2022年6月4日下午16時(shí)許，中山市三鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生一起較大生產(chǎn)安全事故，造成3人死亡。經(jīng)初步調(diào)查，事發(fā)時(shí)，兩名作業(yè)人員在工作井下摸查管網(wǎng)時(shí)，突發(fā)管涌，污水大量涌入工作井內(nèi)，有毒有害氣體濃度快速上升，造成作業(yè)人員被困，第三名作業(yè)人員在報(bào)警后下井施救，也被困在井下。事發(fā)后，三名作業(yè)人員雖經(jīng)全力救援并送至醫(yī)院搶救，但最終全部遇難。事故發(fā)生后，省領(lǐng)導(dǎo)高度重視，專(zhuān)門(mén)作出批示。為貫徹落實(shí)省領(lǐng)導(dǎo)批示精神，深刻汲取事故教訓(xùn)，認(rèn)真舉一反三，抓好房屋市政工程有限空間作業(yè)、污水管道施工安全防范工作，嚴(yán)防類(lèi)似事故發(fā)生，根據(jù)《廣東省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室 廣東省應(yīng)急管理廳關(guān)于中山三鄉(xiāng)“6?4”污水管道施工作業(yè)中毒窒息事故的通報(bào)》要求，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：一、深刻汲取教訓(xùn)，采取針對(duì)性措施加強(qiáng)生產(chǎn)安全防范2018年至2022年（截至6月13日），全省房屋市政工程共發(fā)生有限空間作業(yè)、污水管道施工生產(chǎn)安全事故6起、死亡18人，其中，較大生產(chǎn)安全事故5起、死亡16人，較大生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占總數(shù)的83.3%和88.9%。事故的發(fā)生充分暴露出6個(gè)方面問(wèn)題：一是作業(yè)人員安全意識(shí)薄弱。作業(yè)時(shí)沒(méi)有嚴(yán)格落實(shí)有限空間“七不準(zhǔn)”措施， 進(jìn)入有限空間作業(yè)前未進(jìn)行通風(fēng)和檢測(cè)，也未佩戴防護(hù)用品。二是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)。有限空間作業(yè)、污水管道施工安全制度規(guī)范缺失。施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，甚至違規(guī)冒險(xiǎn)指揮作業(yè)，在未進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的情況下盲目組織施工，特別是作業(yè)前無(wú)審批、作業(yè)中無(wú)監(jiān)護(hù)、作業(yè)后無(wú)確認(rèn)，防控措施流于形式。三是外包工程包而不管。發(fā)包單位未對(duì)承包單位的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，以包代管、包而不管，未與承包單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，作業(yè)時(shí)未安排安全人員跟蹤管理。四是應(yīng)急管理和教育培訓(xùn)缺失。中山三鄉(xiāng)“6·4”事故、2021年江門(mén)市江海區(qū)“5·26”事故均由于企業(yè)應(yīng)急管理不到位，未組織開(kāi)展應(yīng)急演練和教育培訓(xùn)，導(dǎo)致作業(yè)人員在未采取防護(hù)措施的情況下，盲目施救而造成更多人員傷亡。五是基層監(jiān)管部門(mén)吸取事故教訓(xùn)不深刻。對(duì)有限空間作業(yè)、污水管道施工安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不清、底數(shù)不明，未有效組織開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理“雙重預(yù)防”工作，導(dǎo)致事故屢屢發(fā)生。六是基層監(jiān)管部門(mén)未按要求及時(shí)報(bào)送事故信息。從近年的事故來(lái)看，有限空間作業(yè)、污水管道施工極易引發(fā)較大事故，造成嚴(yán)重人員傷亡。各地各主管部門(mén)要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和重要指示批示精神，全面落實(shí)國(guó)務(wù)院安委會(huì)安全生產(chǎn)十五條措施及省安委會(huì)六十五條具體措施，深刻汲取事故教訓(xùn)，結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真分析研判房屋市政工程有限空間作業(yè)、污水管道施工過(guò)程發(fā)生事故的規(guī)律和特點(diǎn)，特別要找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，采取針對(duì)性措施，及時(shí)化解消除重大安全隱患，堅(jiān)決遏制較大及以上事故發(fā)生，穩(wěn)控住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)。二、突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)，迅速組織開(kāi)展生產(chǎn)安全專(zhuān)項(xiàng)排查地區(qū)房屋市政工程有限空間、污水管道施工工程項(xiàng)目，開(kāi)展一次“拉網(wǎng)式”排查，將省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室、應(yīng)急管理廳“七個(gè)有沒(méi)有”“七不準(zhǔn)”措施的有關(guān)要求貫徹始終。重點(diǎn)圍繞“七個(gè)有沒(méi)有”，對(duì)有限空間作業(yè)的企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)核查：一是有沒(méi)有全面辨識(shí)有限空間風(fēng)險(xiǎn)，并建檔立冊(cè)，在所有有限空間現(xiàn)場(chǎng)醒目位置設(shè)置安全警示標(biāo)志。