì)劃表,實(shí)施對(duì)工程質(zhì)量、工期、安全生產(chǎn)、文明施工、計(jì)量析測(cè)以及實(shí)驗(yàn)化驗(yàn)的控制、監(jiān)督、檢查和驗(yàn)收;負(fù)責(zé)工程技術(shù)交底,組織圖紙會(huì)審,統(tǒng)一安排技術(shù)檔案資料收集整理及交工驗(yàn)收;負(fù)責(zé)工程前安全生產(chǎn)和文明施工規(guī)范培訓(xùn)及過(guò)程中安全、文明生產(chǎn)檢查;按時(shí)提供圖紙,及時(shí)交付應(yīng)供材料、設(shè)備,保證施工需要;負(fù)責(zé)與發(fā)包人、監(jiān)理、設(shè)計(jì)及有關(guān)部門(mén)聯(lián)系,協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)工作關(guān)系;負(fù)責(zé)勞務(wù)人員完成各項(xiàng)工作任務(wù)的環(huán)境保護(hù)、人員職業(yè)健康安全等事宜的督促和檢查、考核。

(三)事故現(xiàn)場(chǎng)情況

事故發(fā)生在崇州市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng):崇州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì))創(chuàng)新大道,距晨曦大道路口約100米污水井內(nèi),事故現(xiàn)場(chǎng)有工程車(chē)1輛及鋪設(shè)中的光纜若干。事故井位于創(chuàng)新大道旁綠化帶內(nèi),井蓋標(biāo)有“污”字,為污水管道的檢查井(窨井),現(xiàn)場(chǎng)有數(shù)根光纜從井口延伸到井下。事故當(dāng)日上午,經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè),事故井口距污水水面深約4.2米,井口直徑約0.7米,井底污水淹沒(méi)橫向污水管口,污水深約0.6米,井壁有攀爬梯。

13日15時(shí)50分-17時(shí)10分,成都市疾控中心現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)(檢氣管法,非國(guó)標(biāo))結(jié)果顯示:事故窨井下4.5米(水位下降)處氧氣含量10%,二氧化碳21000ppm,一氧化碳<20mg/m3,硫化氫<10ppm。< span="">

(四)事故傷亡情況

姓名

性別

民族

年齡

工種

持證情況

安全教育

培訓(xùn)情況

家庭住址

傷亡

情況

鄧明江

21

普工

無(wú)

無(wú)

達(dá)縣大樹(shù)鎮(zhèn)九龍村4組

死亡

汪  海

21

普工

無(wú)

無(wú)

達(dá)縣大樹(shù)鎮(zhèn)九龍村6組

死亡

干立國(guó)

39

普工

無(wú)

無(wú)

達(dá)縣大樹(shù)鎮(zhèn)九龍村4組

死亡

死亡3人均為眉山環(huán)宇勞務(wù)公司工人。經(jīng)救治醫(yī)生介紹,他們接到120電話(huà)后立即趕到現(xiàn)場(chǎng),消防人員將三名死者營(yíng)救出井后已無(wú)生命體征,確定死亡。

刑偵法醫(yī)尸檢表明,三人尸體未見(jiàn)致命機(jī)械性損傷,未見(jiàn)明顯電流斑,十指指甲不同程度紫紺,雙眼瞼球結(jié)膜不同程度充血。根據(jù)四川華西法醫(yī)學(xué)鑒定中心2013年8月15日出具的《司法鑒定意見(jiàn)書(shū)》:鄧明江、汪海、干立國(guó)3人死亡原因均符合低氧、高二氧化碳環(huán)境所致急性窒息。

(五)事故直接經(jīng)濟(jì)損失情況

約200萬(wàn)元。

(六)相關(guān)單位情況。

1.建設(shè)單位:崇州電信分公司,營(yíng)業(yè)場(chǎng)所:崇州市崇陽(yáng)鎮(zhèn)蜀州北路289號(hào),隸屬于中國(guó)電信股份有限公司成都電信分公司。公司總經(jīng)理張建敏,副總經(jīng)理趙智(分管安全生產(chǎn)工作);公司設(shè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)部、綜合部等,其中,服務(wù)部負(fù)責(zé)工程外包業(yè)務(wù)管理,綜合部負(fù)責(zé)公司質(zhì)量及安全管理。

