2019年8月8日14時(shí)30分左右，位于亭湖區(qū)境內(nèi)鹽城市快速路網(wǎng)三期工程青年路東延QN1-2標(biāo)主線第五聯(lián)，在拆除模板過(guò)程中，發(fā)生一起高處墜落事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約152.32萬(wàn)元。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）和《鹽城市生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法》（鹽政規(guī)發(fā)〔2014〕8號(hào)）相關(guān)規(guī)定，市應(yīng)急管理局受鹽城市政府委托，會(huì)同市公安局、市總工會(huì)、市交通運(yùn)輸局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門組成事故調(diào)查組對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查，同時(shí)，事故調(diào)查組邀請(qǐng)市監(jiān)委派員參加，并聘請(qǐng)建筑行業(yè)技術(shù)專家參與事故調(diào)查。

事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”和“四不放過(guò)”的原則，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)查取證、專家論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和單位提出處理建議，并針對(duì)事故原因及暴露出的突出問(wèn)題，提出事故防范措施。

一、事故發(fā)生工程概況及相關(guān)單位情況

（一）工程基本情況

鹽城市快速路網(wǎng)三期工程（青年路東延段）位于鹽城市亭湖區(qū)，起于天山路西側(cè)，接二期青年路落地高架，起點(diǎn)處順接青年路高架橋，沿青年?yáng)|路向東，與東環(huán)路設(shè)置全互通，繼續(xù)向東跨越月榭路、青墩接線、環(huán)保大道、建軍東路后，終點(diǎn)接鹽城東互通，地面道路系統(tǒng)長(zhǎng)約9.475公里,其中高架橋長(zhǎng)9.35公里。該項(xiàng)目采用PPP項(xiàng)目運(yùn)作方式，由社會(huì)資本（中交第一公路工程局有限公司、中交第三航務(wù)工程局有限公司和上海振華重工（集團(tuán)）股份有限公司三家單位聯(lián)合出資）與政府指定出資人鹽城市快速路網(wǎng)建設(shè)有限公司、省以上PPP基金在鹽城市注冊(cè)成立PPP項(xiàng)目公司中交鹽城建設(shè)發(fā)展有限公司，預(yù)計(jì)總投資660078萬(wàn)元。中交鹽城建設(shè)發(fā)展有限公司負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的投資、建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)、養(yǎng)護(hù)等工作；鹽城市內(nèi)環(huán)高架快速路網(wǎng)工程項(xiàng)目管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱：市高架項(xiàng)目辦公室）代表鹽城市人民政府負(fù)責(zé)對(duì)該項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施監(jiān)管并進(jìn)行項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估。該項(xiàng)目于2018年3月開工建設(shè)，2018年12月14日，該工程項(xiàng)目取得鹽城市交通運(yùn)輸局發(fā)放的《建筑工程施工許可證》（編號(hào)：32091804）。

（二）事故發(fā)生相關(guān)單位概況

1.工程建設(shè)單位。中交鹽城建設(shè)發(fā)展有限公司（以下簡(jiǎn)稱：中交鹽城建設(shè)公司）成立于2018年09月30日，注冊(cè)地址為鹽城市城南新區(qū)新都街道華邦東廈2幢1904室（CND），辦公地址為鹽城市亭湖區(qū)湘江路32號(hào)，法定代表人張健，注冊(cè)資本115620萬(wàn)元，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91320913MA1X9A8D2C。經(jīng)營(yíng)范圍：承擔(dān)城市快速路網(wǎng)工程的投資、建設(shè)、管理、營(yíng)運(yùn)、養(yǎng)護(hù)；工程項(xiàng)目招投標(biāo)、建設(shè)工程總承包、項(xiàng)目管理及維護(hù)；建材、建筑工程機(jī)械批發(fā)、零售。

