阜寧縣天鵝湖國際廣場?潤發(fā)廣場“7·15”塔機傾覆事故調(diào)查報告
2021年7月15日5時33分左右,位于阜寧縣上海路與香港路交叉口的天鵝湖國際廣場·潤發(fā)廣場建設(shè)項目施工工地,作業(yè)人員在對3#塔式起重機(以下簡稱“塔機”)進行頂升加節(jié)時,發(fā)生一起塔機傾覆事故,事故造成2名頂升作業(yè)人員死亡、1名塔機駕駛員受傷,直接經(jīng)濟損失378.59萬元(不含事故罰款)。
事故發(fā)生后,根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》(國務(wù)院令第493號)和《鹽城市生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法》(鹽政規(guī)發(fā)〔2014〕8號)相關(guān)規(guī)定,市政府委托市應(yīng)急局會同市公安局、市總工會、市住建局等部門和單位組成事故調(diào)查組對該起事故進行調(diào)查。同時,事故調(diào)查組邀請市監(jiān)委派員參加,并聘請建筑行業(yè)安全專家參加事故調(diào)查。
事故調(diào)查組按照科學(xué)嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效的原則,通過查勘事故現(xiàn)場、查閱相關(guān)資料、詢問有關(guān)當(dāng)事人并結(jié)合技術(shù)專家組論證意見,現(xiàn)已查明事故發(fā)生的經(jīng)過和事故原因,認定了事故性質(zhì)和事故責(zé)任,對相關(guān)事故責(zé)任單位和責(zé)任人提出了處理建議,同時提出了事故防范和整改措施?,F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下:
一、事故發(fā)生工程概況及有關(guān)單位情況
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天鵝湖國際廣場·潤發(fā)廣場建設(shè)項目位于鹽城市阜寧縣香港路南上海路東,項目總投資24972.16萬元,占地面積13619平方米,總建筑面積88474平方米。2019年10月16日開工建設(shè),計劃2021年10月份竣工。該項目工程內(nèi)容:擬建建筑物為一幢單體,地下二層,主樓部分地上20層框架剪力墻結(jié)構(gòu),裙樓部分地上5層框架結(jié)構(gòu)。至事故發(fā)生時,該工程項目主樓主體工程已完成至10層。
該工程項目于2019年9月25日取得不動產(chǎn)權(quán)證(編號0010356號),2019年9月29日經(jīng)阜寧縣行政審批局審查取得立項批復(fù)(阜行審?fù)顿Y〔2019〕2號),2019年10月15日取得阜寧縣行政審批局《建筑工程施工許可證》(建設(shè)項目編碼3209231909290102、施工許可編號320923201910150101)。
(二)事故相關(guān)單位概況
1.建設(shè)單位:阜寧金阜置業(yè)有限公司(以下簡稱“金阜公司”)。成立于2019年5月14日,位于鹽城市阜寧縣阜城鎮(zhèn)上海路東、香港路南天鵝湖國際廣場酒店式公寓第七層,法定代表人徐某,注冊資本人民幣2000萬元,經(jīng)營范圍:房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營,房屋租賃。具有房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)暫定二級資質(zhì)。金阜公司董事長徐某良負責(zé)該項目的管理工作。
2.施工單位:中之兆建設(shè)有限公司(以下簡稱“中之兆公司”)。原名江蘇金谷園建設(shè)有限公司,成立于2016年9月19日,于2020年2月18日變更為中之兆公司。注冊地址:阜寧縣阜城鎮(zhèn)蘇州西路、香港路北錦海文峰商住小區(qū)8幢(4、5、6層),法定代表人顧某龍,注冊資本人民幣30047萬元,具有建筑工程施工總承包特級資質(zhì),《安全生產(chǎn)許可證》(蘇JZ安許證字〔2017〕093004)有效期至2023年3月1日。項目經(jīng)理劉某剛(2020年9月29日變更為劉某衛(wèi));技術(shù)負責(zé)人張某雷(2020年11月11日變更為蔣某東,2021年5月10日變更為王某林)。
3.監(jiān)理單位:江蘇創(chuàng)盛項目管理有限公司(以下簡稱“創(chuàng)盛公司”)。成立于1997年1月13日,位于鹽城市毓東組團8號樓401號,法定代表人徐某斌,注冊資本人民幣500萬元,從事工程項目管理、投資咨詢、工程監(jiān)理、工程招標(biāo)代理和工程造價咨詢等業(yè)務(wù),具有房屋建筑工程監(jiān)理和市政公用工程監(jiān)理甲級資質(zhì),有效期至2023年8月3日。天鵝湖國際廣場·潤發(fā)廣場項目監(jiān)理部總監(jiān)理工程師為季某磋,土建專監(jiān)為郭某南。
