天津廣聚源紙業(yè)集團(tuán)有限公司

“6·18”中水池爆炸較大事故調(diào)查報告

2021 年 6 月 18 日 9 時 4 分，位于津南區(qū)咸水沽鎮(zhèn)鑫達(dá)工業(yè)園的天津廣聚源紙業(yè)集團(tuán)有限公司院內(nèi)，維修人員在對  1#中水池溢流管進(jìn)行氣割動火作業(yè)過程中發(fā)生爆炸，造成 3 人死亡，2 人重傷，1 人輕傷，直接經(jīng)濟(jì)損失（不含事故處罰）516.76 萬元人民幣。

事故發(fā)生后，依據(jù)國家和我市的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)市人民政府批復(fù)同意，市應(yīng)急局組織成立了天津市人民政府天津廣聚源紙業(yè)集團(tuán)有限公司“6·18”中水池爆炸較大事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），事故調(diào)查組由市應(yīng)急局、市公安局、市總工會、津南區(qū)人民政府派人組成，履行事故調(diào)查組職責(zé)， 開展調(diào)查工作，并邀請市紀(jì)委監(jiān)委成立責(zé)任追究審查調(diào)查組，依法對公職人員涉嫌違法違紀(jì)和失職瀆職問題開展審查調(diào)查。

事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘驗、調(diào)查取證、檢測 鑒定和專家論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因和直接經(jīng)濟(jì) 損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人和 責(zé)任單位的處理建議，并針對事故原因及暴露出的突出問 題，提出了事故防范措施建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、基本情況

（一）事故單位基本情況

天津廣聚源紙業(yè)集團(tuán)有限公司（以下簡稱廣聚源公司） 成立于 2005 年 3 月 24 日，企業(yè)類型：有限責(zé)任公司，統(tǒng)一社會信用代碼：91120000773600219T，法定代表人：李相臣， 注冊地址：津南區(qū)咸水沽鎮(zhèn)南環(huán)路鑫達(dá)工業(yè)園福鑫路 16 號， 經(jīng)營范圍：機(jī)制紙、紙板的制造，草漿制造及銷售。

（二）涉事水池基本情況

廣聚源公司廠區(qū)中部東側(cè)共有 6 個水池，始建于 2006年 6 月 30 日，建筑面積 1500 余平方米，東鄰化淀粉工段和地下水池，南鄰切紙車間、車隊存車修車處和紙機(jī)備品倉庫， 西鄰洗塑料皮場所，北鄰制漿車間和造紙車間。水池整體長約 51 米，寬約 30 米，高約 5 米，壁厚約 0.4 米，其內(nèi)部被水泥墻分隔為 6 個獨(dú)立的水池，自西向東依次為：1#中水池、2#中水池、多盤池、多盤集水池、斜網(wǎng)后儲水池、漿池。其中，多盤池內(nèi)自北向南又被水泥墻分為漿池、超清白水池、清白水池、濁白水池（用于儲存生產(chǎn)車間的紙機(jī)網(wǎng)下白水經(jīng)過多盤分離出的濁白水）。濁白水池與多盤集水池間的隔墻上有一矩形溢流口（長約 1.2 米，高約 0.5 米，距池底約 5.4 米）。水池西側(cè)墻壁上寫有大字“嚴(yán)禁煙火”。

經(jīng)廣聚源公司辦公會商議決定，由總工程師王文龍牽頭設(shè)計，對 1#中水池和 2#中水池進(jìn)行改造，增加臭氧和曝氣等水處理設(shè)備，并于 2020 年 11 月 28 日完成最后一次施工改造，在 1#中水池和 2#中水池的池頂澆筑約 0.2 米厚的鋼筋水泥池蓋，封蓋后形成了 2 個密閉水池（每個水池內(nèi)部長約 30米，寬約 8 米，高約 6.2 米），總?cè)莘e為 2976 立方米；在 2個水池隔斷墻北側(cè)頂部設(shè)有矩形溢流口（長約 1 米，高約 0.5 米，距池底約 5 米）。在 1#中水池池頂?shù)奈髂辖呛?2#中水池池頂?shù)臇|北角各有 1 個矩形人孔（長 1.4 米，寬 0.8 米）， 加蓋了薄鋼板。在 2#中水池與濁白水池間的隔墻上并排銑了2 個溢流孔（直徑 0.3 米，距南側(cè)池壁約 1.5 米，距池底約5.7 米），并將濁白水池與多盤集水池間的隔墻上的矩形溢 流口用鋼板封堵，使得濁白水池的水流向 2#中水池，經(jīng)溢流孔流向 1#中水池，通過離心泵分別送至氣浮機(jī)處理，或去往污水處理車間進(jìn)一步處理，或送至紙機(jī)直接回用。

