2018年4月19日，位于西青區(qū)精武鎮(zhèn)永紅工業(yè)區(qū)榮華道4號(hào)的天津市博愛(ài)制藥有限公司提取車間發(fā)生一起其他爆炸事故，造成3人死亡、2人重傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約（不含事故罰款）1740.8萬(wàn)元人民幣。

事故發(fā)生后，市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和其他領(lǐng)導(dǎo)同志立即作出重要批示，要求全力以赴救治傷者，查清事故成因，依法依規(guī)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，舉一反三，以案例警鑒全市。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）和《天津市安全生產(chǎn)條例》等有關(guān)法律法規(guī)，事故發(fā)生當(dāng)日成立了天津市博愛(ài)制藥有限公司“4·19”其他爆炸較大事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱：事故調(diào)查組），由市安全監(jiān)管局牽頭組織、市公安局、市總工會(huì)、市市場(chǎng)監(jiān)管委、市公安局消防局、西青區(qū)政府等單位派員參加，全面負(fù)責(zé)事故調(diào)查工作。同時(shí)，邀請(qǐng)市監(jiān)察委派員參加，并聘請(qǐng)了化工安全、特種設(shè)備、安全工程、中藥制造、醫(yī)藥設(shè)備等方面專家，參與事故調(diào)查工作。

事故調(diào)查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘察、技術(shù)鑒定、調(diào)查取證、綜合分析和專家論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、應(yīng)急處置、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議和事故防范及整改措施建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基本情況

（一）事故相關(guān)單位情況

1. 天津市博愛(ài)制藥有限公司（以下簡(jiǎn)稱：博愛(ài)制藥公司）

該公司成立于2001年8月6日，注冊(cè)資本：100萬(wàn)元人民幣；為夏雪城、王燕勝、張洪剛、何海威、李靜五位自然人投資設(shè)立的有限責(zé)任公司，其中夏雪城的出資額為65萬(wàn)元、占股65%，王燕勝的出資額為20萬(wàn)元、占股20%，其他三人的出資額均為5萬(wàn)元、占股5%，法定代表人：夏雪城。

2002年9月16日該公司工商登記信息變更注冊(cè)資本為560萬(wàn)元，夏雪城、王燕勝通過(guò)貨幣、實(shí)物、無(wú)形資產(chǎn)土地使用權(quán)等認(rèn)繳新增注冊(cè)資本460萬(wàn)元，并變更了經(jīng)營(yíng)范圍。至此，夏雪城占股90%、王燕勝占股7.33%、其他三人均為0.89%。

2006年6月29日該公司工商登記信息變更注冊(cè)資本為860萬(wàn)元，夏雪城、王燕勝通過(guò)貨幣認(rèn)繳新增注冊(cè)資本300萬(wàn)元。至此，夏雪城占股81.4%、王燕勝占股16.86%、其他三人均為0.58%。

2007年6月29日該公司工商登記信息變更股東情況，張洪剛、何海威、李靜等三人股份均轉(zhuǎn)讓給王燕勝。至此，該公司股東僅有夏雪城和王燕勝，分別占股81.4%和18.6%。

2007年7月17日，該公司股東大會(huì)決議，將全部?jī)晌还蓶|夏雪城和王燕勝的股份轉(zhuǎn)讓給美國(guó)凱泰控股有限公司，轉(zhuǎn)股后，美國(guó)凱泰控股有限公司稱為該公司唯一股東。美國(guó)凱泰控股有限公司委派夏雪城、王燕勝、何海威為博愛(ài)制藥公司董事會(huì)成員，馬超為監(jiān)事，其中夏雪城為董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理，王燕勝和何海威為董事。

2007年8月17日，該公司取得中華人民共和國(guó)外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書(shū)（津外資字〔2007〕07057號(hào)）。

2009年9月9日，該公司工商登記信息將投資方名稱變更為亞洲藥業(yè)控股有限公司，將監(jiān)事馬超變更為王艷。亞洲藥業(yè)控股有限公司委派夏雪城為博愛(ài)制藥公司董事長(zhǎng)和法定代表人，委派王艷為監(jiān)事，委派夏雪城、王燕勝、何海威為董事。

