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山東益通安裝有限公司 “2020.11.20”高處墜落事故

2020年112013時(shí)30分左右,位于農(nóng)科園的江蘇淮安國(guó)峰清源生物燃?xì)庥邢薰驹簝?nèi),山東益通安裝有限公司在進(jìn)行鋼結(jié)構(gòu)廠房彩鋼瓦鋪設(shè)工作時(shí),發(fā)生一起高處墜落事故,致一名工人死亡。

事故發(fā)生后,根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第493號(hào))相關(guān)規(guī)定,由區(qū)應(yīng)急管理局牽頭,區(qū)有關(guān)部門參加,成立聯(lián)合調(diào)查組,對(duì)該起事故進(jìn)行調(diào)查。經(jīng)多方取證,查清了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因和性質(zhì)。

一、事故發(fā)生單位情況

(一)江蘇淮安國(guó)峰清源生物燃?xì)庥邢挢?zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱“國(guó)峰清源”或“建設(shè)方”)。法定代表人:裴某華(身份證號(hào):37011119********34),統(tǒng)一社會(huì)信用代碼:913208*****MFG9363,住所:淮安市淮陰區(qū)碼頭鎮(zhèn)政府院內(nèi)一樓(現(xiàn)地址為淮陰區(qū)馬頭鎮(zhèn)經(jīng)二路與緯四路交界),成立日期:2016年2月24日,經(jīng)營(yíng)范圍:生物質(zhì)燃?xì)饨?jīng)營(yíng),秸稈、糞便收購(gòu),有機(jī)肥生產(chǎn)、銷售。

(二)山東益通安裝有限公司(以下簡(jiǎn)稱“益通安裝”或“施工方”)。法定代表人:雷某智(身份證號(hào)碼:37098319********30),統(tǒng)一社會(huì)信用代碼:913709*****602749W,住所:山東省肥城市孫伯大街34號(hào)。成立日期:2005年1月4日,經(jīng)營(yíng)范圍:機(jī)電工程,石油化工設(shè)備安裝改造維修,鍋爐安裝改造維修(1級(jí)),管道工程,壓力管道 [GA1乙、GB1、GB1(PE專項(xiàng))、GB2(1)、GC1、GD1],建筑工程施工,土石方工程,鋼結(jié)構(gòu)工程,建筑機(jī)電安裝工程,建筑裝飾裝修工程,建筑幕墻工程,防水防腐保溫工程,電力工程,電力設(shè)施承裝(修、試),(其余略)。

(三)山東誠(chéng)信工程建設(shè)監(jiān)理有限公司(以下簡(jiǎn)稱“誠(chéng)信監(jiān)理”或“監(jiān)理方”)。法定代表人:張某,統(tǒng)一社會(huì)信用代碼:9137010*****97070K,住所:山東省濟(jì)南市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)漢峪金谷A2-1樓22、23層。成立日期:1996年8月22日,經(jīng)營(yíng)范圍:工程監(jiān)理服務(wù);工程造價(jià)咨詢;工程招標(biāo)代理;對(duì)外承包工程;工程總承包;工程項(xiàng)目管理;工程技術(shù)咨詢服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、人員培訓(xùn),(其余略)。

(四)建設(shè)工程情況:項(xiàng)目總投資18365萬(wàn)元人民幣,建成后,預(yù)計(jì)年處理農(nóng)作物秸稈8.1萬(wàn)噸,畜禽糞便1.6萬(wàn)噸;生產(chǎn)1050萬(wàn)立方米生物天然氣,3.42萬(wàn)噸有機(jī)肥。項(xiàng)目占地約120畝,建設(shè)廠房及配套用房等總建(構(gòu))筑面積約39916平方米。該建設(shè)工程取得了規(guī)劃、土地和項(xiàng)目備案手續(xù)。

益通安裝是上述工程中的有機(jī)肥車間(發(fā)生事故的地點(diǎn))除土建外的施工總承包,施工內(nèi)容包括:鋼結(jié)構(gòu)工程施工、給排水工程施工、暖通照明工程施工、有機(jī)肥工藝部分設(shè)備安裝、電氣工程安裝等。事故發(fā)生時(shí),正進(jìn)行鋼結(jié)構(gòu)施工中的安裝彩鋼瓦頂棚作業(yè)。益通安裝成立項(xiàng)目部,項(xiàng)目經(jīng)理為雷某,項(xiàng)目實(shí)際負(fù)責(zé)人為李某祥(身份證號(hào):37088219********36)。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及應(yīng)急救援情況