 事故水池平面示意圖

（三）涉事主要設(shè)備設(shè)施情況

1. 曝氣設(shè)備：由羅茨風(fēng)機(jī)、7 根曝氣帶及配套風(fēng)管組成， 羅茨風(fēng)機(jī)功率為 55 千瓦，設(shè)置在 1#中水池池頂西側(cè)中部，其出風(fēng)口分別與池頂南北兩側(cè)的主風(fēng)管連接，每根主風(fēng)管又連接有 7 根支風(fēng)管，通過池頂孔洞延伸至池底，南北一一相對的支風(fēng)管與曝氣帶分別連通，池底設(shè)有高約 0.2 米的支架將 7 根曝氣帶托起。主要作用是通過風(fēng)機(jī)將空氣中的氧強(qiáng)制向 1#中水池水體轉(zhuǎn)移，防止池內(nèi)懸浮體下沉，加強(qiáng)池內(nèi)有機(jī)物、微生物與溶解氧充分接觸。

2. 臭氧設(shè)備：主要由空壓機(jī)、空氣儲罐、冷干機(jī)組、吸干機(jī)、制氧主機(jī)、氧氣緩沖罐、臭氧發(fā)生器、板式換熱器、冷卻塔、射流器、臭氧尾氣破壞器及配套的電氣控制設(shè)備組成，總功率 234.7 千瓦，設(shè)置在 2 個中水池池頂北側(cè)臨邊約1.5 米處搭建的一間彩鋼板房內(nèi)。主要工藝流程是將空氣吸入空氣壓縮機(jī)形成壓縮氣體，經(jīng)冷干機(jī)、吸干機(jī)冷卻脫水后， 通入制氧主機(jī)分離出氧氣；氧氣進(jìn)入臭氧發(fā)生器后生成一定濃度臭氧，經(jīng)射流器與水預(yù)混，通過噴嘴注入 2#中水池池底， 逸出的少量臭氧經(jīng)尾氣破壞器吸入處理后外排。主要用于 2# 中水池濁白水的殺菌除臭。臭氧尾氣破壞裝置有配套排風(fēng)機(jī)，該風(fēng)機(jī)風(fēng)量為每小時 263 立方米，對 1#中水池、2#中水池進(jìn)行一次換氣需要 11.31 小時，即每小時換氣 0.09 次。

（四）事故發(fā)生時水池內(nèi)水體情況

2021 年 4 月 25 日前后至爆炸發(fā)生時，濁白水池東側(cè)多盤集水池溢流口的盲板被打開，該溢流口較濁白水池西側(cè) 2#中水池溢流孔低 0.3 米，且孔徑更大，使得濁白水池水體大量溢流至多盤集水池，僅有少量水體進(jìn)入 2#中水池（臭氧反應(yīng)池），同時，1#中水池曝氣設(shè)備和 2#中水池推動器停用，臭氧設(shè)備間歇性開啟，1#中水池內(nèi)水體不定期向污水處理廠輸送。事故發(fā)生當(dāng)日 8 時左右，1#中水池液位高度約 2.5 米。

經(jīng)換算得出：池內(nèi)存水約 600 立方米，池內(nèi)氣相空間高度約3.7 米，氣相空間體積約為 888 立方米；2#中水池處于滿水溢流狀態(tài)，2#中水池內(nèi)存水約 1200 立方米，氣相空間體積約為 288 立方米。

經(jīng)天津市疾病預(yù)防控制中心和天津市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中 心對爆炸水池內(nèi)水體檢測，綜合各項檢測數(shù)據(jù)分析，該池水中有機(jī)物和懸浮物含量高，且處于厭氧發(fā)酵狀態(tài)，已產(chǎn)生甲烷、硫化氫和氨氣等混合氣體。

二、事故經(jīng)過及救援情況

（一）事故經(jīng)過

2021 年 6 月 16 日 17 時許，廣聚源公司制漿車間主任李建軍向制漿車間副主任成順布置對1#中水池溢流管蝶閥維修的工作。

2021 年 6 月 18 日 7 時許，成順讓制漿車間操作班長王世龍將維修1#中水池溢流管蝶閥的工作安排給制漿車間維修工王利。早會后，王世龍安排王利和制漿車間操作工趙孔成進(jìn)行該作業(yè)。

8 時許，王利到環(huán)安衛(wèi)部找審批人孫寶興辦理動火作業(yè)審批手續(xù)，孫寶興未到現(xiàn)場核查便開具了二級動火票證。隨后王利到達(dá) 1#中水池北側(cè)，對溢流管下部蝶閥處螺栓進(jìn)行氣割動火作業(yè)，趙孔成負(fù)責(zé)監(jiān)護(hù)。9 時 4 分，王利和趙孔成在氣割完螺栓后向東離開（10 余秒后 1#、2#中水池發(fā)生爆炸時，二人處于爆炸沖擊波的盲區(qū)），溢流管內(nèi)的沼氣（主要成分為甲烷）因氣割作業(yè)被點(diǎn)燃，后回火至封閉的池內(nèi)，引發(fā)混合氣體爆炸。

事故造成 1#中水池南、西、北三側(cè)的墻體分別向外側(cè)倒塌，池頂炸飛，部分池頂被拋至多盤集水池及斜網(wǎng)后儲水池南側(cè)。池頂上的設(shè)備被炸飛，散落于爆炸池子?xùn)|側(cè)、南側(cè)和西側(cè)，其中西北角的制氧機(jī)向東南方向最遠(yuǎn)被拋至 58 米外的漿池東南側(cè)地面。南側(cè)墻體及墻外離心泵被推至南側(cè)切紙車間。1#中水池西南角的消防栓被墻體壓斷，消防水池內(nèi)的約 1000 立方米水幾乎被放空。1#中水池的水體混著消防水流向四周，水體呈黑色，南至汽車維修車間，西至洗塑料皮場所，北至制漿車間和造紙一車間，東至廠區(qū)圍墻，面積約 4000

