事故發(fā)生后，市領(lǐng)導(dǎo)高度重視，市委書記潘朝暉作出重要批示，要求妥善處理善后，詳細(xì)調(diào)查分析事故原因，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，舉一反三，迅速在全市范圍內(nèi)開展大排查、大整改，完善制度、措施，壓實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、主體責(zé)任，絕不能讓悲劇重演。市應(yīng)急管理局、市城管局、經(jīng)開區(qū)管委會和鳩江區(qū)政府第一時間趕赴現(xiàn)場，指導(dǎo)事故救援、傷員救治工作，妥善做好事故善后工作。

根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）和《安徽省生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法》（省政府令第232號）等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，9月3日成立了 “2020.8.23”一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查組，由市應(yīng)急管理局局長任組長，市紀(jì)委監(jiān)委、市應(yīng)急管理局、市住建局、市城管局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市總工會、鳩江區(qū)政府、經(jīng)開區(qū)管委會派人參加，并邀請2名專家參與事故調(diào)查。

事故調(diào)查組堅持“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”和“四不放過”的原則，通過現(xiàn)場勘察、調(diào)查取證、查閱資料、調(diào)查詢問和綜合分析，查明了事故經(jīng)過，查清了事故原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)，分清了事故責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員的處理建議，并針對事故暴露出的問題，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出了防范措施建議。

一、基本情況

（一）事故項目概況

2018年4月，中國長江三峽集團有限公司（以下簡稱“三峽集團”）中標(biāo)蕪湖市城區(qū)污水系統(tǒng)提質(zhì)增效（一期）PPP項目。該項目總投資43.7億元，對包括蕪湖朱家橋、城南、濱江、大龍灣、城東、高安6座污水處理廠及相關(guān)管網(wǎng)的增量（城南污水處理廠擴建工程除外）與存量項目進行項目改造。其中，存量項目為5座污水處理廠及配套站網(wǎng)（城南污水廠除外）的已建廠、網(wǎng)、站工程。

2019年2月1日，蕪湖市人民政府批復(fù)蕪湖市城區(qū)污水系統(tǒng)提質(zhì)增效PPP項目有關(guān)事項（批復(fù)文號：蕪政秘〔2019〕25號），授權(quán)市住建局、市城管局作為項目實施機構(gòu)，具體負(fù)責(zé)該項目PPP運作事宜，授權(quán)蕪湖市建設(shè)投資有限公司為政府出資代表，與中標(biāo)社會資本共同出資設(shè)立項目公司。2019年7月4日，蕪湖市人民政府聯(lián)合三峽集團成立蕪湖市三峽水環(huán)境綜合治理第一有限責(zé)任公司，2020年4月28日更名為“蕪湖市三峽一期水環(huán)境綜合治理有限責(zé)任公司”（以下簡稱“三峽一期公司”）。2019年8月20日，三峽一期公司將蕪湖市城區(qū)污水系統(tǒng)提質(zhì)增效（一期）PPP項目發(fā)包給中國化學(xué)工程第十四建設(shè)有限公司（以下簡稱“中化十四建”）。2019年7月30日，中化十四建與江蘇康盛建設(shè)有限公司（以下簡稱“康盛公司”）簽訂《蕪湖市城區(qū)污水系統(tǒng)提質(zhì)增效（一期）PPP項目存量管網(wǎng)排查與整治、修復(fù)工程專業(yè)施工合同》（含《HSE管理協(xié)議書》）。

2019年下半年，市政府成立了蕪湖市城市水環(huán)境治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡稱“市水環(huán)境辦”)。2019年9月27日，市水環(huán)境辦成立了蕪湖市PPP項目存量資產(chǎn)移交協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市水環(huán)境辦。2020年8月24日下午，蕪湖市PPP項目存量資產(chǎn)移交協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭召開會議，明確朱家橋片區(qū)污水系統(tǒng)提質(zhì)增效PPP項目存量資產(chǎn)于2020年8月25日正式移交給三峽一期公司。

