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鄂州葛店12·8較大起重傷害事故調(diào)查報(bào)告

2021年12月8日12時(shí)15分左右,鄂州市葛店經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)城市綜合體(以下簡稱“城市綜合體”)C地塊項(xiàng)目C1#樓4#塔式起重機(jī)在頂升作業(yè)過程中,發(fā)生一起較大起重傷害事故,造成3人死亡,1人受傷,直接經(jīng)濟(jì)損失364.8萬元。

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事故發(fā)生經(jīng)過

2021年12月4日,蘇源公司安全員彭志春接到城市綜合體C地塊項(xiàng)目華建公司安全員劉興超通知,要求12月8日對(duì)該項(xiàng)目C1號(hào)樓4#塔機(jī)安裝第5道附墻及頂升作業(yè)。接到任務(wù)后彭志春對(duì)該項(xiàng)目作業(yè)進(jìn)行了人員安排及材料組織。用于本次安裝的5節(jié)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)、1套附著框、3根附著桿等已于2021年11月29日運(yùn)達(dá)該項(xiàng)目。

12月8日事故發(fā)生當(dāng)天7點(diǎn)30分左右,安信勞務(wù)公司龍興春、汪建紅、萬程、李云忠4名勞務(wù)人員到達(dá)施工現(xiàn)場。7點(diǎn)40分左右,蘇源公司副總經(jīng)理、安裝作業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人馮學(xué)全,華建公司安全員劉興超對(duì)4名勞務(wù)人員進(jìn)行了安全技術(shù)交底,交底完成后,四人便進(jìn)入C1號(hào)樓開始作業(yè)。7點(diǎn)50分左右,彭志春和蘇源公司的另一名安拆工韓新國到達(dá)施工現(xiàn)場,劉興超又對(duì)彭志春、韓新國進(jìn)行了安全技術(shù)交底。上午9點(diǎn)鐘左右,馮學(xué)全在工地大門外遇到浦國寶后,告訴浦國寶4#塔機(jī)升5節(jié),做1道附墻,并說自己臨時(shí)有事,然后離開了作業(yè)現(xiàn)場。上午10點(diǎn)半左右完成第24層部位第5道附著安裝,自檢后,進(jìn)行下步頂升工作。

塔機(jī)順利完成頂升第一節(jié)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)(塔身第33節(jié)距地面約89.6米)后,準(zhǔn)備進(jìn)行第二節(jié)頂升。當(dāng)塔機(jī)套架及其上部結(jié)構(gòu)被頂起約0.5米左右后(此時(shí)塔身與回轉(zhuǎn)下支座脫離連接),頂升油缸無法繼續(xù)頂升增高,經(jīng)安拆人員初步判斷認(rèn)為油泵電機(jī)故障。彭志春確認(rèn)故障原因后,認(rèn)為油泵電機(jī)損壞,需要更換。為盡快消除故障完成頂升作業(yè),彭志春決定借用本項(xiàng)目相鄰5#塔機(jī)同型號(hào)的油泵替用,以便繼續(xù)作業(yè)。

11時(shí)30分左右,彭志春安排安信勞務(wù)公司的塔機(jī)司機(jī)李三木茸和安拆工李云忠先下塔機(jī)去吃飯,他和另外兩名安拆工龍興春、汪建紅留在塔機(jī)上待命。同時(shí)要求在地面作業(yè)的韓新國配合從塔機(jī)上下去的萬程去5#塔機(jī)拆油泵用于替換。彭志春在4#塔機(jī)駕駛室操作塔機(jī),讓安信勞務(wù)公司的信號(hào)司索工嚴(yán)三英在地面待命。韓新國、萬程兩人將5#塔機(jī)套架平臺(tái)上的油泵卸下后,由韓新國操作5#塔機(jī)將其吊運(yùn)至C2#樓主樓26層樓面,C1#樓4#塔機(jī)在回轉(zhuǎn)支座未與標(biāo)準(zhǔn)節(jié)塔身有效連接,騰空約0.5米高情況下,彭志春操作塔機(jī)回轉(zhuǎn)起重臂至東側(cè),將吊鉤上配平用標(biāo)準(zhǔn)節(jié)放到C2#樓主樓26層樓面后,起吊用于替代用的油泵,吊鉤吊運(yùn)油泵起升至起重臂下約2.3米左右后,回收小車準(zhǔn)備將油泵落放至4#塔機(jī)套架上替代損壞的油泵作業(yè),當(dāng)小車收回到距離塔身約15米處,此時(shí)塔機(jī)起重臂指向東面、平衡臂指向西面,與正常加節(jié)方向完全相反。由于塔機(jī)起重臂與平衡臂的力矩平衡被破壞,塔機(jī)上部結(jié)構(gòu)失衡發(fā)生翻轉(zhuǎn),平衡臂下落,起重臂上揚(yáng)逆時(shí)針旋轉(zhuǎn)約180°后,套架及塔機(jī)上部結(jié)構(gòu)墜落地面。事故發(fā)生時(shí),安拆人員龍興春、汪建紅察覺到異常,兩人及時(shí)躲入塔身標(biāo)準(zhǔn)節(jié)內(nèi)躲過危險(xiǎn),并通過爬梯向下攀爬,從第四道附著人員通道進(jìn)入建筑物,自行下到地面。汪建紅在下塔過程中不慎摔傷手臂。塔機(jī)起重臂在墜落至地面時(shí),將司索工嚴(yán)三英和C1#樓施工升降機(jī)司機(jī)張利群砸死。彭志春在駕駛室內(nèi)隨塔機(jī)上部結(jié)構(gòu)墜落地面死亡。

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事故直接原因

塔機(jī)頂升作業(yè)過程中,液壓系統(tǒng)(油泵)出現(xiàn)故障,在處置故障過程中,蘇源公司現(xiàn)場安全管理員彭志春在塔身與回轉(zhuǎn)下支座未有效連接情況下,違反《QTZ80(TC5613-6)塔式起重機(jī)使用說明書》和《建筑施工塔式起重機(jī)安裝、使用、拆卸安全技術(shù)規(guī)程》(JGJ196-2010)等規(guī)定,進(jìn)行回轉(zhuǎn)、變幅、起升操作,造成塔機(jī)上部結(jié)構(gòu)失穩(wěn),導(dǎo)致塔機(jī)傾翻。


事故調(diào)查報(bào)告全文如下:


鄂州市葛店經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)城市綜合體項(xiàng)目“12·8”較大起重傷害事故調(diào)查報(bào)告


2021年12月8日12時(shí)15分左右,鄂州市葛店經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)城市綜合體(以下簡稱“城市綜合體”)C地塊項(xiàng)目C1#樓4#塔式起重機(jī)在頂升作業(yè)過程中,發(fā)生一起較大起重傷害事故,造成3人死亡,1人受傷,直接經(jīng)濟(jì)損失364.8萬元。