平方米,平均水深約 0.15 米。2#中水池的北側(cè)池頂被炸塌，頂上空氣儲罐被拋至多盤集水池內(nèi)南側(cè)；池頂西南角被撕開。同時，事故造成在 1#中水池西側(cè)墻體外維修柴油三輪車的外委操作人員張永生、青鐵軍 2 人受墻體砸壓創(chuàng)傷性休克死亡；1#中水池東側(cè)（約 70 米）的化淀粉工段廠房內(nèi)，爆炸產(chǎn)生的水泥塊砸中正在平臺（2.45 米高）上作業(yè)的本單位操作工劉長波頭部致顱腦損傷死亡。另外，爆炸產(chǎn)生的水泥塊還造成 1#中水池東側(cè)（約 70 米）進(jìn)行作業(yè)的本單位操作工叢會超右側(cè)肩胛骨粉碎性骨折、氣血胸（重傷）；1#中水池東側(cè)（約 12 米）多盤平臺樓梯處的陳立江右足跟骨骨折（重傷）；1#中水池西側(cè)天津三共包裝制品有限公司紙車間（約210 米）內(nèi)的作業(yè)人員趙春艷右腿軟組織撕裂傷（輕傷）。

經(jīng)天津測震臺網(wǎng)測定，事故屬于非天然（疑爆）事件， 震級為M0.6 級，估算本次爆炸當(dāng)量約為 0.15 噸。

（二）事故應(yīng)急救援處置情況及評估

1. 應(yīng)急救援處置情況

事故發(fā)生后，市人民政府、市應(yīng)急局、市消防救援總隊、 津南區(qū)人民政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志第一時間到達(dá)事故現(xiàn)場組織救援和應(yīng)急處置。津南區(qū)人民政府按照區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案啟動了較大事件三級應(yīng)急響應(yīng)。市消防救援總隊調(diào)派西青、津南 2 個全勤指揮部及 11 個消防站（含轄區(qū) 2 支地震專業(yè)救援隊），共出動 28 車 156 人趕赴現(xiàn)場；市應(yīng)急管理處置中心參與現(xiàn)場救援處置。6 月 18 日 9 時 40 分，救援人員發(fā)現(xiàn)第 1 名遇難者；經(jīng)與現(xiàn)場工人確認(rèn)還有 2 人被壓在 1#中水池西側(cè)墻體下后，救援人員迅速調(diào)集 12 噸吊車 1 部、80 噸吊車 1 部、2 部挖掘機(jī)、3 部破碎機(jī)等大型車輛設(shè)備對鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)墻面進(jìn)行破拆，發(fā)現(xiàn) 2 名遇難者后均及時轉(zhuǎn)移至安全區(qū)域。醫(yī)護(hù)人員到達(dá)現(xiàn)場后立即對傷者進(jìn)行外科創(chuàng)傷治療，初步治療后立即送往津南醫(yī)院進(jìn)行后續(xù)治療。津南區(qū)生 態(tài)環(huán)境局聯(lián)系天津市生態(tài)環(huán)境局將事故發(fā)生單位內(nèi)的 4 枚V 類放射源緊急轉(zhuǎn)移到天津市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心（城市放射 庫），至 6 月 19 日上午已全部安全轉(zhuǎn)移完畢，未發(fā)生輻射次生災(zāi)害。

2. 應(yīng)急救援處置情況評估

在事故應(yīng)急救援過程中，各級人民政府及相關(guān)部門快速反應(yīng)、果斷決策，迅速協(xié)調(diào)組織各方面力量科學(xué)施救、穩(wěn)妥處置，全力做好人員搜救、傷員救治、環(huán)境監(jiān)測、現(xiàn)場清理、善后安撫等工作，救援指揮得當(dāng)，參與應(yīng)急救援各部門現(xiàn)場處置措施科學(xué)合理，沒有發(fā)生次生災(zāi)害，沒有發(fā)生新的人員傷亡，沒有引發(fā)重大社會不穩(wěn)定事件。參與此次應(yīng)急救援行動的各部門及各方面救援力量表現(xiàn)合格。

三、事故造成的人員傷亡及直接經(jīng)濟(jì)損失情況

（一）死亡人員情況

劉 長 波 ， 男 ， 56 歲 ， 操 作 工 ， 身 份 證 號 ：230221196501082212，戶籍地：黑龍江省齊齊哈爾市，《法醫(yī)學(xué)尸體檢驗鑒定書》（津公技鑒字〔2021〕第 03748 號） 鑒定意見：劉長波符合爆炸致鈍器（如磚石）作用頭部致顱腦損傷死亡。

張 永 生 ， 男 ， 56 歲 ， 操 作 工 ， 身 份 證 號 ：220121196512173710，戶籍地：吉林省榆樹市，《法醫(yī)學(xué)尸 體檢驗鑒定書》（津公技鑒字〔2021〕第 03749 號）鑒定意見：張永生符合砸壓致創(chuàng)傷性休克死亡。