2019年，市城管局、三峽一期公司與江蘇雨田工程咨詢集團有限公司（以下簡稱“雨田公司”）就“分流制排水系統(tǒng)雨污混接排查和整治項目二期工程”簽訂監(jiān)理協(xié)議。2019年8月24日，中化十四建蕪湖市城區(qū)污水系統(tǒng)提質(zhì)增效項目經(jīng)理部向雨田公司提交了蕪湖市城區(qū)污水系統(tǒng)提質(zhì)增效（一期）管網(wǎng)整治工程分包單位資質(zhì)報審表，8月26日，雨田公司予以審查和批準(zhǔn)。2020年8月19日，中化十四建蕪湖市城區(qū)污水系統(tǒng)提質(zhì)增效項目經(jīng)理部向雨田公司提交了蕪湖市城區(qū)污水系統(tǒng)提質(zhì)增效（一期）管網(wǎng)整治工程施工組織設(shè)計/（專項）施工進度報審表，8月21日，雨田公司對該報審表進行了審核批準(zhǔn)。

（二）相關(guān)單位概況

1.建設(shè)單位

蕪湖市三峽一期水環(huán)境綜合治理有限責(zé)任公司，統(tǒng)一社會信用代碼：91340200MA2TWE4F82，類型：其他有限責(zé)任公司，法定代表人：黃**，注冊資本：壹拾叁億壹仟壹佰陸拾貳萬柒仟，注冊地址：安徽省蕪湖市鏡湖區(qū)香榭大院6棟1單元102室（申報承諾），成立日期：2019年07月04日，營業(yè)期限：長期，經(jīng)營范圍：污水處理廠及配套雨污管網(wǎng)和泵站建設(shè)、運營、維護及有關(guān)水環(huán)境系統(tǒng)綜合治理工程規(guī)劃、勘察設(shè)計、建設(shè)、運營管理。

三峽一期公司是蕪湖市城區(qū)污水系統(tǒng)提質(zhì)增效（一期）PPP項目建設(shè)單位，具體承擔(dān)該項目發(fā)包及相關(guān)管理工作。

2.施工單位

中國化學(xué)工程第十四建設(shè)有限公司，統(tǒng)一社會信用代碼：913201001349030968，類型：有限責(zé)任公司（法人獨資），法定代表人：張**，注冊資本：100000萬元整，注冊地址：南京市六合區(qū)（大廠）新華路148號，成立日期：1991年06月18日，營業(yè)期限：1991年06月18日至無限期，經(jīng)營范圍：工業(yè)與民用建設(shè)項目的建筑施工；大型工業(yè)建設(shè)項目的設(shè)備、電器、儀表和大型整體生產(chǎn)裝置等安裝（以上項目以資質(zhì)證書）；壓力容器制造、安裝；水泥預(yù)制構(gòu)件制造；石油化工非標(biāo)設(shè)備設(shè)備制造、安裝，為工程配備供應(yīng)所需器材、設(shè)備、原材料；承包境外化工石油工程及境內(nèi)過節(jié)招標(biāo)工程；上述境外工程所需的設(shè)備、材料出；對外派遣實施上述境外工程所需的勞務(wù)人員；土石方工程；鍋爐安裝改造；鋼結(jié)構(gòu)工程；消防工程；環(huán)保工程；城市及道路照明工程、橋梁工程、隧道工程、機場場道工程、地基基礎(chǔ)工程、建筑幕墻工程、防水防腐保溫工程、模板腳手架工程；工程設(shè)計；工程技術(shù)服務(wù)；測繪服務(wù)（憑資質(zhì)證書經(jīng)營）；市政公用工程；公路工程；水利水電工程，港口與航道工程；園林綠化工程；拆除工程；環(huán)保節(jié)能技術(shù)及產(chǎn)品的開發(fā)、生產(chǎn)、銷售；物業(yè)管理；停車場管理。2019年12月24日取得南京市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會頒發(fā)的市政公用工程施工總承包壹級等建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書，有效期至2021年01月05日。

2019年9月，三峽一期公司與中化十四建簽訂施工合同（標(biāo)段三）（含《HSE管理協(xié)議書》，簽約合同價款（含稅）為46400萬元，施工范圍為蕪湖市污水處理廠管網(wǎng)整治與修復(fù)等。

