內(nèi)蒙古匯能煤電集團煤礦“9·24”較大窒息事故調(diào)查報告
2021 年 9 月 24 日 10 時 20 分,內(nèi)蒙古匯能煤電集團巴 隆圖煤炭有限公司煤礦(以下簡稱巴隆圖煤礦),在采場(露 天煤礦)探查廢棄井工巷道時發(fā)生一起窒息事故,造成 3 人 死亡,直接經(jīng)濟損失 717.61 萬元。
事故發(fā)生后巴隆圖煤礦向當?shù)厝嗣裾嚓P(guān)部門及煤 礦安全監(jiān)察機構(gòu)報告了事故。內(nèi)蒙古煤礦安全監(jiān)察局鄂爾多 斯監(jiān)察分局(以下簡稱分局)依據(jù)《中華人民共和國安全生 產(chǎn)法》《煤礦安全監(jiān)察條例》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處 理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定,組織鄂爾多斯市東勝區(qū)人民政 府,鄂爾多斯市能源局、紀委監(jiān)委、公安局、應急管理局、 總工會等相關(guān)部門成立事故調(diào)查組,開展事故調(diào)查工作。調(diào) 查組下設綜合組、管理組、技術(shù)組三個小組,聘請國家礦山 應急救援神華神東隊對事故地點進行了現(xiàn)場勘查。
事故調(diào)查組堅持“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注 重實效”的原則,通過調(diào)查取證、查閱資料、檢測鑒定、分 析論證,查明了事故發(fā)生經(jīng)過、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失等 情況,認定了事故性質(zhì)、類別,對事故原因、責任進行了分 析,提出了對責任單位、責任人員的處理意見,并針對事故 原因提出了防范措施和整改建議?,F(xiàn)將調(diào)查結(jié)果報告如下:
一、事故單位基本情況
(一)巴隆圖煤礦概況。
巴隆圖煤礦為鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦,隸屬 于內(nèi)蒙古匯能煤電集團有限公司,位于內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多 斯市東勝區(qū)銅川鎮(zhèn)境內(nèi),行政區(qū)劃隸屬東勝區(qū)銅川鎮(zhèn)管轄, 屬正常生產(chǎn)煤礦,營業(yè)執(zhí)照、采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、 礦長安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證均在有效期內(nèi)。
巴隆圖煤礦由原東勝區(qū)塔拉壕鄉(xiāng)廟溝煤礦、動力煤礦、 飛雄煤礦整合而成,先為井工開采,后又技改為露天煤礦開 采,現(xiàn)核定生產(chǎn)能力 500 萬噸/年。煤礦井田面積 26.974 平 方公里,主采 4-1 煤層,煤層厚度 4.3 米,采用工作幫移動 坑線多出入溝開拓方式,單斗-卡車開采工藝,內(nèi)排排土方 式,推土機輔助自卸卡車進行邊緣排土。井田共劃分為三個 采區(qū),目前開采首采區(qū),采場東西方向拉溝,由北向南推進, 設計剝離臺階高度 10 米,排土臺階高度 20 米,采煤臺階高 度為可采煤層厚度,分別布置有 8 個剝離臺階(+1390m、 +1400m、+1410m、+1420m、+1430m、+1440m、+1450m、+1460m)、 1 個采煤臺階(+1380m)和 3 個排土臺階(+1430m、+1410m、 +1390m)。
巴隆圖煤礦建立健全了安全管理機構(gòu),配備礦長、總工 程師、生產(chǎn)副礦長、安全副礦長、機電副礦長各 1 名;設有 安檢科、生產(chǎn)技術(shù)科、機電科、調(diào)度室、采煤隊等職能科室 和區(qū)隊;安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)過培訓并取得了《安全生產(chǎn)知 識和管理能力考核合格證》。
(二)內(nèi)蒙古匯能煤電集團有限公司概況。