4.塔機租賃和安裝單位:鹽城鴻祥起重設(shè)備安裝有限公司(以下簡稱“鴻祥公司”)。成立于2013年10月16日,注冊地址:阜寧縣阜城鎮(zhèn)東風(fēng)路18號,法定代表人王某紅,注冊資本人民幣100萬元,經(jīng)營范圍:起重設(shè)備安裝;消防器材銷售、安裝;五金、家用電器、建材、閥門銷售、建筑機械維修;鋼管、扣件、建筑機械租賃。具有起重設(shè)備安裝工程專業(yè)承包叁級資質(zhì)(證書編號:D332014680),有效期至2021年12月31日,《安全生產(chǎn)許可證》(蘇JZ安許證字〔2014〕093016),有效期至2023年9月11日。事故塔機的實際所有人和施工現(xiàn)場管理負責(zé)人為胡某華,胡某華將事故塔機掛靠在鴻祥公司。
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2019年10月10日,金阜公司與江蘇金谷園建設(shè)有限公司(中之兆公司)簽訂《建設(shè)工程施工合同》,將天鵝湖國際廣場·潤發(fā)廣場項目發(fā)包給江蘇金谷園建設(shè)有限公司(中之兆公司)。合同內(nèi)容包括:天鵝湖國際廣場·潤發(fā)廣場的工程樁基、土方、降水、基坑支護、主體結(jié)構(gòu)工程、建筑裝飾裝修工程、屋面工程、建筑水電安裝、建筑智能化工程等。
2019年10月11日,金阜公司與創(chuàng)盛公司簽訂《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同》,委托對阜寧天鵝湖國際廣場·潤發(fā)廣場工程進行監(jiān)理。監(jiān)理范圍包括:天鵝湖國際廣場·潤發(fā)廣場土建工程范圍。監(jiān)理費用約110萬元。
2020年5月10日,中之兆公司與鴻祥公司簽訂《塔式起重機(安、拆)租賃合同》,合同約定:中之兆公司因建設(shè)天鵝湖國際廣場·潤發(fā)廣場項目租用鴻祥公司三臺塔機,第一臺塔機(1#塔機)進場安裝時間為2020年5月30日;第二臺塔機(2#塔機)進場安裝時間為2020年6月8日;第三臺塔機(3#塔機)進場安裝時間為2020年6月15日。1#、2#塔機的租賃費用1.3萬元/月,3#塔機的租賃費用1.35萬元/月。標(biāo)準(zhǔn)節(jié)的租賃費用為每節(jié)10元/天,附墻安(拆)費、租賃費及標(biāo)準(zhǔn)節(jié)的頂升(拆除)費用0.5萬元/道。
?。ㄋ模┦鹿仕C基本情況
事故塔機為3#塔機,位于在建工程施工現(xiàn)場南側(cè),塔機基礎(chǔ)處于負二層地下室底板,塔身與建筑物外墻距離約5.17米。塔機型號:QTZ80C(TC5810),最大工作幅度58米,獨立起升高度40.8米,附著起升高度141.3米,最大起重量6噸。生產(chǎn)廠家:泰州市騰達建筑工程機械有限公司;生產(chǎn)許可證編號:TS2410485;出廠編號:2020256;出廠日期:2020年5月28日。該塔機產(chǎn)權(quán)單位為鴻祥公司;設(shè)備備案編號:蘇備JHT2006003;使用登記證編號:蘇登JHT20070010。
2020年6月14日,3#塔機開始組織安裝。2020年6月25日,3#塔機首次安裝完成并交付使用,2020年7月6日取得《建筑起重機械設(shè)備使用登記證》。在完成首次安裝及第一道附著和使用期超過一年后,分別于2020年6月26日和2021年6月16日經(jīng)檢測合格,具有《江蘇省建筑起重機械設(shè)備安裝質(zhì)量驗收檢測合格證》和《塔式起重機械附著安裝質(zhì)量檢驗報告書》。事故發(fā)生前塔機安裝高度約為58米,設(shè)有一道附著,附著以上(含附著框梁)約23.1米。
根據(jù)事故發(fā)生后的現(xiàn)場勘查并結(jié)合事故照片分析,事故塔機斷裂于附著處,附著以下共有標(biāo)準(zhǔn)節(jié)12節(jié),附著(不含附著框梁)以上塔身標(biāo)準(zhǔn)節(jié)及塔帽、套架、駕駛室、起重臂及平衡臂等均整體向西北方向傾覆,起重臂墜落后橫臥在工地西北側(cè)道路路面上,平衡臂及塔身標(biāo)準(zhǔn)節(jié)、套架等金屬結(jié)構(gòu)墜落后受撞擊均發(fā)生撕裂、變形掉落至基坑內(nèi)。
二、事故發(fā)生經(jīng)過及事故救援情況
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根據(jù)施工需要,2021年7月13日,中之兆公司項目部施工現(xiàn)場負責(zé)人王某峰與胡某華約定7月14日中午進行塔機頂升作業(yè)。7月14日中午,頂升作業(yè)人員因故沒有到達施工現(xiàn)場,當(dāng)天下午胡某華打電話給王某紅,再次聯(lián)系頂升作業(yè)人員,王某紅安排李某華等頂升作業(yè)人員7月15日對3#塔機進行頂升作業(yè)。隨后,胡某華與李某華約定,并告知王某峰7月15日早上進行頂升作業(yè)。