3.勞務(wù)分包單位

江蘇康盛建設(shè)有限公司，統(tǒng)一社會信用代碼：91320481MA1F1P33BW81，類型：有限責(zé)任公司，法定代表人：張**，注冊資本：1168萬元整，注冊地址：溧陽市別橋鎮(zhèn)興城西路198號，成立日期：2017年05月26日，營業(yè)期限：長期，經(jīng)營范圍：房租建筑工程、市政公用工程，裝修裝飾工程、機電設(shè)備安裝工程、園林綠化工程、地基與基礎(chǔ)工程、防腐保溫工程、消防設(shè)施工程、電力工程、建筑智能化工程、空氣凈化工程、污水處理工程的施工、鋼架結(jié)構(gòu)的安裝、改造、維修及保養(yǎng)，機械設(shè)備的租賃、銷售，建筑材料的銷售，建筑勞務(wù)分包。2018年04月23日取得江蘇省住房和建設(shè)廳頒發(fā)的市政公用工程施工總承包叁級等建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書，有效期至2023年04月23日。

2019年7月30日，康盛公司與中化十四建簽訂《蕪湖市城區(qū)污水系統(tǒng)提質(zhì)增效（一期）PPP項目存量管網(wǎng)排查與整治、修復(fù)工程專業(yè)施工合同》 （含《HSE管理協(xié)議書》），簽約價款為分包人完成分包工程竣工并至竣工發(fā)生的所有費用，分包工程范圍為天門山以北，弋江路以東，青弋江以北區(qū)域內(nèi)管道的非開挖修復(fù)、雨污管道混接治理、排水口治理、管道修復(fù)等所有施工內(nèi)容，具體以項目工作任務(wù)委托單中工作內(nèi)容為準(zhǔn)。

4.監(jiān)理單位

江蘇雨田工程咨詢有限公司，統(tǒng)一社會信用代碼：913201155894390744，類型有限責(zé)任公司，法定代表人:蔣**，注冊資本：5100萬元，注冊地址：南京市江寧區(qū)科學(xué)園興民南路88號，成立日期：2012年3月22日，經(jīng)營范圍：工程造價咨詢;工程招標(biāo)代理;工程項目管理;工程造價糾紛鑒定;工程建設(shè)監(jiān)理;房屋建筑工程監(jiān)理;市政公用工程監(jiān)理;水利水電工程監(jiān)理;工程測量;房產(chǎn)測繪;地籍測繪;工程規(guī)劃與設(shè)計;土地規(guī)劃設(shè)計;工程咨詢;安全評價;節(jié)能評價;環(huán)境影響評價;環(huán)境污染防治工程的設(shè)計、施工及技術(shù)咨詢;環(huán)境工程監(jiān)理;港口與航道工程監(jiān)理;公路工程監(jiān)理;化工、石油工程監(jiān)理;公共設(shè)施管理;水利管理;水污染治理;公路建設(shè)工程施工;房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營;住宿服務(wù);食品生產(chǎn);政府采購業(yè)務(wù)代理;古建筑工程監(jiān)理。

2019年，雨田公司與市城管局、三峽一期公司簽訂《分流制排水系統(tǒng)雨污混接排查與整治項目二期工程》監(jiān)理合同（含安全生產(chǎn)協(xié)議），簽約合同價款（含稅）暫定477.25萬元，監(jiān)理范圍為蕪湖市朱家橋污水處理廠、城南污水處理廠、城東污水處理廠、濱江污水處理廠、高安污水處理廠和大龍灣污水處理廠收水范圍內(nèi)污水管網(wǎng)的結(jié)構(gòu)性缺陷修復(fù)（收水范圍內(nèi)管網(wǎng)的管徑均在2.5M以內(nèi)）的進度、質(zhì)量、投資控制和安全、合同、信息管理，協(xié)調(diào)各方面工作關(guān)系。

5.其他單位

南京蘇愷佳建設(shè)工程有限公司（以下簡稱“蘇愷佳公司”），統(tǒng)一社會信用代碼：91320106MA1ND8T07M，類型：有限責(zé)任公司，法人代表：王**，注冊資本：100萬元整，注冊地址：南京市鼓樓區(qū)湖南路16號，成立日期：2017年2月13日，營業(yè)期限：2017年2月13日至無限期，類型：建設(shè)工程、市政工程、給排水工程、道路工程、橋梁工程、園林綠化工程、土石方工程的設(shè)計、施工；市政設(shè)施養(yǎng)護、維修；河道清淤；排水管道檢測及修復(fù)；道路貨物運輸。

