評(píng)估報(bào)告全文

關(guān)于菏澤鄆城錦繡城E區(qū)建筑施工項(xiàng)目“8·15” 較大高處墜落事故防范和整改措施落實(shí)情況的評(píng)估報(bào)告

根據(jù)省政府安委會(huì)《山東省生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估辦法》（魯安發(fā)〔2021〕20號(hào)），省政府安委會(huì)辦公室組織對(duì)菏澤鄆城錦繡城E區(qū)建筑施工項(xiàng)目“8·15”較大高處墜落事故防范和整改措施落實(shí)情況進(jìn)行了評(píng)估。

一、組織開(kāi)展情況

省政府主要負(fù)責(zé)同志親自審定了省政府安委辦報(bào)送的《菏澤鄆城錦繡城E區(qū)建筑施工項(xiàng)目“8·15”較大高處墜落事故防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估工作方案》。隨后，省政府安委辦向菏澤市政府下發(fā)了《關(guān)于對(duì)菏澤鄆城錦繡城E區(qū)建筑施工項(xiàng)目“8·15”較大高處墜落事故防范和整改措施落實(shí)情況開(kāi)展評(píng)估的通知》，對(duì)評(píng)估內(nèi)容、方法步驟和工作要求等作出安排，確保了各項(xiàng)評(píng)估工作順利開(kāi)展。

本次評(píng)估工作歷時(shí)1個(gè)月時(shí)間，分菏澤市自查自評(píng)、省政府安委辦派員現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估和撰寫(xiě)報(bào)告三個(gè)階段。自查自評(píng)階段，菏澤市組織有關(guān)部門(mén)、單位對(duì)照《事故調(diào)查報(bào)告》提出的處理建議和事故防范整改措施，認(rèn)真開(kāi)展自查自評(píng)，形成報(bào)告報(bào)省政府安委辦?，F(xiàn)場(chǎng)評(píng)估階段，組織省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省應(yīng)急廳、省公安廳和省總工會(huì)等部門(mén)并邀請(qǐng)省紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)派員參加，赴菏澤市進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估，分別聽(tīng)取了當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)情況匯報(bào)，核查了相關(guān)資料，與屬地部門(mén)進(jìn)行了座談交流，實(shí)地檢查了事故企業(yè)，隨機(jī)抽查了3家同行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)。綜合菏澤市和鄆城縣自查自評(píng)情況和現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估核查情況，經(jīng)過(guò)認(rèn)真梳理分析和討論研究，最終撰寫(xiě)形成了《菏澤鄆城錦繡城E區(qū)建筑施工項(xiàng)目“8·15”較大高處墜落事故防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估報(bào)告》。

二、綜合評(píng)估情況

總體來(lái)看，各級(jí)各有關(guān)部門(mén)單位高度重視《事故調(diào)查報(bào)告》提出的處理建議和事故防范整改措施的落實(shí)工作，對(duì)7名建議依法追究刑事責(zé)任人員提起公訴，對(duì)20名公職人員黨紀(jì)政務(wù)處分或組織處理和1名其他人員的處理已全部落實(shí)到位，對(duì)5家責(zé)任企業(yè)及3名責(zé)任人的行政處罰全部按程序進(jìn)行了立案處罰。同時(shí)，深刻吸取事故教訓(xùn)，狠抓事故防范和整改措施落實(shí)，并舉一反三，在落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化建設(shè)工程項(xiàng)目安全監(jiān)管，嚴(yán)格管控特殊作業(yè)環(huán)節(jié)安全風(fēng)險(xiǎn)等方面，取得明顯成效。

（一）依法追究刑事責(zé)任情況

《事故調(diào)查報(bào)告》建議對(duì)8名人員依法追究刑事責(zé)任，鄆城縣檢察院已全部按程序執(zhí)行，其中7人被鄆城縣檢察院提起公訴，1人不予起訴。

1.鄆城縣檢察院對(duì)7人提起公訴。2024年2月26日，鄆城縣人民檢察院依法對(duì)犯罪嫌疑人王福朝、馬河山、丁慶雪、車(chē)幫均、王淑廷、王建忠、蘇本學(xué)提起公訴，建議判處有期徒刑1至2年，2024年4月2日，鄆城縣人民法院一審開(kāi)庭審理了此案，目前尚未作出判決。

