2020年5月22日7時30分左右，濰坊奧文醫(yī)養(yǎng)健康示范園項目12#樓塔吊在卸車吊運過程中，發(fā)生一起起重傷害事故，造成1人死亡，1人受傷，直接經濟損失約190萬元。

12#樓塔吊起吊作業(yè)時兩次超負荷吊運物料,超過塔機設計承載能力，致使該塔吊前臂承應力不足、塔吊前臂變形折臂導致12#樓塔吊主體傾覆，12#樓塔吊傾覆時撞擊10#樓塔吊，造成傾覆是造成這次事故的直接原因。

1.翟某龍，男，施工單位濰坊分公司建筑施工特種作業(yè)人員，是12#樓塔吊司機，在未對塔吊重量限位器進行檢查，且現(xiàn)場吊裝處于視線盲區(qū)的情況下盲目冒險起吊作業(yè)，應對此事故的發(fā)生負主要責任。建議司法機關追究其刑事責任。

2.張某義，男，施工單位濰坊分公司現(xiàn)場管理人員，安全意識淡薄，違規(guī)安排塔吊卸車，任由無任何起重吊裝經驗的分包人員譚某強指揮塔吊進行吊裝卸車，未安排專職信號工指揮卸車，應對此事故的發(fā)生負主要責任。建議司法機關追究其刑事責任。

3.譚某強，男，塔吊維保公司現(xiàn)場信號指揮，未取得《建筑施工特種作業(yè)操作資格證書》從事塔吊信號指揮，在不了解司索工系掛吊物重量的情況下，違章指揮塔吊司機翟某龍進行冒險作業(yè)，應對此事故的發(fā)生負主要責任。建議司法機關追究其刑事責任。

1.建議對陳某強（施工單位濰坊分公司負責人）處上一年年收入百分之三十的罰款。

2．建議對周某君予以暫扣安全生產考核合格證書一年的行政處罰。

3. 建議對周某柱（項目經理）暫扣注冊建造師資格證書6個月、吊銷安全生產考核合格證書的行政處罰。

4. 建議對項目總監(jiān)姜某罰款10000元的行政處罰。

5. 建議對施工單位給予暫扣安全生產許可證30日的行政處罰。

6.建議對監(jiān)理單位罰款20000元的行政處罰。

7. 建議對塔吊出租、維保單位罰款50000元的行政處罰。

濰坊奧文醫(yī)養(yǎng)健康示范園“5.22” 起重傷害事故調查報告

2020年5月22日7時30分左右，濰坊奧文醫(yī)養(yǎng)健康示范園項目12#樓塔吊在卸車吊運過程中，發(fā)生一起起重傷害事故，造成1人死亡，1人受傷，直接經濟損失約190萬元。

事故發(fā)生后，市委市政府領導高度重視，要求全力救治傷員，妥善處理好善后。奎文區(qū)委、區(qū)政府主要負責同志分別就事故救援、善后和調查處理進行了緊急安排部署，區(qū)委、區(qū)政府有關領導同志帶領應急、公安、住建等部門的負責人第一時間趕到現(xiàn)場，與梨園街道一起開展事故救援、善后處理及事故調查工作。同時，要求立即在全區(qū)開展安全生產大檢查，對全區(qū)所有建筑工地進行全面的安全生產大檢查，堅決杜絕各類安全生產事故發(fā)生。

依據(jù)《中華人民共和國安全生產法》《生產安全事故報告和調查處理條例》和《山東省生產安全事故報告和調查處理辦法》等規(guī)定，奎文區(qū)政府于5月22日批準成立了由區(qū)應急局、奎文公安分局、區(qū)監(jiān)察委、區(qū)總工會、區(qū)住建局、梨園街道等單位有關人員組成的事故調查組。后奎文區(qū)人民政府發(fā)函邀請福建省福州市鼓樓區(qū)人民政府派員參加事故調查。事故調查組按照“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則和“四不放過”、“一案六查”的要求，通過現(xiàn)場勘察、查閱資料、調查取證、綜合分析，查明了事故發(fā)生的經過、原因、人員傷亡和直接經濟損失情況，認定了事故性質和責任，提出了對有關責任人員和責任單位的處理建議，針對事故原因及暴露的問題，提出了事故防范和整改措施?，F(xiàn)將有關情況報告如下：

