安陽華誠(chéng)特鋼“1·25”較大起重傷害事故調(diào)查報(bào)告
安陽華誠(chéng)特鋼“1·25”較大起重傷害事故調(diào)查報(bào)告
2015年1月25日9時(shí)20分左右，安陽華誠(chéng)特鋼有限公司發(fā)生一起較大起重傷害事故，造成3人死亡2人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失430萬元。
事故發(fā)生后，華誠(chéng)特鋼有限公司上報(bào)傷亡人數(shù)為2死2傷。安陽縣政府成立了由縣住建部門牽頭的事故調(diào)查組，對(duì)事故進(jìn)行了調(diào)查。4月10日，國(guó)務(wù)院安委辦有關(guān)人員根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示，對(duì)中央人民廣播電臺(tái)記者反映華誠(chéng)特鋼“1·25”涉嫌謊報(bào)死亡人數(shù)問題進(jìn)行了核查，確認(rèn)死亡人數(shù)3人。4月15日，國(guó)務(wù)院安委辦發(fā)函要求我省提級(jí)調(diào)查。按照國(guó)務(wù)院安委辦通知要求，省政府成立由省安全監(jiān)管、監(jiān)察、公安、住建、質(zhì)監(jiān)、總工會(huì)和安陽市政府組成，并邀請(qǐng)省檢察院參加的事故調(diào)查組。
事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場(chǎng)勘察、技術(shù)鑒定、調(diào)查取證、綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、應(yīng)急處置、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議和事故防范措施建議，形成了事故調(diào)查報(bào)告。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、基本情況
（一）建設(shè)單位情況
1.安陽華誠(chéng)特鋼有限公司
安陽華誠(chéng)特鋼有限公司（以下簡(jiǎn)稱華誠(chéng)特鋼）為有限責(zé)任公司，法定代表人李章成。公司地址：安陽縣蔣村鎮(zhèn)東蔣村，工商注冊(cè)號(hào)：410522110000778（1-1），注冊(cè)資本：捌仟伍佰萬圓整，成立日期2004年10月20日，營(yíng)業(yè)期限：2007年10月26日至2017年10月26日。經(jīng)營(yíng)范圍：生產(chǎn)銷售鋼坯、鋼材。該公司始建于2003年11月，2004年12月建成投產(chǎn)，現(xiàn)有員工1800人。年煉鐵生產(chǎn)能力100萬噸，煉鋼生產(chǎn)能力100萬噸，軋材40萬噸。
2.河南恒豐鋼結(jié)構(gòu)工程有限公司
河南恒豐鋼結(jié)構(gòu)工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱恒豐公司，原名稱安陽恒興鋼結(jié)構(gòu)有限公司）為有限責(zé)任公司，法定代表人郭洪濤。公司地址：安陽市北關(guān)區(qū)北外環(huán)中段路北，工商注冊(cè)號(hào)：410503010015865（1-1），注冊(cè)資本：伍仟萬圓整，營(yíng)業(yè)期限：2012年10月22日至2022年10月21日。經(jīng)營(yíng)范圍：彩鋼瓦、鋼結(jié)構(gòu)部件的加工、安裝；網(wǎng)架、鋼材、建材、門窗、金屬容器、五金交電的銷售。沒有安全生產(chǎn)許可證和鋼結(jié)構(gòu)工程施工資質(zhì)。
3.河南省礦山起重機(jī)有限公司
河南省礦山起重機(jī)有限公司（以下簡(jiǎn)稱礦山起重機(jī)公司）為有限責(zé)任公司，法定代表人崔培軍。公司地址：長(zhǎng)垣縣長(zhǎng)惱工業(yè)區(qū)礦山路與緯三路交匯處，工商注冊(cè)號(hào)：410728100002935（3-10），注冊(cè)資本：三億捌仟萬元整，成立日期：2002年9月30日，營(yíng)業(yè)期限：2002年9月30日至2020年9月29日。經(jīng)營(yíng)范圍：起重機(jī)械設(shè)計(jì)、制造、銷售、安裝、維修、租賃等。安全生產(chǎn)許可證：（豫）JZ安許證字〔2013〕040915，有效期：2013年7月1日至2016年7月1日，許可范圍：建筑施工。生產(chǎn)的C級(jí)QZ型20t及以下通用橋式起重機(jī)具有特種設(shè)備制造許可證編號(hào)：TS2441280-2016。特種設(shè)備安裝改造維修許可證編號(hào)：TS3441066-2018。
（二）建設(shè)項(xiàng)目概況
1.原料廠房鋼結(jié)構(gòu)工程建設(shè)情況
