2017年6月24日11時(shí)40分許，位于南翔鎮(zhèn)武威路槎溪路口附近的秀圖藝區(qū)項(xiàng)目工地售樓處外，發(fā)生一起高處墜落事故，造成1人死亡，截止目前直接經(jīng)濟(jì)損失待定。

事故發(fā)生后，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）和《上海市實(shí)施〈生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例〉的若干規(guī)定》（滬府發(fā)〔2009〕12號(hào)）、《上海市嘉定區(qū)人民政府關(guān)于生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理有關(guān)事項(xiàng)的決定》（嘉府發(fā)〔2007〕31號(hào)），由區(qū)安監(jiān)局牽頭，會(huì)同區(qū)監(jiān)察局、總工會(huì)、公安分局、并邀請(qǐng)區(qū)檢察院組成事故調(diào)查組。調(diào)查組通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查取證、綜合分析等，查明了事故發(fā)生的原因，認(rèn)定了事故的性質(zhì)，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員、責(zé)任單位的處理建議和防范措施?，F(xiàn)將情況報(bào)告如下：

一、事故基本概況

（一）單位基本情況

事故單位：上海麥庫(kù)廣告有限公司（以下簡(jiǎn)稱“麥庫(kù)公司”），類(lèi)型：有限責(zé)任公司（國(guó)內(nèi)合資），住所：上海市寶山區(qū)羅芬路689弄40號(hào)F區(qū)1151室，法定代表人：趙志龍，注冊(cè)資本：人民幣100萬(wàn)元整，成立日期：2014年7月9日，營(yíng)業(yè)期限：2014年7月9日至2044年7月8日，經(jīng)營(yíng)范圍：文化藝術(shù)交流策劃（除經(jīng)紀(jì)）；企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)策劃；設(shè)計(jì)、制作、代理、發(fā)布各類(lèi)廣告；電腦圖文、標(biāo)識(shí)、標(biāo)牌設(shè)計(jì)、制作；廣告燈箱及各類(lèi)廣告燈源制作（限分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)）；平面設(shè)計(jì)；園林設(shè)計(jì)；環(huán)境設(shè)計(jì)；建筑設(shè)計(jì)；影視策劃（除影視制作）；展覽展示服務(wù)；商務(wù)信息咨詢；電子商務(wù)（不得從事增值電信、金融業(yè)務(wù)）。

發(fā)包單位：秀圖（上海）投資有限公司（以下簡(jiǎn)稱“秀圖公司”），類(lèi)型：一人有限責(zé)任公司（自然人獨(dú)資），住所：上海市嘉定區(qū)金通路1736弄1號(hào)403室，法定代表人：鮑文雄，注冊(cè)資本：人民幣9000萬(wàn)元整，成立日期：2012年3月1日，營(yíng)業(yè)期限：2012年3月1日至2022年2月28日，經(jīng)營(yíng)范圍：文化行業(yè)投資；房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)；物業(yè)管理；文化藝術(shù)交流策劃；投資管理；投資咨詢（除金融、證券）；企業(yè)管理咨詢；資產(chǎn)管理；企業(yè)形象策劃；商務(wù)咨詢；會(huì)展服務(wù)；設(shè)計(jì)、制作、代理各類(lèi)廣告；自由設(shè)備租賃（不得從事金融租賃）；從事貨物及技術(shù)的進(jìn)出口業(yè)務(wù)。

（二）工程概況

2017年6月15日，秀圖公司與麥庫(kù)公司簽訂了《秀圖藝區(qū)項(xiàng)目陣地包裝合同》。工程名稱：秀圖藝區(qū)項(xiàng)目陣地包裝及標(biāo)示牌物料制作；工程地點(diǎn)：嘉定區(qū)南翔鎮(zhèn)武威路秀圖藝區(qū)售樓處；工程內(nèi)容：陣地包裝及標(biāo)示牌物料制作；合同價(jià)款：工程總金額人民幣9萬(wàn)元整。合同約定麥庫(kù)公司負(fù)責(zé)施工安全。

麥庫(kù)公司將《秀圖藝區(qū)項(xiàng)目陣地包裝合同》戶外安裝廣告架的施工轉(zhuǎn)包給了與其有長(zhǎng)期合作關(guān)系的個(gè)人李文剛，雙方?jīng)]有簽訂相關(guān)合同及安全管理協(xié)議。麥庫(kù)公司向李文剛支付了2萬(wàn)元預(yù)付款，將預(yù)付款匯入了由李文剛提供的銀行賬戶。

二、事故經(jīng)過(guò)及救援情況

（一）事故經(jīng)過(guò)

2017年6月24日上午，李文剛帶領(lǐng)周月輝、于士紅到南翔鎮(zhèn)武威路秀圖藝區(qū)售樓處外安裝廣告架。3人搭完移動(dòng)腳手架以后，因?yàn)楦叨炔粔?，又在移?dòng)腳手架上架了一個(gè)自制的木梯子（總高度約5.5米）。11時(shí)40分許，李文剛爬到梯子上查看安裝廣告架的位置；周月輝和于士紅因?yàn)榍懈顧C(jī)沒(méi)有電，就跑到售樓處接待中心內(nèi)查看電源情況。這時(shí)，在接待中心內(nèi)的周月輝和于士紅聽(tīng)到“哎呦”一聲，并伴隨著腳手架倒塌的聲音，就急忙跑到接待中心外面查看，發(fā)現(xiàn)李文剛隨腳手架一起摔倒在地面上，腳手架都散了。