2020年11月20日下午,益通安裝的作業(yè)人員在鋼結(jié)構(gòu)廠房頂上鋪設(shè)彩鋼瓦頂棚,作業(yè)時(shí),須先鋪一層彩鋼瓦,再鋪一層巖棉。在作業(yè)過(guò)程中,盧某海(項(xiàng)目部工人,山東金鄉(xiāng)縣人,身份證號(hào):37082819********13)不慎從預(yù)留的洞口墜落,試圖抓住洞口邊緣沒(méi)成功,墜至距頂7.9米的地面,頭部著地,當(dāng)場(chǎng)死亡。

事故發(fā)生后,現(xiàn)場(chǎng)人員立即報(bào)120、110,120至現(xiàn)場(chǎng)后確認(rèn)盧某海已經(jīng)死亡。區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)住建局、淮陰公安分局接報(bào)后立即安排人員至現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置及初步核查。因死者已經(jīng)死亡且沒(méi)有涉險(xiǎn)人員,應(yīng)急救援工作即時(shí)結(jié)束。區(qū)住建局針對(duì)施工情況,立即下達(dá)停工令,目前施工現(xiàn)場(chǎng)處于停工狀態(tài)。

三、技術(shù)專篇

(一)經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn),死者墜落高差為7.9米(根據(jù)事故發(fā)生單位反映,鋼結(jié)構(gòu)廠房高8米,符合實(shí)際)。

(二)因作業(yè)人員需長(zhǎng)時(shí)間在廠房頂作業(yè),廠房頂有多處預(yù)留洞口(寬84厘米,長(zhǎng)100厘米),因此,屬于高處作業(yè)。但盧某海沒(méi)有取得高處作業(yè)證。

(三)墜落位置的洞口寬84厘米、長(zhǎng)100厘米,周長(zhǎng)為368厘米。

(四)施工方未按《鋼結(jié)構(gòu)工程施工規(guī)范》(GB50755-2012)16.4.1要求設(shè)置密目安全網(wǎng)和防護(hù)欄,也未為作業(yè)人員設(shè)置符合現(xiàn)場(chǎng)施工安全要求的安全帶掛點(diǎn)裝置。(在房頂上設(shè)置了2根固定的水平掛點(diǎn)裝置和2根移動(dòng)的安全繩。其中水平掛點(diǎn)裝置的位置作業(yè)人員無(wú)法隨時(shí)鉤掛安全帶;移動(dòng)式安全繩緊貼屋頂,不符合安全帶“高掛低用”的常識(shí)性要求,無(wú)法起到防墜落效果。且事故發(fā)生前,安全繩處于不可鉤掛位置(注1:引用的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容為推薦內(nèi)容,但企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取上述有關(guān)措施,防止高處墜落事故發(fā)生)。

(五)鋼結(jié)構(gòu)安裝屬于建筑施工,益通安裝有鋼結(jié)構(gòu)安裝資質(zhì)。

(六)死者身上有安全帶(完好)、安全帽(基本完好)??梢耘卸ǎ勒咦鳂I(yè)時(shí)沒(méi)有將安全帶掛在掛點(diǎn)裝置上(實(shí)際上也無(wú)法鉤掛)。在墜落時(shí),安全帽脫落。經(jīng)檢測(cè),盧中海所用安全帽不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)(但安全帽的主要作用是防止物體打擊,不是墜落防護(hù))。

四、管理專篇

(一)益通安裝派出的項(xiàng)目部不具備從事鋼結(jié)構(gòu)安裝的安全生產(chǎn)條件。

1.從項(xiàng)目管理情況上看:未制訂健全的安全生產(chǎn)責(zé)任制(責(zé)任制未覆蓋到全體從業(yè)人員,無(wú)考核標(biāo)準(zhǔn)),未組織責(zé)任制考核;未按規(guī)定組織對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)(僅有考試卷),特別是盧某海,2020年11月3日新入職,但未經(jīng)三級(jí)教育培訓(xùn)合格便上崗作業(yè);沒(méi)有書面告知危險(xiǎn)崗位違章操作的危害(現(xiàn)有的安全交底不包括該內(nèi)容)。