內(nèi)蒙古匯能 煤電集團有限公司成立于 2001 年,位于鄂爾多斯市東勝區(qū),是一家以煤炭、電力、化工為主的股份制企業(yè),下屬有 16 座煤礦,其中正常生產(chǎn)建設的 8 座。公司設有董事長 1 名, 總經(jīng)理 1 名,副總經(jīng)理 2 名,下設安全檢查部、行政辦公室 等管理部門。安全檢查部負責煤礦、電廠、化工廠等生產(chǎn)單 位的日常安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作,部門內(nèi)共有 7 名管理人員, 無法滿足日常安全生產(chǎn)管理的需求。
(三)鄂爾多斯市昱力工程有限公司概況。
2021 年 1 月, 巴隆圖煤礦與鄂爾多斯市昱力工程有限公司(以下簡稱昱力 公司)、內(nèi)蒙古寶裕工程機械有限公司分別簽訂了《土石方 剝離承包合同》,將采場西部的土石方剝離工程承包給昱力 公司,東部承包給內(nèi)蒙古寶裕工程機械有限公司,事故發(fā)生 在昱力公司施工區(qū)域內(nèi)。昱力公司成立于 2016 年 12 月 29 日,具有礦山總承包 二級資質(zhì),其營業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證均在有效期內(nèi),法 人代表為祁海燕。昱力公司向巴隆圖煤礦派駐了項目部(以 下簡稱昱力公司巴隆圖項目部),由昱力公司總經(jīng)理王金玉 負責全面工作,王金玉未取得《安全生產(chǎn)知識和管理能力考 核合格證》,項目部組織機構(gòu)不健全,人員配備不足,未配 備項目經(jīng)理及分管安全、技術(shù)等副經(jīng)理,只配備隊長 1 名、 副隊長 2 名、技術(shù)員 1 名、班組長 2 名、安全員 2 名,不能 滿足安全生產(chǎn)的需要。
(四)現(xiàn)場勘查情況。
事故發(fā)生在巴隆圖煤礦采場 1390 剝離臺階距西端幫約 180m 的位置。2021 年 9 月 25 日 10 時 10 分,事故調(diào)查組委托國家礦山應急救援神華神東隊進行了 3現(xiàn)場勘查,經(jīng)查,事發(fā)地呈一個塌陷坑,深約 4.2 米,東西 寬約 4.5 米,南北長約 6.5 米,塌陷坑北側(cè)有斜坡,人員可 以通過此斜坡進入塌陷坑內(nèi)。塌陷坑與原東勝區(qū)塔拉壕鄉(xiāng)廟 溝煤礦遺留廢棄井工巷道(以下簡稱廢棄巷道)導通,位于 兩條廢棄巷道的“丁”字交叉處,巷道口有土堆,事故發(fā)生 在西側(cè)的廢棄巷道往里約 3 米的位置。(見附件 4) 國家礦山應急救援神華神東隊分別對導通的西側(cè)廢棄 巷道、南側(cè)廢棄巷道內(nèi)氣體情況進行了檢測,通過對巷道口, 巷道口往里 1.5 米、3 米、6 米處氣體成分的檢測發(fā)現(xiàn),氧 氣濃度逐漸降低,西側(cè)廢棄巷道 6 米處氧氣濃度降低至 14%;二氧化碳濃度漸次升高,西側(cè)廢棄巷道 6 米處二氧化碳濃度 升高至 0.9%。(見附件 5)由于檢測時間與事故發(fā)生時間已 間隔近 24 小時,期間廢棄巷道口處于開放狀態(tài),巷道內(nèi)有 毒有害氣體因地面空氣進入散逸并稀釋,濃度有所降低,檢 測結(jié)果不能完全反映事發(fā)時的實際狀況,但也可以充分說明, 事故地點空氣中氧氣不足,環(huán)境不良,人員若不采取保護措 施進入存在中毒或窒息的可能。二、政府部門監(jiān)管情況 鄂爾多斯市東勝區(qū)能源局管理綜合行政執(zhí)法大隊一中 隊負責巴隆圖煤礦安全生產(chǎn)行政執(zhí)法檢查、專項整治等工作。2021 年 9 月 14 日,一中隊按照 9 月份監(jiān)管執(zhí)法計劃,對巴 隆圖煤礦開展了安全生產(chǎn)行政執(zhí)法檢查,發(fā)現(xiàn)煤礦井工老空 區(qū)及露天煤礦對照圖、采剝平面圖缺少四鄰位置、采剝情況, 針對上述問題,要求煤礦限期 10 日內(nèi)整改完畢。到事故發(fā) 4生時,一中隊未對此問題整改情況進行跟蹤督辦。
三、事故發(fā)生、搶救及報告經(jīng)過
(一)事故經(jīng)過。