事故發(fā)生后,鄂州市委、市政府和湖北省應(yīng)急管理廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視,立即啟動(dòng)了鄂州市安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案。市委書記孫兵、市長陳平第一時(shí)間作出重要批示,要求全力以赴做好傷者救治和死者善后工作,汲取事故教訓(xùn),舉一反三,堅(jiān)決杜絕類似事故的發(fā)生;迅速查明事故原因,依法依規(guī)追究事故責(zé)任。隨后,市委書記孫兵,市長陳平,市委常委、副市長余珂,副市長姜飛輪帶領(lǐng)市應(yīng)急管理局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)督管理局等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人趕赴現(xiàn)場組織施救。省應(yīng)急管理廳廳長施政指派工作組趕赴事故現(xiàn)場協(xié)調(diào)、指導(dǎo)事故調(diào)查工作。省住建廳廳長張文彤趕到事故現(xiàn)場,了解事故情況,指導(dǎo)救援工作。

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第493號(hào))《湖北省生產(chǎn)安全事故調(diào)查報(bào)告和調(diào)查處理辦法》(省政府令第354號(hào))等有關(guān)規(guī)定,經(jīng)市政府批準(zhǔn),12月9日成立了由市政府副秘書長曹暉任組長,市紀(jì)委監(jiān)委、市檢察院、市總工會(huì)、市公安局、市應(yīng)急局、市住建局、市市場監(jiān)管局等單位派員參加的城市綜合體項(xiàng)目“12·8”事故調(diào)查組(以下簡稱事故調(diào)查組),依法開展事故調(diào)查工作。事故調(diào)查組聘請(qǐng)了5名專家參與事故技術(shù)調(diào)查工作。

事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則,通過查閱資料、現(xiàn)場勘驗(yàn)、證人詢問、實(shí)地調(diào)查、專家技術(shù)分析,查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因,人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況,認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任,提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員的處理建議。針對(duì)事故暴露出的突出問題,提出了事故防范措施建議。

事故調(diào)查組認(rèn)定,鄂州市葛店經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)城市綜合體項(xiàng)目C地塊“12·8”起重傷害事故是一起較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

一、基本情況

(一)相關(guān)單位情況

1.塔式起重機(jī)安裝單位:武漢蘇源機(jī)械設(shè)備租賃有限公司(以下簡稱“蘇源公司”)。企業(yè)類型:有限責(zé)任公司(自然人投資或控股),成立于2004年7月8日,位于武漢市江岸區(qū)解放大道2159號(hào)航天星都漢口東部購物公園C1棟1單元10層20室,法定代表人韓愛平,統(tǒng)一社會(huì)信用代碼91420102764603258U,2021年4月12日由武漢市江岸區(qū)行政審批局頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照,經(jīng)營范圍:起重設(shè)備安裝,建筑設(shè)備租賃服務(wù),營業(yè)期限為長期。

2019年11月5日由省住建廳頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證,編號(hào):(鄂)JZ安許證字[2016] 013731,許可范圍:建筑施工,有效期2019年11月5日至2022年11月5日。

2021年4月12日由省住建廳頒發(fā)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書,證書編號(hào):D242029108,有效期至2022年6月30日,資質(zhì)類別及等級(jí):起重設(shè)備安裝工程專業(yè)承包壹級(jí)。

2021年1月10日,工程總承包單位華潤建筑有限公司(以下簡稱“華建公司”)與蘇源公司簽訂城市綜合體項(xiàng)目一期BC地塊總承包工程塔機(jī)租賃分包工程合同,由蘇源公司負(fù)責(zé)塔機(jī)的安裝、拆卸、操作及保養(yǎng)工程等,合同金額肆佰玖拾貳萬零貳佰陸拾元(4920260元)。

2.監(jiān)理單位:武漢土木工程建設(shè)監(jiān)理有限公司(以下簡稱“土木監(jiān)理公司”)。企業(yè)類型:有限責(zé)任公司(自然人投資或控股),成立于2002年3月7日,位于武漢市江漢區(qū)長青路與后襄北路交會(huì)處王家墩廣告項(xiàng)目第A棟5層1號(hào),法定代表人魏文豐,注冊(cè)資本叁佰萬貳仟元整,統(tǒng)一社會(huì)信用代碼914201033000398719,2021年6月28日由武漢市江漢區(qū)行政審批局頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照,經(jīng)營范圍:房屋建筑工程、市政公用工程、公路工程、港口與航道工程、航天航空工程建設(shè)監(jiān)理;建筑工程的技術(shù)咨詢;建筑設(shè)備安裝(國家有專項(xiàng)規(guī)定的項(xiàng)目經(jīng)審批后或憑有效的許可證方可經(jīng)營),營業(yè)期限為長期,有注冊(cè)監(jiān)理工程師54人、一級(jí)注冊(cè)建造師5人、注冊(cè)造價(jià)工程師2人。

2019年6月24日由中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒發(fā)工程監(jiān)理資質(zhì)證書,證書編號(hào):E142003831-4/2,資質(zhì)等級(jí):房屋建筑工程監(jiān)理甲級(jí),市政公用工程監(jiān)理甲級(jí),有效期至2024年6月24日。

2020年8月30日,工程建設(shè)單位鄂州潤置房地產(chǎn)開發(fā)有限公司(以下簡稱“潤置公司”)與土木監(jiān)理公司簽訂建設(shè)工程監(jiān)理合同(直接發(fā)包),由土木監(jiān)理公司負(fù)責(zé)檢查項(xiàng)目施工中安全、質(zhì)量、進(jìn)度等工作。

2021年10月,公司任命雷小林為城市綜合體建設(shè)C地塊項(xiàng)目總監(jiān)理工程師,負(fù)責(zé)主持該項(xiàng)目的日常工作,李紹平任專業(yè)監(jiān)理工程師、蘆愷任安全員。

 3.施工單位:華建公司。企業(yè)類型:有限責(zé)任公司(法人獨(dú)資).成立于2001年1月20日,位于北京市東城區(qū)建國門北大街8號(hào)華潤大廈4層407室,法定代表人燕現(xiàn)軍,注冊(cè)資本12億元,統(tǒng)一社會(huì)信用代碼911101017109278399,2020年12月1日由北京市東城區(qū)市場監(jiān)督管理局頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照,經(jīng)營范圍:各類建筑工程及線路、管道和設(shè)備安裝的咨詢、承包、監(jiān)理等,營業(yè)期限長期。
    2020年12月1日由北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證,編號(hào):(京)JZ安許證字[2020] 012625,許可范圍:建筑施工,有效期2020年7月1日至2023年6月30日。

2020年12月8日由中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒發(fā)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書,證書編號(hào):D111004849,資質(zhì)等級(jí):建筑工程施工總承包壹級(jí)、市政公用工程施工總承包壹級(jí)、機(jī)電工程施工總承包壹級(jí),有效期至2021年12月31日。

2021年1月5日,潤置公司與華建公司簽訂建設(shè)工程施工合同(直接發(fā)包),由華建公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目總承包建設(shè)施工。在建設(shè)工程施工合同中雙方約定了安全生產(chǎn)管理的權(quán)利和義務(wù)。

4.勞務(wù)單位:武漢安信長源勞務(wù)有限公司(以下簡稱“安信勞務(wù)公司”)。企業(yè)地址:洪山區(qū)白沙四路4號(hào)萬科金色城市16號(hào)地塊1號(hào)辦公樓棟1單元3層3室。法定代表人:朱來山。經(jīng)營范圍:建筑勞務(wù)分包、房屋建筑工程等。安全生產(chǎn)許可證編號(hào):(鄂)JZ安許證字【2018】023921,有效期至2024年6月15日。

