2019年6月17日15時(shí)59分，潛山縣第一建筑安裝工程有限公司承建的潛山市梅城鎮(zhèn)喬公館建設(shè)工地現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生一起高墜事故，造成1人死亡。

一、事故有關(guān)基本情況

（一）事故發(fā)生地工程概況

   潛山市梅城鎮(zhèn)喬公館2#樓項(xiàng)目位于潛山市梅城鎮(zhèn)皖國(guó)路與舒州大道南側(cè)，建設(shè)單位為潛山縣中成房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司；施工單位為潛山縣第一建筑安裝工程有限公司；監(jiān)理單位為潛山縣建設(shè)工程監(jiān)理有限公司。該工程總占地面積8739.75㎡，總建筑面積為21363.58㎡，總造價(jià)2845.23萬(wàn)元，地下1層、地上16層，框剪結(jié)構(gòu)。該工程于2018年9月20日從潛山市住建局取得施工許可證。

（二）相關(guān)單位基本情況

1.潛山縣中成房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司。住所：安徽省安慶市潛山縣南岳路體育中心商住樓，法定代表人：韓春明，注冊(cè)資本：捌佰萬(wàn)圓整，經(jīng)營(yíng)范圍：房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、商品房銷(xiāo)售、物業(yè)管理、建筑裝潢材料銷(xiāo)售。

2.潛山縣第一建筑安裝工程有限公司。住所：安徽省安慶市潛山縣梅城鎮(zhèn)新建西區(qū)100號(hào)，法定代表人：許向東，注冊(cè)資金：叁仟零壹拾捌萬(wàn)圓整，資質(zhì)等級(jí)：建筑工程施工總承包貳級(jí)。

3.潛山縣建設(shè)工程監(jiān)理有限公司。住所：安徽省安慶市潛山縣城新建西路28號(hào)，法定代表人：陳小兵，注冊(cè)資本：壹佰萬(wàn)圓整，資質(zhì)等級(jí)：房屋建筑工程監(jiān)理乙級(jí)。

（三）事故傷亡人員基本情況

1.林友節(jié)。男，1974年6月3日生，身份證號(hào)：342824******7214，戶(hù)籍地：安徽省安慶市潛山縣水吼鎮(zhèn)天柱村先進(jìn)組1號(hào)，潛山縣第一建筑安裝工程有限公司承包施工的喬公館建設(shè)工程施工工地木工，在事故中死亡。

二、事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)和事故救援情況

      2019年6月17日下午，操隆烽木工班組進(jìn)行該工程2#樓15層拆除模板后的水平運(yùn)輸工作，16時(shí)分左右，木工林友節(jié)在位于A-C軸和?-?軸區(qū)域?qū)菍幽０暹\(yùn)至框架外的卸料平臺(tái)后返回樓層，當(dāng)行至樓層框架邊梁與卸料平臺(tái)間時(shí)，在寬80公分左右的洞口擱置木楞和模板上打滑踩翹模板，木工林友節(jié)從42米高洞口墜落至地下室鋼筋混凝土頂板，經(jīng)搶救無(wú)效死亡。

      事故發(fā)生后，潛山市住建局、應(yīng)急局等單位趕赴現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)開(kāi)展事故救援和善后工作。

       潛山市“2019.5.9”公園壹號(hào)事故后，5月10日，潛山市住建局召開(kāi)全市住建系統(tǒng)掃黑除惡暨文明創(chuàng)建工作推進(jìn)會(huì)，安排了“全市建筑市場(chǎng)及安全生產(chǎn)綜合大檢查”工作；5月28日，潛山市建設(shè)工程安全監(jiān)督管理站對(duì)喬公館建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了安全隱患排查，下發(fā)了“安全隱患排查告知書(shū)”；6月4日，潛山市住建局成立的聯(lián)合檢查組對(duì)喬公館建設(shè)項(xiàng)目檢查后下發(fā)了《建設(shè)工程建筑市場(chǎng)及安全生產(chǎn)檢查整改通知書(shū)》，限期七日內(nèi)整改完畢；6月11日，喬公館項(xiàng)目部經(jīng)理余凡將整改情況書(shū)面報(bào)告給潛山市住建局；截止事故發(fā)生前，潛山市建設(shè)工程安全監(jiān)督管理站未對(duì)整改情況的真實(shí)性進(jìn)行查驗(yàn)。

三、事故發(fā)生的原因和性質(zhì)

（一）直接原因：

1、安全通道存在隱患，樓層框架邊梁與卸料平臺(tái)間擱置木楞和模板未固定；

2、安全防護(hù)措施不到位，洞口下方未掛安全平網(wǎng)；

3、木工林友節(jié)安全意識(shí)不強(qiáng)，在料臺(tái)洞口未固定的木楞和模板上運(yùn)模板返回行走，打滑踩翹模板，從42米高洞口墜落至地下室鋼筋混凝土頂板死亡.