（二）救援情況

于士紅立即撥打了“110”報(bào)警電話及“120”急救電話?！?20”急救車(chē)趕到后立即將李文剛送到南翔醫(yī)院搶救，因傷勢(shì)嚴(yán)重，當(dāng)天下午又轉(zhuǎn)送上海市同濟(jì)醫(yī)院搶救。 2017年6月26日10時(shí)30分，李文剛經(jīng)搶救無(wú)效死亡。

三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失

（一）傷亡人員情況

死者：李文剛，男，54歲，戶籍住址：上海市浦東新區(qū)泥城鎮(zhèn)人民村950號(hào)。

（二）事故直接經(jīng)濟(jì)損失

事故發(fā)生后，相應(yīng)的賠償還在民事訴訟過(guò)程中，截止目前直接經(jīng)濟(jì)損失待定。

四、現(xiàn)場(chǎng)勘查情況

現(xiàn)場(chǎng)可見(jiàn)：倒塌的移動(dòng)腳手架、一側(cè)折斷的木制梯子，地上有一灘血跡，血跡旁有一頂?shù)袈涞陌踩保幸慌_(tái)電焊機(jī)（詳見(jiàn)事故現(xiàn)場(chǎng)照片）。

五、事故發(fā)生原因和事故性質(zhì)

（一）事故原因

1.直接原因

李文剛安全意識(shí)缺乏，因高度不夠在移動(dòng)腳手架上架設(shè)木制梯子，冒險(xiǎn)站在木制梯子上查看廣告架的安裝位置，未采取必要的安全防護(hù)措施，是導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因。

2.間接原因

（1）麥庫(kù)公司未建立、健全并嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度；未嚴(yán)格審核承包人的安全生產(chǎn)條件以及相應(yīng)資質(zhì)，將安裝廣告架的施工發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件的個(gè)人，未約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，是事故發(fā)生的間接原因之一。

（2）麥庫(kù)公司未對(duì)施工人員進(jìn)行有效的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)及安全技術(shù)交底，未督促施工人員落實(shí)必要的安全防護(hù)措施，現(xiàn)場(chǎng)安全管理缺失，是事故發(fā)生的間接原因之二。

（3）秀圖公司未對(duì)承包單位的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)、管理，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)存在的事故隱患未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并督促整改，現(xiàn)場(chǎng)安全管理缺失，是事故發(fā)生的間接原因之三。

（二）事故性質(zhì)

經(jīng)事故調(diào)查組認(rèn)定，這是一起一般等級(jí)的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

六、對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和單位的處理建議

（一）對(duì)事故責(zé)任者的責(zé)任認(rèn)定和處理建議

1. 李文剛安全意識(shí)缺乏，因高度不夠在移動(dòng)腳手架上架設(shè)木制梯子，冒險(xiǎn)站在木制梯子上查看廣告架的安裝位置，未采取必要的安全防護(hù)措施，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。鑒于其已在事故中死亡，建議不再追究其責(zé)任。

2.麥庫(kù)公司總經(jīng)理趙鈺燁、業(yè)務(wù)經(jīng)理徐輝未嚴(yán)格審核承包人的安全生產(chǎn)條件以及相應(yīng)資質(zhì)，未對(duì)施工人員進(jìn)行有效的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)及安全技術(shù)交底，未督促施工人員落實(shí)必要的安全防護(hù)措施，現(xiàn)場(chǎng)安全管理缺失，對(duì)該起事故負(fù)有管理責(zé)任。建議麥庫(kù)公司按照公司內(nèi)部相關(guān)規(guī)定對(duì)其進(jìn)行處理。

3.秀圖公司秀圖藝區(qū)外圍項(xiàng)目負(fù)責(zé)人張琪濼未對(duì)承包單位的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)、管理，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)存在的事故隱患未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并督促整改，現(xiàn)場(chǎng)安全管理缺失，對(duì)該起事故負(fù)有管理責(zé)任。建議秀圖公司按照公司內(nèi)部相關(guān)規(guī)定對(duì)其進(jìn)行處理。

（二）對(duì)事故責(zé)任單位的責(zé)任認(rèn)定及處理建議

1.麥庫(kù)公司未建立、健全并嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度；未嚴(yán)格審核承包人的安全生產(chǎn)條件以及相應(yīng)資質(zhì)，將安裝廣告架的施工發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件的個(gè)人，現(xiàn)場(chǎng)安全管理缺失，對(duì)該起事故負(fù)有重要責(zé)任。建議區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依法給予其行政處罰。

2. 秀圖公司雖然與麥庫(kù)公司簽訂了《秀圖藝區(qū)項(xiàng)目陣地包裝合同》，并在合同中約定麥庫(kù)公司負(fù)責(zé)施工安全，但是秀圖公司對(duì)承包單位的安全生產(chǎn)工作缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)存在的事故隱患未及時(shí)檢查發(fā)現(xiàn)并督促整改，對(duì)該起事故負(fù)有管理責(zé)任。建議區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依法給予其行政處罰。

七、整改防范措施建議

（一）麥庫(kù)公司要深刻吸取事故教訓(xùn)，切實(shí)提高安全生產(chǎn)的主體責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。嚴(yán)格遵守國(guó)家安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，建立、健全并嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度。

（二）麥庫(kù)公司要規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。不得將項(xiàng)目發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位和個(gè)人。發(fā)包生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的，除了與承包單位簽訂專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議或在承包合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)外，還要對(duì)承包承租單位的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，發(fā)現(xiàn)安全問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促和消除，預(yù)防和避免類(lèi)似事故的再次發(fā)生。

（三）秀圖公司要深刻吸取事故教訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)承包單位安全生產(chǎn)工作的協(xié)調(diào)、管理。舉一反三，進(jìn)一步完善并落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作，加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除各類(lèi)事故隱患。

八、附件

（一）事故調(diào)查組成員名單

（二）事故現(xiàn)場(chǎng)照片

2017年8月14日