一、 事故相關單位及工程概況

（一）事故相關單位

1.濰坊奧文房地產開發(fā)有限公司成立于2010年5月11日，住所位于濰坊市濰城區(qū)勝利西街246號圣基大酒店913室，法定代表人方孝文，注冊資本2600萬元，經營范圍有房地產開發(fā)、商品房銷售。2017年8月7日，取得山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳頒發(fā)的《房地產開發(fā)企業(yè)資質證書》,資質等級為貳級，有效期至2020年9月30日。

2.福建榮發(fā)建筑工程有限公司成立于2007年6月5日，住所位于福建省福州市鼓樓區(qū)洪山鎮(zhèn)楊橋西路6號，法定代表人江建榮，注冊資本6666萬元，具有建筑施工總承包貳級資質，企業(yè)安全許可證編號（閩）jz安許證字〔2008〕000110-1，有效期延期至2023年1月20日。

3.福建榮發(fā)建筑工程有限公司濰坊分公司成立于2019年8月14日，營業(yè)場所位于山東省濰坊市奎文區(qū)櫻前街與北海路交叉口西北角唐寧國際2102號，負責人為陳修強，經營范圍有建筑工程、建筑裝修裝飾工程等。

4.濰坊市工程建設監(jiān)理有限責任公司成立于1993年3月4日，地址位于山東省濰坊市高新區(qū)清池街道永春社區(qū)健康東街以北、永春路以西華天國際大廈15、16層，法定代表人曹金采，注冊資本1600萬元，經營范圍有工程建設監(jiān)理、招標代理、工程造價咨詢服務、建設工程項目管理服務等，公司具有房屋建設工程、市政公用工程甲級監(jiān)理資質,有效期至2024年7月18日；機電安裝工程和電力工程監(jiān)理乙級資質，水利水電工程監(jiān)督丙級資質，有效期至2023年7月12日。

5.濰坊佳富建筑工程有限公司成立于2019年4月25日，住所位于山東省濰坊市奎文區(qū)東風東街360號泰華大廈A座1809，注冊資本260萬元，法定代表人韓慶剛，公司類型為有限責任公司（自然人投資或控股），經營范圍有建筑工程、建筑裝飾工程等。是該項目12#、10#樓塔吊的出租、維保單位。

（二）工程概況

濰坊奧文醫(yī)養(yǎng)健康示范園項目位于北海路以東、櫻前街以南，2018年8月15日，經奎文區(qū)發(fā)展和改革局核準批復（奎發(fā)改投資〔2018〕25號），占地面積73383平方米，項目建筑面積210122.1平方米，項目總投資120000萬，建設期限2019年11月至2021年8月。建設單位為濰坊奧文房地產開發(fā)有限公司，監(jiān)理單位為濰坊市工程建設監(jiān)理有限公司，施工單位為福建榮發(fā)建筑工程有限公司，項目經理為周國柱。

福建榮發(fā)建筑工程有限公司是項目施工總承包單位。2019年10月25日，福建榮發(fā)建筑工程有限公司與濰坊奧文房地產開發(fā)有限公司奎文分公司簽訂城投·奧文公館9-13#、15#-16#、21#-22#樓及地下車庫一期《建設工程施工合同》，建設規(guī)模82897.33平方米。

2019年9月2日，濰坊奧文房地產開發(fā)有限公司奎文分公司與濰坊市工程建設監(jiān)理有限責任公司簽訂城投·奧文公館9#-13#、15#-23#樓及地下車庫工程（不含地下人防工程）《建設工程監(jiān)理合同》。

2019年9月30日，建設項目12#、10#樓取得了濰坊市自然資源和規(guī)劃局建設工程規(guī)劃許可證（建字第3707002019A0082）, 2019年10月31日經濰坊市奎文區(qū)行政審批服務局審批取得建筑工程施工許可證（編號370705201910310101）。

 2019年11月1日，一期工程開工建設，其中12#樓建筑面積9636平方米，地上14層、地下2層，目前主體進行至地上10層頂板；10#樓建筑面積4706平方米，地上14層、地下1層， 目前主體進行至地上10層頂板。

（三）塔式起重機（以下簡稱塔吊）基本信息情況

12#、10#樓塔吊由山東中文實業(yè)集團有限公司制造，最大起重量4T。先后取得了山東省特種設備檢驗研究院頒發(fā)的《起重機械制造監(jiān)督檢驗證書》，產權分別屬于濰坊市億航建筑配套工程有限公司和濰坊力鑫建筑配套有限公司所有；由高密市安一建筑設備安裝有限公司于2019年10月22日安裝完成。山東華寧設備檢測有限公司于2019年10月28日對12#樓塔吊進行了檢驗檢測,檢驗檢測報告結論是復檢合格。事發(fā)前，濰坊佳富建筑工程有限公司先后于5月8日、5月12日對12#樓塔吊和10#樓塔吊進行了維保。