蘇源公司與安信勞務(wù)公司為勞務(wù)派遣關(guān)系,2020年1月3日,蘇源公司與安信勞務(wù)公司簽訂勞務(wù)派遣合同和安全責(zé)任協(xié)議書,安全責(zé)任協(xié)議書約定:安信勞務(wù)公司在塔機(jī)和施工電梯的安裝、操作和維修保養(yǎng)的整個(gè)作業(yè)過程中的安全責(zé)任由蘇源公司承擔(dān)。

5.項(xiàng)目建設(shè)單位:潤置公司。企業(yè)類型:有限責(zé)任公司(外國法人獨(dú)資),成立于2020年10月22日,位于鄂州市葛店開發(fā)區(qū)1#工業(yè)區(qū)B-IIId棟2樓207房,注冊(cè)資本伍億伍仟萬元人民幣整,統(tǒng)一社會(huì)信用代碼91420700MA49L6G214,2020年10月22日由鄂州市市場監(jiān)督管理局頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照。經(jīng)營范圍:房地產(chǎn)開發(fā)銷售;房屋租賃;廣告設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布;室內(nèi)外裝修工程設(shè)計(jì)、施工;酒店管理等,營業(yè)期限為長期。

2021年1月14日,潤置公司取得城市綜合體C地塊項(xiàng)目備案證(代碼:2101-420796-89-01-239711),1月20日取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》(地字第42070320211005號(hào)),1月26日取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》(建字第420705202100004號(hào)),2月8日,取得《建筑工程施工許可證》(編號(hào):420711202102080201)。

(二)涉事故項(xiàng)目C1#樓基本情況

城市綜合體C地塊項(xiàng)目位于葛店開發(fā)區(qū)高新大道以南、創(chuàng)業(yè)大道兩側(cè)。項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模4.49萬㎡,項(xiàng)目為三棟高層建筑(編號(hào)為C1、C2、C3號(hào)),地上29層,總高度85.9m,地下1層,地下室面積1.08萬㎡。住宅層高2.9m,部分底商層高在5.6至6.7m不等。C1-C3主樓基礎(chǔ)采用CFG進(jìn)行地基處理,基礎(chǔ)埋深約6m,車庫基礎(chǔ)為獨(dú)立基礎(chǔ)+防水板。事故發(fā)生在C1#樓。

該項(xiàng)目于2021年2月9日開工建設(shè),事故發(fā)生前,三棟樓主體結(jié)構(gòu)均施工至26層,2021年11月29日召開了BC地塊質(zhì)量安全現(xiàn)場觀摩會(huì)。

本項(xiàng)目共配置2臺(tái)中聯(lián)重科QTZ80(TC5613-6)塔式起重機(jī),其中安裝在C1#樓為4#塔機(jī)(事故塔機(jī)),安裝在C3#樓的為5#塔機(jī)。

(三)事故4#塔式起重機(jī)及安裝情況

事故塔機(jī)為安裝在C1#樓南側(cè)部位4#塔機(jī),設(shè)備型號(hào)為 QTZ80(TC5613-6)(以下簡稱“TC5613”),生產(chǎn)廠家為長沙中聯(lián)重工科技發(fā)展股份有限公司(以下簡稱“中聯(lián)重科”),出廠日期為2018年6月18日,出廠編號(hào)為1802TC01802868。2018年6月20日備案,產(chǎn)權(quán)單位為重慶蘇華源機(jī)械設(shè)備租賃有限公司,備案證編號(hào)為渝JL-T03838,備案機(jī)關(guān)為重慶市九龍坡區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)。2021年1月25日變更產(chǎn)權(quán)單位為武漢蘇源機(jī)械設(shè)備租賃有限公司成都分公司,備案證編號(hào)為川AC-T-2101-36185,備案機(jī)關(guān)為成都市金牛區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量和安全監(jiān)督站。

C1#樓4#塔機(jī)于2月份開始安裝,2021年3月2日中安檢測中心湖北有限公司檢測,檢驗(yàn)報(bào)告編號(hào)B-TW20210007,2021年3月6日驗(yàn)收、2021年3月19日辦理使用登記;建筑起重機(jī)械設(shè)備使用登記證號(hào)為川AC-T-2101-36185(有效日期2021年3月19日至2022年3月1日),登記日期為2021年3月19日,登記機(jī)關(guān)為鄂州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。

事發(fā)前,C1#樓4#塔機(jī)共進(jìn)行了8次頂升加節(jié),5道附著安裝,分別是2021年6月4日頂升、2021年7月19日頂升、2021年8月2日頂升附著、2021年9月5日頂升附著、2021年10月6日頂升附著、2021年10月31日頂升、2021年11月13日頂升附著、2021年12月8日頂升附著,塔機(jī)安裝高度為84米。

(四)相關(guān)參建單位履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任情況

1.蘇源公司:塔式起重機(jī)安裝單位,具備安裝頂升相應(yīng)資質(zhì)。2021年12月8日蘇源公司安全管理員彭志春違章指揮,無證操作4#塔機(jī),蘇源公司安拆工韓新國違規(guī)作業(yè),無證操作5#塔機(jī)。

2.土木監(jiān)理公司:工程監(jiān)理單位,2021年12月8日該公司安排監(jiān)理人員蘆愷對(duì)城市綜合體C地塊4#塔機(jī)頂升作業(yè)進(jìn)行旁站監(jiān)督,當(dāng)日11時(shí)30分左右,4#塔機(jī)頂升作業(yè)人員還在作業(yè),蘆愷在未與頂升作業(yè)人員確認(rèn)和現(xiàn)場核實(shí)的情況下便離開施工現(xiàn)場,未落實(shí)全過程旁站。

3.華建公司:工程施工單位(施工總承包),2021年12月8日4#塔機(jī)頂升作業(yè)現(xiàn)場未按規(guī)定設(shè)置警戒區(qū)域和明顯的警示標(biāo)識(shí);在向區(qū)質(zhì)監(jiān)站報(bào)告事故后,未按規(guī)定向?qū)俚貞?yīng)急部門報(bào)告事故情況。

4.安信勞務(wù)公司:工程勞務(wù)派遣單位,2021年12月8日,在4#塔機(jī)進(jìn)行頂升作業(yè)的勞務(wù)人員龍興春、萬程、王建紅,沒有按照相關(guān)規(guī)定拒絕服從違章指揮,及時(shí)制止和上報(bào)彭志春違規(guī)操作、冒險(xiǎn)作業(yè)的情況。

5.潤置公司:工程建設(shè)單位,該公司在工程開工前,依法申請(qǐng)領(lǐng)取了《建設(shè)工程規(guī)劃許可書》《建設(shè)工程施工許可書》,將建筑工程發(fā)包給了具備相應(yīng)建筑施工資質(zhì)和安全生產(chǎn)條件的華建公司。雙方簽訂了安全生產(chǎn)協(xié)議,因承包人原因所產(chǎn)生的生產(chǎn)安全事故,由承包人負(fù)責(zé)。