2.工程總承包單位。中交第三航務(wù)工程局有限公司（以下簡(jiǎn)稱：中交三航局），為中交集團(tuán)下屬子公司，成立于1984年12月01日，位于上海市徐匯區(qū)平江路139號(hào)，法定代表人王世峰，注冊(cè)資本537701.0369萬(wàn)元整，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91310104132660027E,經(jīng)營(yíng)范圍：港口與航道工程施工總承包特級(jí)，公路、鐵路、市政公用、地基與基礎(chǔ)、橋梁與隧道工程，大型設(shè)備安裝，工業(yè)與民用建筑、機(jī)場(chǎng)土建工程，金屬結(jié)構(gòu)加工，航務(wù)工程設(shè)計(jì)、科研、咨詢，商品混凝土供應(yīng)、船機(jī)租賃及運(yùn)輸、工程物資經(jīng)營(yíng)混凝土預(yù)制構(gòu)件等。《安全生產(chǎn)許可證》編號(hào)（滬）JZ安許證字〔2016〕010022，許可范圍為建筑施工，有效期至2022年5月20日。該公司具有公路工程施工總承包壹級(jí)資質(zhì)、市政公用施工總承包壹級(jí)資質(zhì)、地基與基礎(chǔ)工程施工總承包壹級(jí)資質(zhì)、混凝土預(yù)制構(gòu)件專業(yè)承包貳級(jí)資質(zhì)。

3.工程分包單位。新沂市嘉陽(yáng)建筑安裝工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱：新沂嘉陽(yáng)公司）成立于2006年2月20日，位于新沂市合溝鎮(zhèn)合溝街（財(cái)政所院內(nèi)），法定代表人房樹武，注冊(cè)資本2000萬(wàn)元，社會(huì)統(tǒng)一信用代碼：913203817833909992。經(jīng)營(yíng)范圍：建筑工程施工、安裝；水、電安裝；起重設(shè)備安裝、維護(hù)；鋼結(jié)構(gòu)、架線、管道工程施工?！栋踩a(chǎn)許可證》編號(hào)：（蘇）JZ安許證字〔2005〕030325，許可范圍為建筑施工，有效期至2021年3月18日。該公司具有建筑工程施工總承包貳級(jí)資質(zhì)。2018年8月底，自然人姚德明等人出資收購(gòu)新沂嘉陽(yáng)公司，姚德明為該公司實(shí)際負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)公司的全面工作。

4.工程監(jiān)理單位。鹽城市交通工程咨詢監(jiān)理有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱：鹽城交通監(jiān)理公司）成立于1995年01月09日，位于鹽城市建軍中路26號(hào)，法定代表人夏春柏，注冊(cè)資本400萬(wàn)元，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：913209001401458772。經(jīng)營(yíng)范圍：交通工程咨詢服務(wù)；代理交通工程監(jiān)理服務(wù)；工程項(xiàng)目管理。該公司具有公路工程監(jiān)理甲級(jí)資質(zhì)證書，編號(hào):交監(jiān)公甲第080-2006號(hào)。

（三）工程發(fā)包分包情況

2018年10月29日，中交鹽城建設(shè)公司與中交三航局簽訂《施工總承包合同》，工程建設(shè)內(nèi)容包括鹽城市快速路網(wǎng)三期工程（青年路東延段）的臨時(shí)工程、路基地面工程、橋梁涵洞工程、隧道工程、交叉工程等，合同總價(jià)款16.46億元（暫定）。2018年5月4日，中交三航局江蘇分公司與新沂嘉陽(yáng)公司簽訂《工程施工勞務(wù)分包合同》，將鹽城市快速路網(wǎng)三期工程（青年路東延段）橋梁結(jié)構(gòu)及橋面工程3標(biāo)段（QN1-2，主線全部及匝道下部結(jié)構(gòu)）勞務(wù)項(xiàng)目發(fā)包給新沂嘉陽(yáng)公司，具體包括：主線、匝道的承臺(tái)、墩臺(tái)，主線的現(xiàn)澆箱梁、橋面鋪裝、防撞護(hù)欄、中央隔離墩等施工的全部工作和與之相關(guān)的一切附屬工作，合同價(jià)3887萬(wàn)元。合同約定中交三航局江蘇分公司何祖林為安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人，任青剛為安全員；新沂嘉陽(yáng)公司王應(yīng)雷為安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人，王張虎為安全員。