10#樓塔吊司機郭長松，福建榮發(fā)建筑工程有限公司員工，身份證號：22062119820206075X，持有建筑施工特種作業(yè)人員證書〔作業(yè)范圍:建筑起重機械司機（塔式起重機)〕,證書編號為魯G4T2019000168,證書有效期至2021年3月11日；12#樓塔吊司機翟桂龍，福建榮發(fā)建筑工程有限公司員工，身份證號：370784198808281358，持有建筑施工特種作業(yè)人員證書〔作業(yè)范圍:建筑起重機械司機（塔式起重機)〕,證書編號：魯G4T2019000171，證書有效期至2021年3月11日。

二、事故發(fā)生經過和應急救援情況

（一）事故發(fā)生經過

2020年5月22日，濰坊佳富建筑工程有限公司經理韓慶剛雇傭了兩部60拖拉機從安丘向濰坊奧文醫(yī)養(yǎng)健康示范園現(xiàn)場運輸施工升降機一部（1部拖拉機，運輸了36個施工電梯標準節(jié)和部分電梯門、扶墻桿，司機：李文江；另1部拖拉機運輸了兩個施工電梯轎廂，司機：鄭立慶），擬在項目12#樓進行卸貨。5月22日上午6時到達工地。濰坊佳富建筑工程有限公司人員譚志強在工地接貨，并聯(lián)系工地管理人員張百義安排卸車，因工地其他管理人員未上班，張百義電話安排工地12#樓塔吊司機翟桂龍上工，并讓譚志強到辦公室取對講機，指揮卸車。司機李文江將裝載標準節(jié)的拖拉機倒入12#樓附近指定位置（在12#樓東南側位置，塔吊在12#樓西側，中心距離39.5米，塔吊起重臂長47米，起重臂最后端部位最大吊重2噸，最前端位置最大吊重0.8噸，卸車位置最大吊重0.986噸），現(xiàn)場司機李文江和司索鄭立慶系掛吊物，譚志強用對講機聯(lián)系塔吊司機進行卸車吊運。從現(xiàn)場調取監(jiān)控發(fā)現(xiàn)發(fā)生事故的12#樓塔吊共進行6次吊裝作業(yè)，第一次6時23分左右吊裝施工電梯防護門（約0.4噸）；第二次6時42分吊裝施工電梯扶墻（約0.3噸）；第三次6時54分左右吊裝標準節(jié)12節(jié)（約1.8噸）；第四次7時1分左右吊裝標準節(jié)散節(jié)4-5節(jié)左右（0.75噸）；期間因對講機出現(xiàn)信號不清晰，更換對講機間隙7時4分進行第五次吊裝箍筋一宗（0.5噸）；第六次7時13分一次吊裝車上剩余標準節(jié)20節(jié)左右（約3噸），塔吊起吊至卸車地點時因超過承載極限，導致塔吊前臂折臂，引起塔吊主體彎折倒塌，此時10#樓塔吊正在附近位置準備吊運材料（10#樓塔吊與12#樓塔吊中心相距60米，10#樓塔吊起重臂長47米，高度小于12#樓約4米），12#樓塔吊倒塌時砸中10#樓塔吊，導致10#樓塔吊向南倒塌，將南側高壓線砸斷，塔吊司機郭長松受重傷，12#樓司機翟桂龍受傷。

（二）應急救援情況

事故發(fā)生后，現(xiàn)場施工人員一邊組織施救，一邊撥打120。區(qū)政府領導、區(qū)應急局、區(qū)住建局、奎文公安分局、梨園街道等單位主要負責人相繼趕到事故現(xiàn)場進行處置。傷者由濰坊市第二人民醫(yī)院出車收治，送醫(yī)途中郭長松經搶救無效死亡，翟桂龍在濰坊第二人民醫(yī)院接受治療，經診斷為腿部骨折，生命體征平穩(wěn)，無生命危險。死者郭長松家屬已得到妥善安撫，善后處置工作已結束。