該公司成立了城市綜合體項(xiàng)目部,配備了項(xiàng)目總經(jīng)理、項(xiàng)目經(jīng)理、機(jī)電經(jīng)理、土建經(jīng)理等負(fù)責(zé)對(duì)本項(xiàng)目開發(fā)進(jìn)行統(tǒng)籌管理,配備了 1 名持有注冊(cè)安全工程師資格證的專職安全生產(chǎn)監(jiān)督人員,機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備符合要求。項(xiàng)目部、施工總包單位、監(jiān)理單位成立的三方安全工作協(xié)調(diào)小組,負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。2021 年 2月至11 月共召開了10 次協(xié)調(diào)會(huì)議,3月至11 月共開展了 9 次月度安全檢查,并開展了大型機(jī)械設(shè)備專項(xiàng)排查治理。該公司安措費(fèi)支付符合法定要求,組織施工總包單位編制了《生產(chǎn)安全事故綜合應(yīng)急預(yù)案》,并督促開展了 7 次應(yīng)急救援演練和消防應(yīng)急演練。該公司依法履行了安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

(五)事故當(dāng)日天氣情況

12月8日:多云,偏北風(fēng)2至3級(jí),最低氣溫8攝氏度,最高氣溫17攝氏度。

二、事故發(fā)生經(jīng)過和應(yīng)急處置情況

(一)事故發(fā)生經(jīng)過

2021年12月4日,蘇源公司安全員彭志春接到城市綜合體C地塊項(xiàng)目華建公司安全員劉興超通知,要求12月8日對(duì)該項(xiàng)目C1號(hào)樓4#塔機(jī)安裝第5道附墻及頂升作業(yè)。接到任務(wù)后彭志春對(duì)該項(xiàng)目作業(yè)進(jìn)行了人員安排及材料組織。用于本次安裝的5節(jié)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)、1套附著框、3根附著桿等已于2021年11月29日運(yùn)達(dá)該項(xiàng)目。

12月8日事故發(fā)生當(dāng)天7點(diǎn)30分左右,安信勞務(wù)公司龍興春、汪建紅、萬程、李云忠4名勞務(wù)人員到達(dá)施工現(xiàn)場。7點(diǎn)40分左右,蘇源公司副總經(jīng)理、安裝作業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人馮學(xué)全,華建公司安全員劉興超對(duì)4名勞務(wù)人員進(jìn)行了安全技術(shù)交底,交底完成后,四人便進(jìn)入C1號(hào)樓開始作業(yè)。7點(diǎn)50分左右,彭志春和蘇源公司的另一名安拆工韓新國到達(dá)施工現(xiàn)場,劉興超又對(duì)彭志春、韓新國進(jìn)行了安全技術(shù)交底。上午9點(diǎn)鐘左右,馮學(xué)全在工地大門外遇到浦國寶后,告訴浦國寶4#塔機(jī)升5節(jié),做1道附墻,并說自己臨時(shí)有事,然后離開了作業(yè)現(xiàn)場。上午10點(diǎn)半左右完成第24層部位第5道附著安裝,自檢后,進(jìn)行下步頂升工作。

塔機(jī)順利完成頂升第一節(jié)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)(塔身第33節(jié)距地面約89.6米)后,準(zhǔn)備進(jìn)行第二節(jié)頂升。當(dāng)塔機(jī)套架及其上部結(jié)構(gòu)被頂起約0.5米左右后(此時(shí)塔身與回轉(zhuǎn)下支座脫離連接),頂升油缸無法繼續(xù)頂升增高,經(jīng)安拆人員初步判斷認(rèn)為油泵電機(jī)故障。彭志春確認(rèn)故障原因后,認(rèn)為油泵電機(jī)損壞,需要更換。為盡快消除故障完成頂升作業(yè),彭志春決定借用本項(xiàng)目相鄰5#塔機(jī)同型號(hào)的油泵替用,以便繼續(xù)作業(yè)。

11時(shí)30分左右,彭志春安排安信勞務(wù)公司的塔機(jī)司機(jī)李三木茸和安拆工李云忠先下塔機(jī)去吃飯,他和另外兩名安拆工龍興春、汪建紅留在塔機(jī)上待命。同時(shí)要求在地面作業(yè)的韓新國配合從塔機(jī)上下去的萬程去5#塔機(jī)拆油泵用于替換。彭志春在4#塔機(jī)駕駛室操作塔機(jī),讓安信勞務(wù)公司的信號(hào)司索工嚴(yán)三英在地面待命。韓新國、萬程兩人將5#塔機(jī)套架平臺(tái)上的油泵卸下后,由韓新國操作5#塔機(jī)將其吊運(yùn)至C2#樓主樓26層樓面,C1#樓4#塔機(jī)在回轉(zhuǎn)支座未與標(biāo)準(zhǔn)節(jié)塔身有效連接,騰空約0.5米高情況下,彭志春操作塔機(jī)回轉(zhuǎn)起重臂至東側(cè),將吊鉤上配平用標(biāo)準(zhǔn)節(jié)放到C2#樓主樓26層樓面后,起吊用于替代用的油泵,吊鉤吊運(yùn)油泵起升至起重臂下約2.3米左右后,回收小車準(zhǔn)備將油泵落放至4#塔機(jī)套架上替代損壞的油泵作業(yè),當(dāng)小車收回到距離塔身約15米處,此時(shí)塔機(jī)起重臂指向東面、平衡臂指向西面,與正常加節(jié)方向完全相反。由于塔機(jī)起重臂與平衡臂的力矩平衡被破壞,塔機(jī)上部結(jié)構(gòu)失衡發(fā)生翻轉(zhuǎn),平衡臂下落,起重臂上揚(yáng)逆時(shí)針旋轉(zhuǎn)約180°后,套架及塔機(jī)上部結(jié)構(gòu)墜落地面。事故發(fā)生時(shí),安拆人員龍興春、汪建紅察覺到異常,兩人及時(shí)躲入塔身標(biāo)準(zhǔn)節(jié)內(nèi)躲過危險(xiǎn),并通過爬梯向下攀爬,從第四道附著人員通道進(jìn)入建筑物,自行下到地面。汪建紅在下塔過程中不慎摔傷手臂。塔機(jī)起重臂在墜落至地面時(shí),將司索工嚴(yán)三英和C1#樓施工升降機(jī)司機(jī)張利群砸死。彭志春在駕駛室內(nèi)隨塔機(jī)上部結(jié)構(gòu)墜落地面死亡。

(二)事故報(bào)告情況

事故發(fā)生后,12時(shí)22分,現(xiàn)場施工人員相繼撥打“120”“110”報(bào)警求救。

12時(shí)36分,項(xiàng)目總包單位華建公司項(xiàng)目經(jīng)理?xiàng)钸M(jìn)電話向葛店開發(fā)區(qū)住房和建設(shè)環(huán)保局質(zhì)監(jiān)站報(bào)告事故。

13時(shí)19分,葛店開發(fā)區(qū)住房和建設(shè)環(huán)保局向區(qū)管委會(huì)報(bào)告事故。

13時(shí)22分,葛店開發(fā)區(qū)安監(jiān)局電話向市應(yīng)急局報(bào)告事故。

13時(shí)24分,葛店開發(fā)區(qū)質(zhì)監(jiān)站向市住建局電話報(bào)告事故。

13時(shí)53分,市住建局向省住建廳報(bào)告事故。

14時(shí)00分,葛店開發(fā)區(qū)管委會(huì)向市政府報(bào)告事故。

15時(shí)00分,市住建局向市政府和市應(yīng)急局報(bào)告事故。

15時(shí)31分,市應(yīng)急局向省應(yīng)急廳報(bào)告事故詳細(xì)情況,并按照事故統(tǒng)計(jì)報(bào)告規(guī)定時(shí)限通過事故網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)上報(bào)事故信息。