2010年6月23日該公司工商登記信息變更注冊(cè)資本為貳億零九百萬(wàn)元人民幣。

2015年9月21日，由于亞洲藥業(yè)控股有限公司以零萬(wàn)元轉(zhuǎn)讓價(jià)格將股權(quán)100%轉(zhuǎn)讓給博愛(ài)醫(yī)藥控股有限公司（法定代表人：夏雪城），該公司工商登記信息變更投資者名稱為博愛(ài)醫(yī)藥控股有限公司。

2017年4月28日，該公司工商登記信息變更法定代表人和董事長(zhǎng)為劉順洪。

2002年4月27日至2016年3月7日，工商登記信息八次變更后，該公司經(jīng)營(yíng)范圍：貼膏劑制造（天津市靜海經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)南區(qū)科技大道13號(hào)生產(chǎn)）；煎膏劑、糖漿劑、口服液、丸劑、片劑、顆粒劑、硬膠囊劑、中藥提取制造；魚(yú)餌；中藥材收購(gòu)；保健食品、食品生產(chǎn)；發(fā)用類、護(hù)膚類、美容裝飾類化妝品生產(chǎn)。（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）。

該公司曾先后取得《藥品生產(chǎn)許可證》（有效期至2016年1月10日）、《食品生產(chǎn)許可證》（有效期至2021年5月2日）、《化妝品生產(chǎn)許可證》（有效期至2021年12月26日），具備藥品、食品、保健食品、化妝品生產(chǎn)資格。

2.天津市博愛(ài)生物藥業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱：博愛(ài)生物公司）

該公司成立于2003年7月22日，原名天津騎士皮業(yè)服飾有限公司，由兩名自然人股東投資設(shè)立，注冊(cè)資本：260萬(wàn)元人民幣。

2010年9月20日申請(qǐng)工商登記信息變更注冊(cè)資本為肆仟萬(wàn)元人民幣、增加博愛(ài)制藥公司為該公司股東。博愛(ài)制藥公司增資3740萬(wàn)元。

2010年11月15日，由于兩名自然人股東將股權(quán)轉(zhuǎn)讓給天津市博愛(ài)醫(yī)藥技術(shù)有限公司等原因，該公司工商登記信息將公司名稱變更為：天津市博愛(ài)生物藥業(yè)有限公司；變更住所為：天津市靜海經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)南區(qū)；變更法定代表人為：夏雪城；變更經(jīng)營(yíng)范圍為：生物技術(shù)開(kāi)發(fā)；變更股東為：博愛(ài)制藥公司、天津市博愛(ài)醫(yī)藥技術(shù)有限公司。至此，博愛(ài)制藥公司出資額3740萬(wàn)元、占股93.5%，天津市博愛(ài)醫(yī)藥技術(shù)有限公司出資額260萬(wàn)元、占股6.5%。

2012年11月20日、2013年11月29日、2014年6月30日、2015年5月25日、2016年1月13日五次工商登記信息變更后，經(jīng)營(yíng)范圍：片劑、硬膠囊劑、顆粒劑、丸劑、合劑、糖漿劑、貼膏劑（含激素類）、煎膏劑、中藥材前處理；中藥提取生產(chǎn)等。

2016年7月23日，由于該公司股東博愛(ài)制藥公司和天津市博愛(ài)醫(yī)藥技術(shù)有限公司將股權(quán)轉(zhuǎn)讓給夏雪城，該公司申請(qǐng)變更公司類型：有限責(zé)任公司（自然人夏雪城獨(dú)資）。

3.相互關(guān)聯(lián)情況

2010年9月20日至2016年7月期間，博愛(ài)制藥公司是博愛(ài)生物公司的股東，占股93.5%。至事故發(fā)生時(shí)，博愛(ài)制藥公司法定代表人劉順洪兼任博愛(ài)生物公司總經(jīng)理，博愛(ài)生物公司法定代表人、自然人獨(dú)資股東夏雪城為博愛(ài)制藥公司外國(guó)法人獨(dú)資公司博愛(ài)醫(yī)藥控股有限公司的法定代表人。

2015年6月，博愛(ài)生物公司經(jīng)審批取得《藥品生產(chǎn)許可證》，具備藥品生產(chǎn)資格。

2015年11月，博愛(ài)生物公司取得藥品GMP證書(shū)，隨即博愛(ài)制藥公司將藥品生產(chǎn)（含中藥提取）全部遷往博愛(ài)生物公司進(jìn)行，博愛(ài)制藥公司轉(zhuǎn)產(chǎn)化妝品和13個(gè)品種食品保健品的生產(chǎn)。