2.勞務(wù)分包單位:眉山環(huán)宇勞務(wù)公司。公司地址:眉山市東坡區(qū)彭壽街濱湖花園69號(hào);注冊(cè)資本金110萬(wàn)元;安全生產(chǎn)許可證編號(hào)(川)JZ安許證字〔2005〕001430;施工資質(zhì)證編號(hào)C1024051380002-6/6;公司法人代表陳仕康,崇州FTTH新建工程負(fù)責(zé)人賀啟和,崇州FTTH新建工程施工隊(duì)長(zhǎng)熊開(kāi)亮,施工班組長(zhǎng)汪仁春。作業(yè)人員鄧明江、汪海、干立國(guó)等均系汪仁春招募的同鄉(xiāng)勞務(wù)工人。

3.監(jiān)理單位:公眾通信監(jiān)理公司,隸屬于四川省通信產(chǎn)業(yè)服務(wù)有限公司。公司地址:高新區(qū)府城大道西段399號(hào)6號(hào)樓9號(hào);公司法人代表王云,監(jiān)理工程師同坤,現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理員文暢。

4.屬地政府:崇州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)工業(yè)區(qū)內(nèi)道路、雨污管網(wǎng)、弱電管網(wǎng)等市政設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)和日常管理維護(hù)。經(jīng)開(kāi)區(qū)明確要求電力、通訊、水利等部門(mén)利用工業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)的管網(wǎng)設(shè)施施工,需要向經(jīng)開(kāi)區(qū)提出申請(qǐng),經(jīng)管委會(huì)同意后,向其指明點(diǎn)位,告知施工注意事項(xiàng),發(fā)放施工許可證。事故發(fā)生前,施工單位未向經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)提出施工申請(qǐng)。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、應(yīng)急救援及善后處理情況

(一)事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

2013年7月12日14時(shí)17分,四川通信建設(shè)公司崇州電信項(xiàng)目部技術(shù)員鄧勤按慣例給眉山環(huán)宇勞務(wù)公司資料員姚東發(fā)去電子郵件,姚東收到四川通信建設(shè)公司的指令后,給熊開(kāi)亮發(fā)去短信息,告知明日有工程要做,并發(fā)去了工程地址,請(qǐng)他安排次日工作。收到信息后,熊開(kāi)亮找來(lái)汪仁春,告知了短信內(nèi)容,并讓汪仁春抄下工程地址,明日安排7名工人去工業(yè)園區(qū)施工。7月13日7點(diǎn)20分左右,汪仁春帶領(lǐng)鄧明江、汪海、干立國(guó)、汪仁明、汪從陸、代達(dá)全、邱成仟等7人到達(dá)崇州市工業(yè)園區(qū)創(chuàng)新大道晨曦路口附近,由于沒(méi)有施工方案,也無(wú)人告知汪仁春等人如何鋪設(shè)線(xiàn)路,于是汪仁春決定將通信光纜從污水井中穿過(guò),并和邱成仟二人將光纜途經(jīng)的9個(gè)污水管井蓋揭開(kāi),使窨井處于自然通風(fēng)狀態(tài),汪仁春交待工人窨井自然通風(fēng)半小時(shí)后方能下井作業(yè),交待完之后,汪仁春離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng),去金雞衛(wèi)生院附近買(mǎi)PVC管。7點(diǎn)50分左右,工人按分工開(kāi)始由北至南布放光纜,約1小時(shí)左右,完成了晨曦路口右側(cè)7口窨井的光纜布放。8時(shí)40分許,工人將光纜由第7口窨井經(jīng)地下淺埋管道布放到晨曦路口左側(cè)的第8口窨井井口,8時(shí)45分左右,汪海下到第9口井內(nèi),將穿管器從第9口井穿向第8口窨井(長(zhǎng)度約50米),鄧明江沿8號(hào)井壁攀爬梯下到井底準(zhǔn)備接應(yīng),剛下到窨井底部就倒在污水中,在井口的汪仁明見(jiàn)狀以為其摔倒,隨即叫其子汪海下井查看,其余工人見(jiàn)狀立即圍攏在井口,汪海下井后未搬動(dòng)鄧明江,自己也暈倒,在井口的干立國(guó)也立即下井施救,剛下到井底也倒在水中,在井口的邱成仟見(jiàn)狀也準(zhǔn)備下井施救,剛下到攀爬梯一半,被人制止,出井后將光纜線(xiàn)放下,并趴到井口叫干立國(guó)抓住光纜線(xiàn);此時(shí),干立國(guó)渾身發(fā)抖,雙手緊握,已無(wú)法抓住光纜線(xiàn),其他工友也不敢下井施救,邱成仟只好撥打“119”、“120”“110”求救。