(三)應(yīng)急救援情況

12時(shí)45分,“120”急救中心救護(hù)車趕到事故現(xiàn)場,經(jīng)醫(yī)護(hù)人員初步判斷后向“120”平臺(tái)報(bào)告事故造成了3死1傷,隨即將傷者送至光谷同濟(jì)醫(yī)院救治。

13時(shí)00分,葛店派出所趕到事故現(xiàn)場,設(shè)置警戒線,維護(hù)秩序,疏導(dǎo)圍觀人員。

13時(shí)05分,葛店開發(fā)區(qū)住房和建設(shè)環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)站到達(dá)事故現(xiàn)場,了解事故情況。

13時(shí)08分,葛店開發(fā)區(qū)管委會(huì)工委委員、分管城建工作的副主任陳衛(wèi)兵到達(dá)事故現(xiàn)場,指揮現(xiàn)場救援,并協(xié)調(diào)殯儀館到現(xiàn)場處理相關(guān)問題。

13時(shí)41分,葛店開發(fā)區(qū)管委會(huì)主任高飛到達(dá)事故現(xiàn)場,安排應(yīng)急救援及善后相關(guān)工作。

14時(shí)57分,葛店開發(fā)區(qū)消防應(yīng)急救援大隊(duì)到達(dá)事故現(xiàn)場。

15時(shí)00分,副市長姜飛輪率市住建局、市應(yīng)急局、市市場監(jiān)管局等部門主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員趕赴事故現(xiàn)場,要求做好現(xiàn)場救援,嚴(yán)防次生事故發(fā)生,做好善后處置,安撫家屬情緒。

(四)善后處置及評(píng)估情況

事故發(fā)生后,在市區(qū)兩級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下,“120”“110”“119”及相關(guān)部門整體聯(lián)動(dòng),全力救援,至12月8日15時(shí)30分,現(xiàn)場救援工作結(jié)束。至12月10日,相關(guān)善后賠付工作結(jié)束,3名死者遺體火化,死者親屬情緒穩(wěn)定,傷者經(jīng)治療后恢復(fù)健康。

事故應(yīng)急救援處置工作科學(xué)有效、指揮有力、措施得當(dāng),未引發(fā)次生事故,未發(fā)生群體性事件,社會(huì)面輿情總體穩(wěn)定。

(五)傷亡人數(shù)認(rèn)定

本起事故核定傷亡人數(shù)為:3人死亡,1人受傷?;厩闆r如下:

序號(hào)
姓名
性別
年齡
籍貫
從事工作(工種)
致害情況
1
彭志春
32歲
江蘇揚(yáng)州
蘇源公司現(xiàn)場安全管理員
死亡
2
嚴(yán)三英
50歲
湖北鄂州
安信勞務(wù)公司信號(hào)司索工
死亡
3
張利群
52歲
湖北鄂州
安信勞務(wù)公司施工升降機(jī)司機(jī)
死亡
4
汪建紅
55歲
湖北荊州
安信勞務(wù)公司塔機(jī)安拆工
受傷

三、事故原因及分析

(一)事故直接原因

塔機(jī)頂升作業(yè)過程中,液壓系統(tǒng)(油泵)出現(xiàn)故障,在處置故障過程中,蘇源公司現(xiàn)場安全管理員彭志春在塔身與回轉(zhuǎn)下支座未有效連接情況下,違反《QTZ80(TC5613-6)塔式起重機(jī)使用說明書》和《建筑施工塔式起重機(jī)安裝、使用、拆卸安全技術(shù)規(guī)程》(JGJ196-2010)等規(guī)定,進(jìn)行回轉(zhuǎn)、變幅、起升操作,造成塔機(jī)上部結(jié)構(gòu)失穩(wěn),導(dǎo)致塔機(jī)傾翻。

(二)相關(guān)企業(yè)的管理原因

1. 蘇源公司。危險(xiǎn)性較大工程技術(shù)管理不到位,現(xiàn)場管理人員專項(xiàng)施工方案交底工作未落實(shí)。旁站人員未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止液壓系統(tǒng)故障處置的錯(cuò)誤行為。施工人員未嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程,違章指揮、違規(guī)操作、冒險(xiǎn)作業(yè)。

2.土木監(jiān)理公司。履行監(jiān)理職責(zé)不到位,對(duì)塔機(jī)頂升作業(yè)專項(xiàng)施工方案交底工作的監(jiān)督不到位。監(jiān)理旁站不徹底,未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止蘇源公司作業(yè)人員的違章操作行為。危險(xiǎn)性較大工程監(jiān)理實(shí)施細(xì)則中未包含塔機(jī)安裝工程。

3.華建公司。履行總承包安全責(zé)任不力,塔機(jī)頂升作業(yè)管理人員的專項(xiàng)施工方案技術(shù)交底落實(shí)不到位。施工現(xiàn)場安全管理員未全過程進(jìn)行監(jiān)督,未落實(shí)巡回檢查制度,未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止蘇源公司作業(yè)人員的違章操作行為。

4.安信勞務(wù)公司。安全生產(chǎn)規(guī)章制度不健全,未按規(guī)定設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu),安全教育培訓(xùn)檔案不齊全。

四、事故責(zé)任認(rèn)定及對(duì)事故責(zé)任者的處理建議

(一)建議免予追究刑事責(zé)任的人員

彭志春,蘇源公司安全員。違章指揮、違規(guī)操作、冒險(xiǎn)作業(yè),無證操作塔機(jī),在塔機(jī)回轉(zhuǎn)支座未與塔身標(biāo)準(zhǔn)節(jié)有效連接的情況下,操作塔機(jī)進(jìn)行回轉(zhuǎn)、變幅、起升操作,破壞了塔機(jī)起重臂與平衡臂的力矩平衡,使塔機(jī)上部結(jié)構(gòu)失衡發(fā)生翻轉(zhuǎn),套架及塔機(jī)上部結(jié)構(gòu)墜落地面,導(dǎo)致事故發(fā)生,造成3人死亡、1人受傷。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定,對(duì)事故負(fù)直接責(zé)任。因其在事故中死亡,建議免予追究刑事責(zé)任。

(二)司法機(jī)關(guān)立案調(diào)查情況

鄂州市公安局葛店開發(fā)區(qū)公安分局(葛店派出所)已于2022年1月13日對(duì)鄂州市葛店經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)城市綜合體項(xiàng)目12·8較大起重傷害事故立案調(diào)查。

(三)建議給予黨紀(jì)政務(wù)處分和行政問責(zé)的人員

根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》《湖北省安全生產(chǎn)黨政同責(zé)實(shí)施辦法》等規(guī)定,建議給予以下人員及單位黨紀(jì)政務(wù)處分和行政問責(zé):

