2017年7月30日16時30分許，位于嘉定區(qū)安亭鎮(zhèn)黑臭河道顧港涇（一期）靶點整治工程的施工現(xiàn)場，發(fā)生一起淹溺事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟損失約人民幣126萬元。

事故發(fā)生后，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）和《上海市實施〈生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例〉的若干規(guī)定》（滬府發(fā)〔2009〕12號）、《上海市嘉定區(qū)人民政府關于生產(chǎn)安全事故調查處理有關事項的決定》（嘉府發(fā)〔2007〕31號），由區(qū)安監(jiān)局牽頭，會同區(qū)監(jiān)察局、總工會、公安分局、水務局，并邀請區(qū)檢察院組成事故調查組。調查組通過現(xiàn)場勘查、調查取證、綜合分析等，查明了事故發(fā)生的原因，認定了事故的性質，提出了對有關責任人員、責任單位的處理建議和防范措施。現(xiàn)將情況報告如下：

一、事故基本概況

事故單位：

上海均泰建筑工程有限公司（以下簡稱“均泰公司”），類型：有限責任公司（自然人投資或控股），住所：嘉定區(qū)安亭鎮(zhèn)園汽路15號，法定代表人：王金明，注冊資本：人民幣3800.0000萬元整，成立日期：1991年2月7日，營業(yè)期限：1991年2月7日至2041年2月6日，經(jīng)營范圍：建筑施工，市政工程施工，土方工程，水利工程，疏浚工程，園林工程，防腐保溫工程，綠化工程，河道養(yǎng)護工程，裝潢工程，建筑材料的銷售。

均泰公司取得了建筑業(yè)企業(yè)資質證書，批準日期：2016年6月15日，有效期至2021年6月14日，資質類別及等級：建筑工程施工總承包二級，市政公用工程施工總承包三級。

工程概況：

發(fā)包方：嘉定區(qū)安亭鎮(zhèn)水務管理所，承包方：上海均泰建筑工程有限公司，工程名稱： 安亭鎮(zhèn)黑臭河道顧港涇（一期）靶點整治工程，工程地點：安亭鎮(zhèn)，工程內(nèi)容：河道垃圾清理整治，工程總價：中標價：114.4014萬元，開工日期：2017年7月7日，竣工日期：2017年8月17日。

2017年6月14日，均泰公司中標安亭鎮(zhèn)黑臭河道顧港涇（一期）靶點整治工程。2017年6月21日，嘉定區(qū)安亭鎮(zhèn)水務管理所與均泰公司簽訂了《安亭鎮(zhèn)黑臭河道顧港涇靶點整治工程（一期）施工合同書》，雙方同時簽訂了《上海市建設工程承發(fā)包安全管理協(xié)議》及《廉潔協(xié)議》。

均泰公司由于施工人員不夠，項目經(jīng)理邱建東通過個人王志剛找來了包工頭孟慶偉，孟慶偉帶了路長亮、張九明等6、7個施工人員到顧港涇河道開始施工。均泰公司與王志剛、孟慶偉、路長亮、張九明等人都沒有簽訂勞動合同。

二、事故經(jīng)過及救援情況

（一）事故經(jīng)過

2017年7月30日下午15時許，路長亮和張九明在顧港涇河里給泥漿泵接管子，準備將河道里的水抽干。泥漿泵和浮桶在河南岸邊的臺階處，兩人下半身在水中，手扶著浮筒，將抽水管接到泥漿泵上，然后將泥漿泵和浮桶拉到河北面靠近橋的位置，使用皮條將北側浮桶固定在橋護欄上后。由于泥漿泵電源線連接在河南岸西側躍過一堵墻的一根電線桿子上，張九明上岸開電閘，路長亮在水中扶著泥漿泵并打開了泥漿泵開關，開始抽水。16時20分許，抽了一會兒水以后，路長亮說要用皮條把另外一邊的浮筒也固定住，在橋上的張九明就遞了皮條給路長亮，路長亮用皮條綁好南側浮桶，正當張九明將皮條另一頭在橋護欄上固定時，聽見路長亮喊了一聲，然后沉入了水中。