2.從項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀來(lái)看:未編制《預(yù)防高處墜落事故的專項(xiàng)施工方案》;未對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收即投入作業(yè),對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的洞口未采取搭設(shè)腳手架、設(shè)置安全網(wǎng)和設(shè)置防護(hù)欄等防護(hù)措施,設(shè)置的掛點(diǎn)裝置不能滿足安全使用要求。

3.從項(xiàng)目部人員情況來(lái)看:名義的項(xiàng)目經(jīng)理雷某基本不過(guò)問(wèn)鋼結(jié)構(gòu)項(xiàng)目的施工,項(xiàng)目實(shí)際負(fù)責(zé)人為益通安裝兗州分公司負(fù)責(zé)人李某祥,未取得項(xiàng)目經(jīng)理資格;公司法定代表人未與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書,對(duì)項(xiàng)目未開(kāi)展過(guò)帶班檢查;項(xiàng)目負(fù)責(zé)人每月帶班時(shí)間未達(dá)到法定要求;技術(shù)人員未按規(guī)定對(duì)有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向作業(yè)班組、作業(yè)人員作出詳細(xì)說(shuō)明。

(二)國(guó)峰清源對(duì)發(fā)包工程的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理有欠缺。建設(shè)方將工程依法進(jìn)行了發(fā)包,并委托了監(jiān)理,在施工過(guò)程中,進(jìn)行了一定程度的協(xié)調(diào)管理,實(shí)施了安全檢查等工作。但在工程延誤和未及時(shí)支付監(jiān)理費(fèi)用,而監(jiān)理不到位的情況下,未及時(shí)協(xié)調(diào)好與監(jiān)理方的關(guān)系,也未及時(shí)有效填補(bǔ)監(jiān)理不足的管理漏洞,安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理不到位,導(dǎo)致未能發(fā)現(xiàn)施工方的一系列問(wèn)題。

五、事故發(fā)生原因分析

(一)直接原因:盧某海在安全帶未掛好、確保安全的情況下冒險(xiǎn)作業(yè),不慎從預(yù)留的洞口墜落,是事故發(fā)生的直接原因。

(二)間接原因

1.益通安裝、國(guó)峰清源對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)缺乏檢查指導(dǎo),未能及時(shí)識(shí)別出現(xiàn)場(chǎng)存在嚴(yán)重隱患,是導(dǎo)致事故發(fā)生的間接原因之一。

2.益通安裝未按規(guī)定編制和實(shí)施事故防范措施,是導(dǎo)致事故發(fā)生的間接原因之二。

3.盧某海接受教育培訓(xùn)不夠,缺乏安全意識(shí)和知識(shí),是導(dǎo)致事故發(fā)生的間接原因之三。

六、事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查,該事故是一起高處墜落生產(chǎn)安全事故,死亡一人,屬于一般事故。直接經(jīng)濟(jì)損失約150萬(wàn)元。

七、事故責(zé)任認(rèn)定及處理意見(jiàn)

(一)益通安裝及其項(xiàng)目部。該公司及有關(guān)人員存在一系列違法行為,是造成事故的主要因素。具體來(lái)看:

1.未制訂健全的安全生產(chǎn)責(zé)任制(責(zé)任制未覆蓋到全體從業(yè)人員,無(wú)考核標(biāo)準(zhǔn)),未組織責(zé)任制考核。

違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十八條第(一)項(xiàng):“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé):(一)建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制;”第十九條第一款“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容?!薄⒌诙睿骸吧a(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督考核,保證安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)?!?/span>

違反了《江蘇省安全生產(chǎn)條例》第十三條“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制,明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn),形成包括全體人員和全部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的責(zé)任體系,加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督考核,保證安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)?!?/span>

違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院第393號(hào)令,下同)第二十一條:“施工單位主要負(fù)責(zé)人依法對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度,制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程,保證本單位安全生產(chǎn)條件所需的資金的投入,對(duì)所承擔(dān)的建設(shè)工程進(jìn)行定期和專項(xiàng)安全檢查,并做好安全檢查記錄?!?/span>

2.未按規(guī)定組織從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn),且使用未取得特種作業(yè)資格的人員從事高處作業(yè)。

違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十八條第(三)項(xiàng):“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé):(三)組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃;”;第二十五條第一款:“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn),保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí),熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,掌握本崗位的安全操作技能,了解事故應(yīng)急處理措施,知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員,不得上崗作業(yè)?!保坏诙邨l 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的特種作業(yè)人員必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn),取得相應(yīng)資格,方可上崗作業(yè)。