1.王澎,葛店開發(fā)區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站工作人員,城市綜合體項(xiàng)目監(jiān)督負(fù)責(zé)人。落實(shí)建筑行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)不力,日常監(jiān)督檢查執(zhí)法不嚴(yán),監(jiān)管不到位,沒有嚴(yán)格執(zhí)行檢查、督查人員不少于兩人的規(guī)定,執(zhí)法行為不規(guī)范。違反了《湖北省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全監(jiān)督辦法》的相關(guān)規(guī)定,在監(jiān)管上對(duì)事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,根據(jù)《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》相關(guān)規(guī)定,建議給予政務(wù)警告處分。

2.曾小林,中共黨員,葛店開發(fā)區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站負(fù)責(zé)人。對(duì)轄區(qū)建筑行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督不力,對(duì)工作人員日常安全監(jiān)督工作管理不到位;單位內(nèi)部管理不規(guī)范,人員分工不到位;核查、上報(bào)事故人員傷亡信息不準(zhǔn)確。違反了《湖北省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全監(jiān)督辦法》《安全生產(chǎn)事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定,在監(jiān)管上對(duì)事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,在事故人員傷亡信息報(bào)送上負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》有關(guān)規(guī)定,建議給予黨內(nèi)警告、政務(wù)記過處分。

3.袁杰,中共黨員,葛店開發(fā)區(qū)住房和建設(shè)環(huán)保局副局長,分管、聯(lián)系葛店開發(fā)區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站。對(duì)分管建筑行業(yè)安全生產(chǎn)工作督辦不夠、履職不到位,在監(jiān)管上對(duì)事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,根據(jù)《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》有關(guān)規(guī)定,建議給予進(jìn)行誡勉談話。

4.姜衛(wèi)斌,中共黨員,葛店開發(fā)區(qū)住房和建設(shè)環(huán)保局局長,負(fù)責(zé)轄區(qū)建筑施工工程建設(shè)全面工作。對(duì)建筑施工工程建設(shè)安全生產(chǎn)工作督導(dǎo)不到位,對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站領(lǐng)導(dǎo)不力,在監(jiān)管上對(duì)事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,根據(jù)《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》有關(guān)規(guī)定,建議其向葛店開發(fā)區(qū)黨工委、管委會(huì)作出書面檢查,并報(bào)市住建局、市安委會(huì)辦公室備案。

5.陳衛(wèi)兵,中共黨員,葛店開發(fā)區(qū)黨工委委員、管委會(huì)副主任,負(fù)責(zé)城市建設(shè)、工程管理等工作,分管住房和建設(shè)環(huán)保局。對(duì)轄區(qū)建筑行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)不力,對(duì)住建部門安全生產(chǎn)工作督導(dǎo)不夠,基層監(jiān)管力量配備不足。在監(jiān)管上對(duì)事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,根據(jù)《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》有關(guān)規(guī)定,建議對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育。

6.羅斌,中共黨員,市建筑行業(yè)勞動(dòng)安全監(jiān)察站站長。對(duì)葛店開發(fā)區(qū)建筑起重機(jī)械安全生產(chǎn)監(jiān)督工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)不到位。在工作指導(dǎo)上對(duì)事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,根據(jù)《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》有關(guān)規(guī)定,建議其向市住建局作出書面檢查。

(四)建議給予行政問責(zé)的單位

1.葛店開發(fā)區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站,落實(shí)建筑行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)不到位,執(zhí)法檢查力量不足,執(zhí)法行為不規(guī)范,對(duì)建筑施工企業(yè)日常督查、檢查不深不細(xì),對(duì)施工現(xiàn)場特種設(shè)備安拆工作巡查檢查不到位。責(zé)成葛店開發(fā)區(qū)質(zhì)監(jiān)站向葛店開發(fā)區(qū)住建局作出書面檢查。

2.葛店開發(fā)區(qū)住建環(huán)保局,對(duì)轄區(qū)行業(yè)、領(lǐng)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作未認(rèn)真履行安全監(jiān)管職責(zé),督促區(qū)質(zhì)監(jiān)站履行行業(yè)安全監(jiān)管檢查工作不力。責(zé)成葛店開發(fā)區(qū)住建局向葛店開發(fā)區(qū)黨工委、管委會(huì)作出書面檢查,并報(bào)市住建局、市安委會(huì)辦公室備案。

3.葛店開發(fā)區(qū)管委會(huì),組織領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)建筑工程安全生產(chǎn)工作存在薄弱環(huán)節(jié),對(duì)建筑工程安全生產(chǎn)工作指導(dǎo)、監(jiān)督不夠。責(zé)成葛店開發(fā)區(qū)黨工委、管委會(huì)向市委、市政府作出書面檢查,并報(bào)市紀(jì)委監(jiān)委、市安委會(huì)辦公室備案。

4.市建筑行業(yè)勞動(dòng)安全監(jiān)察站,建筑工程安全生產(chǎn)工作存在薄弱環(huán)節(jié),指導(dǎo)葛店開發(fā)區(qū)建筑起重機(jī)械安全生產(chǎn)工作不力。責(zé)成市建筑行業(yè)安監(jiān)站向市住建局作出書面檢查。

5.市住建局,指導(dǎo)葛店開發(fā)區(qū)建筑起重機(jī)械安全生產(chǎn)工作不力。責(zé)成市住建局向市委、市政府作出書面檢查,并報(bào)市紀(jì)委監(jiān)委、市安委會(huì)辦公室備案。

(五)建議給予行政處罰的人員

1.朱來山,蘇源公司總經(jīng)理、安信勞務(wù)公司法定代表人,全面負(fù)責(zé)蘇源公司和安信勞務(wù)公司的生產(chǎn)經(jīng)營。履行單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)不力,危險(xiǎn)性較大工程技術(shù)管理不到位。未組織制定并實(shí)施安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃,對(duì)員工安全教育培訓(xùn)不到位?,F(xiàn)場安全管理員違反操作規(guī)程、違章指揮、冒險(xiǎn)作業(yè),技術(shù)人員現(xiàn)場監(jiān)管不力,旁站不到位,未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止違章行為;安信勞務(wù)公司未按規(guī)定設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu),安全教育培訓(xùn)檔案不齊全。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的相關(guān)規(guī)定,對(duì)事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由市應(yīng)急局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條之規(guī)定,對(duì)其處以上一年年收入百分之六十的罰款。

2.馮學(xué)全,蘇源公司分管安全副總經(jīng)理、鄂東片區(qū)負(fù)責(zé)人,全面負(fù)責(zé)蘇源公司安全生產(chǎn)工作。安全生產(chǎn)履職不到位,對(duì)蘇源公司安全管理部監(jiān)督管理不力,未督促公司安全部門按照相關(guān)規(guī)定開展安全教育培訓(xùn)工作;旁站履職不力,未按規(guī)定正式交接旁站工作,即離開旁站崗位,造成旁站缺位,違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定,對(duì)事故負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由市應(yīng)急局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條之規(guī)定對(duì)其進(jìn)行行政處罰。

3.魏文豐,土木監(jiān)理公司法定代表人,負(fù)責(zé)監(jiān)理公司全面工作。履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)不到位,對(duì)項(xiàng)目總監(jiān)和監(jiān)理人員安全教育不到位,施工現(xiàn)場監(jiān)理人員工作標(biāo)準(zhǔn)低,旁站不徹底,關(guān)鍵工序和節(jié)點(diǎn)監(jiān)理人員未全過程旁站,監(jiān)理實(shí)施細(xì)則缺乏全面性和針對(duì)性,危險(xiǎn)性較大工程監(jiān)理實(shí)施細(xì)則中未包含塔機(jī)安裝工程,違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的相關(guān)規(guī)定,對(duì)事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由市應(yīng)急局依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條之規(guī)定,對(duì)其處以上一年年收入百分之六十的罰款。

