2018年8月4日12時40分左右，位于大觀區(qū)海口鎮(zhèn)“S332線公路施工工程1標(biāo)段”施工現(xiàn)場，安徽筑通路橋有限公司在組織工人進(jìn)行作業(yè)過程中，發(fā)生一起車輛傷害事故，造成1名工人死亡。經(jīng)安監(jiān)、公安等部門處理，事故得到妥善處置。
    根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》和《安徽省生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，大觀區(qū)政府成立了由區(qū)安監(jiān)局、區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、安慶市公安局大觀分局、區(qū)人社局、總工會、交通局、市交通局、?？阪?zhèn)政府組成的事故調(diào)查組。事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”和“四不放過”的原則，開展了事故調(diào)查工作，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人員的處理建議和事故防范及整改措施。

一、事故基本情況

（一）工程基本情況

 S332線公路工程，北起安慶市宜秀區(qū)，南至望江縣，道路全長65.9公里，設(shè)計時速60公里/每小時，為雙向八車道一級公路。該工程為安慶市重點工程項目，于2016年8月6日開工，計劃工期為36個月。

事故發(fā)生在該工程第一標(biāo)段,該標(biāo)段起訖樁號K0+000-K9+815,K12+200-K18+000,道路全長為15.615公里，設(shè)計道路紅線寬度60米，合同工程造價4.54億元。

    （二）事故相關(guān)單位情況

分包單位：安徽筑通路橋有限公司,統(tǒng)一社會信用代碼：91340100MA2MU6UJ71(1-1），成立于2016年3月29日，注冊在合肥市廬陽區(qū)風(fēng)和園7棟110室，注冊資本壹仟貳佰萬圓整，法定代表人任衛(wèi)國。省住建廳頒發(fā)的安全生產(chǎn)許可證（皖）JZ安許證字（2017）003811-2-2，有效期至2020年3月30日。主要經(jīng)營范圍：市政工程；橋梁及橋梁維修與加固；房屋建筑、建筑裝飾工程；裝飾設(shè)計、建筑設(shè)計；水利工程；土石方工程；公路工程；園林古建筑、隧道工程；鋼結(jié)構(gòu)及鋼結(jié)構(gòu)補(bǔ)強(qiáng)工程；土地整理；土地整治；建筑勞務(wù)分包（除勞務(wù)派遣）；鋼筋、混凝土、模板、腳手架工程、隧道工程；園林綠化、規(guī)劃、設(shè)計；消防工程；玻璃幕墻，機(jī)械設(shè)備租賃，起重設(shè)備安裝工程。（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動）

勞務(wù)單位：合肥澤云建筑工程有限公司,統(tǒng)一社會信用代碼：9134010032807111X3（1-1）,成立于2015年3月，注冊在合肥市通州區(qū)馬駒橋鎮(zhèn)大杜社村，注冊資本壹仟貳佰萬圓整，法定代表人王家育。主要經(jīng)營范圍：建筑勞務(wù)分包；建筑基礎(chǔ)工程施工；室內(nèi)外裝飾工程；水電安裝。（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動）

總承包單位：安徽省公路橋梁工程有限公司，統(tǒng)一社會信用代碼91340000148941069W,注冊在合肥市蜀山區(qū)黃山路445號，注冊資本：叁億零叁拾貳萬圓整，法定代表人：孫學(xué)軍，成立于1986年10月27日，主要經(jīng)營范圍：從事起重機(jī)械安裝、維修，公路、橋梁及隧道工程建筑（一級），預(yù)應(yīng)力錨夾具制造、銷售，鋼結(jié)構(gòu)制作、安裝，工程機(jī)械租賃、維修，承包境外公路、橋梁工程和境內(nèi)國際招標(biāo)工程，上述境外工程所需的設(shè)備、材料出口，對外派遣實施上述境外工程所需的勞務(wù)人員，商品混凝土加工、銷售。

