湘潭星熠燃氣有限公司（以下簡稱“星熠燃氣”）成立于2012年5月，該公司于2016年在湘潭縣易俗河鎮(zhèn)白云村曾家組選址建站，2016年11月竣工。法定代表人：李××；股東：唐×。企業(yè)注冊資本600萬元，統(tǒng)一社會信用代碼：91430321595464524J。總占地面積12405.63平方米，為中小型液化氣站。該公司經(jīng)營范圍：液化石油氣、天然氣及灶具、鋼瓶的銷售、房屋租賃。經(jīng)營類別：液化石油氣經(jīng)營，2019年5月17日，湖南省市場監(jiān)督管理局頒發(fā)《氣瓶充裝許可證》（TS4343C14-2023），有限期至2023年5月16日；同年8月8日，湘潭縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局頒發(fā)《燃氣經(jīng)營許可證》（湘201903210010P）。公司現(xiàn)有職工14名，其中管理人員4名，財務(wù)人員2名，維修搶修人員2名，運行、充裝、電工、門衛(wèi)、運輸?shù)热藛T6名。1.工程情況：星熠燃氣罐區(qū)共有四個液化氣儲罐，100 m3儲罐2臺，63 m3儲罐1臺，63 m3殘液罐1臺，儲罐總?cè)莘e326 m3，2017年8月30日在湘潭市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局進行了特種設(shè)備使用登記，登記編號：容13湘C00035（17）、容13湘C00033（17）、容13湘C00032（17）、容13湘C00034（17），容積類別為3類，安全狀況等級為1級，檢測有效期為2019年12月25日。2020年3月18日，星熠燃氣分別與湖南匯豐工程檢測有限公司和湖南省特種設(shè)備檢驗檢測研究院簽訂無損檢測合同和委托檢驗（測）協(xié)議，合同中不包括檢測前期準備工作。此次項目為液化氣儲罐檢驗（測）前期準備工作（清污除銹）。2019年12月份，粟躍輝與星熠燃氣唐穎（股東）聯(lián)系，希望能承接檢驗前期準備工作，由于當時粟躍輝在湘鄉(xiāng)的一個工地沒有完工，臨近春節(jié)，后又出現(xiàn)疫情，直至2020年3月18日，星熠燃氣唐輝與湖南匯豐工程檢測有限公司及湖南省特種設(shè)備檢驗檢測研究院簽訂檢測合同后。星熠燃氣唐輝與粟躍輝聯(lián)系，兩人于當天下午在站內(nèi)就檢驗前期準備工作進行商討。3月19日上午9：50，粟躍輝通過微信將寫有3萬元的報價發(fā)給唐穎。經(jīng)調(diào)查，粟躍輝2016年代表江南建筑安裝公司為星熠燃氣安裝設(shè)施設(shè)備。此次粟躍輝負責(zé)設(shè)備檢驗前期準備工作和資料文書提供?，F(xiàn)已不在江南建筑安裝公司就職。承包系星熠燃氣與粟躍輝個人行為，未簽訂任何合同。星熠燃氣制定了安全管理制度及崗位安全責(zé)任制度和相關(guān)崗位操作規(guī)程，公司進行了人員任命分工，唐穎為安全管理負責(zé)人，負責(zé)站內(nèi)安全管理，楊國建為技術(shù)負責(zé)人，唐輝為站內(nèi)壓力容器操作員及日常維護，趙衛(wèi)權(quán)為安全員。經(jīng)調(diào)查，該公司安全生產(chǎn)管理存在如下問題：1.安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位。經(jīng)調(diào)查，企業(yè)負責(zé)人安全生產(chǎn)意識薄弱，該項目2016年11月份竣工，直至2019年5月份領(lǐng)取相關(guān)部門證照，在安全條件不達標情況下一直存在充裝現(xiàn)象（搬遷前在譚家山鎮(zhèn)分路口一直經(jīng)營且存在安全隱患，2019年安全生產(chǎn)巡察組對湘潭縣市場監(jiān)管局、譚家山鎮(zhèn)安全巡查時發(fā)現(xiàn)安全隱患，星熠燃氣受到縣住建局、易俗河鎮(zhèn)人民政府行政處罰）。2.安全風(fēng)險管控和隱患排查治理不到位。有限空間作業(yè)專項整治未落實，未按“六統(tǒng)一”標準進行整治，未對有限空間進行辨識，現(xiàn)場未張貼任何警示標識，未建立并落實有限空間作業(yè)審批制度和操作流程，教育培訓(xùn)流于形式。3.未進行安全技術(shù)交底。