7月15日早上4時40分左右,胡某華帶著25根標(biāo)準(zhǔn)節(jié)螺栓到達項目工地,隨后頂升作業(yè)人員李某華和陳某紅到達項目工地。做好頂升作業(yè)準(zhǔn)備工作后,李某華和陳某紅通過樓梯爬上主樓的10層樓頂,再通過連接通道走到塔機的頂升作業(yè)平臺,胡某華從裙樓的樓梯爬上5層裙樓樓頂做施工輔助工作。塔機駕駛員徐某建吊了一節(jié)配重節(jié),鎖死塔機旋轉(zhuǎn)制動,5時28分開始進行頂升作業(yè),于5時30分完成第一次頂升作業(yè)。此次頂升作業(yè),雖然將套架上右側(cè)爬爪壓在標(biāo)準(zhǔn)節(jié)的踏步頂部,但其左側(cè)爬爪未壓在標(biāo)準(zhǔn)節(jié)的踏步頂部。當(dāng)頂升油缸正要回縮,準(zhǔn)備第二次頂升時,因右側(cè)爬爪承受爬升架及其以上部分的重量,該重量超過一個爬爪的承載力,右側(cè)爬爪發(fā)生塑性變形并斷裂,爬升架及以上部分失穩(wěn),最終導(dǎo)致塔機向西傾覆。頂升作業(yè)人員李某華、陳某紅隨塔機墜落至西棧橋旁基坑內(nèi),李某華、陳某紅2人身上未系安全帶,安全帽破碎。塔機駕駛員徐某建隨駕駛室一起墜落至地下室頂板的模板上。
?。ǘ?yīng)急救援及事故上報情況
事故發(fā)生后,施工人員趕到事故現(xiàn)場,并撥打了120急救電話和119救援電話。7月15日5時38分,阜寧縣公安局接到報警信息,城南派出所派員趕赴事故現(xiàn)場進行應(yīng)急處置;5時55分,阜寧縣消防救援大隊接到事故報告,趕到事故現(xiàn)場,將李某華、陳某紅、徐某建等3人救出;6時25分,上述3人經(jīng)救護車送往阜寧縣人民醫(yī)院進行搶救,其中:李某華、陳某紅分別于7月15日22時9分、22時10分經(jīng)搶救無效死亡;徐某建受傷。中之兆公司按規(guī)定向阜寧縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局上報了事故情況,但未按規(guī)定向阜寧縣應(yīng)急管理部門上報事故情況。
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事故發(fā)生后,阜寧縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局成立善后工作組,積極做好對陳某紅、李某華家屬的安撫疏導(dǎo)和穩(wěn)定工作,協(xié)助開展善后處理工作。2021年7月16日,中之兆公司與死者陳某紅、李某華家屬達成賠償協(xié)議,事故善后工作結(jié)束。傷者徐某建經(jīng)阜寧縣人民醫(yī)院救治后轉(zhuǎn)至上海醫(yī)院治療,目前已經(jīng)出院。
三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失
事故共造成2人死亡,1人受傷,直接經(jīng)濟損失378.59萬元(不含事故罰款)。
(一)死亡人員基本情況
1.陳某紅,男,無工作單位,自然人,塔機安裝拆卸工,1978年9月1日出生,住阜寧縣城北居民二組235號,建筑施工特種作業(yè)操作資格證證號:蘇J072020******。
2.李某華,男,無工作單位,自然人,塔機安裝拆卸工,1964年3月20日出生,住阜寧縣三灶鎮(zhèn)中三灶村九組23號,建筑施工特種作業(yè)操作資格證證號:蘇J072021******。
?。ǘ┦軅藛T基本情況
徐某建,男,中之兆公司塔機司機,1972年1月8日出生,住江蘇省漣水縣石湖鎮(zhèn)五里村一組112號,建筑施工特種作業(yè)操作資格證證號:蘇J042020******。
四、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)
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頂升作業(yè)人員在進行第一次頂升作業(yè)時,未將套架左側(cè)的爬爪放置在踏步頂端,導(dǎo)致本應(yīng)由兩側(cè)爬爪同時承受的塔機套架及以上部分重量全部由套架右側(cè)爬爪承受。套架右側(cè)爬爪超載發(fā)生塑性變形并斷裂,爬升架及以上部分失穩(wěn)下墜。在沖擊荷載作用下,塔機附著以上塔身及結(jié)構(gòu)重心偏移傾覆,頂升作業(yè)人員陳某紅和李某華未佩戴安全帶,陳某紅、李某華及塔機駕駛員隨傾覆的塔機從高處墜落。
?。ǘ╅g接原因
1.鴻祥公司違規(guī)進行塔機頂升作業(yè)。該公司不具備生產(chǎn)經(jīng)營基本條件,無固定工作場所、無管理人員、無作業(yè)人員,無從事生產(chǎn)經(jīng)營活動必需的設(shè)施設(shè)備;無確保生產(chǎn)經(jīng)營活動依法開展的各類制度。在未按規(guī)定編制具有針對性的塔機頂升作業(yè)施工方案、勞動組織不合理、頂升作業(yè)人員配備不足、未按規(guī)定進行安全技術(shù)交底、未落實現(xiàn)場監(jiān)護人員的情況下,違規(guī)進行塔機頂升作業(yè),是這起事故發(fā)生的主要原因。