監(jiān)理單位：廈門中平工程監(jiān)理咨詢有限公司，統(tǒng)一社會信用代碼：91350200705487795G，成立于2001年11月，注冊在廈門市思明區(qū)塔埔東路169號觀音山國際商務(wù)營運(yùn)中心12層1201、1202單元，注冊資本五佰萬元整，法定代表人洪煉治。主要經(jīng)營范圍：商事主體的經(jīng)營范圍、經(jīng)營場所、投資人信息、年報信息和監(jiān)管信息等請至廈門市商事主體登記及信用信息公示平臺查詢。經(jīng)營范圍中涉及許可審批經(jīng)營項目的，應(yīng)在取得有關(guān)部門的許可后方可經(jīng)營。

    （三）工程承發(fā)包情況

2017年7月25日，安徽公路橋梁工程有限公司與安徽筑通路橋有限公司簽訂了《專業(yè)分包合同》，將該工程中級配碎石、水穩(wěn)施工等勞務(wù)作業(yè)分包給了安徽筑通路橋有限公司，并明確了分包單位安全施工具體要求和措施，同時分包單位向總包單位簽訂了安全承諾書，安徽公路橋梁工程有限公司履行了安全管理責(zé)任。2017年5月24日，安徽筑通路橋有限公司與合肥澤云建筑工程有限公司簽訂了《勞務(wù)分包合同》，將該工程中路面水穩(wěn)前后場勞務(wù)施工分包給了合肥澤云建筑工程有限公司。2017年7月底，安徽筑通路橋有限公司開始通知合肥澤云建筑工程公司組織工人入場進(jìn)行水穩(wěn)層施工作業(yè)。

二、  事發(fā)經(jīng)過及救援情況

2018年8月4日，根據(jù)安徽筑通路橋有限公司的安排，合肥澤云建筑工程有限公司S332線一標(biāo)段水穩(wěn)層施工現(xiàn)場負(fù)責(zé)人駱昌飛組織工人在S332線?？阪?zhèn)新建段K16+150右幅輔道進(jìn)行道路水穩(wěn)層作業(yè)。其中2人開攤鋪機(jī)，1人開震動壓路機(jī)，1人開膠輪壓路機(jī)，1人開灑水車，2人看攤鋪機(jī)上的感應(yīng)器，1人跟著攤鋪機(jī)后面挖井，2人在攤鋪機(jī)前面打樁放線，2人在攤鋪機(jī)前清障，2人在膠輪壓路機(jī)后面負(fù)責(zé)鋪蓋養(yǎng)護(hù)布。中午12:40左右，負(fù)責(zé)膠輪壓路機(jī)的余海燕（男，47歲，安慶岳西人），采取由東向西方向進(jìn)行碾壓，在倒碾壓過程中，不慎將工人盧秉堂（男，67歲，身份證號碼342421195105110019）碾軋。施工現(xiàn)場負(fù)責(zé)人駱昌飛發(fā)現(xiàn)后邊跑邊喊向膠輪壓路機(jī)跑過去，看見盧秉堂已被碾壓趴在地上，立即撥打120電話，大約20分鐘 120救護(hù)車趕到現(xiàn)場將盧秉堂救走，后經(jīng)醫(yī)院救護(hù)人員全力搶救無效后死亡。

死者的賠償已全部到位、遺體已火化，善后工作全部結(jié)束。

三、事故造成的人員傷亡情況和直接經(jīng)濟(jì)損失

事故造成一人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失72萬元。

四、事故原因及性質(zhì)

事故調(diào)查組依法調(diào)取了有關(guān)單位的資質(zhì)文件和施工資料，對事故涉及的相關(guān)人員進(jìn)行了調(diào)查詢問，認(rèn)定了事故原因及性質(zhì)。

（一）直接原因

膠輪壓路機(jī)司機(jī)余海燕在沒有確認(rèn)作業(yè)區(qū)域內(nèi)是否有人的情況下，駕駛膠輪壓路機(jī)進(jìn)行倒碾壓時，不慎將盧秉堂碾壓致死，是事故發(fā)生的直接原因。