進行特種設(shè)備的檢測前準備工作，未對作業(yè)人員進行安全技術(shù)交底，未對作業(yè)人員進行崗前培訓(xùn)，未簽訂任何安全管理協(xié)議，未明確安全責(zé)任，進行儲罐的清污除銹作業(yè)時，現(xiàn)場安全管理不到位，未派安全員進行現(xiàn)場監(jiān)護，未督促作業(yè)人員穿戴防護用品。3月20日11：00左右，粟躍輝與宋國榮開車到達星熠燃氣，與唐穎就其帶來的工具及材料堆放位置進行溝通，唐穎將其帶至場站輔助區(qū)的工棚后，便開車回家。下午2：40左右，唐穎到公司時，發(fā)現(xiàn)2號儲罐注滿水， 3號儲罐人孔已打開，粟躍輝、宋國榮正站在3號儲罐上（從正大門進入，由左至右編號為1、2、3、4），將消防水帶連接到灌頂并插入人孔。消防水帶連接好后，約兩三分鐘的時間，粟躍輝要唐穎去泵房打開水泵，當唐穎走到水泵房尚未開啟水泵時，聽到粟躍輝呼喊：“快拿救援繩，有人掉儲罐里了”，唐穎聽后馬上前往設(shè)備房拿救援繩，并通知張茂武一起前去救援。當張茂武拿著救援繩，唐穎拿著防爆風(fēng)機趕到3號儲罐時，發(fā)現(xiàn)粟躍輝抱著宋國榮暈倒在3號儲罐內(nèi)。事故發(fā)生后，唐穎立即撥打119報警，打開防爆風(fēng)機，下到3號儲罐底部打開底閥通風(fēng)后，撥打120急救電話，并安排張茂武到路邊接應(yīng)救援車。下午3：33，消防救援大隊接到報警后，立即調(diào)派天馬路消防救援站2輛消防車及14名指戰(zhàn)員趕赴現(xiàn)場救援，通知公安、120急救中心等聯(lián)動單位到場。下午3：46，消防救援人員趕到現(xiàn)場，經(jīng)詢問及現(xiàn)場勘察發(fā)現(xiàn)有2名作業(yè)人員被困燃氣儲罐內(nèi)，消防救援人員立即組織指戰(zhàn)員做好安全措施，進入儲罐內(nèi)進行救援。下午3：53，第一名被困人員被救出；3：55，第二名被困人員被救出，經(jīng)縣人民醫(yī)院醫(yī)生進行緊急施救后確認已無生命特征，隨即由救護車送至縣人民醫(yī)院太平間。隨后，縣人民政府縣長，縣委常委、縣委政法委書記，縣人民政府分管副縣長趕赴現(xiàn)場，組織縣應(yīng)急局、縣市場監(jiān)管局、縣住建局、縣公安局、易俗河鎮(zhèn)人民政府負責(zé)人緊急成立事故應(yīng)急處置組，現(xiàn)場調(diào)度事故善后處理事宜。3月20日晚，縣住建局對星熠燃氣公司生產(chǎn)區(qū)域?qū)嵤┎榉?。市場監(jiān)管局對星熠燃氣內(nèi)的儲罐、充裝設(shè)備實施查封。同時責(zé)令該公司于3月21日晚對生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)儲罐余氣進行轉(zhuǎn)運，3月23日對輔助區(qū)內(nèi)存放的過期鋼瓶進行了清理。3月21日凌晨5：00，通過易俗何鎮(zhèn)人民政府組織民政、應(yīng)急、司法等部門調(diào)解，星熠燃氣與死者家屬簽訂賠償協(xié)議，善后工作結(jié)束。縣住建局作為我縣燃氣市場的行業(yè)監(jiān)管單位，2019年9至10月開展了全縣燃氣市場安全專項整治行動，10月2日周向榮局長帶隊對星熠燃氣充裝站開展安全檢查，下達整改指令書一份；同時對企業(yè)下設(shè)網(wǎng)點進行地毯式檢查，立案并查處5處違規(guī)經(jīng)營行為，處罰金額3萬元。2019年12月開展全縣燃氣市場第四季度安全檢查，12 月 17日羅健芳總工程師帶隊對星熠燃氣公司進行了燃氣安全檢查；2月12日、28日羅健芳帶隊，馬行軍、唐樂對星熠燃氣開展疫情防控和安全檢查，2020年3月18住建局組織“湘潭縣住居租房和老舊小區(qū)燃氣安全專項整治工作動員部署暨培訓(xùn)會議”。經(jīng)調(diào)查，住建局及下屬燃氣事務(wù)服務(wù)中心存在如下問題：1.對燃氣行業(yè)監(jiān)管不到位，頻繁更換分管領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)調(diào)查并根據(jù)安全巡查組2019年巡查，該局作為我縣燃氣行業(yè)主管部門，近年來頻繁更換分管領(lǐng)導(dǎo)（四年更換四位分管領(lǐng)導(dǎo)），燃氣事務(wù)服務(wù)中心對行業(yè)監(jiān)管不到位，履行直接監(jiān)管職責(zé)不到位，執(zhí)法不力。