2.鄆城縣檢察院對(duì)1人不予起訴。2023年9月13日，王輝被取保候?qū)彛?jīng)鄆城縣檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)溝通會(huì)商，因未偵查到王輝承擔(dān)安全管理職責(zé)的新證據(jù)，此案未達(dá)到犯罪事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分的起訴條件，公安機(jī)關(guān)未移送審查起訴王輝，檢察機(jī)關(guān)同意該意見(jiàn)，并層報(bào)菏澤市檢察院和山東省檢察院。

（二）黨紀(jì)政務(wù)處分和組織處理情況

《事故調(diào)查報(bào)告》建議對(duì)20名公職人員進(jìn)行黨紀(jì)政務(wù)處分和組織處理，1名人員作出其他處理，按照干部管理權(quán)限，21人已全部落實(shí)到位。

1.嚴(yán)格落實(shí)20名公職人員的黨紀(jì)政務(wù)處分和組織處理

（1）2023年11月17日，對(duì)鄆城縣綜合行政執(zhí)法局（城市管理局）黨組書(shū)記、局長(zhǎng)孟祥嶺，鄆城縣行政審批服務(wù)局副書(shū)記、局長(zhǎng)李虹美，鄆城縣國(guó)有資產(chǎn)管理局責(zé)任人員王英軒進(jìn)行了批評(píng)教育。

（2）11月20日，對(duì)菏澤市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)季士峰進(jìn)行了批評(píng)教育。

（3）11月22日，對(duì)鄆城縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)宋義國(guó)，時(shí)任鄆城縣綜合行政執(zhí)法局（城市管理局）局長(zhǎng)韓承巖，鄆城縣行政審批服務(wù)局黨組成員、一級(jí)主任科員王先勇，鄆城縣鄆土置業(yè)有限公司法定代表人、總經(jīng)理、鄆城縣自然資源和規(guī)劃局不動(dòng)產(chǎn)登記中心工作人員張同德，鄆城縣自然資源和規(guī)劃局黨組成員、城鄉(xiāng)規(guī)劃服務(wù)中心主任李思華進(jìn)行了誡勉談話。

（4）12月1日，對(duì)菏澤市行政審批服務(wù)局一級(jí)調(diào)研員任敬陶進(jìn)行了批評(píng)教育。

（5）12月2日，對(duì)鄆城縣委常委、副縣長(zhǎng)段文龍進(jìn)行了批評(píng)教育。

（6）12月9日，對(duì)鄆城縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局城市建設(shè)綜合服務(wù)中心副主任兼安全股股長(zhǎng)李林，鄆城縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局建管科負(fù)責(zé)人、三級(jí)主任科員盧鑫，鄆城縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組成員、副局長(zhǎng)袁良超，時(shí)任鄆城縣綜合行政執(zhí)法局（城市管理局）黨組成員、縣綜合行政執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)張現(xiàn)金，鄆城縣綜合行政執(zhí)法局（城市管理局）黨組成員、綜合行政執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)鄭司銳分別給予了黨內(nèi)嚴(yán)重警告和黨內(nèi)警告等處分。

（7）2024年1月30日，對(duì)鄆城縣原副縣長(zhǎng)馬磊，菏澤市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組成員、副局長(zhǎng)田劍峰，菏澤市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組成員、辦公室主任張尚偉分別進(jìn)行了誡勉談話和給予黨內(nèi)警告處分。

（8）2023年12月8日，濟(jì)寧市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)對(duì)濟(jì)寧市行政審批服務(wù)局黨組成員、副局長(zhǎng)王雪盡進(jìn)行批評(píng)教育。

2.認(rèn)真落實(shí)1名其他人員的處理建議

2023年11月30日，鄆城縣直機(jī)關(guān)工委認(rèn)定鄆城縣原政協(xié)委員、鄆城縣建設(shè)工程監(jiān)理中心原工作人員王林豹黨員發(fā)展過(guò)程存在違規(guī)情況，不予承認(rèn)其黨員身份；12月1日，鄆城縣建設(shè)工程監(jiān)理中心按照有關(guān)程序解除與其聘用合同；12月4日，鄆城縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)按照規(guī)定將其編制減消；2024年1月30日，鄆城縣政協(xié)十五屆九次常委會(huì)議審議通過(guò)了撤銷(xiāo)其縣政協(xié)委員資格。

（三）行政處罰落實(shí)情況

《事故調(diào)查報(bào)告》建議對(duì)5家責(zé)任企業(yè)和3名責(zé)任人進(jìn)行行政處罰，已全部按程序進(jìn)行了立案處罰。???