2021 年 9 月 23 日 17 時許,巴隆圖煤 礦運輸隊 65 號自卸卡車(重車)駛過 1390 剝離臺階時,副 駕駛側(cè)后輪陷入原廢棄巷道形成的采空區(qū)內(nèi),昱立公司項目 部當班副隊長趙旭寧安排 7#、8#液壓挖掘機把車輛抬出后, 向隊長張明龍做了匯報,張明龍又報告了生產(chǎn)副礦長劉占飛, 劉占飛帶領(lǐng)相關(guān)人員來到現(xiàn)場查看后,決定暫時用渣石填埋 塌陷區(qū),次日再行處理。隨后,劉占飛安排液壓挖掘機將塌 陷后顯露的廢棄巷道填平,并在周圍設置了安全圍擋,停止 了 1390 剝離臺階上所有的施工作業(yè)。` 次日上午 10 時許,劉占飛帶領(lǐng)張明龍、趙旭寧和生產(chǎn) 技術(shù)科副科長李美智來到塌陷區(qū),指揮在附近的液壓挖掘機 將昨日填埋的渣石挖出,形成深約 4.2 米、東西寬約 4.5 米、 南北長約 6.5 米的“鍋底狀”坑,坑底正好處于東、西、南 三個方向原采空區(qū)巷道的交匯點。10 時 15 分左右,劉占飛、 張明龍站在液壓挖掘機鏟斗內(nèi)被下放到坑底,下了鏟斗后兩 人走到巷道口的土堆上分別向南、向西查看,約 10 時 20 分, 張明龍正彎著腰打著手電筒往西側(cè)巷道照看內(nèi)部狀況時,突 然滑入巷道內(nèi),劉占飛見狀趕快進去要往上拉張明龍,但自 己感覺呼吸困難、身體發(fā)軟,趕緊往上爬,并大聲呼救,站 在地面坑口邊緣的趙旭寧聽到呼救后,迅速通過坑北側(cè)的斜 坡進入坑內(nèi)西側(cè)巷道,將正往上爬的劉占飛攙扶著救出到坑 底,同時通過對講機進行了呼救。在附近作業(yè)的自卸卡車司 5機趙如光、馬磊聽到呼救后,很快趕到了現(xiàn)場并進入巷道施 救,隨即暈倒在巷道內(nèi)。陸續(xù)趕來的其他人員試圖直接下去 施救被機電礦長李永慶制止。此時礦長劉永陽也來到了現(xiàn)場, 開始指揮大家救援??觾?nèi)剛上來的趙旭寧從就近車輛取來了 自救器、防毒面具,從機修廠取來了繩索、氧氣瓶等救援設 施,先用氧氣瓶向坑內(nèi)供氧,然后由自卸卡車司機張占國系 好安全繩,佩戴好過濾式消防自救呼吸器進入事發(fā)巷道,將 繩索系在被困人員張明龍、趙如光腳腕上,巷道口的人員通 過拉拽繩索將兩人救出。接到報告后趕到現(xiàn)場的東勝區(qū)應急 管理局綜合保障中心救護人員將另一名被困人員馬磊救出, 現(xiàn)場人員分別對三人進行了人工呼吸和心肺復蘇,至 11 時 左右,到達現(xiàn)場的 120 救護車隨車醫(yī)生檢查確認三人均已死 亡。后經(jīng)鄂爾多斯市東勝區(qū)公安局尸檢鑒定(見附件 6), 三人均系窒息死亡。至此救援工作結(jié)束。
(二)事故報告過程。
巴龍圖煤礦安全副礦長賀掌良 10 時 25 分接到礦生產(chǎn)技術(shù)科副科長李美智的事故報告后,11 時許向鄂爾多斯市東勝區(qū)能源局報告了事故。鄂爾多斯市東 勝區(qū)能源局局長史茂林于 11 時 50 分向分局報告了事故。
四、事故原因及性質(zhì)
(一)直接原因。
生產(chǎn)副礦長劉占飛帶領(lǐng)項目部隊長張 明龍在無任何安全防護措施的情況下,擅自下坑探查原采空 區(qū)廢棄巷道內(nèi)狀況,張明龍滑入巷道內(nèi),卡車司機趙如光、 馬磊盲目進入廢棄巷道內(nèi)進行施救,導致張明龍、趙如光、 馬磊三人窒息死亡,是事故發(fā)生的直接原因。、
(二)間接原因。
1.巴隆圖煤礦技術(shù)管理、風險分級管控和隱患排查治理 雙重預防工作機制執(zhí)行不到位。一是廢棄巷道揭露后,煤礦 主要負責人未組織有關(guān)人員進行專門的風險辨識、分析和研 判。二是技術(shù)負責人及技術(shù)管理部門未及時制定針對處置廢 棄巷道的安全技術(shù)措施。三是生產(chǎn)副礦長劉占飛對揭露的廢 棄巷道內(nèi)氣體情況未加分析、盲目決策,違章帶領(lǐng)人員進入 廢棄巷道內(nèi)探查;四是人員被困廢棄巷道后,現(xiàn)場管理人員 冒險盲目組織施救,導致災害擴大。2.巴隆圖煤礦未落實安全生產(chǎn)主體責任,安全基礎管理 工作薄弱。一是未全面細致地開展隱蔽致災因素普查治理工 作,未采取安全可靠的技術(shù)措施準確探明廢棄巷道情況,現(xiàn) 場管理人員冒險違章進入實施探查。二是安全教育培訓不到 位,職工安全意識差,對安全風險辨識能力不足,缺乏起碼 的安全常識。三是對昱力公司巴隆圖項目部缺乏有效的日常 監(jiān)督管理,對項目部長期存在的組織機構(gòu)不健全、安全管理 人員配備不足等問題置若罔聞,未及時予以從嚴管理和糾正。3.昱力公司巴隆圖項目部組織機構(gòu)不健全,未配備項目 經(jīng)理及分管安全、技術(shù)等專業(yè)的副經(jīng)理。項目部實際管控由 昱力公司總經(jīng)理負責,總經(jīng)理未取得《安全生產(chǎn)知識和管理 能力考核合格證》。4.內(nèi)蒙古匯能煤電集團有限公司未全面、深入、細致地 履行對巴隆圖煤礦安全監(jiān)督管理職能,安全生產(chǎn)管理人員配 備不足,日常安全監(jiān)督管理不到位,隱蔽致災因素排查治理 7工作不深入、不徹底,安全風險分析、研判、防控不細致、 不認真。5.鄂爾多斯市東勝區(qū)能源局發(fā)現(xiàn)巴隆圖煤礦采場存在 采空區(qū)、廢棄巷道等事故隱患后,未及時采取有效管控措施, 跟蹤、督促煤礦對采空區(qū)、廢棄巷道的處理工作。