2020年5、6月份，康盛公司施工經(jīng)理陳** (同時為蘇愷佳公司股東、副總經(jīng)理和蕪湖地區(qū)主要負(fù)責(zé)人)，介紹蘇愷佳公司董事長王**與中化十四建市政建筑工程公司副總經(jīng)理楊**（同時抽調(diào)三峽一期公司明確為副總經(jīng)理）洽談，想讓蘇愷佳公司進入該項目的施工分包單位名錄。為此，陳**準(zhǔn)備以蘇愷佳公司名義召集施工班組來蕪開展施工，用以證明蘇愷佳公司具有施工能力，并憑此和中化十四建談合作事宜。7月下旬，陳**聯(lián)系個體施工隊負(fù)責(zé)人孫**，讓其聯(lián)系施工班組。孫**通過朋友聯(lián)系上了陳**班組（共3人，分別為陳**、陳*和趙**）和周**班組（共3人，分別為周**、黃**和黃**，其中黃**為死者）。8月18日，所有人員及車輛陸續(xù)抵達(dá)蕪湖市。8月22日，孫**在與陳**確認(rèn)工作地點和工作任務(wù)等信息后，帶陳**和周**到事故井(編號：442WS314-1)地點查看，并口頭交代了工作任務(wù)。8月23日，陳**班組和周**班組抵達(dá)事故井開展作業(yè)，當(dāng)天下午15時19分左右發(fā)生事故。事發(fā)時，蘇愷佳公司并沒有與中化十四建簽訂專業(yè)分包合同，中化十四建、康盛公司和雨田公司對本次施工不知情。

6.行業(yè)監(jiān)管單位

（1）蕪湖市城市水環(huán)境治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，為市政府臨時協(xié)調(diào)機構(gòu)，由于蕪湖市城區(qū)污水系統(tǒng)提質(zhì)增效項目牽涉方面比較多，2019年下半年市政府成立市水環(huán)境辦，負(fù)責(zé)城區(qū)水環(huán)境綜合治理新建管網(wǎng)以及存量管網(wǎng)的協(xié)調(diào)、檢查和督辦，從市住建局和市城管局抽調(diào)人員，每周召開一次調(diào)度會，市城管局抽調(diào)人員負(fù)責(zé)存量管網(wǎng)清理相關(guān)事宜。市水環(huán)境辦下設(shè)5個工作組，分別是綜合協(xié)調(diào)保障組、黑臭水體治理組、廠網(wǎng)項目建設(shè)組、管網(wǎng)排查整治組、城東管網(wǎng)整治組，每個組都有負(fù)責(zé)人，且承擔(dān)的任務(wù)明確，但沒有正式下文確定。

（2）蕪湖市城市管理局，為市政府工作部門，主要負(fù)責(zé)市政設(shè)施、市區(qū)防汛排澇、市區(qū)排水管理；負(fù)責(zé)城市地下管線管理；指導(dǎo)、督查市政設(shè)施（含污水處理設(shè)施）運行管理、園林綠化管理方面的安全生產(chǎn)工作。

（3）蕪湖市市政工程管理處，為副縣級事業(yè)單位，隸屬市城管局，負(fù)責(zé)市管市政設(shè)施的管理，辦理占破路的審批手續(xù)，負(fù)責(zé)排水許可證的管理，收繳市政設(shè)施有償使用費，制定市政設(shè)施維護計劃并組織實施負(fù)責(zé)市管市政設(shè)施維護的發(fā)包管理，防汛排澇等。

（4）蕪湖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)和公用事業(yè)管理處，為經(jīng)開區(qū)管委會直屬機構(gòu)，承擔(dān)由經(jīng)開區(qū)管委會投資的城建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、公益性社會事業(yè)項目和經(jīng)開區(qū)管委會指定的其它重點工程項目的前期及建設(shè)過程的組織、管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。承擔(dān)區(qū)內(nèi)市政、園林管理工作。

（三）事故地點情況

事故發(fā)生在長江北路與長春路交叉口西南側(cè)的市政污水井內(nèi)，具體位置詳見圖1和圖2。該檢查井由南北向長江北路污水主管和東西向長春路污水支管交叉互通，鑄鐵窨井蓋直徑70cm，井底南北向污水管管徑均為60cm，井東西向污水管管徑60cm，井底至地面高度約330cm。