1.對(duì)5家企業(yè)已全部立案

（1）鄆城縣應(yīng)急局對(duì)鄆城恒源房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司作出罰款149萬(wàn)元處罰，罰款已繳納，已結(jié)案。

（2）鄆城縣應(yīng)急局對(duì)鄆城縣正大建筑工程有限公司作出罰款149萬(wàn)元處罰，罰款已繳納，已結(jié)案。

（3）鄆城縣應(yīng)急局對(duì)鄆城縣建設(shè)工程監(jiān)理中心作出罰款149萬(wàn)元處罰，罰款已繳納，已結(jié)案。

（4）鄆城縣應(yīng)急局對(duì)濟(jì)寧誠(chéng)杰建筑工程有限公司作出罰款149萬(wàn)元處罰。該案于2024年3月18日作出了行政處罰決定書(shū)。因該公司賬戶被法院查封，法定代表人被追究刑事責(zé)任，未繳納罰款，鄆城縣應(yīng)急局進(jìn)行了催告，下一步將按照法定程序移交法院強(qiáng)制執(zhí)行。

（5）鄆城縣應(yīng)急局對(duì)鄆城縣鄆土置業(yè)有限公司作出罰款149萬(wàn)元處罰。因該公司進(jìn)行國(guó)資國(guó)企股權(quán)劃轉(zhuǎn)，重新整合和明確法定代表人，按程序進(jìn)行了延期，于5月31日作出了行政處罰決定書(shū)，目前尚未繳納罰款，鄆城縣應(yīng)急局進(jìn)行了催告，下一步將按照法定程序移交法院強(qiáng)制執(zhí)行。

2.對(duì)3名人員的行政處罰已全部結(jié)案

（1）鄆城縣應(yīng)急局對(duì)鄆城恒源房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司法定代表人、總經(jīng)理郭斌罰款11.28594萬(wàn)元，罰款已繳納，已結(jié)案。

（2）鄆城縣應(yīng)急局對(duì)鄆城縣正大建筑工程有限公司辦公室負(fù)責(zé)人褚錦程罰款4.212萬(wàn)元，罰款已繳納，已結(jié)案。

（3）鄆城縣應(yīng)急局鄆城縣建設(shè)工程監(jiān)理中心法定代表人、總經(jīng)理王慎峰罰款6.719874萬(wàn)元，罰款已繳納，已結(jié)案。

（四）其他問(wèn)責(zé)落實(shí)情況

2023年12月11日，鄆城縣委、縣政府及菏澤市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局向菏澤市委、市政府作出了深刻書(shū)面檢查。

（五）事故防范措施整改落實(shí)情況

1.深化安排部署

（1）全市動(dòng)員安排。菏澤市分別于2023年8月17日、8月25日組織召開(kāi)全市警示教育會(huì)和安全生產(chǎn)工作會(huì)議，要求各級(jí)各部門(mén)深刻汲取菏澤鄆城錦繡城E區(qū)建筑施工項(xiàng)目“8·15”較大高處墜落事故教訓(xùn)，始終保持“臨戰(zhàn)”意識(shí)和“戰(zhàn)備”狀態(tài)，盯緊危險(xiǎn)作業(yè)，持續(xù)推進(jìn)建筑施工領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，全面開(kāi)展預(yù)防高處墜落專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，全力防范安全生產(chǎn)事故。

（2）領(lǐng)導(dǎo)帶頭推進(jìn)。菏澤市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志先后深入到各區(qū)縣的企業(yè)、醫(yī)院、教培機(jī)構(gòu)等單位調(diào)研安全生產(chǎn)工作，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化排查整治，堅(jiān)決守牢安全生產(chǎn)底線。各市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)集中利用1周時(shí)間，分別帶領(lǐng)專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)組，到所聯(lián)系縣區(qū)開(kāi)展安全生產(chǎn)督導(dǎo)檢查，推動(dòng)上級(jí)決策部署在菏澤落地落實(shí)。各級(jí)黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志專(zhuān)題研究35次，現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)檢查135次。