2.中之兆公司項目施工管理混亂。項目經(jīng)理、項目技術(shù)負責(zé)人未按規(guī)定履行安全生產(chǎn)管理職責(zé),安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實,安全檢查不認真,未按規(guī)定開展頂升作業(yè)安全技術(shù)交底,未落實作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)護。未對鴻祥公司統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理,對施工現(xiàn)場3#塔機頂升作業(yè)管理缺失,未及時發(fā)現(xiàn)并消除鴻祥公司多次違規(guī)進行塔機頂升作業(yè)的安全隱患,也是這起事故發(fā)生的主要原因。
3.創(chuàng)盛公司安全監(jiān)理工作不到位。未認真履行監(jiān)理工作職責(zé),對3#塔機違規(guī)實施頂升作業(yè)行為檢查不力,是這起事故發(fā)生的次要原因。
4.金阜公司安全管理不到位。對建設(shè)項目承包單位安全生產(chǎn)工作監(jiān)督檢查和協(xié)調(diào)管理不到位,對施工現(xiàn)場管理失于管控,是這起事故發(fā)生的次要原因。
(三)事故性質(zhì)
經(jīng)事故調(diào)查組調(diào)查認定,阜寧縣天鵝湖國際廣場·潤發(fā)廣場“7·15”塔機傾覆事故是一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
五、相關(guān)行政部門和單位的履職情況
?。ㄒ唬└穼幙h住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。承擔(dān)監(jiān)督管理全縣建筑市場的職責(zé),負責(zé)該縣建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、負責(zé)建設(shè)工程施工許可管理、負責(zé)規(guī)范建筑市場各方主體行為管理等工作。阜寧縣建設(shè)工程安全監(jiān)督站具體負責(zé)全縣建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作,負責(zé)全縣建筑工程安全生產(chǎn)日常檢查、抽查和監(jiān)察指導(dǎo)工作,負責(zé)全縣建筑工程起重機械(塔機)登記注冊備案工作。
經(jīng)查,阜寧縣建設(shè)工程安全監(jiān)督站現(xiàn)共有7名工作人員,其中僅3人在編,且均非安監(jiān)站編制。事故調(diào)查期間,該站共有受監(jiān)項目76個,總建筑面積約194萬平方米,在用塔式起重機91臺、施工升降機20臺。阜寧天鵝湖國際廣場·潤發(fā)廣場工程開工建設(shè)以來,阜寧縣建設(shè)工程安全監(jiān)督站共對該項目下發(fā)《建設(shè)工程施工安全隱患限期整改通知書》16份、《建設(shè)工程施工停工(局部)通知書》2份。2020年6月12日,阜寧縣建設(shè)工程安全監(jiān)督站出具《起重機械設(shè)備安裝告知回復(fù)書》,同意鴻祥公司安裝天鵝湖國際廣場·潤發(fā)廣場3#塔機。自該塔機于2020年6月底安裝投入使用至事故發(fā)生時,該站對天鵝湖國際廣場·潤發(fā)廣場3#塔機進行過4次檢查,發(fā)現(xiàn)該塔機存在配重塊無固定措施、起重鋼絲繩排列混亂等14個問題隱患,但未能發(fā)現(xiàn)該塔機頂升作業(yè)存在的問題。
調(diào)查認為,阜寧縣建設(shè)工程安全監(jiān)督站對天鵝湖國際廣場·潤發(fā)廣場項目履行了安全監(jiān)督管理職責(zé),但對該建設(shè)項目參建單位安全生產(chǎn)工作督查不夠細致,未能有效督促建設(shè)、施工、監(jiān)理等工程建設(shè)各方責(zé)任主體全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任;對塔機頂升作業(yè)監(jiān)督檢查不夠細致、督促整改不夠有力,對3#塔機多次違規(guī)頂升作業(yè)行為失察,未對鴻祥公司的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)符合性進行實質(zhì)性檢查。阜寧縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對阜寧縣建設(shè)工程安全監(jiān)督站安全監(jiān)督管理工作督導(dǎo)不到位。
(二)阜寧縣應(yīng)急管理局。承擔(dān)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職責(zé),負責(zé)對鎮(zhèn)區(qū)(街道、社區(qū))和縣各有關(guān)部門安全監(jiān)督管理職責(zé)落實情況的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、巡查考核工作。