（四）項(xiàng)目監(jiān)理情況

2018年1月23日，鹽城市快速路網(wǎng)建設(shè)有限公司與鹽城交通監(jiān)理公司簽訂《鹽城市快速路網(wǎng)三期工程施工監(jiān)理項(xiàng)目YCKSⅢ-QJL1標(biāo)合同協(xié)議書》。監(jiān)理服務(wù)范圍包括青年路東延(天山路至中亭路)約2公里、東環(huán)路隧道段約1.17公里以及東環(huán)-青年路東延樞紐互通(其中青年路東延主線約1.2公里、東環(huán)路主線約1.8公里)，主線總長(zhǎng)約6.17公里，上述路段范圍內(nèi)的路基、路面（不含快速路瀝青混凝土面層）、橋涵、雨污排水、預(yù)留預(yù)理的施工監(jiān)理和缺陷責(zé)任期監(jiān)理服務(wù)。2018年3月，鹽城交通監(jiān)理公司監(jiān)理部進(jìn)場(chǎng)監(jiān)理，裔照州擔(dān)任項(xiàng)目總監(jiān)。2019年6月份起，蔡二偉接替裔照州擔(dān)任項(xiàng)目總監(jiān)。

（五）現(xiàn)場(chǎng)勘查情況

經(jīng)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)勘查：發(fā)生事故位置在快速路網(wǎng)三期工程青年路東延QN1-2標(biāo)第5聯(lián)處，該處橋面寬度25米，混凝土連續(xù)梁跨度為27米，箱梁高（厚）度2米，梁底標(biāo)高約8-10米?，F(xiàn)澆梁模板支架采用承插型盤扣式鋼管支架支撐體系，縱、橫距為1.2米，步距為1.5米，頂托木方固定模板?，F(xiàn)場(chǎng)橋面板底模板拆除施工作業(yè)的QN1-2標(biāo)主線第五聯(lián)模架搭設(shè)不規(guī)范，模架未鋪設(shè)安全水平防墜網(wǎng)、模架上未滿鋪腳手板。事故發(fā)生時(shí)，施工作業(yè)人員的作業(yè)基準(zhǔn)面高度距地面約8米。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中交三航局曾于2019年7月26日發(fā)現(xiàn)QN1-2標(biāo)主線第五聯(lián)模架未鋪設(shè)安全水平防墜網(wǎng)的問(wèn)題，并要求新沂嘉陽(yáng)公司于2019年7月28日18時(shí)前整改完成，但新沂嘉陽(yáng)公司架子工班組負(fù)責(zé)人任明林至2019年8月8日事故發(fā)生之時(shí)未能將該問(wèn)題整改到位。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、應(yīng)急救援及善后處理情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及救援情況

2019年8月8日上午，勞務(wù)分包單位新沂嘉陽(yáng)公司木工班組長(zhǎng)馮長(zhǎng)樓安排程方云、賀永明、陳加寬、賀小磊、剛志雷、曹吉森等人在鹽城快速路網(wǎng)三期工程橋梁結(jié)構(gòu)及橋面工程3標(biāo)段（QN1-2標(biāo)）第5聯(lián)進(jìn)行模板拆除施工作業(yè)。當(dāng)天中午休息后，下午2時(shí)許，賀永明等人繼續(xù)來(lái)到工地實(shí)施拆模作業(yè)。賀永明、陳加寬、賀小磊負(fù)責(zé)拆除模板支架頂部的頂托，剛志雷負(fù)責(zé)拆除靠近內(nèi)側(cè)的支撐木方和模板，程方云負(fù)責(zé)拆除靠近外側(cè)的支撐木方和模板，其余人員負(fù)責(zé)整理拆除下來(lái)的材料。由于模架上沒有腳手板，施工人員在拆除作業(yè)時(shí)或站在從地面吊上去的三塊跳板（兩根木質(zhì)跳板，一根鐵質(zhì)跳板，均為約25厘米寬、4米長(zhǎng)）上、或站在拆除下來(lái)后放置在模架上的木方子上（規(guī)格為0.1米×0.1米×4米）、或站在架體鋼管上。下午2時(shí)30分左右，程方云站立在模板支架鋼管上（距地面高約8米）用撬棍拆除木方及模板時(shí)，因身體失穩(wěn)墜落至地面。程方云跌至地面時(shí)，頭朝東北方向仰面朝上躺在地面上，左腿掛在模架上，頭上的安全帽摔落一邊，身上系有安全帶。