2014年11月初，華誠(chéng)特鋼李章誠(chéng)與郭鋼中（安陽宏力商貿(mào)有限公司法人，主要經(jīng)營(yíng)鋼材)聯(lián)系鋼結(jié)構(gòu)廠房工程事宜。11月12日，華誠(chéng)特鋼（甲方）與恒興公司簽訂《輕型鋼結(jié)構(gòu)工程承包合同》，合同簽訂人郭鋼中，合同簽章為安陽恒興鋼結(jié)構(gòu)有限公司合同專用章。工程為鋼結(jié)構(gòu)總承包方式，結(jié)構(gòu)形式為結(jié)構(gòu)框架工程，總建筑面積6210㎡，工程總造價(jià)186.3萬元。工期雙方約定自合同簽字后，甲方支付乙方備料款之日起40個(gè)工作日完成，遇有特殊情況經(jīng)甲方現(xiàn)場(chǎng)代表簽字后工期順延。乙方全部安裝完畢后，甲、乙雙方組織驗(yàn)收。
施工圖紙由郭鋼中設(shè)計(jì)，李章成提出修改意見并進(jìn)行了修改。未委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行工程設(shè)計(jì)和施工圖紙審查，未辦理建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。
11月12日，華誠(chéng)特鋼支付給郭鋼中預(yù)付款60萬元，直接匯入郭鋼中公司財(cái)務(wù)人員呂會(huì)霞帳戶，收據(jù)收款人郭鋼中。郭鋼中用自己公司的鋼材，通過恒興公司業(yè)務(wù)員王可在恒興公司加工鋼梁鋼柱，共計(jì)鋼材100多噸，每噸加工費(fèi)950元。12月29日，郭鋼中支付給恒興公司鋼結(jié)構(gòu)件加工費(fèi)14.02萬元。12月23日、25日，華誠(chéng)特鋼分兩筆直接匯入郭鋼中妻子呂景閣60萬元工程款，收據(jù)收款人郭鋼中。
郭鋼中指定趙冠軍為施工現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人，委托臨時(shí)務(wù)工人員賈江沙組織現(xiàn)場(chǎng)施工。賈江沙安排臨時(shí)工張肖兵、楊洪旗、張振凱等人進(jìn)行施工，指定張肖兵為班組長(zhǎng)。
2014年12月下旬，華誠(chéng)特鋼外包施工隊(duì)張富有負(fù)責(zé)安裝起重機(jī)軌道。2015年元旦左右，張富有安裝軌道時(shí)發(fā)現(xiàn)軌道梁焊接和螺栓安裝方面存在問題，分別向華誠(chéng)特鋼基建科科長(zhǎng)胡海軍、設(shè)備科科長(zhǎng)來福生、煉鐵廠設(shè)備廠長(zhǎng)韓振蛟進(jìn)行反映。胡海軍電話通知趙冠軍，要求進(jìn)行整改。
趙冠軍把整改任務(wù)安排給賈江沙，賈江沙交待給張肖兵，張肖兵又安排給楊洪旗和張振凱，張振凱取了12條螺栓交給楊洪旗，楊洪旗把軌道梁上和軌道梁下的螺栓安裝了，沒有安裝西側(cè)北端第一節(jié)軌道梁與第二節(jié)軌道梁連接處的6條螺栓。工作結(jié)束后，恒豐公司張肖兵、賈江沙、趙冠軍均未到現(xiàn)場(chǎng)檢查，華誠(chéng)特鋼也未督促、檢查恒豐公司進(jìn)行整改。
2015年1月20日，恒豐公司主要施工人員開始撤離，留下來4個(gè)人進(jìn)行掃尾。至1月25日事故發(fā)生，華誠(chéng)特鋼未組織甲、乙雙方人員對(duì)鋼結(jié)構(gòu)工程進(jìn)行驗(yàn)收。
2.起重機(jī)制造安裝調(diào)試情況
2014年11月13日，華誠(chéng)特鋼與礦山起重機(jī)公司簽訂了《起重機(jī)械定做專用合同》（合同編號(hào)：1416686），定做抓斗橋式起重機(jī)2部。合同簽訂人靳校川。合同約定：本合同設(shè)備為交鑰匙工程，含運(yùn)費(fèi)、安裝調(diào)試費(fèi)和使用地報(bào)檢費(fèi)。設(shè)備安裝前須向當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門辦理申請(qǐng)報(bào)檢告知書，未經(jīng)申請(qǐng)報(bào)檢告知的，雙方不準(zhǔn)提前安裝。
11月14日，靳校川又與礦山起重機(jī)公司簽定產(chǎn)品購(gòu)銷協(xié)議書（合同編號(hào)14120123－0124），由礦山起重機(jī)公司負(fù)責(zé)為靳校川生產(chǎn)兩臺(tái)QZA6-10T-28.5M雙梁抓斗起重機(jī)。并簽有合同附加協(xié)議書，礦山起重機(jī)公司不負(fù)責(zé)運(yùn)輸、報(bào)裝、安裝和驗(yàn)收。
12月19日，華誠(chéng)特鋼支付礦山起重機(jī)公司承兌25萬元，收據(jù)簽章為河南省礦山起重機(jī)有限公司財(cái)務(wù)專用章。