(二)應(yīng)急救援及現(xiàn)場(chǎng)處置情況

“119”、“120”“110”接警后,立即派員到現(xiàn)場(chǎng)救援,消防官兵將3人救起后,經(jīng)“120”隨車(chē)醫(yī)生確診,3人已經(jīng)死亡。

事故發(fā)生后,崇州市委、市政府立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,主要領(lǐng)導(dǎo)率相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行應(yīng)急處置。成都市政府相關(guān)部門(mén)接報(bào)后,公安、安監(jiān)、經(jīng)信、衛(wèi)生等相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)相繼趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)救援及善后處置工作。衛(wèi)生部門(mén)立即責(zé)成成都市疾控中心配合市、區(qū)安監(jiān)部門(mén),對(duì)事故原因開(kāi)展調(diào)查。事故當(dāng)日,崇州市公安局對(duì)易龍、賀啟和、熊開(kāi)亮、汪仁春、文暢5人采取了刑事拘留措施。

(三)善后處理情況

崇州市政府督促四川通信建設(shè)公司組織開(kāi)展善后處置工作。應(yīng)死者家屬要求,由崇州市公安局委托四川華西法醫(yī)學(xué)鑒定中心對(duì)3名死者的死因進(jìn)行司法鑒定。截至2013年7月22日,3名死者的親屬得到賠償,死者遺體火化,善后工作處理完畢。

三、事故原因及性質(zhì)

(一)直接原因

作業(yè)人員在未采取有效安全防護(hù)措施的情況下,冒險(xiǎn)進(jìn)入未經(jīng)檢測(cè)的污水井作業(yè),造成這起事故發(fā)生的直接原因。

(二)間接原因。

1. 四川通信建設(shè)公司未制定施工方案和繪制施工圖紙,未配備必備的井下作業(yè)設(shè)施、設(shè)備,未對(duì)施工人員進(jìn)行安全教育和技術(shù)交底,未安排安全管理人員到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施管理,是造成這起事故發(fā)生的主要間接原因。

2. 眉山環(huán)宇勞務(wù)公司未對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行安全教育和安全技能培訓(xùn),作業(yè)中侵占雨污管道施工,事故發(fā)生后盲目下井施救,導(dǎo)致事故擴(kuò)大,是造成這起事故發(fā)生的重要間接原因。

3.公眾通信監(jiān)理公司未督促施工單位制訂施工方案,繪制施工圖紙,未對(duì)危險(xiǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管,是造成這起事故發(fā)生的一般間接原因。

4.崇州電信分公司未向崇州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)申報(bào)臨時(shí)施工許可,未督促監(jiān)理單位到崗履職,未督促施工單位制定施工方案,對(duì)施工單位侵占工業(yè)園區(qū)污水管道施工失察,是造成這起事故發(fā)生的一般間接原因。

5. 崇州市經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)未及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工單位非法侵占污水管網(wǎng)進(jìn)行施工作業(yè),是造成這起事故發(fā)生的又一一般間接原因。

(三)事故性質(zhì)

這是一起施工企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí),安全生產(chǎn)規(guī)章制度不落實(shí),施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理不到位而造成的較大安全生產(chǎn)責(zé)任事故。

四、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議

(一)因在事故中死亡,免于責(zé)任追究人員。

1.鄧明江,眉山環(huán)宇勞務(wù)公司崇州FTTH新建工程勞務(wù)工人。安全技能低下,在未采取有效安全防護(hù)措施的情況下,冒險(xiǎn)進(jìn)入未經(jīng)檢測(cè)的污水井作業(yè),對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。

2.汪海,眉山環(huán)宇勞務(wù)公司崇州FTTH新建工程勞務(wù)工人。安全技能低下,在未采取有效安全防護(hù)措施的情況下,冒險(xiǎn)進(jìn)入未經(jīng)檢測(cè)的污水井內(nèi)施救,導(dǎo)致了事故的擴(kuò)大,對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。

3.干立國(guó),眉山環(huán)宇勞務(wù)公司崇州FTTH新建工程勞務(wù)工人。安全技能低下,在未采取有效安全防護(hù)措施的情況下,冒險(xiǎn)進(jìn)入未經(jīng)檢測(cè)的污水井內(nèi)施救,導(dǎo)致了事故的擴(kuò)大,對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。