事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員立即進(jìn)行施救，賀小磊打電話將事故情況向木工班組長(zhǎng)馮長(zhǎng)樓（事故發(fā)生時(shí)在青年路東延QN1-2標(biāo)第6聯(lián)處）報(bào)告。馮長(zhǎng)樓隨即駕車到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)，開車將程方云送至亭湖區(qū)人民醫(yī)院搶救。因傷勢(shì)嚴(yán)重，程方云經(jīng)搶救無(wú)效死亡。

（二）善后處理情況

事故發(fā)生當(dāng)天下午15時(shí)48分，中交三航局項(xiàng)目經(jīng)理何祖林接到新沂嘉陽(yáng)公司現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人熊新安事故信息報(bào)告，隨后向市高架項(xiàng)目辦公室、亭湖區(qū)應(yīng)急管理局、中交三航局等部門和單位上報(bào)事故信息。市高架項(xiàng)目辦公室、亭湖區(qū)應(yīng)急管理局、鹽城市公安局亭湖分局東城派出所等部門、單位派員協(xié)助施工單位開展事故善后處理，安撫、穩(wěn)定死者親屬情緒。2019年8月9日，新沂嘉陽(yáng)公司與程方云家屬達(dá)成賠償協(xié)議，善后處理工作結(jié)束。

三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失

（一）死亡人員基本情況

事故共造成1人死亡，程方云，木工，男，1964年12月9日出生，公民身份號(hào)碼：320823196412094411，住址：江蘇省沭陽(yáng)縣潼陽(yáng)鎮(zhèn)潼西村八組795號(hào)。

（二）直接經(jīng)濟(jì)損失

該起事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失約152.32萬(wàn)元。

四、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)

（一）直接原因

拆模作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)模架未鋪設(shè)安全水平防墜網(wǎng)、作業(yè)層未滿鋪腳手板。施工作業(yè)班組負(fù)責(zé)人忽視拆模作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)不具備安全施工條件，安排木工在高處實(shí)施拆模作業(yè)。拆模作業(yè)人員在高處實(shí)施拆模作業(yè)時(shí)，違反《建筑施工模板安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ 162-2008）第7.1.10條“高處拆除模板時(shí)，應(yīng)遵守有關(guān)高處作業(yè)的規(guī)定。嚴(yán)禁使用大錘和撬棍，操作層上臨時(shí)拆下的模板堆放不能超過(guò)3層”的規(guī)定，違規(guī)使用撬棍拆除模板，同時(shí)違反了《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ80-2016）第3.0.5條的規(guī)定：“高處作業(yè)人員應(yīng)按規(guī)定正確佩戴和使用高處作業(yè)安全防護(hù)用品、用具”的規(guī)定，僅將安全帶佩戴在身體上，未按規(guī)定將安全繩扣與架體主結(jié)構(gòu)件作牢固連接，缺乏有效防墜落保護(hù)，最終導(dǎo)致身體重心失穩(wěn)，自施工作業(yè)面墜落至地面。

（二）間接原因

1.新沂嘉陽(yáng)公司疏于施工作業(yè)安全管理。安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)，安全培訓(xùn)流于形式，施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)管理不嚴(yán)格，忽視高處拆模作業(yè)存在的模架未鋪設(shè)安全水平防墜網(wǎng)、作業(yè)層未滿鋪腳手板等安全措施不到位的情況，違規(guī)安排木工在高處實(shí)施拆模作業(yè)，是事故發(fā)生的主要原因。