2015年1月9日，礦山起重機(jī)公司將華誠(chéng)特鋼定做的起重機(jī)械制造完畢。礦山起重機(jī)公司出具《起重機(jī)械產(chǎn)品合格證明書》，檢驗(yàn)結(jié)論：本起重機(jī)械產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)，符合《起重機(jī)械安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程—橋式起重機(jī)》、設(shè)計(jì)文件和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求。起重機(jī)主要參數(shù)：額定起重量10t，跨度28.5m，整機(jī)工作級(jí)別A6，起升高度16m，整機(jī)重量46.8t，操縱方式為司機(jī)室操作。起重機(jī)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)GB/T3811-2008，整機(jī)制造標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)GB/T14405-2011。
2015年1月10日，靳校川將原料廠房西跨間起重機(jī)運(yùn)到華誠(chéng)特鋼。安裝前，靳校川向華誠(chéng)特鋼設(shè)備科科長(zhǎng)來福生索要基礎(chǔ)合格證明，來福生未提供。來福生經(jīng)詢問基建科科長(zhǎng)胡海軍已經(jīng)具備安裝條件后，告知靳校川可以安裝。1月11日，礦山起重機(jī)公司和靳校川在設(shè)備安裝前未按規(guī)定向當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門辦理安裝告知手續(xù)、未確認(rèn)軌道梁安裝合格并取得驗(yàn)收合格文件的情況下，開始安裝起重機(jī)。安裝過程中，靳校川不在現(xiàn)場(chǎng)時(shí)由徐國(guó)勝負(fù)責(zé)。經(jīng)調(diào)查，靳校川、徐國(guó)勝、徐同軍不是起重機(jī)公司職工，靳校川提供的參與安裝的有資質(zhì)人員支修亮、林暴雨沒有參與起重機(jī)安裝調(diào)試。1月23日，原料廠房西跨間起重機(jī)安裝完畢并進(jìn)行調(diào)試。
1月20日，礦山起重機(jī)公司將原料廠房東跨間起重機(jī)運(yùn)到華誠(chéng)特鋼。1月25日，原料廠房東跨間起重機(jī)仍在安裝之中。
二、事故發(fā)生經(jīng)過及應(yīng)急處置情況
（一）事故發(fā)生經(jīng)過
2015年1月25日，華誠(chéng)特鋼原料廠房西跨間起重機(jī)進(jìn)行負(fù)載試運(yùn)行。華誠(chéng)特鋼與起重機(jī)安裝人員協(xié)商后，安排無起重機(jī)操作資格人員劉端花、向麗、李永紅、張麗平4人提前熟悉起重機(jī)操作，在起重機(jī)運(yùn)行過程中，劉端花發(fā)現(xiàn)抓斗有傾斜現(xiàn)象，告知正在東跨間的徐國(guó)勝到現(xiàn)場(chǎng)查看，徐國(guó)勝上到駕駛室外的走臺(tái)上。起重機(jī)大車運(yùn)行至原料廠房西跨北端停穩(wěn)后，9時(shí)20分左右，當(dāng)小車啟動(dòng)時(shí)，起重機(jī)軌道梁第一節(jié)突然發(fā)生錯(cuò)位，脫離牛腿柱，導(dǎo)致起重機(jī)整體墜落，造成起重機(jī)駕駛室內(nèi)的向麗、李永紅、張麗平3人死亡，起重機(jī)駕駛室外走臺(tái)上的劉端花、徐國(guó)勝2人受傷。
（二）應(yīng)急處置情況
事故發(fā)生后，華誠(chéng)特鋼立即組織人員開展救援。向麗、李永紅兩人當(dāng)場(chǎng)死亡，華誠(chéng)特鋼隨即送往安陽縣總醫(yī)院太平間停放。張麗平當(dāng)場(chǎng)確認(rèn)已無生命體征，被120救護(hù)車送往安陽縣骨科醫(yī)院太平間停放。劉端花受傷，被送往安陽縣總醫(yī)院治療，后轉(zhuǎn)至安陽市人民醫(yī)院。徐國(guó)勝被送到安陽縣骨科醫(yī)院，后轉(zhuǎn)至長(zhǎng)垣縣人民醫(yī)院。
事故發(fā)生后，安陽市委、市政府，安陽縣委、縣政府高度重視。安陽縣政府立即啟動(dòng)事故應(yīng)急救援預(yù)案，成立現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援指揮部，全力以赴開展搶險(xiǎn)救援工作。并成立由縣住建、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、監(jiān)察、公安、總工會(huì)、城管和蔣村鎮(zhèn)政府組成的事故調(diào)查組。
三、事故謊報(bào)瞞報(bào)及安陽縣政府調(diào)查組工作情況
（一） 事故瞞報(bào)謊報(bào)情況
1.事故報(bào)告情況