2016年1月，博愛(ài)制藥公司的《藥品生產(chǎn)許可證》到期，未申請(qǐng)延期換證，不再具備藥品生產(chǎn)資格，僅具備食品、保健食品、化妝品生產(chǎn)資格。

（二）事故公司建筑物及車間情況

該公司建有提取車間、液體制劑車間、固體制劑車間3個(gè)生產(chǎn)車間及辦公區(qū)、成品庫(kù)、輔料庫(kù)、倉(cāng)庫(kù)、鍋爐房等配套設(shè)施。

發(fā)生事故的是該公司的提取車間，位于廠區(qū)居中位置，廠房為單層磚混結(jié)構(gòu)，屋頂為混凝土預(yù)制板，東西長(zhǎng),17.8m，南北寬9m，廠房高約5.3m，建筑面積160.2㎡。北側(cè)與固體制劑車間相距約15m，南側(cè)與液體制劑車間由一條通道相隔，西側(cè)與液體制劑車間（勾膏間）以磚墻相隔，東側(cè)與稱量備料室以磚墻相隔。

由于提取車間的生產(chǎn)過(guò)程中使用乙醇，根據(jù)《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50016-2014），提取車間的火災(zāi)危險(xiǎn)性應(yīng)為甲類。

（三）事故發(fā)生涉及的主要設(shè)備情況

事故發(fā)生涉及的主要設(shè)備是設(shè)置在提取車間內(nèi)的1臺(tái)中藥提取罐，該罐為立式夾套型，內(nèi)筒容積：3.6立方米，內(nèi)徑：1.4米，容器高：3.56米，內(nèi)筒設(shè)計(jì)壓力：常壓，夾套設(shè)計(jì)壓力：0.3MPa，內(nèi)筒設(shè)計(jì)溫度：105℃，夾套設(shè)計(jì)溫度：143℃，該罐制造日期；2003年11月1日，投入使用日期：2005年7月21日，注冊(cè)代碼：21701201112007050003，使用登記證編號(hào)：容1LS津XQ1079，該罐屬于特種設(shè)備，由天津市特種設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)技術(shù)研究院于2017年7月對(duì)其進(jìn)行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)論：壓力容器的安全狀況等級(jí)評(píng)定為3級(jí)，符合要求。

（四）生產(chǎn)工藝情況

提取車間生產(chǎn)工藝為提取工藝，即將預(yù)先經(jīng)切碎或粉碎成粗粉的固體物料放入中藥提取罐，在罐內(nèi)加入定量溶媒，加熱煮沸并保持至規(guī)定時(shí)間，再經(jīng)過(guò)濾、濃縮得到提取濃縮液（膏）。

常用溶媒分為水和乙醇兩種。水提工藝（溶媒為水）在食品行業(yè)普遍采用，適用于有效成分能溶于水且相對(duì)穩(wěn)定的提取物質(zhì)，但不利于精制。醇提工藝(溶媒為乙醇)在食品行業(yè)多不采用，但在中藥行業(yè)廣泛采用，主要因?yàn)橐掖既芙庑阅芎们覍?duì)中草藥細(xì)胞的穿透能力強(qiáng)，所溶解出的水溶性雜質(zhì)少，提取效果滿足藥品生產(chǎn)的品質(zhì)要求，但生產(chǎn)成本較水提工藝昂貴。

乙醇，俗名：酒精。外觀與性狀：無(wú)色液體，有酒香。沸點(diǎn)：78.3℃，閃點(diǎn)：12℃，爆炸下限：3.3%、爆炸上限：19%，危險(xiǎn)特性：易燃，其蒸汽與空氣可形成爆炸性混合物，遇明火、高熱能引起燃燒爆炸。其蒸汽比空氣重，能在較低處擴(kuò)散到相當(dāng)遠(yuǎn)的地方，遇火源會(huì)著火回燃。主要用途：用于制酒工業(yè)、有機(jī)合成、消毒以及用作溶劑。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及應(yīng)急處置情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