（3）縣區(qū)復(fù)盤(pán)反思。菏澤市鄆城縣在事故當(dāng)天，連夜召開(kāi)了全縣安全生產(chǎn)警示教育會(huì)議，復(fù)盤(pán)反思，深刻剖析根源，研究部署整改落實(shí)工作，縣委、縣政府負(fù)責(zé)同志分別結(jié)合各自工作職責(zé)，召開(kāi)分管領(lǐng)域工作會(huì)議，對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了再安排、再部署，教育引導(dǎo)廣大黨員干部進(jìn)一步樹(shù)牢紅線意識(shí)、底線思維，以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感毫不松懈抓好安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作。

（4）部門(mén)痛定思責(zé)。菏澤市住建局召開(kāi)了全市住建系統(tǒng)安全生產(chǎn)及警示教育會(huì)議，在全市住建領(lǐng)域范圍內(nèi)開(kāi)展思想、紀(jì)律和作風(fēng)整頓，進(jìn)一步壓實(shí)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任，從嚴(yán)從實(shí)從細(xì)抓好各項(xiàng)安全防范措施落實(shí)，確?！叭采w、無(wú)死角、不遺漏”。

（5）著眼夯實(shí)基礎(chǔ)。結(jié)合我省開(kāi)展的治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，菏澤市將2024年定為安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)年，印發(fā)《菏澤市全市安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)年實(shí)施方案》，明確17個(gè)方面，集中1年時(shí)間，實(shí)施責(zé)任落實(shí)、基礎(chǔ)建設(shè)、專(zhuān)業(yè)監(jiān)管、素質(zhì)能力“四項(xiàng)提升”工程，全面夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

2.深化制度落實(shí)

（1）理順監(jiān)管責(zé)任。菏澤市明確了24個(gè)行業(yè)業(yè)態(tài)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，列出了行業(yè)安全生產(chǎn)主管部門(mén)和行業(yè)安全生產(chǎn)直接監(jiān)管部門(mén)，消除監(jiān)管盲區(qū)和空白，對(duì)23個(gè)省級(jí)以上功能區(qū)編制完成安全生產(chǎn)責(zé)任邊界清單，推進(jìn)功能區(qū)若干措施落實(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)功能區(qū)安全生產(chǎn)工作。鄆城縣綜合行政執(zhí)法局與縣自然資源和規(guī)劃局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作，壓實(shí)自然資源和規(guī)劃部門(mén)在建設(shè)項(xiàng)目事前、事中的監(jiān)管巡查責(zé)任，在建設(shè)項(xiàng)目方案審查完成后，第一時(shí)間將方案推送至城市規(guī)劃科、規(guī)劃執(zhí)法中隊(duì)和縣行政審批服務(wù)局，確保規(guī)劃許可、批后監(jiān)管工作順利進(jìn)行，共同防范未批先建行為，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序。

（2）實(shí)行掛牌督辦。菏澤市制定出臺(tái)《菏澤市重大生產(chǎn)安全事故隱患掛牌督辦辦法》，明確掛牌督辦原則、督辦范圍和治理要求，按照整改責(zé)任、措施、資金、期限、應(yīng)急預(yù)案、監(jiān)控“六落實(shí)”的原則，制定重大隱患治理方案并組織實(shí)施重大隱患整改、驗(yàn)收工作，共對(duì)各級(jí)督導(dǎo)檢查發(fā)現(xiàn)的8項(xiàng)重大事故隱患進(jìn)行掛牌督辦，強(qiáng)力推動(dòng)隱患整改。

（3）嚴(yán)格追責(zé)問(wèn)責(zé)。菏澤市嚴(yán)格落實(shí)市紀(jì)委、市委組織部、市人社局和市應(yīng)急局四部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《一般生產(chǎn)安全事故追責(zé)問(wèn)責(zé)辦法》，細(xì)化問(wèn)責(zé)情形，量化責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)，明確責(zé)任追究程序。2023年以來(lái)，共對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的112名相關(guān)責(zé)任人員、13家企業(yè)及18個(gè)部門(mén)單位提出了處理建議，并督促處理到位。

（4）加大巡查力度。按照安全生產(chǎn)巡查制度要求，菏澤市創(chuàng)新采取“1+3+7+N”模式，成立督導(dǎo)巡查專(zhuān)班，通過(guò)個(gè)別談話、抽查考試、查閱資料、受理舉報(bào)、夜查等方式對(duì)鄆城縣安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了全面巡查督導(dǎo)，共發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隱患312項(xiàng)，書(shū)面反饋給鄆城縣政府，督促全部整改落實(shí)。