青 鐵 軍 ， 男 ， 47 歲 ， 操 作 工 ， 身 份 證 號 ：220121197412193719，戶籍地：吉林省榆樹市，《法醫(yī)學(xué)尸 體檢驗鑒定書》（津公技鑒字〔2021〕第 03750 號）鑒定意見：青鐵軍符合砸壓致創(chuàng)傷性休克死亡。

（二）直接經(jīng)濟(jì)損失

事故調(diào)查組依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計標(biāo) 準(zhǔn)》（GB6721-1986）的有關(guān)規(guī)定，確認(rèn)該事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失（不含事故罰款）為 516.76 萬元人民幣。

四、事故原因及性質(zhì)

（一）直接原因

事故調(diào)查組根據(jù)有關(guān)專家現(xiàn)場勘驗、技術(shù)鑒定結(jié)果，經(jīng)綜合分析認(rèn)定：維修人員在對 1#中水池溢流管進(jìn)行氣割動火作業(yè)過程中，點(diǎn)燃了溢流管內(nèi)的沼氣（主要成分為甲烷）， 回火至封閉的池內(nèi)，引發(fā)混合氣體爆炸是事故發(fā)生的直接原因。

（二）爆炸破壞性增大的原因

事故水池泄壓面積不足。1#、2#中水池在空池的情況下泄壓面積應(yīng)為 386.29 平方米；事故發(fā)生時，積聚著沼氣的實際氣相空間為 1176 立方米，此狀態(tài)下泄壓面積至少應(yīng)為248.48 平方米；實際泄壓面積為 2.24 平方米，遠(yuǎn)小于所需的泄壓面積。爆炸產(chǎn)生的高溫、高壓產(chǎn)物無法及時向外釋放， 沖擊波在密閉空間內(nèi)壁上發(fā)生反射，相互疊加使超壓峰值增大，增大了水池內(nèi)沼氣爆炸的破壞性。

（三）事故發(fā)生單位存在的主要問題

1. 違規(guī)進(jìn)行動火作業(yè)。一是動火作業(yè)審批人未到動火作業(yè)現(xiàn)場核查動火項目、動火人資格、動火區(qū)域安全條件、氣 象條件、戒備器材配備、監(jiān)護(hù)人設(shè)置等情況，違規(guī)簽發(fā)《動 火作業(yè)表》；二是動火作業(yè)審批人未按照本單位《動火作業(yè)表》中“審批意見”的要求，將本應(yīng)作為一級動火作業(yè)的“1#  中水池溢流管氣割動火作業(yè)”按照二級動火作業(yè)進(jìn)行審批；三是現(xiàn)場作業(yè)人員動火前，未切斷與動火部位的設(shè)備相連的其他設(shè)備和管道。以上行為違反了《中華人民共和國消防法》 第二十一條，本單位的《動用明火管理制度》第三項第 3條②、第五項第 1 條和《動火安全管理規(guī)定》第三項（三）中的第 3 條、（六）中的第 1 條規(guī)定。

2. 未對發(fā)生事故的 1#中水池采取有效的安全防護(hù)措施且未進(jìn)行風(fēng)險辨識和風(fēng)險評價。2020 年將原本用于存放紙漿、木材及浸泡廢紙的敞開式 1#、2#中水池使用鋼筋混凝土進(jìn)行封頂施工，一是未安裝符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的通風(fēng)系統(tǒng)， 二是未開展風(fēng)險辨識和風(fēng)險評價。以上行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2014 年修訂版，下同）第二十六條、《天津市安全生產(chǎn)條例》第二十八條和本單位《安全風(fēng)險評估管理制度》第 5.2 條的規(guī)定。

3. 隱患排查治理落實不到位。一是未采取技術(shù)、管理措施及時發(fā)現(xiàn)并消除存在的事故隱患；二是開展隱患排查治理的頻次和組織人員不符合規(guī)定。以上行為違反了《中華人民 共和國安全生產(chǎn)法》第三十八條的規(guī)定和本單位《安全檢查和隱患排查治理制度》第一項第 1 條的規(guī)定。

4. 未落實消防安全職責(zé)。一是作為消防重點(diǎn)單位，未實行每日防火巡查，未建立防火巡查記錄；二是對動火作業(yè)人 員崗前防火防爆教育培訓(xùn)學(xué)時不足且車間及班組級消防安 全教育未包含消防相關(guān)內(nèi)容；三是日常檢查中，將防火防爆內(nèi)容與安全生產(chǎn)內(nèi)容合并檢查，未進(jìn)行防火防爆工作專項檢查。以上行為違反了《中華人民共和國消防法》第十七條本單位的《防火防爆教育培訓(xùn)制度》第三條、《防火防爆 安全檢查和隱患排查治理制度》第一項第 1 條中的第（3）項的規(guī)定。

5. 未健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，未制定相關(guān)安全操作規(guī)程。一是未根據(jù)實際崗位調(diào)整及時健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；二是內(nèi)設(shè)部門變動后未及時修訂安全生產(chǎn)責(zé)任制；三是未制定曝氣機(jī)等涉事設(shè)備設(shè)施的安全操作規(guī)程，致使從業(yè)人員無法掌握本崗位的安全操作技能。以上行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四條⑤和第二十五條的規(guī)定。

