2019 年 8 月 19 日 14 時許，仁懷市高大坪鎮(zhèn)空港砂石混凝土有限公司銀路砂石廠(以下簡稱銀路砂石廠)發(fā)生一起鏟車側(cè)翻事故，造成 1 人死亡

一、基本情況

(一)事故鏟車操作工(事故死者)情況

羅林:男，漢族，19 歲，居民身份證號:xxx，戶籍所在地:貴州省鳳岡縣進(jìn)化鎮(zhèn)黃荊村黃荊組附 17 號,于 2018年 11 中旬到銀路砂石廠工作,無場內(nèi)機(jī)動車輛操作證。

(二)事故砂石廠情況

仁懷市空港砂石混凝土有限公司銀路砂石廠法人代表趙樺,該廠位于仁懷市高大坪鎮(zhèn)銀水村，持有采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、工商營業(yè)執(zhí)照等有效證件，配備主要負(fù)責(zé)人 1 名，礦長 1名，安全員 2 名，屬于合法生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，設(shè)計生產(chǎn)規(guī)模 30 萬噸/年。

(三)事故鏟車(場內(nèi)機(jī)動車輛)情況

事 故 鏟 車 屬 LG833B2012 新 款 鏟 車 ， 發(fā) 動 機(jī) 號WP6G126E*6B120012611*,該鏟車在 2019 年 8 月 10 日由于發(fā)動機(jī)存在故障不能正常啟動，由鏟車操作工王成龍委托挖機(jī)工阮佳偉利用挖機(jī)推到事故路段往上約 50 米的地方停下，并用石塊墊在鏟車的 4 個輪胎下，但未取下鏟車鑰匙。該廠不能提供對相關(guān)機(jī)械(含事故鏟車)維護(hù)保養(yǎng)的有關(guān)記錄。

(四)事故相關(guān)單位情況

1.仁懷市高大坪鎮(zhèn)人民政府:是銀路砂石廠屬地管理單位，承擔(dān)該廠安全、礦權(quán)礦界、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)工作的屬地監(jiān)管職責(zé)。經(jīng)調(diào)查:高大坪鎮(zhèn)人民政府遵照有關(guān)法律法規(guī)要求對該礦進(jìn)行節(jié)后復(fù)產(chǎn)復(fù)工及日常安全監(jiān)管、礦權(quán)管理、環(huán)境保護(hù)等方面工作的檢查，履行了有關(guān)法律法規(guī)賦予的職責(zé)。

2.仁懷市應(yīng)急管理局基礎(chǔ)監(jiān)管股:仁懷市應(yīng)急管理局基礎(chǔ)監(jiān)管股是銀路砂石廠的安全主管部門，承擔(dān)該廠安全監(jiān)管職責(zé)。經(jīng)調(diào)查:仁懷市應(yīng)急管理局基礎(chǔ)監(jiān)管股遵照《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)要求按季度對銀路砂石廠開展安全監(jiān)督管理，履行了法律法規(guī)賦予的有關(guān)監(jiān)管職責(zé)。

二、事故經(jīng)過及救援處置情況

(一)事故經(jīng)過。2019 年 8 月 19 日 13 時 50 分許，銀路砂石廠后勤人員羅林在未經(jīng)安排的情況下，擅自啟動有機(jī)械故障的鏟車，因操作不當(dāng)導(dǎo)致該鏟車倒退約 50 米后側(cè)翻到近 30 米高的坡坎下，羅林當(dāng)場受重傷。

(二)事故救援情況。事故發(fā)生時，該廠正在事發(fā)地點附近維修挖機(jī)的工人阮佳偉、張俊峰立即趕到事故現(xiàn)場，首先撥打120 請求施救，同時立即將該情況報告主要負(fù)責(zé)人趙汝貴，趙汝貴趕到事故現(xiàn)場后立即安排該廠有關(guān)人員協(xié)同 120 醫(yī)護(hù)人員將傷者送仁懷市人民醫(yī)院，后經(jīng)醫(yī)生檢查傷者羅林已無生命體征。

