2020年4月6日，青海共和5萬(wàn)千瓦風(fēng)電項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)，總包單位分包單位2名勞務(wù)工在進(jìn)行拆卸測(cè)風(fēng)塔作業(yè)時(shí)，測(cè)風(fēng)塔發(fā)生倒塌，2人隨塔墜落，經(jīng)搶救無(wú)效死亡。有關(guān)情況通報(bào)如下：

一、基本情況

2019年5月10日，共和某發(fā)電有限公司將共和5萬(wàn)千瓦風(fēng)電項(xiàng)目建筑安裝工程施工承包給總包單位，總包單位將35kV集電線路安裝工程施工、設(shè)備安裝及電力、風(fēng)電行業(yè)定額子目?jī)?nèi)的所有工作分包給分包單位。

此次拆卸2號(hào)風(fēng)機(jī)附近測(cè)風(fēng)塔工程不在總承包合同內(nèi)。2020年3月31日，共和風(fēng)電書面委托分包單位拆卸2號(hào)機(jī)位處測(cè)風(fēng)塔，并要求其編制具體的拆卸方案報(bào)監(jiān)理公司項(xiàng)目部及共和風(fēng)電項(xiàng)目部進(jìn)行審批，審批通過(guò)后進(jìn)行拆卸作業(yè)。

總包單位根據(jù)與分包單位簽訂的共和5萬(wàn)千瓦風(fēng)電項(xiàng)目35kV集電線路施工合同，將2號(hào)風(fēng)機(jī)附近測(cè)風(fēng)塔拆卸工程交給分包單位實(shí)施，并要求其在4月6日前完成測(cè)風(fēng)塔拆卸工作。

二、事故經(jīng)過(guò)

2020年4月1日，總包單位項(xiàng)目部將編制的施工方案報(bào)送至監(jiān)理公司項(xiàng)目部審批。4月3日，總包單位項(xiàng)目部找共和風(fēng)電項(xiàng)目部進(jìn)行施工方案審批未果。由于項(xiàng)目工期緊，4月3日，總包單位將拆卸測(cè)風(fēng)塔工程交給了分包單位，要求4月6日完成測(cè)風(fēng)塔拆卸工作，并對(duì)分包單位施工隊(duì)長(zhǎng)進(jìn)行簡(jiǎn)單的技術(shù)交底。

4月4日，按照施工方案去尋找650t吊車，由于650t吊車正在17號(hào)機(jī)位吊裝塔筒，不能馬上使用，80t吊車吊臂長(zhǎng)度又不滿足使用需求，于是決定采用人工的方式進(jìn)行拆解，但并未將改變施工方案的計(jì)劃報(bào)總包單位、監(jiān)理公司。

4月6日早7時(shí)30分，早班會(huì)結(jié)束后，施工隊(duì)長(zhǎng)等人便去測(cè)風(fēng)塔進(jìn)行拆卸作業(yè)，隊(duì)長(zhǎng)與馬某某登上測(cè)風(fēng)塔進(jìn)行作業(yè)，10時(shí)左右，在拆解到第5節(jié)測(cè)風(fēng)塔時(shí)，隊(duì)長(zhǎng)接到電話離開，并向馬某某交代，讓其先將第三節(jié)塔柱上的平臺(tái)拆除，再將地腳螺栓拆除后放倒，若地腳螺栓不能拆除，做臨時(shí)拉線固定后一節(jié)一節(jié)拆卸，并再次交代注意安全。隊(duì)長(zhǎng)走后張某某上塔，馬某某與張某某固定好繩索、滑輪后，馬某某通知地面人員拆除固定在地面的纜風(fēng)繩，地面人員拆除東南側(cè)的纜風(fēng)繩后，測(cè)風(fēng)塔失去平衡，瞬間連塔帶人一起向正北方向倒塌。作業(yè)人員馬某某倒在第五節(jié)塔柱前方，張某某倒在第四節(jié)塔柱左側(cè)。事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)工作人員立即電話匯報(bào)分包單位、總包單位以及共和風(fēng)電相關(guān)負(fù)責(zé)人，并撥打120急救電話。救護(hù)車將兩人送到醫(yī)院，經(jīng)搶救無(wú)效死亡。

三、事故性質(zhì)