6. 未落實安全教育培訓(xùn)制度。一是采用新工藝、新技術(shù)、 新材料或者使用新設(shè)備，未對從業(yè)人員進(jìn)行專門的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)；二是動火作業(yè)前未組織有關(guān)人員學(xué)習(xí)安全消防知識、未向其介紹所采取的安全措施。以上行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十六條和本單位的《動火安全管理規(guī)定》第三項（五）中的第 3 條的規(guī)定。

7. 在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證。事故發(fā)生后，在接受調(diào)查詢問過程中，廣聚源公司主要負(fù)責(zé)人李相臣、 生產(chǎn)部長李運(yùn)龍、制漿車間主任李建軍、污水處理車間主任李東等有關(guān)人員串供、訂立攻守同盟，采用作偽證及指使他人作偽證的方式對抗事故調(diào)查，一度誤導(dǎo)了事故調(diào)查重點(diǎn)方向，嚴(yán)重干擾、妨礙了調(diào)查工作的開展。以上行為違反了《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第 493 號）第二十六條②的規(guī)定。

（四）有關(guān)單位、屬地政府及部門存在的主要問題

1. 津南區(qū)住房建設(shè)委

在按照《津南區(qū)人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)區(qū)住房建設(shè)委津南區(qū)既有和在建建筑違法建設(shè)和違法違規(guī)審批排查整治 工作方案的通知》要求履行牽頭做好排查整治工作職責(zé)過程 中，未及時發(fā)現(xiàn)廣聚源公司存在的建筑物未進(jìn)行竣工驗收及 備案的違法行為，致使本應(yīng)被責(zé)令停止使用的廠房等建筑物仍然非法使用從事生產(chǎn)直至事故發(fā)生。

2. 津南區(qū)工業(yè)和信息化局

在履行“負(fù)責(zé)本領(lǐng)域安全生產(chǎn)管理，從行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、行政許可等方面加強(qiáng)行業(yè)安全生產(chǎn)工作，指導(dǎo)督促企事業(yè)單位安全管理工作”的職責(zé)過程中，一是指導(dǎo)督促廣聚源公司安全管理工作不力，未使其及時發(fā)現(xiàn)和消除本單位長期存在的事故隱患；二是未有效落實《津南區(qū)工信局2021 年度工業(yè)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作計劃》；三是未按照制定的《迎百年華誕 贏會展首戰(zhàn)全生產(chǎn)綜合整治行動方案》要求履行職責(zé)，對廣聚源公司的現(xiàn)場檢查走馬觀花、流于形式，未能及時發(fā)現(xiàn)并督促企業(yè)消除不安全因素。

3. 津南區(qū)消防救援支隊

在按照《中華人民共和國消防法》規(guī)定履行對廣聚源公司遵守消防法律、法規(guī)的情況依法進(jìn)行監(jiān)督檢查職責(zé)過程 中，未及時發(fā)現(xiàn)和查處作為消防重點(diǎn)單位的廣聚源公司長期存在的未實行每日防火巡查、未建立防火巡查記錄的行為。

4. 津南區(qū)應(yīng)急管理局

落實依法監(jiān)督檢查本區(qū)輕工行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)工作職責(zé)不到位，在日常監(jiān)督檢查和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ棛z查過程 中，未能及時發(fā)現(xiàn)并消除廣聚源公司存在的事故隱患。

5. 咸水沽鎮(zhèn)人民政府

一是貫徹落實安全生產(chǎn)工作責(zé)任制相關(guān)政策不到位，未按規(guī)定履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，未能及時發(fā)現(xiàn)和消除廣聚源公司長期存在的事故隱患；二是對轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)行為的巡查不到位，未能及時發(fā)現(xiàn)廣聚源公司長期存在的違規(guī)擅自建設(shè)的中水池，致使涉事中水池長期使用直至事故發(fā)生；三是在按照《津南區(qū)人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)區(qū)住房建設(shè)委津南區(qū)既有和在建建筑違法建設(shè)和違法違規(guī)審批排查整治 工作方案的通知》的規(guī)定，履行排查整治工作職責(zé)過程中， 未制定排查整治工作方案且未明確工作職責(zé)，未能保證上報排查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，致使廣聚源公司建筑物“未辦理竣工驗 收，投入使用”的問題未被發(fā)現(xiàn)和依法處理，進(jìn)而導(dǎo)致本應(yīng)被依法責(zé)令停止使用的廠房等建筑物仍然非法使用直至事故 發(fā)生。

（五）事故性質(zhì)

事故調(diào)查組認(rèn)定，天津廣聚源紙業(yè)集團(tuán)有限公司“6·18” 中水池爆炸較大事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

五、對事故有關(guān)責(zé)任單位及人員的處理情況和建議

（一）刑事責(zé)任追究情況

1. 李相臣，廣聚源公司董事長、法定代表人，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，于 2021 年 6 月 19 日被取保候?qū)彙?/p>

2. 李昌泰，廣聚源公司生產(chǎn)廠長，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，于 2021 年 6 月 19 日被取保候?qū)彙?/p>