（5）全面排查評(píng)估。以安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)為主線，菏澤市建立了“1+5+N”通報(bào)機(jī)制，月調(diào)度、月通報(bào)，晾曬安全生產(chǎn)整治、檢查、督導(dǎo)等情況，并聚焦15個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，在落實(shí)“季評(píng)估、月整改、周報(bào)告”機(jī)制的基礎(chǔ)上，在全市開(kāi)展排查評(píng)估整改工作，推動(dòng)安全生產(chǎn)制度措施在企業(yè)一線落實(shí)，著力打基礎(chǔ)。目前，已開(kāi)展3輪，正在組織第4輪排查評(píng)估整改。

3.深化隱患排查

（1）對(duì)標(biāo)對(duì)表開(kāi)展自查自改和專(zhuān)項(xiàng)排查。事故發(fā)生后，菏澤市住建局制定印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展全市建筑工地高處墜落安全隱患專(zhuān)項(xiàng)排查整治的緊急通知》，全市所有在建工地即刻全部停工，對(duì)標(biāo)對(duì)表開(kāi)展自查自改。同時(shí)，以“縣級(jí)干部領(lǐng)隊(duì)，科級(jí)同志牽頭，安全專(zhuān)家負(fù)責(zé)”的模式，成立10個(gè)工作專(zhuān)班，對(duì)全市所有縣區(qū)建筑工地逐一復(fù)核安全生產(chǎn)條件，不滿足安全生產(chǎn)條件不達(dá)標(biāo)的一律不得復(fù)工，做到“整改一處、驗(yàn)收一處、銷(xiāo)號(hào)一處，責(zé)任檔案完善一處”。專(zhuān)項(xiàng)排查期間，全市累計(jì)檢查建筑工程項(xiàng)目600余次，檢查單體工程4500余處，起重設(shè)備800余臺(tái)，高空作業(yè)吊籃1200余臺(tái)。

（2）大力推進(jìn)預(yù)防高處墜落專(zhuān)項(xiàng)整治。菏澤市深刻吸取事故教訓(xùn)，聚焦房屋建筑、市政、物業(yè)管理等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，各級(jí)各部門(mén)深入開(kāi)展指導(dǎo)，進(jìn)行抽查檢查，自專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)以來(lái)，全市派出檢查組6469個(gè)，出動(dòng)執(zhí)法人員2.49萬(wàn)人次，抽查檢查企業(yè)1.26萬(wàn)家次，發(fā)現(xiàn)整改問(wèn)題隱患9900余條，已完成整改9863條，整改率達(dá)99.6%，其中重大隱患51條，已全部完成整改。

（3）持續(xù)推進(jìn)外包施工作業(yè)安全管理專(zhuān)項(xiàng)整治。菏澤市建立企業(yè)外包施工報(bào)告制度，嚴(yán)格進(jìn)場(chǎng)安全審核，加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理和加強(qiáng)危險(xiǎn)作業(yè)安全管控，落實(shí)差異化監(jiān)管措施，強(qiáng)化全覆蓋專(zhuān)項(xiàng)整治，共檢查企業(yè)1416家，發(fā)現(xiàn)排查高風(fēng)險(xiǎn)外包施工項(xiàng)目339個(gè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隱患933項(xiàng)，發(fā)現(xiàn)非法轉(zhuǎn)包、違法分包2起，立案9起。

（4）完善排查整治長(zhǎng)效機(jī)制。菏澤市住建部門(mén)不斷完善行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜摇⒌谌綑C(jī)構(gòu)參與排查整治工作的長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)格按照“誰(shuí)檢查、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，將排查整改責(zé)任落實(shí)到人。對(duì)未開(kāi)展排查或查出重大事故隱患不及時(shí)整改導(dǎo)致事故隱患長(zhǎng)期存在的，參照事故調(diào)查處理程序，查清問(wèn)題源頭，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。共檢查項(xiàng)目783次，累計(jì)查出安全隱患6672條，立案61件，處罰328.79萬(wàn)元。