2015年1月25日9時(shí)20分事故發(fā)生。9時(shí)40分，華誠(chéng)特鋼將事故傷亡2死2傷情況電話報(bào)告給安陽縣蔣村鎮(zhèn)政府。10時(shí)許，華誠(chéng)特鋼將事故基本情況書面報(bào)告蔣村鎮(zhèn)政府，報(bào)告?zhèn)銮闆r為2死2傷，死者是向麗、李永紅，傷者是張麗平、劉端花。
10時(shí)30分，蔣村鎮(zhèn)政府將事故基本情況書面?zhèn)髡鎴?bào)送安陽縣政府，報(bào)告?zhèn)銮闆r為2死2傷，死者是向麗、李永紅，傷者是張麗平、劉端花。
11時(shí)20分，安陽縣安監(jiān)局將事故情況電話報(bào)告安陽市安監(jiān)局。12時(shí)30分，安陽縣安監(jiān)局將事故情況書面報(bào)送至安陽市安監(jiān)局，報(bào)告?zhèn)銮闆r為2死2傷，死者是向麗、李永紅，傷者是張麗平、劉端花。
2.瞞報(bào)謊報(bào)情況
經(jīng)核查事故實(shí)際造成3死2傷，死者是向麗、李永紅、張麗平，傷者是徐國(guó)勝、劉端花。其中徐國(guó)勝、劉端花受傷被送往安陽縣總醫(yī)院，向麗、李永紅確認(rèn)當(dāng)場(chǎng)死亡，被送往安陽縣總醫(yī)院太平間。張麗平被醫(yī)務(wù)人員當(dāng)場(chǎng)確認(rèn)無生命體征，其家屬和廠方仍要求送往安陽縣礦務(wù)局醫(yī)院（骨科醫(yī)院），在送往醫(yī)院途中的120救護(hù)車上確認(rèn)其死亡，尸體被送到安陽縣礦務(wù)局醫(yī)院太平間。確認(rèn)張麗平死亡后，10時(shí)左右，華誠(chéng)特鋼副總經(jīng)理李俊強(qiáng)將張麗平死亡一事電話告訴李章成。華誠(chéng)特鋼在上報(bào)事故傷亡人數(shù)時(shí)故意隱瞞了徐國(guó)勝受傷情況，李章成在得知張麗平死亡后沒有上報(bào)。
1月27日、28日，華誠(chéng)特鋼分別與向麗、李永紅、張麗平家屬簽訂賠償協(xié)議，每人賠償90萬元。為隱瞞張麗平死亡事實(shí)，2月4日，華誠(chéng)特鋼給張麗平家屬52萬元作為封口費(fèi)，張麗平家屬收到錢后同意隱瞞張麗平死亡事實(shí)。
縣政府事故調(diào)查組在事故調(diào)查期間，華誠(chéng)特鋼始終故意隱瞞事故傷亡真實(shí)情況。4月10日后，國(guó)務(wù)院安辦核查期間，李章成承認(rèn)瞞報(bào)了張麗平死亡和徐國(guó)勝受傷情況。
（二）安陽縣政府事故調(diào)查組工作開展情況
事故發(fā)生當(dāng)天，安陽縣政府成立由縣安監(jiān)局牽頭，住建局、質(zhì)監(jiān)局參加，岳文書任組長(zhǎng)的事故核查組，任務(wù)是查明事故原因。事故核查組經(jīng)過調(diào)查，初步認(rèn)定該事故為建筑事故。2月11日，核查組向縣政府請(qǐng)示成立由住建局牽頭，監(jiān)察、公安、質(zhì)監(jiān)、安檢、工會(huì)、檢察院和蔣村鎮(zhèn)政府等參加的事故調(diào)查組。2月12日縣政府成立安陽恒興鋼結(jié)構(gòu)有限公司“1·25”垮塌事故調(diào)查組，事故調(diào)查組由住建局牽頭，監(jiān)察、公安、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、工會(huì)、檢察院和蔣村鎮(zhèn)政府等部門參加，藺瑞兵任組長(zhǎng)，下設(shè)綜合、質(zhì)監(jiān)、住建、責(zé)任追究4個(gè)小組。事故調(diào)查組制定有工作方案。
安陽縣政府事故調(diào)查組在調(diào)查期間，根據(jù)事故報(bào)告?zhèn)銮闆r調(diào)取了死者向麗、李永紅，傷者劉端花的有關(guān)材料。涉及到張麗平時(shí)，未調(diào)取運(yùn)送張麗平120救護(hù)車的出診記錄，未到醫(yī)院調(diào)取張麗平傷亡記錄；未向張麗平家屬和居住地調(diào)查了解情況；未調(diào)取到張麗平賠償協(xié)議和賠償款支付憑證。未調(diào)查了解徐國(guó)勝受傷及住院治療情況。直至國(guó)務(wù)院安辦到安陽核查，調(diào)查的結(jié)果仍是2死2傷。
安陽縣政府調(diào)查組成立后，事故傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失等任務(wù)分工不明確，調(diào)查取證工作不力，未能及時(shí)查清事故瞞報(bào)謊報(bào)情況。
3月18日，因技術(shù)、管理等方面需要進(jìn)一步調(diào)查，事故調(diào)查組向縣政府申請(qǐng)延期調(diào)查。3月19日，安陽縣政府批復(fù)同意延期調(diào)查60天。
4月11日，在認(rèn)定事故造成3死2傷的事實(shí)后，事故等級(jí)發(fā)生了變化，安陽縣政府向安陽市政府請(qǐng)示繼續(xù)對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查。4月14日，安陽市政府同意由安陽縣政府依法依規(guī)繼續(xù)調(diào)查。