(三)善后處置情況。事故發(fā)生后，高大坪鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，組織銀路砂石廠及死者家屬多次座談協(xié)商善后事宜，于8 月 23 日達(dá)成調(diào)解協(xié)議，賠償死者家屬死亡賠償金、喪葬費、精神撫慰金等各種費用 78 萬元，支付搶救羅林醫(yī)療費及死者家屬到仁懷處理善后相關(guān)費用約 3 萬元。死者已于 2019 年 8 月 24 日運送鳳岡縣進(jìn)化鎮(zhèn)安葬，已妥善處置有關(guān)善后事宜。

三、事故傷亡情況和直接經(jīng)濟(jì)損失

事故造成 1 人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約 85 萬元。

四、事故原因及性質(zhì)

(一)直接原因

羅林:安全意識淡薄，在未經(jīng)許可的情況下，擅自啟動鏟車、操作不當(dāng)，是發(fā)生該事故的直接原因。

(二)間接原因

仁懷市高大坪鎮(zhèn)空港砂石混凝土有限公司銀路砂石廠:企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度不健全，企業(yè) 員工安全教育培訓(xùn)不夠，現(xiàn)場管理不到位，未及時排除事故鏟車的安全隱患。

(三)事故性質(zhì)

該事故是一起一般礦山生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

五、事故責(zé)任認(rèn)定及處理建議

(一)責(zé)任人

1.羅林:未持場內(nèi)機(jī)動車輛操作證，擅自駕駛存在安全故障的鏟車，操作不當(dāng)造成事故，對本事故負(fù)直接責(zé)任。鑒于羅林已在事故中死亡，建議:不再追究其相關(guān)責(zé)任。

2.趙汝貴:作為銀路砂石廠主要負(fù)責(zé)人，未履行企業(yè)主要負(fù)責(zé)人職責(zé)，未按規(guī)定制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，未按要求督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除安全生產(chǎn)事故隱患，違反了《安全生產(chǎn)法》第十八條之規(guī)定，對本事故負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條的規(guī)定，建議:由市應(yīng)急管理局對其依法查處。

3、阮佳保:作為銀路砂石廠安全管理人員，未履行安全管理工作職責(zé)，未按要求組織或者參與擬定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程，未按規(guī)定組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，未及時排除安全生產(chǎn)事故隱患，違反了《安全生產(chǎn)法》第二十二條有關(guān)規(guī)定，對此次事故負(fù)有管理責(zé)任。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十三條的規(guī)定，建議:由市應(yīng)急管理局責(zé)成空港砂石混凝土有限公司撤銷其安全管理資格。

4.王成龍:作為事故鏟車操作工人，在該鏟車不能正常使用的情況下，未及時將有關(guān)情況告知企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，也未將鏟車鑰匙取下并妥善保管，對此次事故負(fù)有一定責(zé)任。建議:由市應(yīng)急管理局責(zé)成空港砂石混凝土有限公司按照有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)處罰，并將處理情況報仁懷市應(yīng)急管理局備案。

(二)責(zé)任單位

仁懷市高大坪鎮(zhèn)空港砂石混凝土有限公司銀路砂石廠:未按規(guī)定建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，企業(yè)隱患排查工作開展不力，工人教育培訓(xùn)不到位，違反了《安全生產(chǎn)法》第十九條、第二十五條、第三十八條之規(guī)定，在此次事故中負(fù)有重要管理責(zé)任。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條及第一百一十條的規(guī)定，建議:由市應(yīng)急管理局依法對該公司進(jìn)行查處。

六、防范措施

(一)仁懷市高大坪鎮(zhèn)空港砂石混凝土有限公司銀路砂石廠要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)員工安全教育培訓(xùn)，建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加大安全生產(chǎn)隱患排查工作力度，確保企業(yè)生產(chǎn)安全。

(二)仁懷市高大坪鎮(zhèn)人民政府應(yīng)切實強(qiáng)化屬地安全管理職責(zé)落實，督促企業(yè)依法履行安全生產(chǎn)主體職責(zé)，確保轄區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)安全。

(三)仁懷市應(yīng)急管理局進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格依照國家法律法規(guī)開展安全檢查，督促指導(dǎo)企業(yè)落實隱患排查治理工作職責(zé)，有效保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全。

(四)仁懷市自然資源局強(qiáng)化企業(yè)采礦權(quán)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化礦業(yè)權(quán)的超層越界，臨時用地備案合法有效的管理。

(五)仁懷市公安局應(yīng)加強(qiáng)民爆物品審批、發(fā)放管理，督促企業(yè)做好民爆物品安全管理。