（5）深入開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)大排查大整改活動(dòng)。以縣區(qū)為單元，組織排查整改工作隊(duì)，直接到企業(yè)、工地等現(xiàn)場(chǎng)排查安全隱患，現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)詢一線人員應(yīng)知應(yīng)會(huì)的基本知識(shí)、基本程序、基本安全常識(shí)等，現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)問(wèn)題整改。目前，已檢查企業(yè)24577家次，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題59025個(gè)，完成整改52610個(gè)。

4.深化基礎(chǔ)建設(shè)

（1）強(qiáng)化事故警示教育。菏澤市有關(guān)部門(mén)聯(lián)合市電視臺(tái)，高標(biāo)準(zhǔn)制作了鄆城“8·15”、鄄城“8·29”、東明“9·14”、定陶“11·9”等4起事故的警示教育片，深刻剖析事故原因和存在問(wèn)題，組織在全市安全生產(chǎn)會(huì)議上觀看，并向各縣區(qū)和安委會(huì)成員單位發(fā)放，組織各級(jí)各部門(mén)和企業(yè)負(fù)責(zé)人觀看，充分發(fā)揮事故警示作用。

（2）集中開(kāi)展開(kāi)工“第一課”活動(dòng)。以菏澤市安委辦名義下發(fā)了《關(guān)于扎實(shí)開(kāi)展開(kāi)工“第一課”活動(dòng)加強(qiáng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全防范工作的通知》，強(qiáng)化“先培訓(xùn)再上崗、不培訓(xùn)不開(kāi)工”的安全理念，把開(kāi)工“第一課”列入安全生產(chǎn)日常督導(dǎo)檢查必查內(nèi)容，成立5個(gè)督導(dǎo)組，開(kāi)展實(shí)地督導(dǎo)，督促指導(dǎo)各縣區(qū)、各相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)扎實(shí)開(kāi)展“開(kāi)工第一課”活動(dòng)，全市25萬(wàn)余人參與“開(kāi)工第一課”活動(dòng)，6100余家企業(yè)安全復(fù)工。市住建局組織全市所有項(xiàng)目工地開(kāi)展復(fù)工前安全環(huán)境排查，特別是加強(qiáng)復(fù)核，合格一個(gè)、開(kāi)復(fù)工一個(gè)，共組織“開(kāi)工第一課”活動(dòng)100余次，組織一線作業(yè)人員觀看警示教育片120余場(chǎng)，培訓(xùn)人員3600余人，取得良好效果。

（3）常態(tài)化開(kāi)展全民宣傳。在全市范圍開(kāi)展“菏”你一起，一月一主題安全宣傳行動(dòng)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注安全、參與安全的良好氛圍?；顒?dòng)開(kāi)展以來(lái)，聚焦“工程施工，安全先行” 行動(dòng)宣傳主題，推出主題宣傳素材57篇（部），制作宣傳片（公益廣告）10部，各縣區(qū)、市有關(guān)單位通過(guò)官網(wǎng)、官微發(fā)布宣傳信息420余篇，通過(guò)各種方式共展出安全生產(chǎn)圖片和海報(bào)13000余幅，組織觀看警示教育片《安全生產(chǎn)，責(zé)任在肩》，各縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部累計(jì)觀看人數(shù)2400余人，有關(guān)企業(yè)觀看警示教育片2720場(chǎng)次。

（4）抓實(shí)危大工程管控和關(guān)鍵崗位履職。菏澤市住建領(lǐng)域項(xiàng)目經(jīng)理和總監(jiān)理工程師到崗率保持在85%以上，所有在建項(xiàng)目全部嚴(yán)格落實(shí)關(guān)鍵崗位人員在崗履職，房屋市政工地嚴(yán)格落實(shí)關(guān)鍵崗位安全作業(yè)提示警示“順口溜”工作要求，切實(shí)提升一線作業(yè)人員安全意識(shí)和技能，全市共發(fā)放安全生產(chǎn)宣傳頁(yè)4000余份，懸掛安全生產(chǎn)宣傳條幅（順口溜）2000余副。