事發(fā)井的施工班組擬采用點修補工藝，工藝流程為上游污水截流、帶修補管道上游窨井抽水、清淤及管網(wǎng)修復(fù)。

（四）事故現(xiàn)場檢測檢驗情況

事故發(fā)生后，市應(yīng)急管理局委托蕪湖同力安全環(huán)保技術(shù)有限公司對事故井及上游窨井進行采樣，檢測了硫化氫、甲烷和一氧化碳濃度。檢測結(jié)果提示模擬環(huán)境空氣中存在甲烷氣體，但未發(fā)現(xiàn)硫化氫和一氧化碳。

由于事故發(fā)生時，事故井環(huán)境中的氣體經(jīng)過較長時間（40分鐘左右）的蓄積，空氣中甲烷含量不斷升高，易形成缺氧的單純窒息環(huán)境。檢測點分布見表1和圖3。

表1 有毒有害氣體檢測數(shù)據(jù)一覽表

（五）天氣情況

2020年8月23日，事發(fā)地天氣為晴，東風(fēng)1級，當(dāng)天氣溫為25-36℃。

????二、事故發(fā)生經(jīng)過、報告和應(yīng)急救援情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

2020年8月23日早晨6時30分左右，施工班組共6人駕駛兩輛工程車（牌照：蘇D-38U68和滬E-P1803）和一輛七座面包車（牌照：蘇D0HP10）從萬春新苑藍(lán)領(lǐng)公寓出發(fā)，7時30分抵達(dá)事發(fā)井處，開展氣囊封堵、污水泵抽水、高壓水槍沖洗等作業(yè)，直至10時30分左右結(jié)束，作業(yè)人員開始吃飯并休息至下午14時30分左右。之后黃**、趙**用鼓風(fēng)機向事發(fā)井內(nèi)通風(fēng)，陳*用繩子系住檢測設(shè)備放到井下進行有毒有害氣體檢測，檢測結(jié)果合格后，黃**佩戴半面罩式防毒面具及安全繩下井清污，清理20分鐘完畢后，黃**離開井底到地面。14時50分，陳*對管道內(nèi)部開展CCTV檢測，檢測機器人進入管道2-3米處發(fā)現(xiàn)有磚塊，阻擋了機器人前進，陳*將機器人提出井外后，安排用高壓水槍將磚塊沖到管口。15時15分，在未對事發(fā)井內(nèi)有害氣體再次檢測并確認(rèn)安全的情況下，黃**佩戴半面罩式防毒面罩直接下井，撿取磚頭后，感覺身體不適，在向上爬了2個階梯后，摔倒在井內(nèi)。地面監(jiān)護人黃**見其摔倒，在未佩戴任何防護用品情況下，直接下井施救，在下到井底并檢查黃**傷勢1分鐘左右后，也暈倒在井底。

（二）事故傷亡情況

1.死亡人員情況。

黃**，男，43歲，江蘇省溧陽市新昌鎮(zhèn)淦西村。

2.受傷人員情況。

黃**，男，67歲，江蘇溧陽市南渡鎮(zhèn)金西村委金西村。

（三）事故報告和應(yīng)急救援情況

15時19分，施工人員周**撥打110報警電話和120急救電話。15時23分，市消防支隊高新特勤站接到110指令,于15時26分到達(dá)事故現(xiàn)場開始救援，救起兩名被困人員黃**和黃**，救援過程持續(xù)約18分鐘。15時44分，120急救車將黃**和黃**送往弋磯山醫(yī)院搶救，黃**經(jīng)搶救無生命危險，黃**經(jīng)搶救無效于當(dāng)日16時41分宣布死亡?，F(xiàn)場救援人員事后描述：當(dāng)時黃**斜靠在井扶梯邊，面部朝上，黃**臉部朝下，趴在井底，井底有積水，深約7-8cm，積水漫過黃**面部，黃**下半身壓住黃大保的腿部位置。兩人均沒有系安全繩，未佩戴安全帽，身上除了正常的衣服沒有任何防護裝具，井底掉落一個半面罩式防毒面具，一個繩子系著鐵桶在井底，鐵桶內(nèi)有軟管，并持續(xù)在送風(fēng)。

三、事故原因和性質(zhì)