2018年4月19日8時(shí)許，提取車間員工喬占峰打開(kāi)中藥提取罐的蒸汽閥門(mén)加熱罐內(nèi)物料（溶媒為乙醇），準(zhǔn)備進(jìn)行提取作業(yè)。9時(shí)許，喬占峰通過(guò)中藥提取罐觀察視鏡發(fā)現(xiàn)罐內(nèi)溶媒沸騰（儀表顯示罐內(nèi)溫度70-80℃）。半個(gè)小時(shí)以后，喬占峰發(fā)現(xiàn)罐底出渣口位置出現(xiàn)噴液，隨即向劉順洪匯報(bào)。幾分鐘后，劉順洪趕到現(xiàn)場(chǎng)并要求對(duì)設(shè)備緊急泄壓，喬占峰關(guān)閉了中藥提取罐蒸汽閥門(mén)，并打開(kāi)罐頂?shù)膬蓚€(gè)放空閥進(jìn)行泄壓，期間，罐底出渣口持續(xù)噴濺高溫液體。操作完成后，劉順洪、喬占峰兩人退至車間門(mén)口處。10時(shí)06分11秒，中藥提取罐區(qū)域發(fā)生爆炸。

（二）事故應(yīng)急處置情況

10時(shí)06分27秒，市消防總隊(duì)指揮中心接到博愛(ài)制藥公司廠房爆炸的報(bào)警，并迅速調(diào)派12個(gè)大隊(duì)、中隊(duì)和全勤指揮部共31輛消防車趕赴現(xiàn)場(chǎng)處置。10時(shí)16分，精武中隊(duì)率先到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，迅速了解情況并清理爆炸后余火。10時(shí)22分，在非坍塌區(qū)救出一名人員。11時(shí)12時(shí)，柳麗路中隊(duì)、搜救犬中隊(duì)到場(chǎng)并攜生命探測(cè)儀及4只搜救犬參與搜救。11時(shí)50分，搜救出第一名被困人員（女，120確認(rèn)已死亡）。而后經(jīng)聯(lián)系精武鎮(zhèn)政府，調(diào)派挖掘機(jī)等大型機(jī)械對(duì)現(xiàn)場(chǎng)石塊等雜物進(jìn)行清理方便搜救。17時(shí)18分，搜救出剩余兩名被困人員（一男一女，120確認(rèn)均已死亡）。17時(shí)30分，經(jīng)確認(rèn)無(wú)被困人員后，搜救工作結(jié)束，歷時(shí)7個(gè)小時(shí)。

三、事故造成的人員傷亡及直接經(jīng)濟(jì)損失情況

（一）死亡人員

齊振敏，女，26歲，戶籍地：天津市西青區(qū)，《法醫(yī)學(xué)尸表檢驗(yàn)鑒定書(shū)》（津公技鑒字〔2018〕第02988號(hào)）鑒定意見(jiàn)：系因爆炸致創(chuàng)傷性休克死亡；

郭明明，男，23歲，戶籍地：河北省衡水市，《法醫(yī)學(xué)尸表檢驗(yàn)鑒定書(shū)》（津公技鑒字〔2018〕第02985號(hào)）鑒定意見(jiàn)：系被巨大鈍性外力作用頭面部、胸腹部等部位致創(chuàng)傷性休克死亡；

吳莉莉，女，24歲，戶籍地：河南省平輿縣，《法醫(yī)學(xué)尸表檢驗(yàn)鑒定書(shū)》（津公技鑒字〔2018〕第02986號(hào)）鑒定意見(jiàn)：系被巨大鈍性外力作用頭面部、胸腹部等部位致創(chuàng)傷性休克死亡；

（二）重傷人員

依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)》（GB6441-1986）和《事故傷害損失工作日標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T15499-1995）的規(guī)定，重傷人員如下：

1.劉順洪，男，54歲，戶籍地：天津市河西區(qū)，天津市第一中心醫(yī)院開(kāi)具的《診斷證明書(shū)》：深Ⅱ度-Ⅲ度60%TISSH、吸入性損傷、肺損傷、胸腔積液、多處皮膚裂傷；

2.喬占峰，男，29歲，戶籍地：山東省濱州市，南開(kāi)大學(xué)附屬醫(yī)院（天津市第四醫(yī)院）開(kāi)具的《診斷證明書(shū)》：深Ⅱ度-Ⅲ度60%TISSH、吸入性損傷、肺損傷、胸腔積液、多處皮膚裂傷。

（三）直接經(jīng)濟(jì)損失

截至2018年7月31日，事故調(diào)查組依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB6721-1986）等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定統(tǒng)計(jì)，直接經(jīng)濟(jì)損失約1740.8萬(wàn)元人民幣。

三、事故原因及性質(zhì)