2.中交三航局對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理不到位，施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理松懈，未嚴(yán)格落實(shí)事故隱患排查治理制度，未對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)存在的模架未鋪設(shè)安全水平防墜網(wǎng)問(wèn)題及時(shí)督促整改到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)作業(yè)層未滿鋪腳手板以及拆模作業(yè)人員違章作業(yè)行為，是事故發(fā)生的次要原因。

3.鹽城交通監(jiān)理公司履行監(jiān)理職責(zé)不到位。對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)巡查不細(xì)致，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)青年路東延QN1-2標(biāo)第5聯(lián)處模架未鋪設(shè)安全水平防墜網(wǎng)、作業(yè)層未滿鋪腳手板以及該工段違章開展拆模作業(yè)等問(wèn)題，是事故發(fā)生的次要原因。

4.中交鹽城建設(shè)公司對(duì)施工單位安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理不到位，對(duì)中交三航局事故隱患排查治理工作檢查不到位，是事故發(fā)生的次要原因。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)事故調(diào)查組調(diào)查認(rèn)定，鹽城市快速路網(wǎng)三期工程“8·8”高處墜落事故是一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

五、相關(guān)部門（單位）履職情況

（一）市高架項(xiàng)目辦公室。該辦于2015年2月份成立，負(fù)責(zé)鹽城市快速路網(wǎng)三期工程建設(shè)監(jiān)管工作。該辦成立了以市交通運(yùn)輸局主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，專門編制了各內(nèi)設(shè)處室工作職能和崗位職責(zé)，制定出臺(tái)《鹽城市快速路網(wǎng)三期工程安全生產(chǎn)責(zé)任制》、《鹽城市內(nèi)環(huán)高架快速路網(wǎng)工程“平安工地”建設(shè)活動(dòng)實(shí)施方案》等四十多項(xiàng)制度。每月定期不定期召開工作例會(huì)、專題會(huì)議以及臨時(shí)性會(huì)議，快速路網(wǎng)三期工程建設(shè)以來(lái)累計(jì)召開各類安全會(huì)議45次，總結(jié)安全生產(chǎn)情況、研判安全形勢(shì)、研究安全工作問(wèn)題、部署安全工作措施。該辦以重大節(jié)日、關(guān)鍵工序和特殊結(jié)構(gòu)施工為重點(diǎn)，圍繞制度和責(zé)任制落實(shí)、施工現(xiàn)場(chǎng)交通組織、人員設(shè)備管理、方案執(zhí)行、高空防墜落、支架和基坑防坍塌、管桿線防觸碰等方面，開展安全大檢查、專項(xiàng)檢查、交叉互查等各類安全檢查活動(dòng)。三期工程開工以來(lái)共下發(fā)安全隱患整改“三聯(lián)單”59份、檢查通報(bào)6份，累計(jì)發(fā)現(xiàn)和督促整改各類安全隱患1553條。針對(duì)2018年鹽城市快速路網(wǎng)三期工程“11·22”一般物體打擊事故、“12·5”一般高處墜落事故以及此次事故，分別于事故后對(duì)事故發(fā)生施工單位的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，通報(bào)事故情況，并明確后續(xù)安全管理措施。但該辦在對(duì)施工項(xiàng)目拆模作業(yè)安全管理及高空防墜落等方面，對(duì)建設(shè)、施工、監(jiān)理等工程建設(shè)各方責(zé)任主體督導(dǎo)不夠到位。

（二）鹽城市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、亭湖區(qū)住建局。承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)管理，負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)發(fā)展、建設(shè)工程管理，指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)法制工作等。根據(jù)市政府辦公室下發(fā)的《關(guān)于調(diào)整市區(qū)內(nèi)環(huán)高架快速路網(wǎng)工程建設(shè)指揮部組成人員的通知》（鹽政傳發(fā)〔2017〕385號(hào)），未落實(shí)鹽城市城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)參加鹽城市快速路網(wǎng)三期工程的施工監(jiān)督管理工作。鹽城市快速路網(wǎng)三期工程的《建筑工程施工許可證》由鹽城市交通運(yùn)輸局發(fā)放。