四、原因分析及性質(zhì)認(rèn)定
（一）直接原因
1.華誠(chéng)特鋼原料廠房西跨西側(cè)北端第一節(jié)軌道梁與第二節(jié)軌道梁相連接的6條螺栓均未安裝，與牛腿柱結(jié)合處焊接焊縫不飽滿、不連續(xù)，其安裝質(zhì)量存在嚴(yán)重缺陷，起重機(jī)軌道梁的承受能力不能滿足起重機(jī)的使用要求。
2.在軌道梁存在嚴(yán)重質(zhì)量缺陷、重大安全隱患的情況下，未查核確認(rèn)安裝基礎(chǔ)條件，違規(guī)安裝、調(diào)試、試運(yùn)行起重機(jī)。
（二）間接原因
1.華誠(chéng)特鋼違法違規(guī)組織施工。未進(jìn)行工程招投標(biāo)，將工程發(fā)包給無相關(guān)資質(zhì)單位，設(shè)計(jì)文件未審查，未辦理建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，未取得建筑工程施工許可手續(xù)，擅自施工；施工過程中，未委托工程監(jiān)理，自身對(duì)工程質(zhì)量未進(jìn)行有效監(jiān)督和檢查?，F(xiàn)場(chǎng)安全管理混亂，未與施工、安裝單位簽訂安全管理協(xié)議，未采取有效措施保證施工、安裝安全。在鋼結(jié)構(gòu)工程未經(jīng)驗(yàn)收、未進(jìn)行安全技術(shù)交底的情況下，同意礦山起重機(jī)公司安裝、調(diào)試起重機(jī)；安排無特種作業(yè)操作證人員從事起重機(jī)操作。
2.恒豐公司違法承攬工程。恒豐公司施工合同管理不嚴(yán)，致使郭鋼中無安裝資質(zhì)、無安全生產(chǎn)許可證承攬工程，施工人員未經(jīng)培訓(xùn)上崗，施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理混亂。
3.礦山起重機(jī)公司資格證、合同書管理不嚴(yán)導(dǎo)致靳孝川違法違規(guī)安裝、調(diào)試起重機(jī)。起重機(jī)公司對(duì)產(chǎn)品資質(zhì)證書、作業(yè)人員特種作業(yè)操作資格證、產(chǎn)品銷售合同管理不嚴(yán)。靳校川在沒有特種設(shè)備安裝、施工管理資質(zhì)的情況下，提供2名安裝人員的虛假資質(zhì)，非法承攬華誠(chéng)特鋼起重機(jī)安裝施工，并在安裝前未向質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門辦理安裝告知、未按起重機(jī)安全規(guī)程編制施工方案和開工報(bào)告、沒有確認(rèn)安裝基礎(chǔ)條件，違規(guī)安裝調(diào)試試運(yùn)行起重機(jī)。
4.安陽縣城管綜合執(zhí)法大隊(duì)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局組織開展打擊非法違法建筑施工行為不力。安陽縣城鄉(xiāng)建設(shè)管理綜合執(zhí)法大隊(duì)貫徹執(zhí)行建筑市場(chǎng)法律法規(guī)不到位，對(duì)建筑市場(chǎng)打非治違和綜合執(zhí)法工作安排部署不力，檢查中未能發(fā)現(xiàn)華誠(chéng)特鋼違法違規(guī)建筑施工行為。安陽縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)管理綜合執(zhí)法工作督促落實(shí)不到位，對(duì)違法違規(guī)建筑施工行為監(jiān)管不力，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處華誠(chéng)特鋼違法違規(guī)建筑施工行為。
5.安陽縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局履行特種設(shè)備安全監(jiān)管職責(zé)不力。宣傳貫徹特種設(shè)備安全法律法規(guī)不到位，履行特種設(shè)備安全監(jiān)督管理職責(zé)不到位，組織開展特種設(shè)備違法違規(guī)行為查處不力，檢查中沒有發(fā)現(xiàn)靳校川違法違規(guī)安裝調(diào)試起重機(jī)行為。
6.蔣村鎮(zhèn)政府履行建筑施工安全監(jiān)督職責(zé)和開展打非治違工作不力。村鎮(zhèn)建設(shè)中心落實(shí)建筑施工安全工作任務(wù)不力，排查中未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)華誠(chéng)特鋼違法違規(guī)建筑施工行為，對(duì)企業(yè)內(nèi)部違法建筑監(jiān)督缺失。經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室組織指導(dǎo)企業(yè)開展隱患排查治理工作不力，排查中未能發(fā)現(xiàn)華誠(chéng)特鋼違法違規(guī)施工、違法違規(guī)安裝起重機(jī)等重大安全隱患。