（一）直接原因

經(jīng)調(diào)查、詢問(wèn)目擊者、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)及技術(shù)分析，事故調(diào)查組認(rèn)定事故發(fā)生的直接原因：中藥提取罐罐底出渣口液體泄漏后高速噴濺產(chǎn)生靜電，靜電荷積聚放電，引燃了提取罐周圍乙醇蒸氣與空氣混合形成的爆炸氣體，發(fā)生爆炸。

（二）間接原因

1.博愛(ài)制藥公司

企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)。一是未向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施，致使作業(yè)過(guò)程中，中藥提取罐出渣口發(fā)生噴液時(shí)，無(wú)有效措施予以控制；二是未將使用乙醇的中藥提取罐放空管設(shè)置在室外，且未設(shè)置排風(fēng)裝置，致使放空泄壓過(guò)程中提取車間乙醇蒸汽大量積聚。三是在提取車間不符合甲類火災(zāi)危險(xiǎn)性設(shè)置要求的情況下使用乙醇。四是未經(jīng)環(huán)保驗(yàn)收、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)許可，違法非法進(jìn)行生產(chǎn)。

2.西青區(qū)精武鎮(zhèn)黨委政府

對(duì)安全生產(chǎn)工作不重視，致使鎮(zhèn)政府設(shè)置的公共安全管理辦公室工作人員存在混崗混編、在編不在崗等問(wèn)題；日常安全監(jiān)督檢查不力，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除博愛(ài)制藥公司長(zhǎng)期存在的未將使用乙醇的中藥提取罐放空管設(shè)置在室外且未設(shè)置排風(fēng)裝置、在提取車間不符合甲類火災(zāi)危險(xiǎn)性設(shè)置要求的情況下使用乙醇等安全隱患；未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和采取有效措施制止博愛(ài)制藥公司未落實(shí)停產(chǎn)整改要求的行為，致使本該停止生產(chǎn)的博愛(ài)制藥公司持續(xù)生產(chǎn)直至事故發(fā)生。

3.西青區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局

履行法定職責(zé)不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)博愛(ài)制藥公司非法生產(chǎn)藥品的行為，致使博愛(ài)制藥公司持續(xù)生產(chǎn)至事故發(fā)生。

4.西青區(qū)環(huán)境保護(hù)局

在2017年5月辦理群眾舉報(bào)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)博愛(ài)制藥公司未經(jīng)環(huán)保驗(yàn)收擅自投入生產(chǎn)的行為后，集體討論產(chǎn)生錯(cuò)誤決定，致使本應(yīng)停止生產(chǎn)的博愛(ài)制藥公司長(zhǎng)期違法生產(chǎn)直至事故發(fā)生。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，博愛(ài)制藥公司“4·19”其他爆炸事故是一起較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

四、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議

（一）司法機(jī)關(guān)處理的有關(guān)責(zé)任人

劉順洪，博愛(ài)制藥公司法定代表人，重傷救治至今，不能言語(yǔ)表達(dá)，其行為涉嫌重大責(zé)任事故罪，建議公安機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

（二）建議給予政務(wù)處分的責(zé)任人員

依據(jù)《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，建議對(duì)下列人員予以政務(wù)處分：

1.申文領(lǐng)，西青區(qū)精武鎮(zhèn)政府一級(jí)主任科員，2016年7月開(kāi)始負(fù)責(zé)公共安全管理辦公室日常工作（任職為西青區(qū)精武鎮(zhèn)建設(shè)管理辦公室副主任）。對(duì)下屬合同工未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除博愛(ài)制藥公司長(zhǎng)期存在的未將使用乙醇的中藥提取罐放空管設(shè)置在室外且未設(shè)置排風(fēng)裝置、在提取車間不符合甲類火災(zāi)危險(xiǎn)性設(shè)置要求的情況下使用乙醇等安全隱患及未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和采取有效措施制止博愛(ài)制藥公司未落實(shí)停產(chǎn)整改要求的行為督促檢查不到位，對(duì)事故的發(fā)生在安全監(jiān)管方面負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予政務(wù)記過(guò)處分。

2. 張?zhí)m雨，西青區(qū)精武鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)，2016年7月至2018年3月期間分管公共安全管理辦公室等工作。在分管公共安全管理辦公室期間對(duì)其工作人員日常監(jiān)督管理職責(zé)履職不到位的問(wèn)題失察，致使博愛(ài)制藥公司安全隱患長(zhǎng)時(shí)間未得到消除，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有一定的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予政務(wù)警告處分。