一般電力建設(shè)安全責(zé)任事故。

四、原因分析

（一）直接原因

分包單位勞務(wù)工馬某某、張某某安全意識(shí)淡薄，在拆卸測(cè)風(fēng)塔過(guò)程中，違規(guī)操作，致使測(cè)風(fēng)塔失穩(wěn)，兩人隨塔墜落是造成該起事故的直接原因。

（二）間接原因

1．分包單位分包單位項(xiàng)目部施工組織不力，安全管理缺失。未成立安全管理機(jī)構(gòu)并配備專職安全管理人員。在拆卸測(cè)風(fēng)塔作業(yè)過(guò)程中，該公司項(xiàng)目部安排不具備高空作業(yè)資格和技能的人員進(jìn)行高空作業(yè)。該公司項(xiàng)目部未嚴(yán)格按照總承包單位、監(jiān)理單位審批的“測(cè)風(fēng)塔拆除工程施工方案”進(jìn)行作業(yè)。在改變施工方案前未向總承包方單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位匯報(bào)。未了解測(cè)風(fēng)塔結(jié)構(gòu)盲目作業(yè)。現(xiàn)場(chǎng)勘察不細(xì)致，未能發(fā)現(xiàn)測(cè)風(fēng)塔底部采用錐型鉸接結(jié)構(gòu)連接。該公司項(xiàng)目部未對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行高空作業(yè)、安全規(guī)章制度和安全操作規(guī)程的教育培訓(xùn)，無(wú)相關(guān)安全教育培訓(xùn)考核記錄。

2．施工總承包單位總包單位項(xiàng)目部安全管理缺失，盲目搶工期。未能嚴(yán)格按照施工方案對(duì)施工作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底。根據(jù)“測(cè)風(fēng)塔拆除工程施工方案”，項(xiàng)目部安監(jiān)部經(jīng)理應(yīng)全面負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)安全管理，在測(cè)風(fēng)塔實(shí)際拆卸過(guò)程中，其未曾去過(guò)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行管理?！皽y(cè)風(fēng)塔拆除工程施工方案”未通過(guò)建設(shè)單位審批，便要求分包公司進(jìn)行拆卸作業(yè)，盲目搶工期。未對(duì)從業(yè)人員高空作業(yè)持證情況進(jìn)行嚴(yán)格審查，使不具備高空作業(yè)資格和技能的人員進(jìn)行高空作業(yè)。在編制“測(cè)風(fēng)塔拆除工程施工方案”前，未進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，未及時(shí)與建設(shè)單位溝通了解測(cè)風(fēng)塔結(jié)構(gòu)。

3．監(jiān)理單位監(jiān)理公司對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管不到位。未及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程現(xiàn)場(chǎng)存在的管理性違章、習(xí)慣性違章現(xiàn)象并提出整改，提前消除事故隱患?？偙O(jiān)曾多次去測(cè)風(fēng)塔拆卸現(xiàn)場(chǎng)，在拆卸作業(yè)過(guò)程中，未制止馬某某、張某某的違章作業(yè)行為。總監(jiān)未認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，未對(duì)分包單位安全管理機(jī)構(gòu)和專職安全管理人員的設(shè)置情況進(jìn)行審核，使不具備安全生產(chǎn)條件的施工單位從事工程施工。監(jiān)理未對(duì)馬某某、張某某的高空作業(yè)持證情況進(jìn)行審查。對(duì)總承包、分包單位的安全管理制度審核不嚴(yán)。未盡到對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管的責(zé)任，安全旁站監(jiān)督形同虛設(shè)。

4．共和風(fēng)電項(xiàng)目部存在監(jiān)管漏洞，監(jiān)管不力。針對(duì)EPC總承包模式疏于監(jiān)管，對(duì)分包單位資質(zhì)和作業(yè)人員資格沒有嚴(yán)格審核，未能深入現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管制度措施的執(zhí)行情況，未對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，“以包代管”問(wèn)題突出，現(xiàn)場(chǎng)安全管理嚴(yán)重失控。

五、處罰情況

根據(jù)《集團(tuán)有限公司電力安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲辦法》第十七條，處罰如下：