2021年初,阜寧縣應(yīng)急管理局按照“三管三必須”要求,提請縣委、縣政府印發(fā)《縣委常委會成員、縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員2021年安全生產(chǎn)重點工作清單》《全面貫徹落實國務(wù)院安委會深化江蘇安全生產(chǎn)專項整治指導(dǎo)工作實施細則》《進一步深化安全生產(chǎn)三年專項整治工作實施意見》等文件,對全縣安全生產(chǎn)工作進行統(tǒng)籌安排和部署。慶祝建黨100周年期間,先后印發(fā)《關(guān)于切實做好慶祝建黨100周年安全生產(chǎn)工作的通知》《關(guān)于當(dāng)前安全生產(chǎn)督導(dǎo)工作情況的通報》《關(guān)于集中開展安全生產(chǎn)大排查大整治的通知》,均對住建系統(tǒng)主管的建筑施工、燃氣管理等領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作提出要求。同時,該縣安委辦還針對省安全生產(chǎn)第十三巡查組、市安全生產(chǎn)第四督導(dǎo)組等排查出的問題3次發(fā)函該縣住建局,督促推動整改。
綜上,阜寧縣應(yīng)急管理局對住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局實施的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理工作,基本履職到位。
?。ㄈ}城市行政審批局。承擔(dān)市場準(zhǔn)入、社會事務(wù)、投資建設(shè)等方面劃入行政審批事項的辦理等工作,負責(zé)建筑業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)的核準(zhǔn)。
鴻祥公司于2014年取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)(起重設(shè)備安裝工程專業(yè)承包叁級)。2015年10月開始實施“三證合一、一照一碼”登記改革,2016年1月,鴻祥公司的營業(yè)執(zhí)照的原注冊號不再使用,變更為統(tǒng)一社會信用代碼。2021年3月,鴻祥公司針對營業(yè)執(zhí)照的注冊號變更為統(tǒng)一社會信用代碼這一情況,向鹽城市行政審批局網(wǎng)上申請對該公司建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書內(nèi)容進行變更。根據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)實施意見》(建市〔2015〕20號)的相關(guān)規(guī)定,該變更按簡單變更要求提交材料(共6項材料,分別為企業(yè)現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照副本、原營業(yè)執(zhí)照副本、原企業(yè)資質(zhì)證書、變更承諾書、資質(zhì)證書變更申請審核表和工商核準(zhǔn)變更通知書等)。2021年3月12日,鹽城市行政審批局對該公司提供的相關(guān)變更申請材料進行了審查。2021年3月18日,鹽城市行政審批局按簡單變更程序?qū)υ摴窘ㄖI(yè)企業(yè)資質(zhì)證書內(nèi)容進行了變更。
綜上,鹽城市行政審批局對鴻祥公司建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書內(nèi)容的變更符合相關(guān)規(guī)定。
六、事故責(zé)任的認定以及對事故責(zé)任者的處理建議
?。ㄒ唬┮蛟谑鹿手兴劳?,免予追究責(zé)任人員
1.陳某紅,男,3#塔機安裝拆卸工,在未開展安全技術(shù)交底、無現(xiàn)場監(jiān)護情況下違規(guī)進行塔機頂升作業(yè),造成塔機傾覆,對事故發(fā)生負有直接責(zé)任。鑒于其在事故中死亡,免于追究責(zé)任。
2.李某華,男,3#塔機安裝拆卸工,在未開展安全技術(shù)交底、無現(xiàn)場監(jiān)護情況下違規(guī)進行塔機頂升作業(yè),造成塔機傾覆,對事故發(fā)生負有直接責(zé)任。鑒于其在事故中死亡,免于追究責(zé)任。
(二)建議追究刑事責(zé)任人員
1.胡某華,男,3#塔機實際所有人、施工現(xiàn)場管理負責(zé)人。將3#塔機非法掛靠鴻祥公司從事塔機的日常維護、保養(yǎng)、頂升工作,在塔機頂升作業(yè)相關(guān)人員配備不足,未開展安全技術(shù)交底,未落實監(jiān)理旁站和安全員現(xiàn)場監(jiān)督的情況下,違章指揮塔機頂升作業(yè),對事故發(fā)生負有主要責(zé)任,建議移交司法機關(guān)處理。
2.王某紅,男,鴻祥公司法定代表人、主要負責(zé)人,未履行安全生產(chǎn)工作職責(zé),未建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度,未配備安全生產(chǎn)管理人員及作業(yè)人員,未嚴格執(zhí)行塔機頂升作業(yè)現(xiàn)場管理規(guī)定,在不具備頂升作業(yè)條件的情況下,違章安排人員進行頂升作業(yè),對事故發(fā)生負有主要責(zé)任,建議移交司法機關(guān)處理。