違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第三十七條第一款:“作業(yè)人員進(jìn)入新的崗位或者新的施工現(xiàn)場(chǎng)前,應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。未經(jīng)教育培訓(xùn)或者教育培訓(xùn)考核不合格的人員,不得上崗作業(yè)。”

違反了《建筑工程預(yù)防高處墜落事故若干規(guī)定》(建質(zhì)〔2003〕82號(hào),下同)第四條第(二)項(xiàng):“施工單位應(yīng)做好高處作業(yè)人員的安全教育及相關(guān)的安全預(yù)防工作:(一)所有高處作業(yè)人員應(yīng)接受高處作業(yè)安全知識(shí)的教育;特種高處作業(yè)人員應(yīng)持證上崗,上崗前應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行專門的安全技術(shù)簽字交底。采用新工藝、新技術(shù)、新材料和新設(shè)備的,應(yīng)按規(guī)定對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行相關(guān)安全技術(shù)簽字交底?!?/span>

3.沒(méi)有書面告知危險(xiǎn)崗位違章操作的危害(現(xiàn)有的安全交底不包括該內(nèi)容)。

違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第三十二條:“施工單位應(yīng)當(dāng)向作業(yè)人員提供安全防護(hù)用具和安全防護(hù)服裝,并書面告知危險(xiǎn)崗位的操作規(guī)程和違章操作的危害?!?/span>

4.未編制并實(shí)施《預(yù)防高處墜落事故的專項(xiàng)施工方案》。

違反了《建筑工程預(yù)防高處墜落事故若干規(guī)定》第三條第二款“項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)本項(xiàng)目的安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)。項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)結(jié)合施工組織設(shè)計(jì),根據(jù)建筑工程特點(diǎn)編制預(yù)防高處墜落事故的專項(xiàng)施工方案,并組織實(shí)施?!?/span>

注:該項(xiàng)違法行為是事故的核心原因,正是未實(shí)施該防護(hù)事故的措施,導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)不符合防高處墜落的安全生產(chǎn)條件,也導(dǎo)致了第5項(xiàng)違法行為的發(fā)生。

5.未對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收即投入作業(yè),對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的洞口未采取搭設(shè)腳手架、設(shè)置安全網(wǎng)和設(shè)置防護(hù)欄等防護(hù)措施,設(shè)置的掛點(diǎn)裝置不能滿足安全使用要求。

違反了《建筑工程預(yù)防高處墜落事故若干規(guī)定》第六條:“高處作業(yè)前,應(yīng)由項(xiàng)目分管負(fù)責(zé)人組織有關(guān)部門對(duì)安全防護(hù)設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收,經(jīng)驗(yàn)收合格簽字后,方可作業(yè)。......”

6.名義的項(xiàng)目經(jīng)理雷某基本不過(guò)問(wèn)鋼結(jié)構(gòu)項(xiàng)目的施工,項(xiàng)目實(shí)際負(fù)責(zé)人為益通安裝兗州分公司負(fù)責(zé)人李某祥,未取得項(xiàng)目經(jīng)理資格。

違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十一條第二款施工單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)由取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的人員擔(dān)任,對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的安全施工負(fù)責(zé),落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程,確保安全生產(chǎn)費(fèi)用的有效使用,并根據(jù)工程的特點(diǎn)組織制定安全施工措施,消除安全事故隱患,及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。

7.兗州分公司僅配備1各專項(xiàng)安全生產(chǎn)管理人員。

違反了《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》(建質(zhì)〔2008〕91號(hào))第八條第(四)項(xiàng):“建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)專職安全生產(chǎn)管理人員的配備應(yīng)滿足下列要求,并應(yīng)根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、設(shè)備管理和生產(chǎn)需要予以增加:(四)建筑施工企業(yè)的分公司、區(qū)域公司等較大的分支機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)實(shí)際生產(chǎn)情況配備不少于2人的專職安全管理人員。”

8.公司法定代表人未與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書。

違反了《建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)管理規(guī)定》住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部第17號(hào)令):第十五條:“主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書,確定項(xiàng)目安全生產(chǎn)考核目標(biāo)、獎(jiǎng)懲措施,以及企業(yè)為項(xiàng)目提供的安全管理和技術(shù)保障措施?!?/span>

9.項(xiàng)目負(fù)責(zé)人每月帶班時(shí)間未達(dá)到法定要求。

違反了《建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人施工現(xiàn)場(chǎng)帶班暫行辦法》(建質(zhì)〔2011〕111號(hào))第十一條:“項(xiàng)目負(fù)責(zé)人每月帶班生產(chǎn)時(shí)間不得少于本月施工時(shí)間的80%。......”