3. 孟劉博，廣聚源公司環(huán)安衛(wèi)部部長，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，于 2021 年 6 月 19 日被取保候?qū)彙?/p>

4. 溫清山，廣聚源公司總經(jīng)理，因涉嫌重大責(zé)任事故罪， 于 2021 年 6 月 26 日被取保候?qū)彙?/p>

5. 王文龍，廣聚源公司總工程師，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，于 2021 年 7 月 15 日被取保候?qū)彙?/p>

6. 李東，廣聚源公司污水處理車間主任，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，于 2021 年 7 月 15 日被取保候?qū)彙?/p>

7. 李建軍，廣聚源公司制漿車間主任，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，于 2021 年 7 月 19 日被取保候?qū)彙?/p>

8. 趙孔成，廣聚源公司制漿車間操作工，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，于 2021 年 7 月 19 日被取保候?qū)彙?/p>

9. 成順，廣聚源公司制漿車間副主任，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，于 2021 年 7 月 26 日被取保候?qū)彙?/p>

10. 王世龍，廣聚源公司制漿車間操作班長，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，于 2021 年 7 月 26 日被取保候?qū)彙?/p>

11. 孫寶興，廣聚源公司環(huán)安衛(wèi)部職工，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，于 2021 年 7 月 26 日被取保候?qū)彙?/p>

12. 王利，廣聚源公司制漿車間維修工，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，于 2021 年 7 月 26 日被取保候?qū)彙?/p>

（二）給予黨紀(jì)政務(wù)處分和組織處理人員

事故調(diào)查組將事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的地方黨委政府及有關(guān) 部門的公職人員履職方面的問題線索及相關(guān)材料移交紀(jì)檢 監(jiān)察部門。經(jīng)紀(jì)檢監(jiān)察部門調(diào)查核實后，提出以下處置。

1. 潘維軍，男，1962 年 10 月生，漢族，中共黨員，津南區(qū)住建委三級調(diào)研員。經(jīng)查，潘維軍身為國家公職人員， 履職不力，對事故的發(fā)生在既有建筑違法行為排查工作方面負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予政務(wù)警告處分。

2. 張赫，男，1988 年 1 月生，漢族，中共黨員，津南區(qū)工業(yè)和信息化局運(yùn)行節(jié)能科副科長。經(jīng)查，張赫身為國家公職人員，對廣聚源公司安全檢查流于形式，對事故的發(fā)生在指導(dǎo)督促企業(yè)安全管理工作方面負(fù)有管理責(zé)任，給予政務(wù)記過處分。

3. 陳廣，男，1980 年 1 月生，漢族，中共黨員，津南區(qū)工業(yè)和信息化局創(chuàng)新發(fā)展科科長。經(jīng)查，陳廣身為國家公職人員，履行本科室承擔(dān)的安全生產(chǎn)工作職責(zé)不到位，對廣聚 源公司發(fā)生爆炸事故在履行本科室牽頭安全生產(chǎn)工作職責(zé) 方面負(fù)有直接管理責(zé)任，給予政務(wù)記過處分。

4. 代艷敏，女，1982 年 3 月生，漢族，中共黨員，津南區(qū)工業(yè)和信息化局黨組成員、副局長（試用期一年）。經(jīng)查， 代艷敏身為國家公職人員，對廣聚源公司安全檢查流于形式，對事故的發(fā)生在指導(dǎo)督促企業(yè)安全管理工作方面負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予政務(wù)警告處分。

5. 李龍柱，男，1967 年 8 月生，漢族，中共黨員，津南區(qū)工業(yè)和信息化局黨組成員、副主任。經(jīng)查，李龍柱身為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，分管安全生產(chǎn)工作的副局長，履職盡責(zé)不力， 對事故的發(fā)生在分管安全生產(chǎn)工作方面負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任， 給予政務(wù)記大過處分。

6. 喬良，男，1981 年 11 月生，漢族，中共黨員，津南區(qū)消防救援支隊防火監(jiān)督一科科長。在 2020 年對廣聚源公司開展的“雙隨機(jī)、一公開”檢查過程中，作為協(xié)辦人員未及時發(fā)現(xiàn)和查處消防重點(diǎn)單位廣聚源公司長期存在的未實行 每日防火巡查、未建立防火巡查記錄等違法行為，在履行對廣聚源公司消防日常監(jiān)督檢查職責(zé)方面對事故的發(fā)生負(fù)有 直接監(jiān)管責(zé)任，給予批評教育處理。

7. 李建新，男，1986 年 2 月生，漢族，中共黨員，濱海新區(qū)消防救援支隊東疆保稅港區(qū)大隊大隊長。2020 年 3 月至9 月時任津南區(qū)消防救援支隊防火監(jiān)督二科科長。在對廣聚源公司開展的“雙隨機(jī)、一公開”檢查過程中，作為主辦人員未及時發(fā)現(xiàn)和查處消防重點(diǎn)單位廣聚源公司長期存在的未 實行每日防火巡查、未建立防火巡查記錄等違法行為，在履行對廣聚源公司消防日常監(jiān)督檢查職責(zé)方面對事故的發(fā)生 負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任，給予誡勉處理。