（二）間接原因：

1、施工安全管理不到位，“三寶、四口、五臨邊”施工方案未得到落實(shí)。安全設(shè)施的檢查和驗(yàn)收不到位，隱患檢查不全面，現(xiàn)場(chǎng)存在隱患整改落實(shí)不到位。安全教育和技術(shù)交底無(wú)洞口防護(hù)具體措施和崗位作業(yè)安全設(shè)施條件確認(rèn)內(nèi)容，安全教育記錄未見(jiàn)死者林友節(jié)簽字；施工項(xiàng)目的安全教育和隱患排查整改流于形式。

2、監(jiān)理針對(duì)性監(jiān)督檢查整改不力，安全設(shè)施的驗(yàn)收不到位。監(jiān)理對(duì)卸料平臺(tái)搭設(shè)不規(guī)范、卸料平臺(tái)下方安全網(wǎng)缺失的現(xiàn)象未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和督促整改，監(jiān)理的隱患排查整改流于形式。

3、建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理不足，對(duì)安全設(shè)施的檢查和整改督促存在缺失，未體現(xiàn)項(xiàng)目總組織者安全管理有效作用；建設(shè)單位的安全管理主體責(zé)任落實(shí)流于形式。

4、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任履行不力。潛山市住建局未能有效督促下屬單位履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，潛山市建設(shè)工程安全監(jiān)督管理站未及時(shí)組織對(duì)事故工地隱患整改情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，隱患整改閉環(huán)管理制度流于形式。

（三）事故性質(zhì):這是一起因卸料平臺(tái)搭設(shè)不規(guī)范，安全防護(hù)不到位，操作人員安全意識(shí)不強(qiáng)，施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理不到位，行業(yè)主管部門(mén)監(jiān)管不力而引發(fā)的一般性建筑施工安全責(zé)任事故。

四、事故責(zé)任的認(rèn)定以及處理建議

（一）不予追究責(zé)任人員

林友節(jié)。潛山縣第一建筑安裝工程有限公司承包施工的喬公館建設(shè)工程施工工地木工。安全意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)直接責(zé)任。鑒于在事故中死亡，故免予追究責(zé)任。

（二）建議追究刑事責(zé)任人員

1.王保洲。潛山縣建設(shè)工程監(jiān)理有限公司喬公館建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理員，未能認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)存在的安全隱患督促整改不力，特別是對(duì)5月28日、6月4日有關(guān)部門(mén)下發(fā)的“安全隱患排查告知書(shū)”、“檢查整改通知書(shū)”涉及隱患及同類(lèi)隱患督促整改不力，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有監(jiān)理責(zé)任。涉嫌刑事犯罪，建議移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

2.余凡。潛山縣第一建筑安裝工程有限公司喬公館項(xiàng)目部經(jīng)理。該項(xiàng)目安全生產(chǎn)主要負(fù)責(zé)人，履行安全生產(chǎn)管理責(zé)任不到位，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全管理不到位，特別是對(duì)5月28日、6月4日有關(guān)部門(mén)下發(fā)的“安全隱患排查告知書(shū)”、“檢查整改通知書(shū)”涉及隱患及同類(lèi)隱患督促整改不力，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要管理責(zé)任。涉嫌刑事犯罪，建議移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（三）建議給予行政處罰的人員

1.周斌。潛山縣建設(shè)工程監(jiān)理有限公司喬公館建設(shè)項(xiàng)目總監(jiān)。對(duì)該項(xiàng)目日常安全監(jiān)管不力。未能認(rèn)真履行總監(jiān)職責(zé)，其行為違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十四條第二款規(guī)定，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有監(jiān)理責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定，建議由安慶市應(yīng)急局對(duì)其處以玖仟元罰款。