（一）直接原因

現(xiàn)場作業(yè)人員在檢測管道發(fā)現(xiàn)有磚塊后，用高壓水槍將磚塊沖到管口，此時距上次有毒有害氣體檢測已過了40分鐘左右，事故井內(nèi)不斷聚集高濃度甲烷氣體，形成缺氧環(huán)境，黃大保在沒有重新進行有毒有害氣體檢測和沒有系安全繩的情況下，佩戴不符合要求的半面罩式防毒面具直接下井撿取磚塊并暈倒，黃紅平在未佩戴防護用品情況下盲目下井施救，下井昏迷后面朝下跌倒在井底積水中，口鼻均浸入在積水中造成窒息死亡。

（二）間接原因     

1.南京蘇愷佳建設(shè)工程有限公司，為獲取該項目勞務(wù)分包資格，在僅有勞務(wù)合作意向情況下，該公司陳**違規(guī)安排施工人員進行污水管網(wǎng)清污作業(yè)，且未進行任何安全技術(shù)交底，未配全必需的勞動防護設(shè)備，未進行作業(yè)現(xiàn)場安全管理。

2.江蘇康盛建設(shè)有限公司，對承擔(dān)的施工區(qū)域監(jiān)管不到位，未能及時發(fā)現(xiàn)和制止本單位員工私自安排班組進行污水管網(wǎng)清污作業(yè)行為。

3.中國化學(xué)工程第十四建設(shè)有限公司，對勞務(wù)分包單位管理不到位，對勞務(wù)分包單位偶爾超計劃范圍施工存在認(rèn)可工作量情況，間接致使陳維仁違規(guī)安排班組開展清污作業(yè)，待施工完成后可以以康盛公司名義申報工作量。

????4.蕪湖市城市水環(huán)境治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，未及時督促有關(guān)單位辦理項目移交手續(xù)，事故發(fā)生后的8月25日，朱家橋片區(qū)污水系統(tǒng)提質(zhì)增效PPP項目存量資產(chǎn)才正式移交給三峽一期公司，致使該項目存在未批先開工情況。

????5.蕪湖市城市管理局，未明確污水管網(wǎng)主管與支管之間搭接管的監(jiān)管主體，致使搭接管監(jiān)管缺失，存在監(jiān)管盲區(qū)。

????6.蕪湖市市政工程管理處，未認(rèn)真履行安全監(jiān)管職責(zé)，對搭接管的監(jiān)管缺失，對施工單位的違規(guī)作業(yè)行為未能及時發(fā)現(xiàn)并制止。

????7.蕪湖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)和公用事業(yè)管理處，未認(rèn)真履行安全監(jiān)管職責(zé)，對搭接管的監(jiān)管缺失，對施工單位的違規(guī)作業(yè)行為未能及時發(fā)現(xiàn)并制止。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，該起事故是一起違規(guī)組織施工，施工人員違規(guī)作業(yè)，救援人員盲目施救，建設(shè)單位未批先開工，施工單位管理不嚴(yán)，相關(guān)部門安全監(jiān)管缺失而造成的有限空間窒息一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

四、事故責(zé)任認(rèn)定及處理建議

（一）建議不予追究責(zé)任人員

黃**，個體職業(yè)，污水管網(wǎng)清污作業(yè)人員，安全意識不強，未按照有限空間作業(yè)要求盲目施救，對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，鑒于其死亡，建議不予追究責(zé)任。

（二）建議給予行政處罰人員

????1.陳**，康盛公司施工經(jīng)理 (同時為蘇愷佳公司股東、副總經(jīng)理和蕪湖地區(qū)主要負(fù)責(zé)人)，在蘇愷佳公司未取得任何施工許可情況下，違規(guī)安排施工人員進行污水管網(wǎng)清污作業(yè)且未對班組人員進行安全技術(shù)交底，未對施工現(xiàn)場進行安全管理，違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條第六項規(guī)定，對事故發(fā)生負(fù)有主要管理責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第一項規(guī)定，建議對其處2019年年收入百分之三十的罰款。

????2.丁**，康盛公司項目負(fù)責(zé)人，對承擔(dān)的施工區(qū)域監(jiān)管不到位，未能及時發(fā)現(xiàn)和制止本單位員工私自安排班組進行污水管網(wǎng)清污作業(yè)行為，違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條第六項規(guī)定，對事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一項規(guī)定，建議對其處9900元的罰款。

????3.蔣*，中化十四建項目經(jīng)理部項目實際負(fù)責(zé)人，對勞務(wù)分包單位管理不到位，未能及時排查出施工區(qū)域內(nèi)存在的違規(guī)施工生產(chǎn)安全事故隱患，違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條第六項規(guī)定，對事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一項規(guī)定，建議對其處9900元的罰款。