六、事故責(zé)任分析和處理意見

（一）事故相關(guān)責(zé)任人的處理建議

1．建議追究刑事責(zé)任人員

（1）馮長(zhǎng)樓，男，新沂嘉陽(yáng)公司木工班組長(zhǎng)，作為班組安全第一責(zé)任人，對(duì)高處拆模人員現(xiàn)場(chǎng)安全教育及安全技術(shù)交底不到位，在未落實(shí)相關(guān)模架安全防護(hù)措施情況下違規(guī)安排人員進(jìn)行拆除模板作業(yè)，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌構(gòu)成刑事犯罪，建議由公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤?/span>

（2）任明林，男，新沂嘉陽(yáng)公司架子工班組負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)模架的搭設(shè)，違反規(guī)定要求，未搭設(shè)青年路東延QN1-2標(biāo)第5聯(lián)架體水平防墜網(wǎng)且未按要求整改到位，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌構(gòu)成刑事犯罪，建議由公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤?/span>

（3）熊新安，男，新沂嘉陽(yáng)公司施工現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人，未認(rèn)真履行安全管理職責(zé)，未嚴(yán)格落實(shí)崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制，未按規(guī)定組織實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作，隱患排查治理工作不到位，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，建議由亭湖區(qū)應(yīng)急管理局依法給予行政處罰；同時(shí)因涉嫌構(gòu)成刑事犯罪，建議由公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤?/span>

2．企業(yè)其他人員責(zé)任認(rèn)定和處理建議

（1）程方云，男，新沂嘉陽(yáng)公司木工，安全意識(shí)淡薄,違章登高作業(yè)，未正確佩戴使用安全帶，在高處違規(guī)使用撬棍拆除模板，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。鑒于其在事故中死亡，免于追究責(zé)任。

（2）王張虎，男，新沂嘉陽(yáng)公司安全員，未正確履行安全管理職責(zé)，對(duì)施工作業(yè)人員安全培訓(xùn)教育不到位，隱患排查治理工作不到位，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，建議由亭湖區(qū)應(yīng)急管理局依法給予行政處罰。

（3）王應(yīng)雷，男，新沂嘉陽(yáng)公司鹽城市快速路網(wǎng)三期工程QN1-2標(biāo)勞務(wù)分包承包人，未正確履行安全管理職責(zé)，安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位，安全生產(chǎn)工作督促、檢查不到位，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由亭湖區(qū)應(yīng)急管理局依法給予行政處罰。

（4）姚德明，男，新沂嘉陽(yáng)公司主要負(fù)責(zé)人。未正確履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對(duì)鹽城市快速路網(wǎng)三期工程QN1-2標(biāo)勞務(wù)項(xiàng)目安全生產(chǎn)工作疏于管理，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由亭湖區(qū)應(yīng)急管理局依法給與行政處罰。

（5）任青剛，男，中交三航局鹽城市快速路網(wǎng)三期工程項(xiàng)目經(jīng)理部安全總監(jiān)。未正確履行安全管理職責(zé)，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理不到位，對(duì)新沂嘉陽(yáng)公司事故隱患排查治理工作檢查不到位，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有次要責(zé)任，建議由亭湖區(qū)應(yīng)急管理局依法給予行政處罰。

（6）何祖林，男，中交三航局鹽城市快速路網(wǎng)三期工程項(xiàng)目經(jīng)理部項(xiàng)目經(jīng)理。未正確履行安全管理職責(zé)，未能全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)工作督促檢查不到位，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由亭湖區(qū)應(yīng)急管理局依法給與行政處罰。

（7）季東生，男，鹽城交通監(jiān)理公司監(jiān)理部安全監(jiān)理工程師。未正確履行安全監(jiān)理工程師職責(zé)，對(duì)快速路網(wǎng)三期工程青年路東延QN1-2標(biāo)第5聯(lián)施工現(xiàn)場(chǎng)檢查不到位，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)該工段模架未鋪設(shè)安全水平防墜網(wǎng)、作業(yè)層未滿鋪腳手板以及施工人員違章開展拆模作業(yè)等問(wèn)題，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由鹽城市交通運(yùn)輸局依法依規(guī)予以處理。