星熠燃氣在整體搬遷取得相關(guān)資質(zhì)前，在2017年7月兌付了搬遷獎補償款，任其在譚家山分路口安全條件不達標，存在重大安全隱患的情況下一直經(jīng)營，直至2019年申領(lǐng)辦證才整改到位。2.安全檢查流于形式。經(jīng)調(diào)查，相關(guān)監(jiān)管人員對事故單位進行了檢查，但檢查流于形式，特別是2017年以來我縣連續(xù)開展有限空間整治專項行動，但該局實施不到位，從事故單位查詢，無整治文件，未建立有限空間作業(yè)審批制度，事故現(xiàn)場無任何有限空間安全警示標識標志，未進行專門培訓(xùn)。3.深入貫徹春季安全生產(chǎn)“三大行動”（大排查大整治大管控）專項整治不到位。經(jīng)調(diào)查，該局在推進“三大行動”不深入，不徹底。隱患排查治理不到位，沒有開展對燃氣市場開展有效專項行動。未建立隱患排查治理體系，現(xiàn)場無隱患排查公示欄。縣市場監(jiān)管局作為我縣特種設(shè)備監(jiān)管部門，2019年9月25日對星熠燃氣進行現(xiàn)場檢查，情況良好；10月30日進行現(xiàn)場檢查，抽查固定式壓力容器4臺，氣瓶4990個，現(xiàn)場并口頭提醒其公司4個固定式壓力容器的時間檢驗有效期即將到期，需要及時提請檢驗，逾期未檢必須停止充裝行為；12月27日進行現(xiàn)場檢查，檢查中發(fā)現(xiàn)四臺固定式壓力容器已超過檢驗有效期，未發(fā)現(xiàn)充裝行為，該氣站處于停業(yè)狀態(tài)，為杜絕氣站違法使用已超期未檢的四臺壓力容器，執(zhí)法人員當場下達安全監(jiān)察指令書，要求待特檢院檢驗合格后方可使用；2020年1月13日對該公司進行復(fù)查，未發(fā)現(xiàn)充裝行為，仍處于停產(chǎn)停業(yè)狀態(tài)，執(zhí)法人員做好檢查記錄并要求該公司必須嚴格按照《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》待特檢院檢驗合格后方可投入使用。2019年，譚家山市場監(jiān)督管理所（根據(jù)區(qū)域劃分該公司由譚家山市場監(jiān)管所管轄）分別于4月11日、7月29日、10月30日對該公司開展日常監(jiān)管工作。經(jīng)調(diào)查，存在如下問題：1、對特種設(shè)備違法行為查處力度不夠，監(jiān)管不到位。經(jīng)調(diào)查，未嚴格依照法律法規(guī)對特種設(shè)備使用單位實施監(jiān)管檢查，對星熠燃氣特種設(shè)備檢測未嚴格加強監(jiān)督。2、對特種設(shè)備的檢測監(jiān)管不到位。經(jīng)調(diào)查，我縣特種設(shè)備的檢測、檢驗都由有資質(zhì)的公司進行，檢測前期準備工作雖不要有資質(zhì)的單位和個人進行，但屬于整個檢測的程序范圍（根據(jù)《壓力容器定期檢驗規(guī)定》定期檢驗工作的一般程序，包括檢驗方案的制定，檢驗前的準備，檢驗實施，缺陷及問題的處理，檢驗結(jié)果匯總，出具檢驗報告等），應(yīng)該加強對整個特種設(shè)備的檢測全程監(jiān)管。易俗河鎮(zhèn)人民政府作為屬地監(jiān)管，在監(jiān)管方面力度比較明顯。2019年12月18日縣委機動式巡查組在對易俗河鎮(zhèn)安全生產(chǎn)巡查時指出星熠燃氣公司存在安全隱患，鎮(zhèn)安委會在收到交辦后立即要求鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊工作人員對燃氣公司生產(chǎn)區(qū)的大門進行了查封，同時下達了限期整改執(zhí)法文書，要求對交辦的安全隱患問題迅速落實整改，并第一時間向縣燃氣安全主管部門專題匯報燃氣公司查封情況。查封期間安排了人員進行了巡查監(jiān)管。12月26日，鎮(zhèn)安委會主任張宏、常務(wù)副主任周勇、副主任馮俊軍及鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦、村鎮(zhèn)辦、執(zhí)法隊負責(zé)人對燃氣公司法定代表人、安全員進行了集中約談。