三、事故造成的人員傷亡和直接經濟損失

該事故造成1人死亡，1人受傷。事故善后處理費用和塔吊部件損壞及高壓線修復造成直接經濟損失約190萬元。

四、事故發(fā)生的原因和性質

 (一)直接原因

12#樓塔吊起吊作業(yè)時兩次超負荷吊運物料,超過塔機設計承載能力，致使該塔吊前臂承應力不足、塔吊前臂變形折臂導致12#樓塔吊主體傾覆，12#樓塔吊傾覆時撞擊10#樓塔吊，造成傾覆是造成這次事故的直接原因。

(二)間接原因

1.未切實履行安全生產主體責任。福建榮發(fā)建筑工程有限公司安全生產管理制度不落實，現(xiàn)場作業(yè)人員安全教育培訓不落實、進場作業(yè)未進行安全交底、對分包隊伍安全管理不落實。

（1）施工現(xiàn)場管理混亂。福建榮發(fā)建筑工程有限公司員工張百義安全意識淡薄，違規(guī)安排塔吊卸車，任由無任何起重吊裝經驗的濰坊佳富建筑有限公司分包人員譚志強指揮塔吊進行吊裝卸車，在對塔吊性能、貨物重量不了解的前提下，盲目指揮作業(yè)，違章多吊。同時，未安排專職信號工指揮卸車。

（2）現(xiàn)場“三違”行為突出。12#樓塔吊駕駛員翟桂龍在未對塔吊重量限位器進行檢查，且現(xiàn)場吊裝處于視線盲區(qū)的情況下盲目冒險起吊作業(yè)；信號指揮譚志強在不了解司索工系掛吊物重量的情況下，違章指揮塔吊司機翟桂龍進行冒險作業(yè)。

（3）未建立安全生產責任制和安全生產規(guī)章制度，安全教育培訓流于形式。未按規(guī)定制定各部門各崗位的安全生產責任制，未建立各項安全生產規(guī)章制度，未在規(guī)定的時間內提供制定的安全生產責任制和規(guī)章制度，安全管理培訓未做到全覆蓋，僅以開會的形式對施工人員進行安全教育,且未能在規(guī)定的時間提供培訓記錄，新入職人員安全培訓、安全交底未開展。

2.安全監(jiān)理責任不落實。濰坊市工程建設監(jiān)理有限公司在實施工程監(jiān)理中，履行項目監(jiān)理職責不認真，工程安全監(jiān)理旁站工作不到位，對施工分包作業(yè)安全監(jiān)管不力。

3.安全制度不落實，安全意識淡薄。濰坊市佳富建筑工程有限公司作為項目12#、10#樓施工電梯的產權單位和供貨方，安全管理松懈，安全意識淡薄，違規(guī)安排企業(yè)人員譚志強和貨車司機（未經安全培訓，無證上崗）從事塔吊信號指揮和司索工工作。

經調查認定，濰坊奧文醫(yī)養(yǎng)健康示范園“5.22”起重傷害事故是一起一般生產安全責任事故。

五、對事故有關責任人員及責任單位的處理建議

（一）建議移送司法機關追究刑事責任人員

1.翟桂龍，男，福建榮發(fā)建筑工程有限公司濰坊分公司建筑施工特種作業(yè)人員，是12#樓塔吊司機，在未對塔吊重量限位器進行檢查，且現(xiàn)場吊裝處于視線盲區(qū)的情況下盲目冒險起吊作業(yè)，應對此事故的發(fā)生負主要責任。建議司法機關追究其刑事責任。

2.張百義，男，福建榮發(fā)建筑工程有限公司濰坊分公司現(xiàn)場管理人員，安全意識淡薄，違規(guī)安排塔吊卸車，任由無任何起重吊裝經驗的分包人員譚志強指揮塔吊進行吊裝卸車，未安排專職信號工指揮卸車，應對此事故的發(fā)生負主要責任。建議司法機關追究其刑事責任。

3.譚志強，男，濰坊佳富建筑工程有限公司現(xiàn)場信號指揮，未取得《建筑施工特種作業(yè)操作資格證書》從事塔吊信號指揮，在不了解司索工系掛吊物重量的情況下，違章指揮塔吊司機翟桂龍進行冒險作業(yè)，應對此事故的發(fā)生負主要責任。建議司法機關追究其刑事責任。

以上3人是中共黨員的，待司法機關作出處理后，由當?shù)丶o檢監(jiān)察機關或者有管轄權的單位及時給予相應紀律處分、行政處罰。

（二）行政處罰和問責建議

1.建議責成奎文區(qū)應急局依據(jù)《安全生產法》第一百零九條第一款之規(guī)定，對福建榮發(fā)建筑工程有限公司濰坊分公司處以罰款；依據(jù)《安全生產法》第九十二條第一款之規(guī)定，對陳修強處上一年年收入百分之三十的罰款。