（二）救援情況

張九明看見路長亮沉下水以后連忙喊了孟慶偉一起到河南岸關了電閘，后張九明下水救人，孟慶偉喊來了別的工段的施工人員一起幫忙救人，并撥打了“110”、“120”求助。一直到17時40分左右，消防隊員將路長亮撈起，經(jīng)現(xiàn)場救護人員診斷，已經(jīng)死亡。

三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失

（一）傷亡人員情況

死者：路長亮，男，35歲，，戶籍住址：江蘇省沭陽縣潼陽鎮(zhèn)陰平居委會十五組1097號，系均泰公司承包工程的施工人員。

（二）事故直接經(jīng)濟損失

事故造成直接經(jīng)濟損失約人民幣126萬元。

四、現(xiàn)場勘查情況

現(xiàn)場可見：顧港涇河水深約2.5米，河中有一臺泥漿泵及浮桶，泥漿泵北側浮桶上有一根電線連接到河南岸，泥漿泵兩邊浮桶由兩根皮條連在橋護欄上。（詳見事故現(xiàn)場照片）

公安嘉定分局出具的居民死亡確認書顯示主要死亡原因為溺死。

五、事故發(fā)生原因和事故性質

（一）事故原因

1.直接原因

路長亮在未穿救生衣、無任何防護措施的情況下下水作業(yè)，對存在的危險性估計不足，突然沉入水中，是導致事故發(fā)生的直接原因。

2.間接原因

（1）施工人員未配備必要的安全防護用品，施工現(xiàn)場未落實安全監(jiān)護人員，安全生產(chǎn)管理缺失，是事故發(fā)生的間接原因之一。

（2）施工人員缺乏必要的安全生產(chǎn)教育培訓，安全意識淡薄，安全知識缺乏，是事故發(fā)生的間接原因之二。

（3）企業(yè)未建立健全并認真落實安全生產(chǎn)責任制及安全生產(chǎn)規(guī)章制度，未及時發(fā)現(xiàn)并消除事故現(xiàn)場存在的安全事故隱患，是事故發(fā)生的間接原因之三。

（二）事故性質

經(jīng)事故調查組認定，這是一起一般等級的生產(chǎn)安全責任事故。

六、對有關責任人員和單位的處理建議

（一）對事故責任者的責任認定和處理建議

1. 路長亮安全意識缺乏，在無任何防護措施的情況下下水作業(yè)，對存在的危險性估計不足，對事故的發(fā)生負有直接責任。鑒于其已在事故中死亡，建議不再追究其責任。

2. 均泰公司項目經(jīng)理邱建東、安全員戴玉良，對施工人員安全生產(chǎn)教育培訓不到位，未及時發(fā)現(xiàn)并消除事故現(xiàn)場存在的安全事故隱患，現(xiàn)場安全監(jiān)管缺失，對事故發(fā)生負有管理責任。建議均泰公司按照公司內(nèi)部相關規(guī)定對其進行處理。

（二）對事故責任單位的責任認定及處理建議

均泰公司未建立健全并認真落實安全生產(chǎn)責任制及安全生產(chǎn)規(guī)章制度，未為施工人員配備必要的安全防護用品，對臨時找來的施工人員安全生產(chǎn)教育和培訓不到位，施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理缺失，對事故的發(fā)生負有重要責任。建議區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依法給予其行政處罰。

七、整改防范措施建議

（一）均泰公司要深刻吸取事故教訓，切實提高安全生產(chǎn)的主體責任意識，認真落實安全生產(chǎn)主體責任。嚴格遵守國家安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和標準，建立健全并嚴格落實安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度。

（二）均泰公司要加強施工現(xiàn)場的安全管理，要根據(jù)施工實際為施工人員配備必要的安全防護用品并監(jiān)督、教育施工人員正確使用，要認真開展安全生產(chǎn)事故隱患的排查治理，特別要強化水上作業(yè)的安全防護措施，及時消除事故隱患。

（三）均泰公司要加強對施工人員的安全生產(chǎn)教育培訓，確保施工人員具備必要的安全生產(chǎn)知識。采取有效措施，堅決防止類似事故的再次發(fā)生。

八、附件

（一）事故調查組成員名單

（二）事故現(xiàn)場照片

2017年9月15日