同時要求立即進行全面整改，整改到位后提出書面申請，經(jīng)復(fù)查驗收后方可復(fù)工復(fù)產(chǎn)。在封停期間，分管副鎮(zhèn)長4次進行巡查。2020年1月14日鎮(zhèn)村鎮(zhèn)辦收到星熠燃氣公司的書面解封申請，1月18日馮俊軍副鎮(zhèn)長帶領(lǐng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)辦對星熠燃氣公司進行復(fù)查，經(jīng)請示鎮(zhèn)安委會同意，星熠燃氣公司于1月19日啟封恢復(fù)生產(chǎn)；經(jīng)調(diào)查，村鎮(zhèn)建設(shè)管理辦公室監(jiān)管人員對事故單位進行了多次檢查，但檢查不精細，事故現(xiàn)場無任何安全警示標識標志，未建立有限空間作業(yè)制度和審批制度等相關(guān)制度。違章作業(yè)。經(jīng)調(diào)查，粟躍輝、宋國榮在對星熠燃氣液化儲罐清污除銹作業(yè)時，未嚴格根據(jù)有限空間作業(yè)流程規(guī)定，未落實作業(yè)審批制度，未對儲罐進行通風(fēng)檢測、風(fēng)險管控不到位，因儲罐里含有大量的有毒氣體、宋國榮未佩戴任何勞動防護裝備違規(guī)冒險作業(yè)，導(dǎo)致中毒窒息死亡，粟躍輝發(fā)現(xiàn)后盲目施救（也未采取任何安全措施），造成自身同樣中毒窒息死亡。1.教育培訓(xùn)不到位。經(jīng)調(diào)查，星熠燃氣未對承包人員進行崗前培訓(xùn)，從業(yè)人員未具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉相關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，熟練掌握本崗位的安全操作技能，麻痹大意，自我保護意識淡薄。2.安全管理不到位。星熠燃氣未根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點，對安全生產(chǎn)狀況進行檢查，未派人進行作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)護，發(fā)現(xiàn)違章作業(yè)未進行制止。未建立有限空間作業(yè)制度和審批制度，未在有限空間作業(yè)場所設(shè)置明顯的警示標志，現(xiàn)場作業(yè)人員未穿戴必要的防護用品。經(jīng)調(diào)查認定，此次事故是一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。粟躍輝，男，61歲；宋國榮，男，57歲.在對星熠燃氣液化儲罐清污除銹作業(yè)時違章作業(yè)，對這起事故應(yīng)負有直接責(zé)任，鑒于在事故中死亡，建議不再追究其責(zé)任。建議移送縣紀委監(jiān)委立案調(diào)查并對相關(guān)人員進行問責(zé)。1.建議住建局對星熠燃氣公司生產(chǎn)區(qū)域?qū)嵤┎榉?，并加強監(jiān)督；市場監(jiān)管局對星熠燃氣的儲罐、充裝設(shè)備實施查封。在查封期內(nèi)，星熠燃氣公司要切實履行企業(yè)主體責(zé)任，認真整改落實各類安全隱患，建立健全各項規(guī)章制度，規(guī)范作業(yè)現(xiàn)場管理，待完全整改后經(jīng)相關(guān)部門復(fù)查驗收后方可復(fù)工復(fù)產(chǎn)。2.星熠燃氣在較大危險因素（液化氣儲罐）的生產(chǎn)經(jīng)營場所未設(shè)置明顯的安全警示標志，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十二條相關(guān)規(guī)定，是事故發(fā)生的責(zé)任單位，建議縣應(yīng)急管理局根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條的規(guī)定對其進行行政處罰（發(fā)生一般事故的，處二十萬元以上五十萬元以下的罰款）。3.李惠文，女，湘潭星熠燃氣有限公司法定代表人，未及時督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，消除生產(chǎn)安全事故隱患。