(二)司法機(jī)關(guān)已采取措施人員。

1.易龍,四川通信建設(shè)公司崇州FTTH新建工程項(xiàng)目經(jīng)理。未制定施工方案和繪制施工圖紙,未配備必備的井下作業(yè)設(shè)施、設(shè)備,未對(duì)施工人員進(jìn)行安全教育和技術(shù)交底,未安排安全管理人員到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施管理,其行為違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十一條、第二十六條、《四川省安全生產(chǎn)條例》第四條第一款之規(guī)定,對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接管理責(zé)任,依據(jù)《四川省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》第三十八條第一款第二項(xiàng)規(guī)定,建議對(duì)其處以罰款3.5萬(wàn)元。因其行為同時(shí)涉嫌犯罪,事故當(dāng)日被崇州市公安局刑事拘留,8月19日被取保候?qū)彙?/span>

2.汪仁春,眉山環(huán)宇勞務(wù)公司崇州FTTH新建工程施工隊(duì)班組長(zhǎng)。因涉嫌犯罪,事故當(dāng)日被崇州市公安局刑事拘留,8月19日被執(zhí)行逮捕。

3.熊開(kāi)亮,眉山環(huán)宇勞務(wù)公司崇州FTTH新建工程施工隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)。因涉嫌犯罪,事故當(dāng)日被崇州市公安局刑事拘留,8月19日被執(zhí)行逮捕。

4.賀啟和,眉山環(huán)宇勞務(wù)公司崇州FTTH新建工程負(fù)責(zé)人。因涉嫌犯罪,事故當(dāng)日被崇州市公安局刑事拘留,8月19日被執(zhí)行逮捕。

5.文暢,公眾通信監(jiān)理公司崇州FTTH新建工程監(jiān)理員。未督促施工單位制訂施工方案和繪制施工圖紙,未對(duì)危險(xiǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管,其行為違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十四條、《四川省安全生產(chǎn)條例》第十九條第二款之規(guī)定,對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有一般管理責(zé)任,依據(jù)《四川省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》第三十八條第一款第二項(xiàng)規(guī)定,建議對(duì)其處以罰款2萬(wàn)元。因其行為同時(shí)涉嫌犯罪,事故當(dāng)日被崇州市公安局刑事拘留,8月19日被取保候?qū)彙?/span>

(三)建議給予政紀(jì)處分和行政處罰人員。

1.楊德泉,四川通信建設(shè)公司成都電信服務(wù)中心生產(chǎn)部經(jīng)理。履職不到位,安全生產(chǎn)規(guī)章制度落實(shí)不力,對(duì)崇州FTTH新建工程項(xiàng)目督促、指導(dǎo)不力,未對(duì)井下有限空間作業(yè)采取有效的安全防護(hù)措施,其行為違反了《四川省安全生產(chǎn)條例》第四條第一款之規(guī)定,對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要管理責(zé)任,依據(jù)《四川省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》第三十八條第一款第二項(xiàng)規(guī)定,建議對(duì)其處以罰款3萬(wàn)元,并由四川通信建設(shè)公司給予記大過(guò)處分。

2.王磊,四川通信建設(shè)公司項(xiàng)目管理部經(jīng)理兼公司安辦主任。履職不到位,安全生產(chǎn)規(guī)章制度落實(shí)不力,對(duì)項(xiàng)目安全檢查、監(jiān)督不到位,對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要管理責(zé)任,依據(jù)《四川省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》第三十八條第一款第二項(xiàng)規(guī)定,建議對(duì)其處以罰款3萬(wàn)元,并由四川通信建設(shè)公司給予記大過(guò)處分。

3.譚必年,四川通信建設(shè)公司副總經(jīng)理,分管安全生產(chǎn)工作。履職不到位,安全生產(chǎn)規(guī)章制度落實(shí)不力,對(duì)公司各部門(mén)和項(xiàng)目的督促檢查不到位,其行為違反了《四川省安全生產(chǎn)條例》第四條第一款之規(guī)定,對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,依據(jù)《四川省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》第三十八條第一款第二項(xiàng)規(guī)定,建議對(duì)其處以罰款3.5萬(wàn)元,并由四川通信建設(shè)公司給予行政記過(guò)處分。