(三)事故類型、等級、性質(zhì)
經(jīng)事故調(diào)查組分析認定,該起事故為窒息事故,是一起 較大生產(chǎn)安全責任事故。
五、責任劃分和處理建議
(一)對事故有關(guān)責任人的責任認定及處理建議。
1.張明龍,群眾,昱力公司巴隆圖項目部隊長,負責施 工隊現(xiàn)場作業(yè)管理。實際履行職責中,缺乏基本的安全常識, 安全意識淡薄,違章到廢棄巷道口探查巷道內(nèi)情況,滑入巷 道內(nèi),導致窒息死亡,因在事故中死亡不予追究責任。
2.趙如光,群眾,昱力公司巴隆圖項目部自卸卡車司機, 安全常識缺乏,安全意識差,違章冒險進入廢棄巷道內(nèi)盲目 施救,導致窒息死亡,因在事故中死亡不予追究責任。
3.馬磊,群眾,昱力公司巴隆圖項目部自卸卡車司機, 安全常識缺乏,安全意識差,違章冒險進入廢棄巷道內(nèi)盲目 施救,導致窒息死亡,因在事故中死亡不予追究責任。
4.趙旭寧,群眾,昱力公司巴隆圖項目部副隊長,負責 事故當班現(xiàn)場施工作業(yè)管理。實際履行職責中,安全意識淡 薄,違章指揮人員進入廢棄巷道內(nèi)救援,導致 2 名救援人員 死亡,對事故擴大負有直接責任,依據(jù)《應急管理部 公安 89 部 最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于印發(fā)<安全生產(chǎn)行政 執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法>的通知》第三條第(一)項1的 規(guī)定,建議移交公安機關(guān)調(diào)查處理,追究其刑事責任。
5.王金玉,中共黨員,昱力公司總經(jīng)理,負責昱力公司 巴隆圖項目部全面工作。實際履行職責中,未給項目部配備 項目經(jīng)理及分管安全、技術(shù)等專業(yè)的副經(jīng)理,組織機構(gòu)不健 全,未取得《安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證》,對事 故發(fā)生負有管理責任,建議給予黨內(nèi)嚴重警告處分,建議撤 銷其總經(jīng)理職務,建議發(fā)證部門 5 年內(nèi)不予辦理主要負責人 的《安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證》2,依據(jù)《中華人 民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第(二)項3的規(guī)定,建議 處上一年(2020 年)年收入百分之六十的罰款,罰款人民幣 壹佰貳拾陸萬玖仟陸佰元整(¥1269600.00)。
6.祁海燕,群眾,昱力公司法人代表。實際履行職責中, 對昱力公司監(jiān)督管理缺失,對事故發(fā)生負有管理責任,依據(jù) 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條4的規(guī)定,建議處 上一年(2020 年)年收入百分之五十的罰款,罰款人民幣伍 萬捌仟元整(¥58000.00)。
7.李美智,群眾,巴隆圖煤礦生產(chǎn)技術(shù)科副科長,事故1發(fā)生時現(xiàn)場管理人員。實際履行職責中,未制止現(xiàn)場作業(yè)人 員的違章行為,導致事故擴大,對事故發(fā)生負有管理責任, 建議撤銷其副科長職務,依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》 第九十六條5的規(guī)定,建議發(fā)證部門吊銷其《安全生產(chǎn)知識和 管理能力考核合格證》,并處上一年(2020 年)年收入百分 之 五 十 的 罰 款 , 罰 款 人 民 幣 伍 萬 伍 仟 零 伍 拾 元 整 (¥55050.00)。