????4.楊**，中化十四建市政建筑工程公司副總經(jīng)理（同時抽調(diào)三峽一期公司明確為副總經(jīng)理），未認(rèn)真檢查本單位安全生產(chǎn)狀況，對該項目未批先建行為未能及時制止，對勞務(wù)分包單位管理不到位，對勞務(wù)分包單位偶爾超計劃范圍施工存在認(rèn)可工作量情況，違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條第五項規(guī)定，對事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一項規(guī)定，建議對其處9900元的罰款。

（三）建議給予行政處罰單位

1.南京蘇愷佳工程建設(shè)有限公司，在未取得任何施工許可情況下，違規(guī)組織施工人員進行污水管網(wǎng)清污作業(yè)，未進行安全技術(shù)交底，未配全必需的勞動防護設(shè)備，未進行作業(yè)現(xiàn)場安全管理，違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第一項和第四十一條規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一項規(guī)定，建議對其處34萬元罰款。

2.江蘇康盛建設(shè)有限公司，對承擔(dān)的施工區(qū)域監(jiān)管不到位，未能及時發(fā)現(xiàn)和制止本單位員工私自安排班組進行清污作業(yè)，違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十一條規(guī)定，依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一項規(guī)定，建議給予其警告，并處2.5萬元罰款。

（四）建議給予其他處理的單位和人員

1.陳**，蕪湖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)和公用事業(yè)管理處市政科科長，未認(rèn)真履行安全監(jiān)管職責(zé)，對污水管網(wǎng)主管與支管之間搭接管的監(jiān)管缺失，對施工單位違規(guī)作業(yè)行為未能及時發(fā)現(xiàn)并制止，對事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，建議經(jīng)開區(qū)管委會給予其通報批評。

2.武*，蕪湖市城市管理局市政工程管理處污水管理科科長，未認(rèn)真履行安全監(jiān)管職責(zé)，對污水管網(wǎng)主管與支管之間搭接管的監(jiān)管缺失，對施工單位的違規(guī)作業(yè)行為未能及時發(fā)現(xiàn)并制止，對事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，建議市城管局給予其通報批評。

3.章**，蕪湖市城市管理局市政工程管理處總工，未認(rèn)真履行安全監(jiān)管職責(zé)，未明確污水管網(wǎng)主管與支管之間搭接管的監(jiān)管責(zé)任，造成搭接管監(jiān)管缺失，對該項目安全監(jiān)管不到位，未能及時制止該項目未批先開工行為，對事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，建議市城管局給予其通報批評。

????4.責(zé)成蕪湖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)和公用事業(yè)管理處向經(jīng)開區(qū)管委會作出深刻書面檢查。

????5.責(zé)成蕪湖市市政工程管理處向市城管局作出深刻書面檢查。

五、事故防范措施和建議

（一）三峽一期公司、中化十四建、康盛公司、蘇愷佳公司要深刻吸取事故教訓(xùn)，加強對單位員工的安全培訓(xùn)教育和管理，加強對施工區(qū)域的安全管理，杜絕超計劃范圍施工和違規(guī)組織施工行為。

????（二）各地各部門要嚴(yán)格執(zhí)行《安徽省有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》（皖安辦〔2020〕75號），明確污水管網(wǎng)主管與支管之間搭接管的監(jiān)管責(zé)任主體，徹底消除監(jiān)管盲區(qū)，加強對市政管網(wǎng)養(yǎng)護、維修的施工管理，杜絕未批先建行為，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

（三）各地各部門要加大有限空間作業(yè)宣傳工作力度和效果，普及有限空間等危險作業(yè)安全常識和科學(xué)施救知識，督促企業(yè)開展專題教育，落實崗前培訓(xùn)，切實使從業(yè)人員掌握有限空間作業(yè)風(fēng)險和作業(yè)要求。在進行有限空間作業(yè)時，必須按照“先通風(fēng)、再檢測、后作業(yè)”原則進行，必須配備個人防中毒窒息等防護裝備，在開展現(xiàn)場救援時，必須制定應(yīng)急措施，現(xiàn)場配備應(yīng)急裝備，做好個人防護，嚴(yán)禁盲目施救，避免事故傷亡擴大。