4.錢(qián)文峰,四川通信建設(shè)公司總經(jīng)理。履職不到位,安全生產(chǎn)制度落實(shí)不到位,對(duì)各部門(mén)和項(xiàng)目的督促檢查不到位,其行為違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十一條、《四川省安全生產(chǎn)條例》第十四條之規(guī)定,對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有一般領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,依據(jù)《四川省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》第三十七條第一款第二項(xiàng)規(guī)定,建議對(duì)其處以罰款5.9萬(wàn)元,并由四川省通信產(chǎn)業(yè)服務(wù)有限公司給予行政警告處分。

5.同坤,公眾通信監(jiān)理公司崇州FTTH新建工程監(jiān)理工程師。履職不到位,未督促施工單位制訂施工作業(yè)方案和繪制圖紙,未對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管,其行為違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十四條、《四川省安全生產(chǎn)條例》第十九條之規(guī)定,對(duì)這起事故的發(fā)生負(fù)有一般管理責(zé)任,依據(jù)《四川省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》第三十九條和《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條第一款第三項(xiàng)規(guī)定,建議對(duì)其處以罰款2.5萬(wàn)元。

6. 徐俊杰,崇州電信分公司工程及外包主管。履職不到位,未向崇州市經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)申報(bào)臨時(shí)施工許可證,未督促監(jiān)理單位到崗履職,未督促施工單位制定施工方案和繪制圖紙,對(duì)作業(yè)人員侵占工業(yè)園區(qū)污水管道施工失察,對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要管理責(zé)任,建議由成都電信分公司按照公司相關(guān)規(guī)定作出處理。

7.馬勇,崇州電信分公司安全管理員。履職不到位,對(duì)項(xiàng)目的督促檢查不到位,對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要管理責(zé)任,建議由成都電信分公司按照公司相關(guān)規(guī)定作出處理。

8.鄧江燕,崇州電信分公司網(wǎng)絡(luò)服務(wù)部經(jīng)理。履職不到位,對(duì)項(xiàng)目的督促檢查不到位,對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要管理責(zé)任,建議由成都電信分公司給予撤職處分。

9. 趙智,崇州電信分公司副總經(jīng)理。履職不到位,對(duì)安全生產(chǎn)工作不重視,對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議由成都電信分公司給予行政記過(guò)處分。

10.張建敏,崇州市電信分公司總經(jīng)理。履職不到位,對(duì)安全生產(chǎn)工作不重視,對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有一般領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議由成都電信分公司給予行政警告處分。

11.陳亞,崇州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)工作人員。未及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工單位非法侵占污水管網(wǎng)進(jìn)行施工作業(yè),建議由崇州市監(jiān)察局對(duì)其進(jìn)行誡勉談話(huà)。

12.王昊,崇州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)區(qū)容部部長(zhǎng)。未及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工單位非法侵占污水管網(wǎng)進(jìn)行施工作業(yè),建議由崇州市監(jiān)察局對(duì)其進(jìn)行誡勉談話(huà)。

13.楊軍,崇州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)副主任。未及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工單位非法侵占污水管網(wǎng)進(jìn)行施工作業(yè),建議崇州市政府對(duì)其予以批評(píng)教育,并責(zé)成其向崇州市經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)作出深刻書(shū)面檢查。

(四)相關(guān)處罰及問(wèn)責(zé)建議。

1.四川通信建設(shè)公司。未制定施工方案和繪制施工圖紙,未配備必備的井下作業(yè)設(shè)施、設(shè)備,未對(duì)施工人員進(jìn)行安全教育和技術(shù)交底,未安排安全管理人員到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施管理,其行為違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十六條、第二十七條、《四川省安全生產(chǎn)條例》第十五條、第三十五條之規(guī)定,對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要管理責(zé)任,根據(jù)《四川省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》第三十五條第一款第二項(xiàng)之規(guī)定,建議對(duì)其處以罰款30萬(wàn)元,并向四川省通信產(chǎn)業(yè)服務(wù)有限公司作出深刻書(shū)面檢查。

2.眉山環(huán)宇勞務(wù)公司。未對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行安全教育和安全技能培訓(xùn),作業(yè)中侵占雨污管道施工,事故發(fā)生后盲目下井施救,導(dǎo)致事故擴(kuò)大,其行為違反了《四川省安全生產(chǎn)條例》第十五條之規(guī)定,對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要管理責(zé)任,根據(jù)《四川省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》第三十五條第一款第二項(xiàng)之規(guī)定,建議對(duì)其處以罰款20萬(wàn)元。