3.王某峰,男,中之兆公司項目部施工現(xiàn)場負責(zé)人,未執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度,違反建筑起重設(shè)備安全管理的相關(guān)規(guī)定,塔機頂升作業(yè)安全管理缺失,未安排安全員進行現(xiàn)場監(jiān)督,未告知監(jiān)理進行旁站,頂升作業(yè)人員配備不符合要求,未能及時發(fā)現(xiàn)和糾正違章指揮和違章作業(yè)行為,對事故發(fā)生負有主要責(zé)任,建議移交司法機關(guān)處理。
?。ㄈ┙ㄗh給予行政處罰人員
1.魯某成,男,中之兆公司項目部安全負責(zé)人。未認真履行安全生產(chǎn)工作職責(zé),安全生產(chǎn)規(guī)章制度不落實,塔機安全管理缺失,未認真開展塔機安裝、頂升作業(yè)情況檢查,未能及時發(fā)現(xiàn)和糾正塔機安裝、頂升作業(yè)過程中存在的勞動組織、安全技術(shù)交底、現(xiàn)場監(jiān)護等方面問題,對事故發(fā)生負有次要責(zé)任,建議由鹽城市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依法處理。
2.劉某衛(wèi),男,中之兆公司項目部項目經(jīng)理。未認真履行安全生產(chǎn)工作職責(zé),對項目施工安全生產(chǎn)工作疏于管理,未落實安全檢查、安全例會制度,對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議由鹽城市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依法處理。
3.顧某龍,男,中之兆公司總經(jīng)理。未正確履行主要負責(zé)人安全管理職責(zé),未全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任,對項目經(jīng)理、項目技術(shù)負責(zé)人不在崗不履職情況失察,對項目部安全生產(chǎn)工作督促檢查不細不實,建筑起重設(shè)備安全管理缺失,事故隱患排查治理責(zé)任和措施不落實,對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議由鹽城市應(yīng)急管理局依法給予行政處罰。
4.徐某良,男,金阜公司董事長。未正確履行主要負責(zé)人安全管理職責(zé),未配備項目建設(shè)安全管理人員,對項目建設(shè)安全工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理不到位,對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議由鹽城市應(yīng)急管理局依法給予行政處罰。
5.郭某南,女,創(chuàng)盛公司項目監(jiān)理部專業(yè)監(jiān)理工程師。未認真履行監(jiān)理工作職責(zé),未及時發(fā)現(xiàn)和糾正塔機頂升作業(yè)過程中存在的勞動組織、安全技術(shù)交底、現(xiàn)場監(jiān)護等方面問題,對事故發(fā)生負有次要責(zé)任,建議由鹽城市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依法處理。
6.季某磋,男,創(chuàng)盛公司項目監(jiān)理部總監(jiān)理工程師。未認真履行監(jiān)理工作職責(zé),對塔機違規(guī)頂升作業(yè)行為監(jiān)理不到位,對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議由鹽城市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依法處理。
7.徐某斌,男,創(chuàng)盛公司法定代表人、董事長。未正確履行主要負責(zé)人安全管理職責(zé),對監(jiān)理部安全監(jiān)理工作督導(dǎo)不到位,對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議由鹽城市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依法處理。
?。ㄋ模┦鹿蕟挝回?zé)任認定及處理建議
1.鴻祥公司。公司無固定工作場所、無管理人員、無作業(yè)人員;無從事生產(chǎn)經(jīng)營活動必需的設(shè)施設(shè)備;無確保生產(chǎn)經(jīng)營活動依法開展的各類制度。在未按規(guī)定編制具有針對性的塔機頂升作業(yè)施工方案、勞動組織不合理、頂升作業(yè)人員配備不足、未按規(guī)定進行安全技術(shù)交底、未落實現(xiàn)場監(jiān)護的情況下,違規(guī)進行塔機頂升作業(yè),對事故發(fā)生負有主要責(zé)任,建議由鹽城市應(yīng)急管理局依法給予行政處罰;由鹽城市行政審批局撤銷其起重設(shè)備安裝工程專業(yè)承包叁級資質(zhì);由鹽城市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局提請發(fā)證機關(guān)吊銷其安全生產(chǎn)許可證。