（8）蔡二偉，男，鹽城交通監(jiān)理公司監(jiān)理部總監(jiān)理工程師，未正確履行總監(jiān)理工程師職責(zé)，對(duì)安全監(jiān)理工作督促、檢查不到位，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由鹽城市交通運(yùn)輸局依法依規(guī)予以處理。

（9）石海朋，男，中交鹽城建設(shè)公司安全監(jiān)督部副部長(zhǎng)，具體負(fù)責(zé)快速路網(wǎng)三期工程青年路東延QN1-2標(biāo)段安全管理，對(duì)該標(biāo)段安全工作組織協(xié)調(diào)不力，對(duì)拆模作業(yè)事故隱患排查治理工作不到位，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由亭湖區(qū)應(yīng)急管理局依法給予行政處罰。

（10）趙東旭，男，中交鹽城建設(shè)公司安全監(jiān)督部部長(zhǎng)，未正確履行安全管理職責(zé)，對(duì)施工單位安全工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理不到位，對(duì)拆模作業(yè)事故隱患排查治理工作督查檢查不到位，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由亭湖區(qū)應(yīng)急管理局依法給予行政處罰。

（11）成永強(qiáng)，男，中交鹽城建設(shè)公司副總經(jīng)理，分管公司的安全管理工作，未正確履行安全管理職責(zé)，對(duì)施工單位安全工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理不到位，對(duì)事故隱患排查治理工作督促檢查不到位，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由亭湖區(qū)應(yīng)急管理局依法給予行政處罰。

3.監(jiān)管單位責(zé)任人員認(rèn)定及處理建議

（1）劉飛，男，市高架項(xiàng)目辦公室安全監(jiān)管處安全員（鹽城市公路工程有限公司職工），具體負(fù)責(zé)快速路網(wǎng)三期工程青年路東延QN1-2標(biāo)段安全監(jiān)管。未正確履行安全監(jiān)管職責(zé)，對(duì)工程項(xiàng)目事故隱患排查治理工作監(jiān)管不到位，對(duì)拆模作業(yè)存在的模架未滿鋪腳手板等問(wèn)題未能督促施工單位整改到位，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由鹽城市交通運(yùn)輸局根據(jù)內(nèi)部管理規(guī)定進(jìn)行處理。

（2）劉其良，男，市高架項(xiàng)目辦公室安全監(jiān)管處處長(zhǎng)（鹽城市交通工程質(zhì)量監(jiān)督站副主任科員）。對(duì)施工單位隱患排查治理工作督導(dǎo)不到位，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由鹽城市交通運(yùn)輸局對(duì)其誡勉談話。

（二）事故相關(guān)責(zé)任單位的處理建議

1.新沂嘉陽(yáng)公司。安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，未嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)管理制度，日常安全教育培訓(xùn)、安全技術(shù)交底和隱患排查治理工作不到位，違規(guī)開展拆模作業(yè)，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，建議亭湖區(qū)應(yīng)急局依法給予行政處罰。

2.中交三航局。施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理松懈，未嚴(yán)格落實(shí)事故隱患排查治理制度，未及時(shí)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)存在的模架未鋪設(shè)安全水平防墜網(wǎng)問(wèn)題督促整改到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)作業(yè)層未滿鋪腳手板以及拆模作業(yè)人員違章作業(yè)行為，對(duì)事故的發(fā)生的負(fù)有次要責(zé)任。建議由亭湖區(qū)應(yīng)急管理局依法給予行政處罰。

3.鹽城交通監(jiān)理公司。對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)巡查不細(xì)致，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)青年路東延QN1-2標(biāo)第5聯(lián)處模架未鋪設(shè)安全水平防墜網(wǎng)、作業(yè)層未滿鋪腳手板以及該工段違章開展拆模作業(yè)等問(wèn)題，對(duì)事故的發(fā)生的負(fù)有次要責(zé)任。建議由鹽城市交通運(yùn)輸局依法予以處理。