4.蘆愷,土木監(jiān)理公司安全員、監(jiān)理工程師。塔機(jī)頂升作業(yè)專項(xiàng)施工方案交底工作監(jiān)督不到位,塔機(jī)頂升作業(yè)旁站不徹底,關(guān)鍵工序和節(jié)點(diǎn)未全過程旁站,違反了《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》的相關(guān)規(guī)定,對(duì)事故負(fù)主要責(zé)任。建議由市應(yīng)急局依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條之規(guī)定對(duì)其進(jìn)行行政處罰;責(zé)成市住建局依照行業(yè)監(jiān)管的相關(guān)規(guī)定予以處理;同時(shí)建議土木監(jiān)理公司按照公司內(nèi)部管理規(guī)定予以處理,并報(bào)市安委會(huì)辦公室備案。

5.楊進(jìn),華建公司武漢片區(qū)負(fù)責(zé)人,城市綜合體C地塊項(xiàng)目經(jīng)理,中共預(yù)備黨員,負(fù)責(zé)華建公司武漢片區(qū)管理工作及城市綜合體C地塊項(xiàng)目部全面工作。履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)不力,安全管控風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng),安全生產(chǎn)組織管理不嚴(yán),項(xiàng)目部安全管理存在薄弱環(huán)節(jié),施工現(xiàn)場停工、交接班、下班前的安全管理薄弱,塔機(jī)頂升作業(yè)現(xiàn)場未設(shè)置警戒區(qū)域和明顯警示標(biāo)識(shí),違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定,對(duì)事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由市應(yīng)急局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條之規(guī)定,對(duì)其處以上一年年收入百分之六十的罰款;責(zé)成市住建局依照行業(yè)監(jiān)管的相關(guān)規(guī)定予以處理;同時(shí)建議所在黨組織取消其預(yù)備黨員資格,按照公司內(nèi)部管理規(guī)定予以處理,并將處理結(jié)果報(bào)市安委會(huì)辦公室備案。

6.劉興超,華建公司城市綜合體C地塊安全員,負(fù)有大型設(shè)備日常管理和施工現(xiàn)場旁站等職責(zé)。對(duì)安全技術(shù)交底的監(jiān)督不到位;未對(duì)施工現(xiàn)場進(jìn)行全過程旁站,未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違章指揮、冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為,違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定,對(duì)事故負(fù)主要責(zé)任。建議由市應(yīng)急局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條之規(guī)定,對(duì)其進(jìn)行行政處罰;責(zé)成市住建局依照行業(yè)監(jiān)管的相關(guān)規(guī)定予以處理;同時(shí)建議華建公司按照公司內(nèi)部管理規(guī)定予以處理,并將處理結(jié)果報(bào)市安委會(huì)辦公室備案。

(六)建議給予行政處罰和行政處理的單位

1.蘇源公司。企業(yè)技術(shù)管理制度不健全,危險(xiǎn)性較大工程技術(shù)管理不到位;對(duì)施工人員安全教育不到位,現(xiàn)場管理人員專項(xiàng)施工方案交底工作未落實(shí),未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違章指揮、冒險(xiǎn)作業(yè)行為,現(xiàn)場作業(yè)人員違反操作規(guī)程操作起重機(jī)械,違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定,對(duì)事故負(fù)直接責(zé)任。建議由市應(yīng)急局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的相關(guān)規(guī)定依法予以行政處罰;責(zé)成市住建局依據(jù)行業(yè)監(jiān)管的相關(guān)規(guī)定依法依規(guī)處理。

2.土木監(jiān)理公司。安全生產(chǎn)工作履職不力,項(xiàng)目部監(jiān)理人員未嚴(yán)格履行監(jiān)理職責(zé),對(duì)塔機(jī)頂升作業(yè)專項(xiàng)施工方案交底工作監(jiān)督不到位,監(jiān)理旁站不徹底,未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違章違規(guī)行為,危險(xiǎn)性較大工程監(jiān)理實(shí)施細(xì)則中未包含塔機(jī)安裝工程,違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》《項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員配置標(biāo)準(zhǔn)(試行)》的相關(guān)規(guī)定,對(duì)事故負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由市應(yīng)急局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的相關(guān)規(guī)定依法予以行政處罰;責(zé)成市住建局依據(jù)行業(yè)監(jiān)管的相關(guān)規(guī)定依法依規(guī)處理。

3.華建公司城市綜合體C地塊項(xiàng)目部。履行施工單位安全責(zé)任不到位,塔機(jī)頂升作業(yè)管理人員的專項(xiàng)施工方案技術(shù)交底落實(shí)不到位,塔機(jī)頂升作業(yè)現(xiàn)場未按規(guī)定設(shè)置警戒區(qū)域和明顯的警示標(biāo)識(shí),施工現(xiàn)場安全監(jiān)督不到位,項(xiàng)目部安全員未全過程管理,違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定,對(duì)事故負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由市應(yīng)急局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的相關(guān)規(guī)定依法予以行政處罰;責(zé)成市住建局依據(jù)行業(yè)監(jiān)管的相關(guān)規(guī)定依法依規(guī)處理。

4.安信勞務(wù)公司。安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位,安全生產(chǎn)規(guī)章制度不健全,未按規(guī)定設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu),安全教育培訓(xùn)檔案不齊全,違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的相關(guān)規(guī)定,建議由市應(yīng)急局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的相關(guān)規(guī)定依法予以行政處罰。

(七)其他建議給予追責(zé)問責(zé)的人員

1.韓新國,蘇源公司安拆工。安全意識(shí)淡薄,違章作業(yè),無證操作5#塔機(jī),對(duì)彭志春的違章指揮、違規(guī)操作行為不僅未予拒絕、制止和及時(shí)上報(bào),還配合其違規(guī)操作、冒險(xiǎn)作業(yè),違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定,對(duì)事故負(fù)主要責(zé)任,建議蘇源公司按照公司內(nèi)部管理規(guī)定予以處理,并將處理結(jié)果報(bào)市安委會(huì)辦公室備案;責(zé)成市住建局依照行業(yè)監(jiān)管的相關(guān)規(guī)定予以處理。

2.浦國寶,蘇源公司現(xiàn)場技術(shù)人員,協(xié)助彭志春工作。未發(fā)揮技術(shù)人員旁站作用,未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止液壓系統(tǒng)故障處置的錯(cuò)誤行為,違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定,建議蘇源公司按照公司內(nèi)部管理規(guī)定予以處理,并將處理結(jié)果報(bào)市安委會(huì)辦公室備案;責(zé)成市住建局依照行業(yè)監(jiān)管的相關(guān)規(guī)定予以處理。