（一）扣罰青海分公司本部事故上年工資總額1%，扣罰青海新能源分公司事故上年工資總額3%。

（二）給予時(shí)任青海分公司黨委書記、總經(jīng)理通報(bào)批評(píng)，并給予經(jīng)濟(jì)處罰3萬(wàn)元。

（三）給予青海分公司副總經(jīng)理警告處分，并給予經(jīng)濟(jì)處罰3.1萬(wàn)元。

（四）給予時(shí)任青海分公司領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員經(jīng)濟(jì)處罰1.2萬(wàn)元/人。

（五）給予青海分公司基建部副主任（主持工作）記過(guò)處分，并給予經(jīng)濟(jì)處罰1萬(wàn)元。

（六）給予青海新能源分公司黨委書記、總經(jīng)理記過(guò)處分，并給予經(jīng)濟(jì)處罰21萬(wàn)元。

（七）給予青海新能源分公司副總經(jīng)理記大過(guò)處分，并給予經(jīng)濟(jì)處罰17.85萬(wàn)元。

（八）給予青海新能源分公司領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員經(jīng)濟(jì)處罰7.65萬(wàn)元/人。

責(zé)成青海分公司對(duì)青海新能源分公司相關(guān)人員給予處罰，報(bào)集團(tuán)公司備案。

責(zé)成青海新能源分公司按合同約定對(duì)施工單位、監(jiān)理單位進(jìn)行處罰，對(duì)共和風(fēng)電項(xiàng)目事故相關(guān)責(zé)任人給予處罰，報(bào)青海分公司備案。

六、重點(diǎn)要求

（一）深刻吸取事故教訓(xùn)，切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。要充分吸取事故教訓(xùn)，從深層次認(rèn)真分析原因，查找不足，舉一反三，采取切實(shí)有效的整改措施，杜絕類似事故的再次發(fā)生。

（二）加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控。項(xiàng)目建設(shè)單位要對(duì)承包單位、監(jiān)理單位到崗履職、工程分包情況及安全措施落實(shí)、現(xiàn)場(chǎng)安全管理進(jìn)行經(jīng)常性檢查，督促參建單位嚴(yán)格執(zhí)行安全工作規(guī)程和規(guī)范。施工單位要嚴(yán)格按照施工方案組織施工。監(jiān)理單位要嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督管理職責(zé)，切實(shí)做好施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)和旁站監(jiān)理，嚴(yán)格執(zhí)行“無(wú)監(jiān)護(hù)、不開工”要求。嚴(yán)格落實(shí)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全交底、現(xiàn)場(chǎng)站班會(huì)、安全監(jiān)護(hù)等各項(xiàng)安全管理措施，做到“施工方案編制審查到位，施工作業(yè)計(jì)劃管理到位，作業(yè)和管控人員確保到位，施工現(xiàn)場(chǎng)管理監(jiān)護(hù)到位，現(xiàn)場(chǎng)安全責(zé)任落實(shí)到位”，消除管理盲區(qū)，守住安全生產(chǎn)“底線”。

（三）集中檢查基建現(xiàn)場(chǎng)分包單位資質(zhì)，總包單位對(duì)分包單位的安全管理制度及執(zhí)行情況，嚴(yán)禁違法轉(zhuǎn)包、以包代管等情況。全面清查各單位安全保障體系及監(jiān)督體系運(yùn)轉(zhuǎn)情況，現(xiàn)場(chǎng)專職管理人員、特種作業(yè)人員資質(zhì)情況和到位情況。

充分發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)單位的主體作用，針對(duì)EPC總承包模式特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)，從嚴(yán)從緊督促外包單位落實(shí)安全責(zé)任，加大安全教育培訓(xùn)力度，強(qiáng)化各級(jí)從業(yè)人員安全意識(shí)和安全技能，提高現(xiàn)場(chǎng)安全管理水平。

（四）全面實(shí)施建設(shè)工程本質(zhì)安全管理體系建設(shè)工作，做到基建工程安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化。新開工的火電、水電、新能源項(xiàng)目要做好基建現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控系統(tǒng)應(yīng)用工作，各產(chǎn)業(yè)、區(qū)域公司要做好監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)
工作。結(jié)合集團(tuán)公司安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃，認(rèn)真開展基建現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查治理工作，加強(qiáng)施工作業(yè)過(guò)程管控，確保作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控措施、施工組織和技術(shù)措施有效落實(shí)，將各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)到具體環(huán)節(jié)、具體責(zé)任人。