   （二）間接原因

1、安全教育培訓(xùn)不到位

    施工分包方未按照要求對工人開展有效的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，致使工人安全意識淡薄，對自身工作中的安全要求不能有效掌握，作業(yè)中出現(xiàn)違章行為。

2、施工現(xiàn)場安全管理和檢查不到位

施工各方安全管理人員，對施工現(xiàn)場安全管理和檢查不嚴(yán)、不細(xì)，未能及時發(fā)現(xiàn)和消除施工現(xiàn)場工人作業(yè)場所存在的隱患問題。

（三）事故性質(zhì)

    鑒于上述原因分析，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，事故調(diào)查組認(rèn)定，該起事故是一起因工人安全教育培訓(xùn)和安全檢查不到位等原因引發(fā)的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

五、事故責(zé)任分析及處理建議

調(diào)查組根據(jù)事故發(fā)生的原因，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《生產(chǎn)安全事故管理辦法》、《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》（試行）以及相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，現(xiàn)對事故責(zé)任的認(rèn)定以及對事故責(zé)任者和責(zé)任單位提出以下處理建議：

（一） 建議給予行政處罰人員

1、余海燕，膠輪壓路機(jī)司機(jī)，在沒有確認(rèn)作業(yè)區(qū)域內(nèi)是否安全的情況下，駕駛膠輪壓路機(jī)進(jìn)行倒碾壓，不慎將盧秉堂碾壓致死，是事故發(fā)生的直接原因，負(fù)直接責(zé)任，建議安慶市公安局大觀分局?jǐn)M對余海燕立案偵查。

2、王家育，作為S332線公路施工工程一標(biāo)段項目勞務(wù)單位負(fù)責(zé)人、合肥澤云建筑工程有限公司法人，未按照職責(zé)要求組織和督促安全生產(chǎn)檢查和隱患排查工作，未有針對性開展員工安全教育和培訓(xùn)，其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條第二、五項的規(guī)定，對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)管理責(zé)任。建議區(qū)安監(jiān)局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十四條第三、四、五項的規(guī)定，處以1萬元罰款。

3、張世齊，作為S322線公路施工工程一標(biāo)段項目安全員、安徽筑通路橋工程有限公司安全員，未全面履行自身安全管理職責(zé)，在日常安全檢查中不嚴(yán)，不細(xì)，未能及時發(fā)現(xiàn)和消除作業(yè)現(xiàn)場自身隱患問題，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條第五項的規(guī)定，對事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。建議區(qū)安監(jiān)局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百條第二項的規(guī)定，處以3000元罰款。

4、張業(yè)群，作為S332線公路施工工程一標(biāo)段項目水穩(wěn)現(xiàn)場負(fù)責(zé)人、安徽筑通路橋工程有限公司工程師，未按照自身工作職責(zé)有效督促檢查本項目安全管理工作落實情況，造成施工現(xiàn)場安全檢查和教育培訓(xùn)工作落實不到位等隱患問題不能及時發(fā)現(xiàn)和消除，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條第五項的規(guī)定，對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議區(qū)安監(jiān)局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第第一百條第二項的規(guī)定，處以5000元罰款。

5、許右前，作為S332線公路施工工程一標(biāo)段安全總負(fù)責(zé)人、安徽筑通路橋工程有限公司總經(jīng)理，未按要求組織工人進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和安全檢查，造成工人教育培訓(xùn)存在學(xué)時不足，針對性不強(qiáng)等問題，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條第二項、第五項的規(guī)定，對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)管理責(zé)任。建議區(qū)安監(jiān)局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條的規(guī)定，處以上一年收入百分之三十的罰款。