1《應急管理部 公安部 最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于印發(fā)<安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦 法>的通知》第三條:涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件主要包括下列案件:(一)重大責任事故案件。2《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十四條:生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理 職責的,導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的,給予撤職處分,受處分之日起,五年內(nèi)不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的 主要負責人。3《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條:生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理 職責,導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的,由應急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款:(二)發(fā)生較大事故的,處上 一年年收入百分之六十的罰款。 4《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條:生產(chǎn)經(jīng)營單位的其他負責人和安全生產(chǎn)管理人員未履行本法 規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責的,導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的,處上一年年收入百分之二十以上百分之五十以下 的罰款。
8.李海軍,群眾,巴隆圖煤礦安檢科科長,具體負責煤 礦安全監(jiān)管工作。實際履行職責中,未按規(guī)定對廢棄巷道存 在的風險進行專門的辨識和研判,也未及時跟進廢棄巷道處 置工作,對事故發(fā)生負有管理責任,依據(jù)《中華人民共和國 安全生產(chǎn)法》第九十六條④的規(guī)定,建議處上一年(2020 年) 年收入百分之五十的罰款,罰款人民幣伍萬玖仟柒佰元整 (¥59700.00)。
9.王磊,群眾,巴隆圖煤礦技術(shù)科科長,具體負責煤礦 技術(shù)管理工作。實際履行職責中,未及時制定專門針對處置 廢棄巷道的安全技術(shù)措施,對事故發(fā)生負有管理責任,依據(jù) 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定④,建議 處上一年(2020 年)年收入百分之五十的罰款,罰款人民幣 伍萬陸仟零陸拾元整(¥56060.00)。
10.賀掌良,中共黨員,巴隆圖煤礦安全副礦長,負責 煤礦安全管理工作。實際履行職責中,未組織有關(guān)人員對廢 棄巷道存在的風險進行分析和研判,未有效監(jiān)督煤礦開展隱 蔽致災因素普查治理工作,對事故發(fā)生負有領(lǐng)導責任,建議 給予黨內(nèi)警告處分,依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第 九十六條的規(guī)定④,建議處上一年(2020 年)年收入百分之 五十的罰款,罰款人民幣壹拾伍萬零玖佰肆拾貳元整 (¥150942.00)。
5《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條:生產(chǎn)經(jīng)營單位的其他負責人和安全生產(chǎn)管理人員未履行本法 規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責的,導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的,暫?;蛘叩蹁N其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格,并處上 一年年收入百分之二十以上百分之五十以下的罰款。
