2019年1月8日上午8時左右，位于花橋鎮(zhèn)兆豐路11號的都會新峰園3#、4#、5#、7#、8#樓及5號車庫工程項目發(fā)生一起觸電事故，造成1人死亡。　

根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令493號）規(guī)定，昆山市人民政府授權(quán)昆山市應(yīng)急管理局（原昆山市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局）成立了花橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)都會新峰園住宅樓項目“1.8”觸電事故調(diào)查組（以下簡稱：事故調(diào)查組），由市應(yīng)急管理局局長任組長，市住建局副局長、花橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)建局副局長、市應(yīng)急管理局副局長任副組長，組員為市公安局、市監(jiān)委、市總工會、市住建局、市應(yīng)急管理局、花橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)建局、市供電公司相關(guān)人員，邀請昆山市人民檢察院派員參加。按照“四不放過”的原則，事故調(diào)查組通過調(diào)查取證和綜合分析，查明了事故的原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對責(zé)任單位及責(zé)任人的處理建議和整改措施建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、基本情況

（一）事故相關(guān)單位情況

建設(shè)單位：昆山昆安置業(yè)有限公司，注冊地址：江蘇省昆山市花橋鎮(zhèn)兆豐路11號，法人代表：錢亦奇，公司類型：有限責(zé)任公司。

施工單位：南通華榮建設(shè)集團有限公司，注冊地址：江蘇省南通市港閘區(qū)城港路200號，法人代表：張進榮，公司類型：有限責(zé)任公司，資質(zhì)類別及等級：建筑工程施工總承包特級，安全生產(chǎn)許可證編號：320583201608300401，該單位主要負(fù)責(zé)人為總經(jīng)理蔣晨亮。

監(jiān)理單位：上海海達工程建設(shè)咨詢有限公司，注冊地址：上海廟鎮(zhèn)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（崇明縣宏海公路681號A座308室），法人代表：吳玉銑，公司類型：有限責(zé)任公司，資質(zhì)類別及等級：建筑市場企業(yè)資質(zhì)資格。

（二）項目情況

工程名稱：都會新峰園3#、4#、5#、7#、8#樓及5號車庫工程項目

建設(shè)單位：昆山昆安置業(yè)有限公司

勘察單位：浙江省工程勘察院

設(shè)計單位：上海原構(gòu)設(shè)計咨詢有限公司

施工單位：南通華榮建設(shè)集團有限公司

監(jiān)理單位：上海海達工程建設(shè)咨詢有限公司

工程地點：花橋鎮(zhèn)兆豐路11號

建設(shè)規(guī)模：164793.17

合同價格：33851.87萬元

合同工期：848天

施工單位項目負(fù)責(zé)人：吳忠

總監(jiān)理工程師：吳偉平

（三）現(xiàn)場勘查情況

1.平臺為粉刷圍墻搭建，支撐結(jié)構(gòu)為鋼管，上鋪木板，距離圍墻70cm。

2.現(xiàn)場有新舊兩堵圍墻，所砌新圍墻高2.2m，比原有舊圍墻高60cm左右。

3.臨近高壓線變壓器無防護措施。

二、事故經(jīng)過及應(yīng)急處置情況

2019年1月8日上午8時00分左右，位于花橋鎮(zhèn)兆豐路11號的都會新峰園3#、4#、5#、7#、8#樓及5號車庫工程項目施工現(xiàn)場，馮學(xué)亮在平臺上進行粉刷圍墻作業(yè)，操作過程中不慎將6米長的鋁合金尺子碰到變壓器高壓線，發(fā)生觸電受傷，經(jīng)送安亭醫(yī)院搶救無效后死亡。

三、監(jiān)管履職情況

截至2019年1月8日，昆山市住建局建筑安全監(jiān)督站共對該項目檢查13次，出具限期整改通知書5份，共發(fā)現(xiàn)16條安全隱患，經(jīng)復(fù)查均按時整改完成。

四、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失

（1）事故中死亡人員

馮學(xué)亮，男，50歲，河南信陽人，身份證號碼：411528******6878。

（2）直接經(jīng)濟損失

該起事故造成直接經(jīng)濟損失為116萬元（包括喪葬費用、一次性工亡補助、直系親屬撫恤費等）。

五、事故原因分析和事故性質(zhì)認(rèn)定

（一）直接原因

馮學(xué)亮未能確保安全的條件進行圍墻粉刷作業(yè)，手持的鋁合金尺子觸碰到變壓器高壓線。

（二）間接原因

1、施工單位南通華榮建設(shè)集團有限公司在臨近變壓器高壓線施工作業(yè)過程中未進行風(fēng)險辨識，未采取相應(yīng)的安全防護措施防止作業(yè)人員觸碰到變壓器高壓線。

2、建設(shè)單位昆山昆安置業(yè)有限公司，對于施工單位采取砌墻解決隔壁小區(qū)投訴問題知情，但是沒有圖紙和方案，未對施工現(xiàn)場進行有效地安全管理。

3、監(jiān)理單位上海海達工程建設(shè)咨詢有限公司，在事發(fā)前已發(fā)現(xiàn)事發(fā)地邊上有個變壓器高壓線，并已下發(fā)聯(lián)系單，提醒項目部加強安全技術(shù)交底，但未對施工現(xiàn)場的安全防護情況進行跟蹤。