8. 王文雙，男，1970 年 10 月生，漢族，中共黨員，津南區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局應(yīng)急指揮中心主任。經(jīng)查，王文雙 身為國家公職人員，安全意識不強(qiáng)，責(zé)任意識缺失，依法履行監(jiān)督檢查本區(qū)輕工業(yè)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)工作不到位，對廣聚源公司發(fā)生安全責(zé)任事故問題負(fù)有責(zé)任，給予政務(wù)記過處分。

9. 常春蕾，女，1973 年 3 月出生，漢族，中共黨員，津南區(qū)應(yīng)急管理局黨委成員、副局長。經(jīng)查，常春蕾對所分管的科室履行監(jiān)督檢查本區(qū)輕工生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作 職責(zé)不到位的情況失察，對事故的發(fā)生在依法監(jiān)督檢查本區(qū)輕工行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)工作方面負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予批 評教育處理。

10. 張兆武，男，1967 年 4 月生，漢族，中共黨員，津南區(qū)咸水沽鎮(zhèn)公共安全辦公室主任。經(jīng)查，張兆武身為國家公職人員，安全意識不強(qiáng)，責(zé)任意識缺失，履行職責(zé)不到位、 不擔(dān)當(dāng)不作為，履行屬地安全生產(chǎn)和消防工作監(jiān)管方面和指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查鎮(zhèn)有關(guān)部門和單位履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)不到位，對廣聚源公司發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故問題負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，給予政務(wù)記過處分。

11. 劉遠(yuǎn)君，女，1968 年 11 月生，漢族，中共黨員，津南區(qū)咸水沽鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室主任。經(jīng)查，劉遠(yuǎn)君身為國家公職人員，安全意識不強(qiáng)，責(zé)任意識缺失，履行屬地安全生產(chǎn)和消防工作監(jiān)管職責(zé)不到位，對廣聚源公司發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故問題負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，給予政務(wù)警告處分。

12. 丁照遠(yuǎn)，男，1967 年 8 月出生，漢族，中共黨員， 津南區(qū)咸水沽鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長。經(jīng)查，丁照遠(yuǎn)在擔(dān)任咸水沽鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長期間，對所分管鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室和公共安全管理辦公室履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)不到位的情況失察失管， 在屬地安全生產(chǎn)和消防工作監(jiān)管方面對事故的發(fā)生負(fù)有主 要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予誡勉談話處理。

13. 韓世正，男，1984 年 2 月出生，漢族，中共黨員， 津南區(qū)生態(tài)環(huán)境局黨組成員、區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊支隊長。經(jīng)查，時任咸水沽鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長韓世正，作為咸水沽鎮(zhèn)落實《津南區(qū)既有和在建建筑違法建設(shè)和違法違規(guī)審批排查整治工作方案》的牽頭負(fù)責(zé)人，未制定排查整治工作方案且未明確有關(guān)人員工作職責(zé)，未能發(fā)現(xiàn)對未包含廣聚源公司建筑物存在的“未辦理竣工驗收，投入使用”問題的排查數(shù)據(jù)即予以確認(rèn)，未保證上報排查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予警示談話處理。

14. 魏桂有，男，1968 年 9 月生，漢族，中共黨員，津南區(qū)住建委黨委副書記、主任。經(jīng)查，時任咸水沽鎮(zhèn)黨委副 書記、鎮(zhèn)長魏桂有，作為咸水沽鎮(zhèn)人民政府安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，對分管安全生產(chǎn)的副鎮(zhèn)長丁照遠(yuǎn)履行職責(zé)不到位的情況失察，對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予提醒談話處理。

（三）對相關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人員給予處理的建議

1. 廣聚源公司

（1） 廣聚源公司存在未落實消防安全職責(zé)、未健全安 全生產(chǎn)責(zé)任制、未制定相關(guān)安全操作規(guī)程、未落實安全教育培訓(xùn)制度、未對發(fā)生事故的 1#中水池采取有效的安全防護(hù)措施且未進(jìn)行風(fēng)險辨識和風(fēng)險評價、隱患排查治理落實不到 位、違規(guī)進(jìn)行動火作業(yè)等問題，對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。依 據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（二）項的規(guī)定，建議津南區(qū)應(yīng)急管理局對其處以人民幣 100 萬元罰款的行政處罰。

廣聚源公司有關(guān)人員在事故調(diào)查中作偽證，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三十六條的規(guī)定，建議津南區(qū)應(yīng)急管理局對該企業(yè)處以人民幣 150 萬元罰款的行政處罰。

（2） 廣聚源公司法定代表人李相臣作為企業(yè)主要負(fù)責(zé) 人未履行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未及時消除本單位的生產(chǎn)安全事故隱患，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第（二）項的規(guī)定，建議津南區(qū)應(yīng)急管理局對廣聚源 公司主要負(fù)責(zé)人李相臣處以 2020 年度年收入 40%的罰款， 共計人民幣 6.2062 萬元。

（3） 廣聚源公司主要負(fù)責(zé)人李相臣在事故調(diào)查中作偽證并指使他人作偽證。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三十六條、《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定（試行）》（原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第 13 號，下同）第十三條第（一）項的規(guī)定，建議津南區(qū)應(yīng)急管理局對其處以 2020年度年收入 90%的罰款，共計人民幣 13.96395 萬元。