11.劉學福,群眾,巴隆圖煤礦總工程師,負責煤礦技 術(shù)管理工作。實際履行職責中,未有效組織開展隱蔽致災因 素普查治理工作,未及時督促技術(shù)科制定專門的揭露廢棄巷 道安全技術(shù)措施,對事故發(fā)生負有技術(shù)管理責任,依據(jù)《中 華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定④,建議處上 一年(2020 年)年收入百分之五十的罰款,罰款人民幣壹拾 叁萬壹仟玖佰柒拾玖元整(¥131979.00)。
12.李永慶,群眾,巴隆圖煤礦機電副礦長,事故當班 帶班礦領(lǐng)導,負責事故當班的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作。實際 履行職責中,帶班期間未及時發(fā)現(xiàn)并制止人員進入塌陷坑探 查廢棄巷道內(nèi)情況的違章行為,對事故發(fā)生負有領(lǐng)導責任, 建議撤銷其機電副礦長職務,依據(jù)《中華人民共和國安全生 產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定⑤,建議發(fā)證部門吊銷其《安全生 產(chǎn)知識和管理能力考核合格證》,并處上一年(2020 年)年 收入百分之五十的罰款,罰款人民幣壹拾柒萬陸仟捌佰伍拾 貳元整整(¥176852.00)。
13.劉占飛,中共黨員,巴隆圖煤礦生產(chǎn)副礦長,負責 煤礦生產(chǎn)管理工作。實際履行職責中,對揭露的廢棄巷道內(nèi)12 氣體情況未加分析、盲目決策,違章帶領(lǐng)人員進入廢棄巷道 內(nèi)探查情況,相繼導致 3 名人員死亡,對事故發(fā)生負有直接 責任,建議撤銷其生產(chǎn)副礦長職務,依據(jù)《應急管理部 公 安部 最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于印發(fā)<安全生產(chǎn)行 政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法>的通知》第三條第(一) 項①的規(guī)定,建議移交公安機關(guān)調(diào)查處理,追究其刑事責任。
14.劉永陽,中共黨員,巴隆圖煤礦礦長,負責煤礦的 全面工作,安全生產(chǎn)第一責任人。實際履行職責中,對煤礦 隱蔽致災因素普查治理工作開展不力,對昱力公司巴隆圖項 目部監(jiān)督管理不嚴不細,對人員安全教育培訓不到位,對事 故發(fā)生負有領(lǐng)導責任,建議給予黨內(nèi)嚴重警告處分,建議撤 銷其礦長職務,建議發(fā)證部門吊銷其《安全生產(chǎn)知識和管理 能力考核合格證》,依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第 九十五條第(二)項③的規(guī)定,建議處上一年(2020 年)年 收入百分之六十的罰款,罰款人民幣肆拾柒萬貳仟肆佰柒拾 柒元整(¥472477.00)。
15.趙國雄,群眾,內(nèi)蒙古匯能煤電集團有限公司安全 生產(chǎn)檢查部部長,負責公司所屬煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作。實際履行職責中,未認真監(jiān)督巴隆圖煤礦開展隱蔽致災因素 普查工作,對事故發(fā)生負有領(lǐng)導責任,依據(jù)《中華人民共和 國安全生產(chǎn)法》第九十六條④的規(guī)定,建議處上一年(2020 年)年收入百分之五十的罰款,罰款人民幣貳拾貳萬壹仟壹 佰貳拾元整(¥221120.00)。
16.喬俊峰,中共黨員,內(nèi)蒙古匯能煤電集團有限公司13 副總經(jīng)理,分管公司所屬煤礦安全生產(chǎn),對巴隆圖煤礦安全 生產(chǎn)監(jiān)督管理不到位,對事故發(fā)生負有領(lǐng)導責任,建議給予 黨內(nèi)警告處分,依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十 六條④的規(guī)定,建議處上一年(2020 年)年收入百分之三十 的 罰 款 , 罰 款 人 民 幣 叁 拾 陸 萬 零 玖 佰 肆 拾 捌 元 整 (¥360948.00)。
17.郭建軍,中共黨員,內(nèi)蒙古匯能煤電集團有限公司 總經(jīng)理,負責公司的全面工作,對巴隆圖煤礦管理不到位, 對事故發(fā)生負有領(lǐng)導責任,建議給予黨內(nèi)警告處分,依據(jù)《中 華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條④的規(guī)定,建議處上 一年(2020 年)年收入百分之二十的罰款,罰款人民幣貳拾 陸萬叁仟零肆元整(¥263004.00)。