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條相關(guān)規(guī)定，建議縣應(yīng)急管理局根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條規(guī)定對其進行行政處罰（發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之三十的罰款），對該起事故負有主要責(zé)任，涉嫌違反了《中華人民共和國刑法》第一百三十四條，建議移送司法機關(guān)立案調(diào)查。4.唐穎，男，星熠燃氣安全管理負責(zé)人。沒有制止宋國榮等作業(yè)人員違章作業(yè)行為，安全職責(zé)履行不到位，對事故發(fā)生負有主要責(zé)任，建議星熠燃氣根據(jù)公司相關(guān)規(guī)定，對其進行經(jīng)濟處罰。5.趙衛(wèi)權(quán)，男，星熠燃氣安全員。安全檢查和隱患排查工作不到位，對事故發(fā)生負有重要責(zé)任，建議星熠燃氣根據(jù)公司相關(guān)規(guī)定，對其進行經(jīng)濟處罰。建議縣人民政府對市場監(jiān)管局，住建局，易俗何鎮(zhèn)人民政府進行安全生產(chǎn)警示約談。責(zé)成市場監(jiān)管局，住建局，易俗何鎮(zhèn)人民政府向湘潭縣縣委、縣政府作出深刻檢查。該公司要認真吸取事故的教訓(xùn)，舉一反三，按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)，強化作業(yè)現(xiàn)場安全管理，加強安全檢查和隱患排查工作，切實履行專項整治，特別是有限空間作業(yè)的整治，加強各類制度的建設(shè)，加強對從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，使從業(yè)人員熟悉和掌握必備的專業(yè)知識，強化作業(yè)風(fēng)險意識，加強從業(yè)人員的安全意識和辨識危害能力，不斷提高從業(yè)人員的安全保護能力和安全意識，層層落實安全責(zé)任制，主要負責(zé)人要切實履行安全生產(chǎn)職責(zé)，提高安全意識，落實隱患排查制度，及時發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患，及時查處違章作業(yè)行為，確保生產(chǎn)安全。目前，我縣燃氣市場及特種設(shè)備是重大的安全隱患源，存在非法經(jīng)營，無序經(jīng)營，監(jiān)管缺位；特種設(shè)備數(shù)量大，種類多，范圍廣，問題隱患突出，存在未登記使用，未經(jīng)檢驗使用，超檢驗期限使用，無維保使用和特種作業(yè)人員無證上崗等違法違規(guī)行為。建議縣人民政府組織相關(guān)職能部門開展燃氣市場專項聯(lián)合執(zhí)法行動，加強在查封期間的日常巡查，依法整頓合法，打擊關(guān)閉非法；要加強對特種設(shè)備的監(jiān)督管理，加大執(zhí)法力度，加強對檢測公司的監(jiān)督管理，加大對特種設(shè)備使用單位責(zé)任人、從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，考試合格后方可上崗，提升安全意識。當前，全縣春季安全生產(chǎn)大排查大管控大整治行動正在全面開展，要著力幫助指導(dǎo)企業(yè)建立落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、隱患排查治理制度、安全教育培訓(xùn)等安全生產(chǎn)重要制度，督促企業(yè)全方位全過程全崗位開展風(fēng)險管控和隱患排查治理，找出高風(fēng)險部位和環(huán)節(jié)，切實加強動火作業(yè)、有限空間作業(yè)等高危作業(yè)安全管理，嚴格執(zhí)行作業(yè)票制度，著力提升企業(yè)自身安全生產(chǎn)管理水平和事故防控能力。要督促指導(dǎo)企業(yè)加強外包工程安全管理，嚴格資質(zhì)審查，簽訂專門安全管理協(xié)議，并告知外包工程存在的安全風(fēng)險、需要采取安全措施和應(yīng)急處置措施，同時要加強施工現(xiàn)場監(jiān)督管理，嚴防事故發(fā)生。