4.中交鹽城建設(shè)公司。對(duì)施工單位安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理不到位，對(duì)事故隱患排查治理工作檢查不到位，建議由亭湖區(qū)應(yīng)急管理局依法給予行政處罰。

5.市高架項(xiàng)目辦公室。對(duì)事故隱患排查治理工作監(jiān)管不夠細(xì)致，未能及時(shí)督促施工單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)存在的安全隱患整改到位，建議責(zé)成該辦向鹽城市人民政府作書面檢查。

七、事故防范和整改措施

（一）嚴(yán)格落實(shí)施工單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任。新沂嘉陽(yáng)公司和中交三航局要認(rèn)真吸取此次事故教訓(xùn)，建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，將安全生產(chǎn)責(zé)任切實(shí)分解落實(shí)到每一個(gè)崗位并嚴(yán)格進(jìn)行考核。要強(qiáng)化施工安全和技術(shù)管理，認(rèn)真執(zhí)行拆模作業(yè)安全管理規(guī)定，嚴(yán)格按照拆模作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范進(jìn)行施工。要認(rèn)真開展從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)和安全技術(shù)交底工作，切實(shí)提高施工作業(yè)人員的安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和技能。要加強(qiáng)對(duì)在建工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理，特別是要突出高處作業(yè)、模板和模架拆除等易引發(fā)事故的作業(yè)環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)管控，認(rèn)真排查和整治事故隱患，保障各項(xiàng)安全管理措施的有效落實(shí)。

（二）要切實(shí)強(qiáng)化施工項(xiàng)目安全監(jiān)理工作。鹽城交通監(jiān)理公司要認(rèn)真履行建設(shè)工程監(jiān)理工作職責(zé)，嚴(yán)格按照監(jiān)理大綱落實(shí)監(jiān)理部安全生產(chǎn)責(zé)任制，細(xì)化施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)理方案。項(xiàng)目監(jiān)理人員要規(guī)范建設(shè)工程安全監(jiān)理工作程序，對(duì)模架搭建驗(yàn)收、專項(xiàng)施工方案嚴(yán)格把關(guān)審查，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)巡視檢查力度，認(rèn)真檢查施工過(guò)程中安全防護(hù)措施落實(shí)情況，嚴(yán)格監(jiān)督施工單位隱患排查治理工作，及時(shí)糾正施工單位違規(guī)施工行為。

（三）要切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。中交鹽城建設(shè)公司作為項(xiàng)目發(fā)包單位要依法對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，完善建設(shè)、施工、監(jiān)理多方聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，及時(shí)督促施工單位和監(jiān)理單位認(rèn)真履行安全工作職責(zé)，認(rèn)真分析工程收尾階段施工作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全措施落實(shí)情況的檢查，督促施工單位按照安全生產(chǎn)“一必須五到位”的要求，加強(qiáng)事故隱患排查和治理，為快速路網(wǎng)三期工程的順利實(shí)施提供必要的安全保障。

（四）要嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目的安全監(jiān)管。市高架項(xiàng)目辦公室要認(rèn)真吸取此次事故教訓(xùn)，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)安全監(jiān)管工作。要進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，督促指導(dǎo)建設(shè)、施工、監(jiān)理等建設(shè)工程各方責(zé)任主體共同做好安全生產(chǎn)工作。要將高處作業(yè)及拆除作業(yè)作為重點(diǎn)內(nèi)容認(rèn)真開展專項(xiàng)整治，督促施工單位嚴(yán)格執(zhí)行施工作業(yè)方案，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)安全技術(shù)措施，細(xì)致排查和整改各類事故隱患，嚴(yán)厲查處各類安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。亭湖區(qū)人民政府要嚴(yán)格落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)采取有效措施強(qiáng)化對(duì)轄區(qū)內(nèi)建筑施工項(xiàng)目的安全監(jiān)管，保障安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。