（三）事故性質(zhì)
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，華誠(chéng)特鋼“1·25”較大起重傷害事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
五、責(zé)任認(rèn)定和處理建議
（一）司法機(jī)關(guān)已采取措施人員
1.郭鋼中，恒豐公司合同簽訂者、施工負(fù)責(zé)人。無相關(guān)資質(zhì)、無安全生產(chǎn)許可證承攬工程，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，安陽縣公安局已于5月28日以涉嫌重大責(zé)任事故罪對(duì)其立案?jìng)刹椤?/span>
2.靳校川，河南省礦山起重機(jī)有限公司合同簽訂者、起重機(jī)安裝調(diào)試負(fù)責(zé)人，未查核確認(rèn)基礎(chǔ)條件安裝起重機(jī)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，安陽縣公安局已于5月28日以涉嫌重大責(zé)任事故罪對(duì)其立案?jìng)刹椤?/span>
（二）建議追究刑事責(zé)任人員
1.李章誠(chéng)，華誠(chéng)特鋼董事長(zhǎng)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，對(duì)瞞報(bào)事故負(fù)有直接責(zé)任，建議追究其刑事責(zé)任。
2.楊洪旗，恒豐公司電焊工和安裝工，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，建議追究其刑事責(zé)任。
3.胡海軍，安陽華誠(chéng)特鋼有限公司基建科負(fù)責(zé)人、合同簽訂者、工程負(fù)責(zé)人，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，建議追究其刑事責(zé)任。
（三）黨政紀(jì)處分建議
1.田成林，中共黨員，安陽縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局副局長(zhǎng)、城鄉(xiāng)建設(shè)管理綜合執(zhí)法大隊(duì)黨組書記、大隊(duì)長(zhǎng)。貫徹執(zhí)行建筑市場(chǎng)法律法規(guī)不到位，對(duì)建筑市場(chǎng)打非治違和綜合執(zhí)法工作安排部署不力，檢查中未能發(fā)現(xiàn)華誠(chéng)特鋼違法違規(guī)建筑施工行為。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過處分。
2.林建軍，中共黨員，安陽縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局黨組書記、局長(zhǎng)。督促城鄉(xiāng)建設(shè)管理綜合執(zhí)法大隊(duì)開展建筑市場(chǎng)綜合執(zhí)法工作不力，對(duì)華誠(chéng)特鋼違法違規(guī)建筑施工問題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政警告處分。
3.李炳海，中共黨員，安陽縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局特種設(shè)備安全監(jiān)察股副股長(zhǎng)。履行特種設(shè)備安全監(jiān)督管理職責(zé)不到位，組織開展特種設(shè)備違法違規(guī)行為查處不力，檢查中沒有發(fā)現(xiàn)靳孝川違法違規(guī)安裝調(diào)試起重機(jī)行為。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過處分。
4.李愛民，中共黨員，安陽縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局特種設(shè)備安全監(jiān)察股股長(zhǎng)。履行特種設(shè)備安全監(jiān)督管理職責(zé)不到位，組織開展特種設(shè)備違法違規(guī)行為查處不力，檢查中沒有發(fā)現(xiàn)靳孝川違法違規(guī)安裝調(diào)試起重機(jī)行為。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過處分。