2．建議責成奎文區(qū)住建局依據(jù)《生產安全事故報告和調查處理條例》第四十條及《建筑施工企業(yè)主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員安全生產管理規(guī)定》第三十三條之規(guī)定，對周志君予以暫扣安全生產考核合格證書一年的行政處罰。

3. 建議責成奎文區(qū)住建局依據(jù)《生產安全事故報告和調查處理條例》第四十條及《建筑施工企業(yè)主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員安全生產管理規(guī)定》第三十二條之規(guī)定，對周國柱暫扣注冊建造師資格證書6個月、吊銷安全生產考核合格證書的行政處罰。

4. 建議責成奎文區(qū)住建局依據(jù)《注冊監(jiān)理工程師管理規(guī)定》第三十一條之規(guī)定，對濰坊市工程建設監(jiān)理有限責任公司項目總監(jiān)姜濤罰款10000元的行政處罰。

5. 建議責成奎文區(qū)住建局依據(jù)《建筑施工企業(yè)安全生產許可證動態(tài)監(jiān)管暫行辦法》第十四條第一款之規(guī)定，報請上級主管部門，對福建榮發(fā)建筑工程有限公司給予暫扣安全生產許可證30日的行政處罰。

6、建議責成奎文區(qū)住建局依據(jù)《山東省建筑市場管理條例》第五十條之規(guī)定，對濰坊市工程建設監(jiān)理有限責任公司罰款20000元的行政處罰。

7. 建議責成奎文區(qū)住建局依據(jù)《山東省建筑安全生產管理規(guī)定》第四十四條之規(guī)定，對濰坊市佳富建筑工程有限公司罰款50000元的行政處罰。

8.責成奎文區(qū)住建局向奎文區(qū)委、區(qū)政府作出深刻檢查。

六、事故防范及整改措施

針對這起事故暴露出的問題，為深刻吸取事故教訓，進 一步強化建筑施工領域安全生產管理工作，全面落實企業(yè)安全生 產主體責任，最大限度的預防和減少生產安全事故的發(fā)生，提出以下事故防范和整改措施：

（一）全面落實企業(yè)安全生產主體責任，切實提升建筑施工領域的安全管理水平。建設單位、施工單位要進一步完善責任體系,強化組織領導，層層落實安全責任，嚴格做到安全責任到位，安全管理到位，安全投入到位，安全培訓到位和應急救援到位。嚴格落實特種作業(yè)人員持證上崗規(guī)定,嚴禁違規(guī)操作、違章指揮。加強較大危險因素的辨識和管控，加大對施工現(xiàn)場監(jiān)督檢査, 嚴防違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀律的“三違”行為, 加強對外包項目的安全管理，依法履行統(tǒng)一協(xié)調、管理和安全檢查職責。監(jiān)理單位要嚴格履行現(xiàn)場安全監(jiān)理職責,按需配足具有相應從業(yè)資格的監(jiān)理人員，強化對分項工程的監(jiān)理，督促各參建單位嚴格落實建筑施工等各安全環(huán)節(jié)的有關規(guī)定和技術規(guī)范。

（二）進一步強化建筑施工安全教育培訓工作。各有關部門要進一步加強對建筑施工作業(yè)人員的安全教育，尤其是對外包作業(yè)人員要嚴格按照《建筑施工特種作業(yè)人員管理規(guī)定》執(zhí)行，對特種作業(yè)人員進行培訓和考核，使其熟練掌握基本安全知識，考核不合格的不得上崗作業(yè)，增強安全防護意識 和自我防護能力，堅決杜絕冒險蠻干和違章作業(yè)。

（三）切實履行行業(yè)監(jiān)管職責。區(qū)住建局要嚴格按照“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務必須管安全，管生產經營必須管安全”的要求，進一步強化紅線意識和底線思維，對轄區(qū)內所有在建工程開展建筑起重機械安全專項檢查,重點檢查施工企業(yè) 主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員和施工特種作業(yè)人員持證上崗等情況;工程項目建設、施工、監(jiān)理等各方主體組織管理、安全教育培訓、安全技術交底、隱患排查治理、現(xiàn)場安全管理、應急管理情況。通過嚴厲打擊非法違法行為，堅決防范和遏制各類安全事故發(fā)生。