3.張鳳安，西青區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局藥品化妝品監(jiān)管科科長(zhǎng)。未認(rèn)真履行工作職責(zé)，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)博愛(ài)制藥公司非法生產(chǎn)藥品的行為，致使博愛(ài)制藥公司持續(xù)生產(chǎn)至事故發(fā)生。對(duì)事故的發(fā)生在打擊非法生產(chǎn)藥品方面負(fù)有直接責(zé)任，建議給予政務(wù)記過(guò)處分。

4.萬(wàn)宗剛，西青區(qū)環(huán)境保護(hù)局信訪室副主任，在2017年5月辦理群眾舉報(bào)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)博愛(ài)制藥公司未經(jīng)環(huán)保驗(yàn)收擅自投入生產(chǎn)的行為依法立案后的集體討論中，提出錯(cuò)誤意見(jiàn)，導(dǎo)致本應(yīng)停產(chǎn)的博愛(ài)制藥公司持續(xù)生產(chǎn)至事故發(fā)生。對(duì)事故的發(fā)生在環(huán)保監(jiān)管方面負(fù)有一定的責(zé)任，建議給予政務(wù)警告處分。

5.王海茹，西青區(qū)環(huán)境保護(hù)局法宣科科長(zhǎng)，在參加博愛(ài)制藥公司未經(jīng)環(huán)保驗(yàn)收擅自投入生產(chǎn)違法案件集體討論中，對(duì)信訪室辦案人員提出的錯(cuò)誤意見(jiàn)未能及時(shí)予以糾正，在法條運(yùn)用的審核過(guò)程中履職不到位，導(dǎo)致本應(yīng)停產(chǎn)的博愛(ài)制藥公司持續(xù)生產(chǎn)至事故發(fā)生。對(duì)事故的發(fā)生在環(huán)保監(jiān)管方面負(fù)有一定的責(zé)任，建議給予警告處分。

6.徐思江，西青區(qū)環(huán)境保護(hù)局副局長(zhǎng)，分管信訪室、法宣科等科室工作。在參加博愛(ài)制藥公司未經(jīng)環(huán)保驗(yàn)收擅自投入生產(chǎn)違法案件集體討論中，對(duì)信訪室辦案人員提出的錯(cuò)誤意見(jiàn)未能及時(shí)予以糾正，采納并同意錯(cuò)誤意見(jiàn)；對(duì)法宣科在法條運(yùn)用的審核過(guò)程中履職不到位的情況未予以及時(shí)糾正和指導(dǎo)；對(duì)分管科室業(yè)務(wù)工作督促指導(dǎo)不力；導(dǎo)致本應(yīng)停產(chǎn)的博愛(ài)制藥公司持續(xù)生產(chǎn)至事故發(fā)生。對(duì)事故的發(fā)生在環(huán)保監(jiān)管方面負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予政務(wù)警告處分。

（三）對(duì)相關(guān)責(zé)任人員和單位給予處理的其他建議

1.劉振河， 2018年1月任精武鎮(zhèn)黨委副書(shū)記、提名鎮(zhèn)長(zhǎng)人選，3月任精武鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)，2018年1月份負(fù)責(zé)精武鎮(zhèn)政府全面工作。對(duì)于公共安全管理辦公室人員存在混崗混編、在編不在崗等問(wèn)題未及時(shí)提出調(diào)整建議，致使安全監(jiān)管工作存在缺陷，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予誡勉談話處理。

2.朱子群，西青區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局副局長(zhǎng)，分管藥品化妝品監(jiān)管科、聯(lián)系精武鎮(zhèn)市場(chǎng)所等工作。對(duì)藥品化妝品監(jiān)管科打擊非法生產(chǎn)藥品的工作職責(zé)督促檢查不力，對(duì)下屬科室工作履職不到位的情況失察。對(duì)事故的發(fā)生在打擊非法生產(chǎn)藥品方面負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予誡勉談話處理。

3.潘作成，2014年8月代理西青區(qū)精武鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)，2015年4月任西青區(qū)精武鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)，2017年2月，開(kāi)始主持精武鎮(zhèn)黨委工作，2018年2月任精武鎮(zhèn)黨委書(shū)記。貫徹上級(jí)黨委政府安全生產(chǎn)工作要求不到位，對(duì)于公共安全管理辦公室人員長(zhǎng)期存在混崗混編、在編不在崗等問(wèn)題未及時(shí)予以糾正，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予批評(píng)教育處理。