4、施工單位南通華榮建設(shè)集團有限公司主要負(fù)責(zé)人蔣晨亮未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，未及時消除存在的事故隱患。

5、施工單位南通華榮建設(shè)集團有限公司項目經(jīng)理王躍祥、現(xiàn)場負(fù)責(zé)人王錦華，新建圍墻沒有辦理任何手續(xù)，未認(rèn)真組織項目部對現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況進行有效安全管理。

6、建設(shè)單位昆山昆安置業(yè)有限公司現(xiàn)場負(fù)責(zé)人許貽，未對現(xiàn)場進行有效地安全管理，未及時增加安全措施。

7、項目總監(jiān)吳偉平履行監(jiān)理安全職責(zé)不徹底。

（三）事故性質(zhì)

事故調(diào)查組經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，花橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)都會新峰園住宅樓項目“1.8”觸電事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

六、事故責(zé)任分析和對責(zé)任人、責(zé)任單位的處理建議

（一）事故責(zé)任單位

1、施工單位南通華榮建設(shè)集團有限公司在臨近變壓器高壓線施工作業(yè)過程中未進行風(fēng)險辨識，未采取相應(yīng)的安全防護措施防止作業(yè)人員觸碰到變壓器高壓線，對事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。建議昆山市應(yīng)急管理局按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對南通華榮建設(shè)集團有限公司處罰款25萬元的行政處罰。建議昆山市住建局對南通華榮建設(shè)集團有限公司全市通報批評并暫停在昆承接業(yè)務(wù)資格。

2、建設(shè)單位昆山昆安置業(yè)有限公司，對于施工單位采取砌墻解決隔壁小區(qū)投訴問題知情，但是沒有圖紙和方案，未對施工現(xiàn)場進行有效地安全管理，對事故發(fā)生負(fù)有一定管理責(zé)任。建議昆山市住建局對昆山昆安置業(yè)有限公司進行全市通報批評。

3、監(jiān)理單位上海海達工程建設(shè)咨詢有限公司，在事發(fā)前已發(fā)現(xiàn)事發(fā)地邊上有個變壓器高壓線，并已下發(fā)聯(lián)系單，提醒項目部加強安全技術(shù)交底，但未對施工現(xiàn)場的安全防護情況進行跟蹤，對事故發(fā)生負(fù)有一定管理責(zé)任。建議昆山市住建局對上海海達工程建設(shè)咨詢有限公司進行全市通報批評。

（二）事故責(zé)任人

4、馮學(xué)亮未能確保安全的條件下就粉刷圍墻，觸碰到變壓器高壓線，觸電后死亡，對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。鑒于馮學(xué)亮已在事故中死亡，建議不追究馮學(xué)亮相關(guān)責(zé)任。

5、蔣晨亮，施工單位南通華榮建設(shè)集團有限公司主要負(fù)責(zé)人，未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，未及時消除存在的事故隱患，對事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議昆山市應(yīng)急管理局按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對蔣晨亮處罰款2018年年收入30%的行政處罰。

6、王躍祥，施工單位南通華榮建設(shè)集團有限公司項目經(jīng)理，王錦華，項目現(xiàn)場負(fù)責(zé)人，新建圍墻沒有辦理任何手續(xù)，對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議昆山市住建局對王躍祥全市通報批評并暫停其在昆承接業(yè)務(wù)資格一年,對王錦華全市通報批評。

7、許貽，建設(shè)單位昆山昆安置業(yè)有限公司現(xiàn)場負(fù)責(zé)人，未對現(xiàn)場進行有效地安全管理，未及時增加安全措施，對事故發(fā)生負(fù)有一定管理責(zé)任。建議昆山市住建局對許貽進行全市全市通報批評。

8、吳偉平，項目總監(jiān)，履行監(jiān)理安全職責(zé)不徹底，對事故發(fā)生負(fù)有一定管理責(zé)任。建議昆山市住建局對吳偉全市通報批評并暫停其在昆承接業(yè)務(wù)資格一年。

七、事故整改和防范措施建議

1、南通華榮建設(shè)集團有限公司要全面落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，深刻吸取事故教訓(xùn)，開展事故警示教育工作，在臨近變壓器高壓線作業(yè)等危險作業(yè)時要采取防護措施，防止作業(yè)人員觸碰。昆山昆安置業(yè)有限公司要加強對施工現(xiàn)場的安全管理。上海海達工程建設(shè)咨詢有限公司要對施工現(xiàn)場的安全防護情況進行跟蹤，發(fā)現(xiàn)的事故隱患應(yīng)及時督促整改到位。

2、昆山市住建局、花橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)建局要將此次事故通報給我市各在建項目，督促各建設(shè)、施工、監(jiān)理單位嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任，督促各建設(shè)、施工、監(jiān)理單位舉一反三，自省自警，加強作業(yè)現(xiàn)場的隱患排查治理和安全管理，防止類似事故的發(fā)生。昆山市住建局、花橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)建局要加強建筑施工的監(jiān)督檢查，依法嚴(yán)肅查處發(fā)現(xiàn)的各類違法違規(guī)行為，及時消除事故隱患。