6、陳杰作，為S332線公路施工工程一標(biāo)段駐標(biāo)專業(yè)監(jiān)理工程師、廈門中平工程監(jiān)理咨詢有限公司監(jiān)理工程師，未按照要求督促施工單位進(jìn)行安全自查，未能發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場存在的隱患問題，違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第十四條第一款規(guī)定，對事故發(fā)生負(fù)有監(jiān)理責(zé)任。建議區(qū)安監(jiān)局依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第五十八條的規(guī)定，責(zé)令廈門中平監(jiān)理公司停止其職業(yè)六個月，并將處理結(jié)果于10日內(nèi)報大觀區(qū)安監(jiān)局備案。

（二）建議給予行政處罰單位

1、安徽筑通路橋有限公司，作為該工程施工分包單位，未按照法律法規(guī)要求對派遣工人進(jìn)行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育培訓(xùn)，存在教育培訓(xùn)對象不足，學(xué)時不足，內(nèi)容流于形式，派遣單位施工時現(xiàn)場無安全人員監(jiān)管，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第一、二、四項，對事故發(fā)生承擔(dān)主要管理責(zé)任。建議區(qū)安監(jiān)局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一項的規(guī)定，擬對該單位處二十萬元罰款的行政處罰。

2、合肥澤云建筑工程有限公司，作為勞務(wù)分包單位，未按照規(guī)定對工人進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實記錄安全教育和培訓(xùn)情況，施工現(xiàn)場無安全人員監(jiān)管，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第一項的規(guī)定，對事故發(fā)生承擔(dān)次要管理責(zé)任。建議區(qū)安監(jiān)局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十四條第三、四項的規(guī)定，擬對該單位處貳萬五仟元罰款的行政處罰。

六、事故防范和整改措施

事故調(diào)查組針對該起事故暴露出的問題，對相關(guān)單位提出如下整改措施建議：

（一）安徽筑通路橋有限公司要全面落實本單位安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)職責(zé)，按照相關(guān)要求做好入場職工及派遣單位員工的教育培訓(xùn)工作，保證教育培訓(xùn)內(nèi)容等具有針對性，切實提高作業(yè)人員自身安全意識。同時，加強(qiáng)對施工現(xiàn)場各類隱患的排查和檢查力度，針對施工作業(yè)場所有危險性的重點環(huán)節(jié)，強(qiáng)化現(xiàn)場監(jiān)督管理和對自身隱患的檢查排查，確保相關(guān)制度能夠得到有效落實。

    （二）合肥澤云建筑有限公司要全面加強(qiáng)施工現(xiàn)場的安全管理工作，進(jìn)一步明確安全監(jiān)管人員職責(zé)，加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全管理和巡查檢查，及時消除各類隱患，避免出現(xiàn)管理盲區(qū)。同時，加強(qiáng)工人班前教育和安全交底工作，確保工人在作業(yè)前了解作業(yè)過程中存在的危險因素和預(yù)防措施，督促作業(yè)人員做好安全防護(hù)和自身防護(hù)，確保各項施工作業(yè)安全進(jìn)行。

（三）安徽公路橋梁工程有限公司要全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育工作，加強(qiáng)工程專業(yè)分包和勞務(wù)單位員工的安全培訓(xùn)教育的監(jiān)督檢查，督促專業(yè)分包單位及勞務(wù)單位加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理，消除安全隱患，切實做好施工前安全教育和安全技術(shù)交底工作。

(四) S332線公路施工工程一標(biāo)段駐地辦要進(jìn)一步采取有效措施，深入加強(qiáng)對施工企業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的檢查，督促施工各方落實安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、安全交底、班前教育及現(xiàn)場管理等措施；加強(qiáng)對施工現(xiàn)場重點位置和重點區(qū)域的巡查、檢查力度，切實做好項目安全監(jiān)理工作。

附：大觀區(qū)“2018.8.4”S332線道路施工生產(chǎn)安全事故調(diào)查組名單

大觀區(qū)“2018.8.4”S332線道路施工

生產(chǎn)安全事故調(diào)查組

                             2018年10月10日

附：

大觀區(qū)S332線公路施工過程“8、4”生產(chǎn)安全事故調(diào)查組名單