2.許向東。潛山縣第一建筑安裝工程有限公司總經(jīng)理。履行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任不到位，其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十八條第（五）項(xiàng)規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十二條第（一）項(xiàng)規(guī)定，建議由安慶市應(yīng)急局對(duì)其處以2018年其本人年收入30%的罰款。

3.葛賢成。潛山縣第一建筑安裝工程有限公司安全員。對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全隱患未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理，其行為違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十三條第二款規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有一定的管理責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定，建議由安慶市應(yīng)急局對(duì)其處以玖仟元罰款。

（四）建議給予政務(wù)處分的人員

余勝彪。潛山市建設(shè)工程安全監(jiān)督管理站監(jiān)督員，負(fù)責(zé)喬公館項(xiàng)目的監(jiān)管工作，履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)不到位，對(duì)事故工地安全監(jiān)管不力，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任。依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第一款第九項(xiàng)規(guī)定，建議給予其記過(guò)處分。

（五）建議給予黨紀(jì)處分的人員

1.王梅生。潛山市住建局黨組成員，分管建筑市場(chǎng)安全工作，履行安全生產(chǎn)監(jiān)管工作不力，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理不到位，對(duì)連續(xù)發(fā)生兩起事故發(fā)生負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)警告處分。

2.李博。潛山市建設(shè)工程安全監(jiān)督管理站站長(zhǎng)，履行建設(shè)工程施工安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查職責(zé)不到位，未及時(shí)組織對(duì)事故工地隱患整改情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，對(duì)連續(xù)發(fā)生兩起事故發(fā)生負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條、第一百二十二條，建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

（六）建議給予行政處罰的單位

1、潛山縣第一建筑安裝工程有限公司。該公司對(duì)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理不到位。其行為違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十四條規(guī)定，對(duì)該起事故的發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（一）項(xiàng)規(guī)定，建議由安慶市應(yīng)急局對(duì)其處以三十萬(wàn)元罰款。

2、潛山縣建設(shè)工程監(jiān)理有限公司。該單位在承擔(dān)該工程施工監(jiān)理過(guò)程中，對(duì)施工單位及施工人員違規(guī)違章行為檢查處理不力，未依照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，其行為違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十四條規(guī)定，對(duì)該起事故的發(fā)生負(fù)有監(jiān)理責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（一）項(xiàng)規(guī)定，建議由安慶市應(yīng)急局對(duì)其處以二十五萬(wàn)元罰款。

3、潛山縣中成房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司。該公司對(duì)總包單位和監(jiān)理單位履行職責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理不到位，其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第三十八條規(guī)定，對(duì)該起事故的發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（一）項(xiàng)規(guī)定，建議由安慶市應(yīng)急局對(duì)其處以三十萬(wàn)元罰款。

（七）建議作出書(shū)面檢查的單位

潛山市住建局。該單位未認(rèn)真履行行業(yè)主管部門(mén)職責(zé)，對(duì)本轄區(qū)建筑市場(chǎng)安全監(jiān)管不到位，未能有效督促下屬單位履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，對(duì)該事故發(fā)生負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，建議責(zé)成其向潛山市人民政府作書(shū)面檢查。

五、事故防范和整改措施

1、潛山市要深刻汲取本次事故教訓(xùn)，認(rèn)真履行屬地安全管理責(zé)任。積極督促住建等建設(shè)工程領(lǐng)域行業(yè)主管部門(mén)履行安全監(jiān)管職責(zé)，開(kāi)展建設(shè)工程領(lǐng)域安全生產(chǎn)大檢查和隱患排查治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，從源頭上遏制建設(shè)工程領(lǐng)域事故多發(fā)頻發(fā)的勢(shì)頭。

2、潛山市住建局要認(rèn)真履行行業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任，依法監(jiān)督建筑施工單位按照《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，建立健全各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度。加大建筑施工安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)肅查處未批先建、違章指揮、違規(guī)操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律等行為。

3、各建設(shè)工程領(lǐng)域主管部門(mén)要以潛山市“2019.6.17”事故為鑒，深入查找本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)形式主義官僚主義問(wèn)題，嚴(yán)格杜絕安全生產(chǎn)履行職責(zé)不擔(dān)當(dāng)、隱患排查治理不徹底、專(zhuān)項(xiàng)整治走過(guò)場(chǎng)、執(zhí)法處罰不嚴(yán)格等問(wèn)題。