2.中之兆公司。安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實,項目經(jīng)理、項目技術(shù)負責(zé)人未按規(guī)定履行安全生產(chǎn)管理職責(zé),安全檢查不認真,未按規(guī)定開展頂升作業(yè)安全技術(shù)交底,未落實作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)護。對鴻祥公司統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理不到位,對施工現(xiàn)場塔機頂升作業(yè)管理缺失,未及時發(fā)現(xiàn)并消除鴻祥公司多次違規(guī)進行塔機頂升作業(yè)的安全隱患,對事故發(fā)生負有主要責(zé)任,建議由鹽城市應(yīng)急管理局依法給予行政處罰。
3.創(chuàng)盛公司。未認真履行監(jiān)理工作職責(zé),現(xiàn)場監(jiān)理工作不力,未及時發(fā)現(xiàn)和糾正塔機安裝、頂升作業(yè)過程中存在的勞動組織、安全技術(shù)交底、現(xiàn)場監(jiān)護等方面問題,對事故的發(fā)生負有次要責(zé)任。建議由鹽城市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依法處理。
4.金阜公司,對發(fā)包項目的安全生產(chǎn)工作監(jiān)督檢查和協(xié)調(diào)管理缺失,對事故發(fā)生負有次要責(zé)任,建議由鹽城市應(yīng)急管理局依法給予行政處罰。
?。ㄎ澹┙ㄗh黨政紀(jì)處理人員
1.楊某別,男,中共黨員,阜寧縣建設(shè)工程安全監(jiān)督站黨支部副書記(非在編),分管片區(qū)建筑工程的安全監(jiān)督管理工作。未正確履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé),對天鵝湖國際廣場·潤發(fā)廣場建設(shè)項目參建單位安全生產(chǎn)工作督查不夠細致,未能有效督促建設(shè)、施工、監(jiān)理等工程建設(shè)各方責(zé)任主體全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任;對塔機頂升作業(yè)監(jiān)督檢查不夠細致、督促整改不夠有力,對3#塔機違規(guī)頂升作業(yè)行為失察,未對鴻祥公司的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)符合性進行實質(zhì)性檢查,對事故的發(fā)生負有監(jiān)管責(zé)任。鑒于事故發(fā)生在建黨100周年大慶、中共阜寧縣第十五次黨代會開幕期間,造成了較為惡劣的社會影響,阜寧縣紀(jì)委監(jiān)委已對其立案審查調(diào)查,擬給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分,并依據(jù)《公職人員政務(wù)處分法》第二十三條之規(guī)定,作出相應(yīng)處理。
2.惠某忠,男,中共黨員,阜寧縣建設(shè)工程安全監(jiān)督站站長,負責(zé)阜寧縣建設(shè)工程安全監(jiān)督站全面工作。未正確履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé),對天鵝湖國際廣場·潤發(fā)廣場建設(shè)項目參建單位安全生產(chǎn)工作督查不夠細致,未能有效督促建設(shè)、施工、監(jiān)理等工程建設(shè)各方責(zé)任主體全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任;對塔機頂升作業(yè)監(jiān)督檢查不夠細致、督促整改不夠有力,對3#塔機違規(guī)頂升作業(yè)行為失察,未對鴻祥公司的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)符合性進行實質(zhì)性檢查,對事故的發(fā)生負有監(jiān)管的主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。鑒于事故發(fā)生在建黨100周年大慶、中共阜寧縣第十五次黨代會開幕期間,造成了較為惡劣的社會影響,阜寧縣監(jiān)委已對其開展問責(zé)調(diào)查,擬給予其政務(wù)記大過處分。
3.陶某祥,男,中共黨員,阜寧縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨委委員、副主任科員,負責(zé)全縣建筑市場管理和安全生產(chǎn)等工作,分管阜寧縣建設(shè)工程安全監(jiān)督站。對阜寧縣建設(shè)工程安全監(jiān)督站安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作督導(dǎo)不到位,對事故的發(fā)生負有監(jiān)管的重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。鑒于事故發(fā)生在建黨100周年大慶、中共阜寧縣第十五次黨代會開幕期間,造成了較為惡劣的社會影響,阜寧縣紀(jì)委監(jiān)委已對其立案審查調(diào)查,在審查調(diào)查期間,還發(fā)現(xiàn)其存在違反組織紀(jì)律的行為,綜合考慮,擬給予其撤銷黨內(nèi)職務(wù)和政務(wù)撤職處分。