3.公眾通信監(jiān)理公司。未督促施工單位制訂施工方案,未對(duì)危險(xiǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管,其行為違反了《四川省安全生產(chǎn)條例》第十九條第二款之規(guī)定,對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有一般管理責(zé)任,根據(jù)《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條第一款第三項(xiàng)之規(guī)定,建議對(duì)其處以罰款15萬(wàn)元,并向四川省通信產(chǎn)業(yè)服務(wù)有限公司作出深刻書(shū)面檢查。

4.崇州電信分公司。未向崇州市經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)申報(bào)臨時(shí)施工許可,未督促監(jiān)理單位到崗履職,未督促施工單位制定施工方案,對(duì)施工單位侵占工業(yè)園區(qū)污水管道施工失察,其行為違反了《四川省安全生產(chǎn)條例》第十五條之規(guī)定,對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有一般管理責(zé)任,根據(jù)《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條第一款第三項(xiàng)之規(guī)定,建議對(duì)其處以罰款15萬(wàn)元,并向成都電信分公司作出深刻的書(shū)面檢查。

5.崇州市經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)。未及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工單位非法侵占污水管網(wǎng)進(jìn)行施工作業(yè),建議其向崇州市委、市政府作出書(shū)面檢查。

五、事故相關(guān)單位、人員處理、處罰執(zhí)行建議

1. 受處理人員屬中共黨員或行政監(jiān)察對(duì)象的,待司法機(jī)關(guān)作出處理后,由負(fù)有管轄權(quán)的單位及時(shí)給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分。除上述人員外,對(duì)其他涉及事故的人員是否涉嫌犯罪問(wèn)題,司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立開(kāi)展調(diào)查。建議有關(guān)方面抓緊偵查調(diào)查,盡快公布結(jié)果。

2. 對(duì)崇州電信分公司及其相關(guān)責(zé)任人員的行政處罰,由崇州市安監(jiān)局依照相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的程序執(zhí)行;對(duì)眉山環(huán)宇勞務(wù)公司及其相關(guān)責(zé)任人員的行政處罰,由眉山市安監(jiān)局依照相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的程序執(zhí)行;對(duì)四川通信建設(shè)公司、公眾通信監(jiān)理公司及其相關(guān)責(zé)任人員的行政處罰,由成都市安監(jiān)局依照相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的程序執(zhí)行。

3.在接到本批復(fù)后30天內(nèi),崇州市政府及事故相關(guān)單位要將對(duì)相關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人的處理結(jié)果函告市安監(jiān)局備案。

六、事故防范措施建議

各事故相關(guān)單位要認(rèn)真吸取事故慘痛教訓(xùn),舉一反三,切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管,防止類(lèi)似事故再次發(fā)生。

(一)四川通信建設(shè)公司要嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任,強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理,加大作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)和技術(shù)交底力度,制訂切實(shí)可行的施工作業(yè)方案,完善安全防護(hù)措施,加強(qiáng)安全隱患排查治理。

(二)眉山環(huán)宇勞務(wù)公司要認(rèn)真組織安全教育培訓(xùn),提高作業(yè)人員安全意識(shí),制定切實(shí)可行的操作規(guī)程并落實(shí)安全防護(hù)措施,堅(jiān)決杜絕野蠻施工和違章冒險(xiǎn)作業(yè)行為。

(三)公眾通信監(jiān)理公司要嚴(yán)格施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管,督促施工單位及時(shí)制訂切實(shí)可行的施工作業(yè)方案、完善安全防護(hù)措施、加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)力度,督促、整改安全隱患,確保安全生產(chǎn)。

(四)崇州電信分公司要高度重視安全生產(chǎn)工作,定期召開(kāi)安全生產(chǎn)工作會(huì)議,分析安全形勢(shì),排查安全隱患,加強(qiáng)對(duì)外包隊(duì)伍的管理,克服以包代管行為,督促監(jiān)理單位切實(shí)履職。

(五)崇州市工業(yè)園區(qū)管委會(huì)要認(rèn)真汲取此次事故教訓(xùn),進(jìn)一步強(qiáng)化安全責(zé)任意識(shí),加強(qiáng)屬地管理,深入開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查和“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。

 

 

2013年9月24日