4.建議西青區(qū)精武鎮(zhèn)政府對(duì)公共安全管理辦公室對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的合同工按照本單位有關(guān)規(guī)定予以處理。

5.博愛(ài)制藥公司存在未向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施，致使作業(yè)過(guò)程中，中藥提取罐出渣口發(fā)生噴液時(shí)，無(wú)有效措施予以控制；未將使用乙醇的中藥提取罐放空管設(shè)置在室外，且未設(shè)置排風(fēng)裝置，致使放空泄壓過(guò)程中提取車間乙醇蒸汽大量積聚；在提取車間不符合甲類火災(zāi)危險(xiǎn)性設(shè)置要求的情況下使用乙醇等行為；未經(jīng)環(huán)保驗(yàn)收、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)許可，違法非法進(jìn)行生產(chǎn)；對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。博愛(ài)制藥公司法定代表人劉順洪作為該單位主要負(fù)責(zé)人，未履行《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未及時(shí)消除博愛(ài)制藥公司長(zhǎng)期存在的未將使用乙醇的中藥提取罐放空管設(shè)置在室外且未設(shè)置排風(fēng)裝置、在提取車間不符合甲類火災(zāi)危險(xiǎn)性設(shè)置要求的情況下使用乙醇等生產(chǎn)安全事故隱患，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，建議由西青區(qū)安全監(jiān)管局對(duì)博愛(ài)制藥公司處以50萬(wàn)元人民幣的行政處罰，對(duì)博愛(ài)制藥公司主要負(fù)責(zé)人劉順洪處以2017年度年收入40%的罰款，共計(jì)人民幣24526.48元。

6.責(zé)成西青區(qū)精武鎮(zhèn)黨委政府分別向區(qū)委區(qū)政府作出書(shū)面檢查。

7.責(zé)成西青區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局和西青區(qū)環(huán)境保護(hù)局向西青區(qū)政府作出書(shū)面檢查。

8.責(zé)成西青區(qū)政府向市政府作出深刻書(shū)面檢查。

五、整改措施建議

（一）深刻吸取事故教訓(xùn)，強(qiáng)化屬地監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。精武鎮(zhèn)黨委、政府要深刻吸取此次事故教訓(xùn)。一是要召開(kāi)全體工作人員大會(huì)，通報(bào)事故查處情況，使全員得到事故教訓(xùn)。二是要認(rèn)真對(duì)照區(qū)委下發(fā)的“三定”方案，切實(shí)整改安全生產(chǎn)監(jiān)管人員管理混亂問(wèn)題，做到在編在崗，在崗負(fù)責(zé)，認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)。三是加強(qiáng)檢查和巡查力度，對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件、拒絕或阻礙監(jiān)督檢查的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，要堅(jiān)決依法予以查處。

（二）堅(jiān)決落實(shí)“三個(gè)必須”的要求，認(rèn)真履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)。西青區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、環(huán)境保護(hù)局要認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)委區(qū)政府關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署和指示精神，安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)，堅(jiān)持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，開(kāi)展所屬行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治、查處違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，在查處信訪舉報(bào)、日常監(jiān)督檢查巡查工作中認(rèn)真履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，依法嚴(yán)厲打擊非法違法行為。

（三）全面落實(shí)安全生產(chǎn)決策部署，有效遏制事故的發(fā)生。西青區(qū)人民政府要痛定思痛，一是要研究制定相關(guān)政策措施，堅(jiān)決貫徹落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，堅(jiān)決實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委市政府關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署和指示精神。二是要深刻反思精武鎮(zhèn)黨委、政府安全監(jiān)管人員管理混亂、履職不力的問(wèn)題，召開(kāi)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、各部門(mén)、各園區(qū)黨政一把手參加的安全生產(chǎn)工作會(huì)議，在全區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行事故教訓(xùn)通報(bào)，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、人員、職責(zé)落實(shí)存在的問(wèn)題進(jìn)行排查整改。三是積極督促轄區(qū)負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)，嚴(yán)格按照區(qū)政府關(guān)于進(jìn)一步明確和規(guī)范安全生產(chǎn)工作職責(zé)的意見(jiàn)，認(rèn)真履行工作職責(zé)，采取有效措施，遏制事故的發(fā)生。