（4） 廣聚源公司生產(chǎn)部長李運(yùn)龍在事故調(diào)查中作偽證。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三十六條、《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定（試行）》第十三條第（一）項的規(guī)定，建議津南區(qū)應(yīng)急管理局對其處以 2020 年度年收入80%的罰款，共計人民幣 7.66104 萬元。

（5） 廣聚源公司制漿車間主任李建軍在事故調(diào)查中作偽證。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三十六條、《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定（試行）》第十三條第（一） 項的規(guī)定，建議津南區(qū)應(yīng)急管理局對其處以 2020 年度年收入 80%的罰款，共計人民幣 8.76328 萬元。

（6） 廣聚源公司污水處理車間主任李東在事故調(diào)查中作偽證。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三十六條、《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定（試行）》第十三條第（一） 項的規(guī)定，對其處以 2020 年度年收入 80%的罰款，由于廣聚源公司財務(wù)部門無法核定其上一年年收入，故按照本市上一年度職工平均工資 11.4682 萬元計算，建議津南區(qū)應(yīng)急管理局對其處以罰款共計人民幣 9.17456 萬元。

2. 建議津南區(qū)住房建設(shè)委、區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)消防救援支隊、區(qū)應(yīng)急管理局、咸水沽鎮(zhèn)人民政府向津南區(qū)委、區(qū)政府作出深刻書面檢查。

3. 建議津南區(qū)委、區(qū)政府向市委、市政府作出深刻書面檢查。

六、事故防范和整改措施

（一）廣聚源公司要深刻汲取事故教訓(xùn)，落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全面排查整改各類安全隱患。一是切實落實消防安全職責(zé)，加強(qiáng)防火防爆專項檢查以及動火作業(yè)人員崗前的防火防爆教育培訓(xùn)；二是全面落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，內(nèi)設(shè)部門或者崗位負(fù)責(zé)人變動后要對各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度 及時修訂完善，對新安裝的設(shè)備要及時制定安全操作規(guī)程；三是嚴(yán)格落實安全教育培訓(xùn)、隱患排查治理、動火作業(yè)等相關(guān)制度，切實提高員工的安全意識，通過檢查、巡查等手段 加強(qiáng)風(fēng)險管控尤其是動火作業(yè)的安全管理，及時發(fā)現(xiàn)并消除存在的各類安全隱患，有效避免事故的發(fā)生。

（二）津南區(qū)咸水沽鎮(zhèn)人民政府要加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的安全管理，配合各職能部門履行屬地各項管理職責(zé)。一是要 深刻汲取事故教訓(xùn)，嚴(yán)格貫徹安全生產(chǎn)工作責(zé)任制，增強(qiáng)安全監(jiān)管人員業(yè)務(wù)能力，認(rèn)真履行各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的安全生產(chǎn)工作職責(zé)；二是咸水沽鎮(zhèn)綜合執(zhí)法部門要加強(qiáng)與津南區(qū)住房建 設(shè)、規(guī)劃、城市管理等行業(yè)領(lǐng)域主管部門的聯(lián)系溝通，密切配合，信息共享，對屬地發(fā)現(xiàn)的非法違法行為要按照職責(zé)分工及時通報、移交給有關(guān)部門，形成聯(lián)動機(jī)制，共同嚴(yán)厲打擊各類非法違法建設(shè)行為。

（三）津南區(qū)各行業(yè)管理部門要進(jìn)一步加強(qiáng)本行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作。一是津南區(qū)工業(yè)和信息化局要嚴(yán)格落實“三管三必須”原則，在日常安全檢查和專項檢查中真查實看，切 實指導(dǎo)企業(yè)消除安全隱患；二是津南區(qū)消防救援支隊要認(rèn)真履行對有關(guān)單位遵守消防法律、法規(guī)情況進(jìn)行消防監(jiān)督檢查的職責(zé)，對消防安全重點(diǎn)單位落實消防安全職責(zé)做好督促指導(dǎo)；三是津南區(qū)應(yīng)急管理局要進(jìn)一步落實好對輕工行業(yè)企業(yè) 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，深入推進(jìn)輕工行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)；四是津南區(qū)住房建設(shè)委要加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)既有和在建建筑違法建設(shè)的日 常檢查巡查，對未經(jīng)許可擅自進(jìn)行建設(shè)、未組織建設(shè)工程竣工驗收擅自投入使用的違法行為加大打擊力度，采取切實有效的措施治理違法建設(shè)行為。

（四）津南區(qū)委、區(qū)政府要進(jìn)一步統(tǒng)籌推進(jìn)各部門協(xié)同開展違法違規(guī)行為查處工作。一是要組織區(qū)住房建設(shè)委等相關(guān)部門厘清職責(zé)邊界，健全各部門間信息共享和協(xié)同配合工作機(jī)制；二是要組織區(qū)住房建設(shè)、工業(yè)和信息化、消防救援、 應(yīng)急管理等部門和機(jī)構(gòu)深入開展自查自糾，從行業(yè)監(jiān)管、行政執(zhí)法中存在的違法違規(guī)行為入手，堅決防范和深化治理形式主義、官僚主義，將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)落到實處，有效遏制各類事故的發(fā)生。