18.劉鐵林,中共黨員,鄂爾多斯市東勝區(qū)能源局管理 綜合行政執(zhí)法大隊一中隊隊長,負責巴隆圖煤礦安全生產(chǎn)行 政執(zhí)法檢查等工作,未及時采取有效管控措施,未跟蹤、督 促巴隆圖煤礦對采空區(qū)、廢棄巷道處理工作,對事故發(fā)生負 有監(jiān)管責任,依據(jù)《中華人民共和國公職人員政務處分法》 《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第八條第 (二)項6的規(guī)定,建議給予政務警告處分。
(二)對事故責任單位實施行政處罰的建議。
巴隆圖煤 礦未落實安全生產(chǎn)主體責任,安全基礎管理工作薄弱,未對 廢棄巷道內(nèi)存在的風險進行辨識、管控和處置,對事故發(fā)生負有責任,依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十 四條第(二)項7的規(guī)定,建議處罰款人民幣貳佰萬元整 (¥2000000.00)。
6《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第八條:國家行政機關(guān)及其公務員有下列行為之一的, 對有關(guān)責任人員,給予警告、記過或者記大過處分;情節(jié)較重的,給予降級或者撤職處分;情節(jié)嚴重的, 給予開除處分:(二)發(fā)現(xiàn)存在重大安全隱患,未按規(guī)定采取措施,導致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的。
昱力公司巴隆圖項目部安全管理機構(gòu)不健全,安全管理 人員配備不足,對事故發(fā)生負有責任,依據(jù)《中華人民共和 國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第(二)項⑦的規(guī)定,建議 處罰款人民幣貳佰萬元整(¥2000000.00)。
六、防范和整改措施
1.巴隆圖煤礦在事故發(fā)生后要立即停產(chǎn)整頓,做好停產(chǎn) 整頓期間的安全整治工作,再次開展安全生產(chǎn)大排查,從思 想、作風、管理、制度、教育培訓等方面全面排查隱患。嚴 格制定排查整改方案,方案要經(jīng)地方政府安全監(jiān)管和駐地煤 礦安全監(jiān)察部門同意后方可實施,整改完成后由上級公司組 織驗收,經(jīng)地方政府煤礦安全監(jiān)管部門和駐地煤礦安全監(jiān)察 部門逐項審查合格后,方可恢復生產(chǎn)作業(yè)。
2.巴隆圖煤礦要進一步強化安全基礎管理工作。
一是立 即全面細致的開展隱蔽致災因素普查治理工作,準確分析研 判采空區(qū)、廢棄巷道內(nèi)存在的未知性、危險性,制定科學可 靠的安全技術(shù)措施,執(zhí)行落實到位,及時消除事故隱患。二 是深入開展安全教育培訓工作,強化從業(yè)人員的安全意識, 提高從業(yè)人員的安全防范技能。三是立即開展對外委施工隊 伍的專項檢查,對于不具備施工能力的隊伍堅決予以清退。
7 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條:發(fā)生生產(chǎn)安全事故,對負有責任的生產(chǎn)經(jīng)營單位除要 求其依法承擔相應的賠償?shù)蓉熑瓮?,由應急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款: (二)發(fā)生較大事故的,處 一百萬元以上二百萬元以下的罰款。
3.內(nèi)蒙古匯能煤電集團有限公司要配齊配強業(yè)務保障 和安全監(jiān)管部門人員和力量,強化對所屬煤礦的監(jiān)督管理, 加強對煤礦技術(shù)管理和現(xiàn)場安全管理的監(jiān)督檢查和指導。
4.內(nèi)蒙古匯能煤電集團有限公司要嚴格落實安全包保 工作制度,加強對所屬煤礦存在采空區(qū)、廢棄巷道等隱蔽致 災因素的排查治理。
5.鄂爾多斯市東勝區(qū)能源局要配齊配強專業(yè)監(jiān)管力量, 落實好包保聯(lián)系制度,執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患要跟蹤到位、 督促到位、落實到位,確保隱患根除,生產(chǎn)安全。
內(nèi)蒙古匯能煤電集團巴隆圖煤炭有限公司
煤礦“9.24”窒息事故調(diào)查組