二是有沒(méi)有建立完善有限空間安全規(guī)章制度和作業(yè)流程，特別是強(qiáng)化作業(yè)前、作業(yè)中的通風(fēng)和檢測(cè)管控措施。三是有沒(méi)有為員工配備個(gè)人勞動(dòng)保護(hù)用品，特別是配齊配全通風(fēng)檢測(cè)作業(yè)儀器、呼吸器等各類(lèi)應(yīng)急保障用品。四是有沒(méi)有落實(shí)有限空間作業(yè)中的安全監(jiān)護(hù)措施，特別是按要求配備監(jiān)護(hù)人員。五是有沒(méi)有確保有限空間作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備設(shè)施安全，特別是電氣設(shè)備符合防爆、安全等規(guī)定。六是有沒(méi)有嚴(yán)格落實(shí)有限空間作業(yè)許可申報(bào)審批管理。七是有沒(méi)有定期組織員工開(kāi)展常態(tài)化有限空間作業(yè)安全培訓(xùn)，并且有計(jì)劃地開(kāi)展有限空間應(yīng)急救援演練。通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)排查，有力壓緊壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，督促企業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)、完善施工方案，切實(shí)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，遏制事故發(fā)生。特別要做到“七不準(zhǔn)”：一是未經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不準(zhǔn)作業(yè)。二是未經(jīng)通風(fēng)和檢測(cè)合格不準(zhǔn)作業(yè)。三是不佩戴勞動(dòng)防護(hù)用品不準(zhǔn)作業(yè)。四是沒(méi)有監(jiān)護(hù)不準(zhǔn)作業(yè)。五是電氣設(shè)備不符合規(guī)定不準(zhǔn)作業(yè)。六是未經(jīng)審批不準(zhǔn)作業(yè)。七是未經(jīng)培訓(xùn)演練不準(zhǔn)作業(yè)。此外，要指導(dǎo)督促企業(yè)切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援管理，根據(jù)有限空間作業(yè)、污水管道施工的類(lèi)型、特點(diǎn)和規(guī)律，制定切實(shí)可行的應(yīng)急救援預(yù)案，及時(shí)組織開(kāi)展應(yīng)急救援演練，特別是要通過(guò)場(chǎng)景式演練，不斷提高作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)急處置能力和實(shí)際操作能力。比如，作業(yè)人員出現(xiàn)中毒、昏迷和無(wú)力呼救、逃生等情形，監(jiān)護(hù)人員保持冷靜，優(yōu)先采用有限空間、污水管道外部救援的方式，立即報(bào)警等待專(zhuān)業(yè)救援機(jī)構(gòu)及人員施救，嚴(yán)禁任何人在未做好個(gè)人防護(hù)措施的情況下盲目施救。三、加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為各地各主管部門(mén)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)排查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要做到：能立即整改的立即整改，不能立即整改的規(guī)定整改時(shí)限，并跟蹤整改落實(shí)到位。同時(shí)，要加大執(zhí)法處罰力度，一是加大對(duì)轉(zhuǎn)包、違法分包行為的查處力度，公開(kāi)曝光違法違規(guī)企業(yè)，納入聯(lián)合懲戒名單，提高企業(yè)違法違規(guī)成本。二是嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)違法行為。對(duì)不落實(shí)有限空間作業(yè)“七不準(zhǔn)”等措施的企業(yè)，要嚴(yán)格執(zhí)法，一律提請(qǐng)我廳或通過(guò)我廳建議發(fā)證機(jī)關(guān)暫扣其安全生產(chǎn)許可證；對(duì)重大安全隱患未消除仍冒險(xiǎn)組織作業(yè)、拒不整改重大安全隱患的企業(yè)，要按照《安全生產(chǎn)法》及刑法修正案（十一）的有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決移交公安機(jī)關(guān)處理。四、嚴(yán)明工作紀(jì)律，確保事故信息按時(shí)報(bào)送各地各主管部門(mén)要嚴(yán)格按照國(guó)家及省關(guān)于安全生產(chǎn)信息報(bào)告的要求，及時(shí)報(bào)送事故信息。生產(chǎn)安全事故突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)有關(guān)部門(mén)接到報(bào)告后必須在30分鐘內(nèi)，將初步情況電話(huà)報(bào)告我廳；接到報(bào)告后2小時(shí)內(nèi)書(shū)面續(xù)報(bào)事件性質(zhì)、事發(fā)地點(diǎn)、造成損失、事態(tài)進(jìn)展及應(yīng)急處置、影響和輿情等詳細(xì)情況（如遇在事故現(xiàn)場(chǎng)處置善后工作，無(wú)法書(shū)面續(xù)報(bào)等特殊情況的，要及時(shí)以手機(jī)短信或微信、電郵等形式發(fā)送，涉密信息按保密要求報(bào)送）。對(duì)事故性質(zhì)以及傷亡情況等暫時(shí)不清的，也要第一時(shí)間先報(bào)送事故信息。要按照“打電話(huà)、減環(huán)節(jié)、赴現(xiàn)場(chǎng)”的要求提高信息報(bào)送效率，切實(shí)做到第一時(shí)間報(bào)送信息。各地各主管部門(mén)要將開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)排查情況形成書(shū)面材料，包括工作情況、存在問(wèn)題及下一步措施等，于7月15日下午下班前將有關(guān)工作報(bào)告（含電子版）報(bào)送廳工程質(zhì)量安全監(jiān)管處。