3.顧國華,蘇源公司安全管理部經(jīng)理,負(fù)責(zé)安全教育培訓(xùn)、技術(shù)交底等工作。安全管理職責(zé)履行不力,安全教育培訓(xùn)工作不到位,未制定安全教育培訓(xùn)計(jì)劃,無安全教育培訓(xùn)方案,違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的相關(guān)規(guī)定,建議蘇源公司按照公司內(nèi)部管理規(guī)定予以處理,并將處理結(jié)果報(bào)市安委會(huì)辦公室備案;責(zé)成市住建局依照行業(yè)監(jiān)管的相關(guān)規(guī)定予以處理。

4.雷小林,土木監(jiān)理公司城市綜合體建設(shè)C地塊項(xiàng)目總監(jiān)理工程師,負(fù)責(zé)主持該項(xiàng)目日常監(jiān)理工作。對(duì)監(jiān)理人員的工作檢查不力,對(duì)危險(xiǎn)性較大工程監(jiān)理實(shí)施細(xì)則審批不嚴(yán),危險(xiǎn)性較大工程監(jiān)理實(shí)施細(xì)則中未包含塔機(jī)安裝工程,違反了《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》的相關(guān)規(guī)定,建議土木監(jiān)理公司按照公司內(nèi)部管理規(guī)定予以處理,并將處理結(jié)果報(bào)市安委會(huì)辦公室備案;責(zé)成市住建局依照行業(yè)監(jiān)管的相關(guān)規(guī)定予以處理。

5.唐翔,華建公司城市綜合體安全部負(fù)責(zé)人。安全管理職責(zé)履行不力,對(duì)安全員的管理監(jiān)督和教育培訓(xùn)不到位,安全員工作標(biāo)準(zhǔn)低,未做到施工全過程監(jiān)管,違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的相關(guān)規(guī)定,對(duì)事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議華建公司按照公司內(nèi)部管理規(guī)定予以處理,并將處理結(jié)果報(bào)市安委會(huì)辦公室備案;責(zé)成市住建局依照行業(yè)監(jiān)管的相關(guān)規(guī)定予以處理。

6.龍興春,安信勞務(wù)公司安拆工班長。未及時(shí)制止違章人員冒險(xiǎn)作業(yè),未及時(shí)報(bào)告施工現(xiàn)場的不安全因素,違反了《中華人民共和國安安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定,建議安信勞務(wù)公司按公司內(nèi)部管理規(guī)定予以處理,并將處理結(jié)果報(bào)市安委會(huì)辦公室備案。

7.汪建紅,安信勞務(wù)公司安拆工。未及時(shí)制止違章人員冒險(xiǎn)作業(yè),未及時(shí)報(bào)告施工現(xiàn)場的不安全因素,違反了《中華人民共和國安安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定,建議安信勞務(wù)公司按公司內(nèi)部管理規(guī)定予以處理,并將處理結(jié)果報(bào)市安委會(huì)辦公室備案。

8.萬程,安信勞務(wù)公司安拆工。未及時(shí)制止違章人員冒險(xiǎn)作業(yè),未及時(shí)報(bào)告施工現(xiàn)場的不安全因素,違反了《中華人民共和國安安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定,建議安信勞務(wù)公司按公司內(nèi)部管理規(guī)定予以處理,并將處理結(jié)果報(bào)市安委會(huì)辦公室備案。

五、事故防范措施建議

為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示批示精神,堅(jiān)持生命至上、人民至上,堅(jiān)持安全發(fā)展理念,堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)這條不可逾越的紅線,深刻吸取事故教訓(xùn),著力強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,著力堵塞監(jiān)督管理漏洞,著力解決不遵守法律法規(guī)的問題,提出以下建議:

(一)立即在全市范圍內(nèi)開展在建工地施工安全大檢查

市住建局要在全市范圍內(nèi)組織在建工地開展安全施工自查自糾,及時(shí)抽查、記錄相關(guān)參建企業(yè)自查自糾進(jìn)展情況??偘鼏挝?、施工單位要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,要定期抽查分包單位、設(shè)備安裝租賃單位、勞務(wù)派遣單位的安全施工、安全管理及制度落實(shí)情況,督促其迅速整改相關(guān)問題,并跟進(jìn)驗(yàn)收整改完成情況。設(shè)備租賃單位、勞務(wù)單位要盯緊重點(diǎn)崗位、特殊工種,對(duì)習(xí)慣性違章的人員要及時(shí)嚴(yán)肅處理。

(二)及時(shí)開展事故案例警示教育,提升建筑行業(yè)從業(yè)人員安全意識(shí)

市住建局要牽頭組織在全市范圍內(nèi)開展建筑行業(yè)安全教育活動(dòng),以典型案例為切入點(diǎn),對(duì)全市在建工地的從業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)教育。各級(jí)建筑行業(yè)主管部門,要積極開展建筑施工安全生產(chǎn)警示教育,召開事故案例分析會(huì),深入剖析事故的成因,全面解讀事故的責(zé)任及危害,要充分利用網(wǎng)絡(luò)、公眾號(hào)等渠道,大力宣傳違章指揮、違規(guī)作業(yè)、冒險(xiǎn)施工的危害,進(jìn)一步提高建筑行業(yè)人員的安全意識(shí)和防范技能。

(三)查漏洞、補(bǔ)短板,迅速開展建筑起重機(jī)械專項(xiàng)整治工作

各級(jí)建筑行業(yè)主管部門要督促監(jiān)督各建筑業(yè)企業(yè)對(duì)建筑起重機(jī)械的安裝、頂升、拆卸等作業(yè)開展專項(xiàng)整治工作,重點(diǎn)監(jiān)督施工單位是否按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定開展了安全技術(shù)交底和巡查旁站工作,施工現(xiàn)場安全員是否能夠發(fā)揮安全監(jiān)管作用;監(jiān)理單位是否按照相關(guān)規(guī)定完善了監(jiān)理實(shí)施細(xì)則,監(jiān)理人員的監(jiān)理工作是否到位,是否做到了全過程監(jiān)理;起重機(jī)械公司是否按照相關(guān)規(guī)定做好了相應(yīng)準(zhǔn)備工作,是否配齊了必要的工作人員,工作人員是否做到“人證合一”等,建筑起重機(jī)械作業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)旁站到位、交底到位、監(jiān)理到位。

(四)全面推行安全風(fēng)險(xiǎn)管控,強(qiáng)化施工現(xiàn)場隱患排查治理

各建筑業(yè)企業(yè)要結(jié)合自身,科學(xué)界定安全風(fēng)險(xiǎn)類別。要從技術(shù)、制度等多個(gè)維度對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行分級(jí)管控,細(xì)化落實(shí)企業(yè)、項(xiàng)目、隊(duì)伍、崗位的安全管控責(zé)任,強(qiáng)化對(duì)重大危險(xiǎn)源、重要施工環(huán)節(jié)、重要崗位、重要人員的安全管控。要健全完善施工現(xiàn)場隱患排查治理制度,明確隱患排查治理事項(xiàng),細(xì)化隱患排查治理內(nèi)容,層層壓實(shí)隱患排查治理責(zé)任,逐級(jí)落實(shí)隱患排查治理職責(zé),特別要提高對(duì)起重機(jī)械、模板腳手架、深基坑等重點(diǎn)點(diǎn)位的隱患排查頻率,做到隱患排查細(xì)致,隱患治理及時(shí),嚴(yán)格落實(shí)隱患排查治理閉環(huán)管理,全面提升隱患排查治理能力。