?。┙ㄗh給予問責(zé)處理的單位
阜寧縣建設(shè)工程安全監(jiān)督站,未正確履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé),對天鵝湖國際廣場·潤發(fā)廣場工程塔機頂升作業(yè)監(jiān)督管理不力;阜寧縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對縣安監(jiān)站安全監(jiān)管工作督導(dǎo)不力,對事故的發(fā)生負有一定監(jiān)管責(zé)任。建議阜寧縣建設(shè)工程安全監(jiān)督站向阜寧縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、阜寧縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局向阜寧縣人民政府分別作出深刻書面檢查。
七、事故防范和整改措施
(一)落實企業(yè)安全主體責(zé)任,切實加強安全防范措施。金阜公司和中之兆公司要深刻吸取此次事故教訓(xùn),嚴格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任,全面加強建設(shè)施工項目的安全管理。對承包商的資質(zhì)把關(guān)必須嚴格、日常管理必須落實、現(xiàn)場監(jiān)督必須到位,堅決杜絕“以包代管”“包而不管”現(xiàn)象。創(chuàng)盛公司要認真落實監(jiān)理責(zé)任,全面加強建設(shè)項目施工現(xiàn)場檢查,特別是要加強塔機安裝等危大工程、重要設(shè)備、重點環(huán)節(jié)的安全監(jiān)控,督促施工單位嚴格按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范組織施工,及時排查消除安全隱患,保障施工現(xiàn)場安全。塔機安裝公司要以此事故為誡,強化安全意識,提升安全素養(yǎng),嚴格遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)和施工作業(yè)規(guī)程,把安全生產(chǎn)管理工作落到實處,避免生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
?。ǘ簩嵅块T安全監(jiān)管責(zé)任,舉一反三推動落實整改。阜寧縣住建部門要以此次事故為教訓(xùn),進一步加強建筑行業(yè)安全監(jiān)管和督查指導(dǎo),切實加大建筑領(lǐng)域監(jiān)管隊伍建設(shè)力度,解決基層安全監(jiān)管人員不足的問題,針對發(fā)包單位安全管理責(zé)任缺失、施工單位施工現(xiàn)場管理混亂、監(jiān)理單位現(xiàn)場安全管理缺位、塔吊安裝單位實際情況與資質(zhì)不符等方面存在的問題,組織開展建筑行業(yè)安全大排查大整治,舉一反三推進問題整改,從嚴從重查處安全生產(chǎn)違法行為。市行政審批部門要加強建筑企業(yè)資質(zhì)準(zhǔn)入管理,配合住建部門開展建筑市場整頓,對不符合建筑業(yè)資質(zhì)要求的施工企業(yè),嚴格依法依規(guī)進行處理。縣應(yīng)急管理部門要加強綜合監(jiān)管,督促相關(guān)安全監(jiān)管部門嚴格落實“三管三必須”要求,建立完善建筑市場安全管理長效機制,確保建筑行業(yè)安全穩(wěn)定發(fā)展。
(三)扛起安全發(fā)展政治責(zé)任,全力以赴保一方平安。阜寧縣人民政府要認真吸取此次事故教訓(xùn),深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示批示精神,牢牢把握“兩個不放松”和“務(wù)必整出成效”總要求,正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與安全生產(chǎn)的關(guān)系,樹牢安全發(fā)展理念,堅守安全生產(chǎn)底線,切實提高對安全生產(chǎn)工作重要性和必要性的認識。要嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制和“一崗雙責(zé)”工作要求,壓緊壓實屬地、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。要配齊配強建筑行業(yè)安全監(jiān)管力量,統(tǒng)籌推進建筑行業(yè)安全生產(chǎn)大排查大整治,消除監(jiān)管漏洞和盲區(qū),確保全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。
鹽城市人民政府“7·15”事故調(diào)查組
2022年2月18日