5.楊海雷，中共黨員，安陽縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副局長(zhǎng)，分管特種設(shè)備安全監(jiān)察股。督促指導(dǎo)特種設(shè)備安全監(jiān)察股履行特種設(shè)備安全監(jiān)督管理職責(zé)和特種設(shè)備違法違規(guī)行為查處工作不力，對(duì)靳孝川違法違規(guī)安裝調(diào)試起重機(jī)行為失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過處分。
6.劉艷軍，中共黨員，安陽縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局黨組書記、局長(zhǎng)。督促指導(dǎo)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理和違法違規(guī)行為查處工作不力，對(duì)靳孝川違法違規(guī)安裝調(diào)試起重機(jī)行為失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政警告處分。
7.牛慶軍，中共黨員，蔣村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室主任。組織企業(yè)開展隱患排查治理工作不力，排查中未能發(fā)現(xiàn)華誠(chéng)特鋼違法違規(guī)施工和違法違規(guī)安裝起重機(jī)等重大安全隱患。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過處分。
8.馬顯峰，中共黨員，蔣村鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)，分管經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室，督促經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室開展隱患排查治理工作不力，對(duì)華誠(chéng)特鋼違法違規(guī)施工和違法違規(guī)安裝起重機(jī)等重大安全隱患失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政警告處分。
9.宋二濤，中共黨員，蔣村鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)中心主任。落實(shí)建筑施工安全監(jiān)督工作任務(wù)不到位，對(duì)華誠(chéng)特鋼違法違規(guī)建筑施工行為失察，對(duì)企業(yè)內(nèi)部建筑施工安全監(jiān)督缺失。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過處分。
10.陳國(guó)權(quán)，中共黨員，蔣村鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)助理、工會(huì)主席，分管村鎮(zhèn)建設(shè)中心。督促村鎮(zhèn)建設(shè)中心落實(shí)建筑施工安全監(jiān)督工作任務(wù)不力，對(duì)華誠(chéng)特鋼違法違規(guī)建筑施工問題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政警告處分。
11.藺瑞兵，中共黨員，安陽縣住建局黨委委員，安陽縣政府華誠(chéng)特鋼“1·25”事故調(diào)查組組長(zhǎng)。組織開展事故調(diào)查工作不力，對(duì)事故傷亡人員核查分工不明確，未能及時(shí)查清事故瞞報(bào)謊報(bào)情況。建議給予行政記過處分。
（三）行政處罰及其他建議
1.安陽華誠(chéng)特鋼有限公司是事故責(zé)任單位，承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，且已構(gòu)成瞞報(bào)，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)定，責(zé)成安陽縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局分別對(duì)安陽華誠(chéng)特鋼有限公司及其主要負(fù)責(zé)人李章成予以處罰。建議安陽縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門依法對(duì)安陽華誠(chéng)特鋼有限公司作出處罰。
2.責(zé)成安陽縣政府向安陽市政府作出深刻檢查，認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作。
六、事故防范和整改措施