（5）穩(wěn)步推進(jìn)智慧工地建設(shè)。依托互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，菏澤市全方位打造“建造方式智能化、現(xiàn)場(chǎng)管理智慧化、部門(mén)監(jiān)管可視化”的監(jiān)管平臺(tái)，重點(diǎn)對(duì)起重機(jī)械設(shè)備、外腳手架、高支模、深基坑等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)融合互通和監(jiān)管過(guò)程全程監(jiān)控，有效提高預(yù)防高處墜落安全管理水平。目前，巨野縣共建設(shè)了金府大院、申隆嘉華、桃李盛景等10個(gè)“智慧工地”建設(shè)試點(diǎn)，今后新開(kāi)工項(xiàng)目全部按照三星級(jí)智慧工地標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

三、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題

評(píng)估過(guò)程中，也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題。一是施工現(xiàn)場(chǎng)部分管理人員未納入實(shí)名制管理，進(jìn)出場(chǎng)未走實(shí)名制通道，實(shí)名制管理有待加強(qiáng)。二是安全技術(shù)管理不夠扎實(shí)，個(gè)別項(xiàng)目安全技術(shù)方案內(nèi)容比較籠統(tǒng)，不能有效指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)施工，如：吊籃安拆方案及安全交底內(nèi)容針對(duì)性不足，無(wú)平面布置圖；吊籃、懸挑腳手架等設(shè)施安全驗(yàn)收記錄較隨意，無(wú)量化內(nèi)容，且相關(guān)方參與不足，缺少分包單位、租賃單位的簽字確認(rèn)等。三是安全生產(chǎn)責(zé)任壓得不實(shí)，個(gè)別項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、安全員、設(shè)備管理員等對(duì)各自崗位職責(zé)內(nèi)容掌握不夠全面。四是個(gè)別項(xiàng)目安全教育培訓(xùn)和技術(shù)交底流于形式，缺乏針對(duì)性，未能針對(duì)每個(gè)工種、崗位面臨的風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)展應(yīng)急處置培訓(xùn)。

四、工作建議

（一）持續(xù)做好整改和防范措施落實(shí)工作。各級(jí)各部門(mén)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記今年視察山東時(shí)的重要講話精神，樹(shù)牢安全發(fā)展理念，落細(xì)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，全面加強(qiáng)各領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，守住安全底線。要深入企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)一線和項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)，充分運(yùn)用“四不兩直”、明查暗訪、異地執(zhí)法、交叉互檢等方式，查找安全監(jiān)管盲區(qū)漏洞，堅(jiān)決防范遏制同類(lèi)生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

（二）扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)。以安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)為主線，深入開(kāi)展違規(guī)電氣焊和違規(guī)施工、有限空間作業(yè)、預(yù)防高墜、企業(yè)外包施工“四項(xiàng)整治”，組織監(jiān)管力量下沉一線，嚴(yán)格管控風(fēng)險(xiǎn)隱患集中的項(xiàng)目和環(huán)節(jié)，切實(shí)把責(zé)任措施落實(shí)到基層一線的具體場(chǎng)景、具體點(diǎn)位、具體人員。

（三）嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。高度重視新修訂的《山東省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》學(xué)習(xí)宣貫工作，建筑施工企業(yè)要嚴(yán)格按照要求，從強(qiáng)化全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、配齊配強(qiáng)一線管理人員、確保安全投入、合理配備使用勞動(dòng)防護(hù)用品、加強(qiáng)重大事故隱患治理等方面，履行主體責(zé)任，全面提升從業(yè)人員安全素質(zhì)，切實(shí)保障安全生產(chǎn)。

（四）加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)人員管理。由總承包單位負(fù)總責(zé)，全面落實(shí)實(shí)名制管理制度，強(qiáng)化勞資專(zhuān)管員履職，將全部人員（含管理人員）納入實(shí)名制管理范圍，嚴(yán)格線上考勤。強(qiáng)化人員進(jìn)出場(chǎng)管理，要求所有人員進(jìn)出場(chǎng)必須走實(shí)名制通道，將制度落實(shí)到基層一線。

（五）強(qiáng)化安全技術(shù)工作幫扶。持續(xù)幫扶企業(yè)提高安全技術(shù)基礎(chǔ)能力，督促落實(shí)《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程專(zhuān)項(xiàng)施工方案編制指南》（建辦質(zhì)〔2021〕48號(hào)）中對(duì)各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)施工方案的要求，加強(qiáng)和規(guī)范各類(lèi)方案管理的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高方案與施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況的針對(duì)性和指導(dǎo)性。從安全技術(shù)角度建立有效風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)防控機(jī)制，切實(shí)提高本質(zhì)安全水平。