（一）認(rèn)真落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)格依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。華誠(chéng)特鋼、恒豐公司、礦山起重機(jī)公司要深刻吸取事故教訓(xùn)，認(rèn)真落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，建立健全各種規(guī)章制度和操作規(guī)程，嚴(yán)格依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。華誠(chéng)特鋼要認(rèn)真貫徹落實(shí)特種設(shè)備和建筑施工等相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行特種設(shè)備安裝使用和建設(shè)工程報(bào)批程序。恒豐公司要嚴(yán)格執(zhí)行《建筑法》，在資質(zhì)許可范圍內(nèi)承攬工程，強(qiáng)化施工管理。礦山起重機(jī)公司要嚴(yán)格執(zhí)行《特種設(shè)備安全法》等法律法規(guī)，嚴(yán)格按操作規(guī)程安裝、調(diào)試起重機(jī)械。
（二）加強(qiáng)檢查巡查，嚴(yán)厲打擊非法違法建設(shè)行為。全省建設(shè)行政主管部門，尤其是安陽市、安陽縣建設(shè)行政主管部門，要牢固樹立紅線意識(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，完善建筑施工安全管理制度，規(guī)范建筑市場(chǎng)管理。要督促工程建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等嚴(yán)格執(zhí)行建筑施工法律、法規(guī)和安全規(guī)程。要強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)日常巡回監(jiān)督檢，重點(diǎn)開展建筑施工領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊不履行建設(shè)程序等非法違法建筑施工行為。
（三）加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊非法安裝使用特種設(shè)備行為。全省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門，尤其是安陽市、安陽縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門，要深入開展特種設(shè)備法律法規(guī)宣傳教育活動(dòng)，提高特種設(shè)備使用單位的法律意識(shí)和安全意識(shí)，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。要充分依靠政府及其相關(guān)部門，采取聯(lián)合執(zhí)法與專項(xiàng)執(zhí)法、日常巡查與定期檢查相結(jié)合的方式，嚴(yán)厲打擊非法違法行為。要克服被動(dòng)執(zhí)法、沒有舉報(bào)不執(zhí)法的思想，加大對(duì)特種設(shè)備重點(diǎn)企業(yè)檢查巡查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處特種設(shè)備安全領(lǐng)域的非法違法問題。
（四）強(qiáng)化屬地管理，深入開展“打非治違”專項(xiàng)檢查行動(dòng)。安陽縣及其蔣村鎮(zhèn)政府要深入開展“打非治違”專項(xiàng)治理行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法建設(shè)行為。要結(jié)合當(dāng)?shù)仄髽I(yè)特點(diǎn)，開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)冶金、建筑、特種設(shè)備等領(lǐng)域非法違規(guī)行為的查處，嚴(yán)禁非法施工、非法承包、非法安裝使用特種設(shè)備等行為的發(fā)生。
（五）認(rèn)真履行事故調(diào)查職責(zé)，嚴(yán)肅查處謊報(bào)、瞞報(bào)行為。安陽縣政府及其相關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、省政府《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》等規(guī)定，依法認(rèn)真做好事故報(bào)告和調(diào)查處理工作，對(duì)事故報(bào)告和接到的舉報(bào)，要認(rèn)真調(diào)查，認(rèn)真核查事故傷亡人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失和事故性質(zhì)。要督促企業(yè)做好事故報(bào)告工作。
2015年6月10日