10.企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目未開(kāi)展過(guò)帶班檢查,未能督促項(xiàng)目負(fù)責(zé)人落實(shí)帶班檢查及整改相關(guān)隱患。

違反了《建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人施工現(xiàn)場(chǎng)帶班暫行辦法》(建質(zhì)〔2011〕111號(hào))第六條:“建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)人(注:包括主要負(fù)責(zé)人)要定期帶班檢查,每月檢查時(shí)間不少于其工作日的25%;第四條第二款:企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班檢查是指由建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)人帶隊(duì)實(shí)施對(duì)工程項(xiàng)目質(zhì)量安全生產(chǎn)狀況及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人帶班生產(chǎn)情況的檢查?!?/span>

違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十八條第(五)項(xiàng)“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé):(五)督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作,及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患;”

11.技術(shù)人員未按規(guī)定對(duì)有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向作業(yè)班組、作業(yè)人員作出詳細(xì)說(shuō)明。

違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十七條:“建設(shè)工程施工前,施工單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理的技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員作出詳細(xì)說(shuō)明,并由雙方簽字確認(rèn)?!?/span>

12.為作業(yè)人員配備的安全帽不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)(“合格證”上無(wú)生產(chǎn)日期,經(jīng)檢測(cè)多項(xiàng)不符合規(guī)定)。

違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十二條:“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須為從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品,并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用”。

綜合以上12項(xiàng)違法行為,可以認(rèn)定益通安裝派出的項(xiàng)目部不具備從事鋼結(jié)構(gòu)安裝的安全生產(chǎn)條件。其中,導(dǎo)致事故發(fā)生的主要原因是:“未編制并實(shí)施《預(yù)防高處墜落事故的專項(xiàng)施工方案》及現(xiàn)場(chǎng)的安全防護(hù)設(shè)施不符合要求”。正是國(guó)峰清源和山東益通項(xiàng)目部,多項(xiàng)安全管理措施缺乏或失效,兩公司多名管理人員履職不力,導(dǎo)致引起事故的主要隱患產(chǎn)生且未得到控制和整改,進(jìn)而導(dǎo)致事故的發(fā)生。

因此,益通安裝及其有關(guān)人員責(zé)任認(rèn)定情況如下:

1.益通安裝對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任,依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零九條第(一)項(xiàng):“發(fā)生生產(chǎn)安全事故,對(duì)負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外,由區(qū)應(yīng)急管理局依照下列規(guī)定處以罰款:(一)發(fā)生一般事故的,處二十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款;”,建議由淮陰區(qū)應(yīng)急管理局依法處置。

2.益通安裝項(xiàng)目部實(shí)際負(fù)責(zé)人李某祥。違反有關(guān)法規(guī)規(guī)定(上述第4、5、6、9項(xiàng)),對(duì)項(xiàng)目部不具備安全生產(chǎn)條件、安全防護(hù)設(shè)施不符合使用要求負(fù)主要責(zé)任,并造成1人死亡,涉嫌重大勞動(dòng)安全事故罪,建議由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

3.益通安裝主要負(fù)責(zé)人雷某智。未能履行法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)職責(zé)(上述第1、2、8、10),導(dǎo)致公司相關(guān)機(jī)構(gòu)、相關(guān)人員未能正確履行安全生產(chǎn)職責(zé),相關(guān)問(wèn)題和隱患未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改,相關(guān)從業(yè)人員不具備安全生產(chǎn)知識(shí),對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十二條第(一)項(xiàng):“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé),導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的,由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款:(一)發(fā)生一般事故的,處上一年年收入百分之三十的罰款;”,建議由區(qū)應(yīng)急管理局依法處置。

注:因建筑施工領(lǐng)域法定代表人對(duì)企業(yè)全面負(fù)責(zé),項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目全面負(fù)責(zé),因此,雷某智不建議追究刑事責(zé)任。

4.益通安裝派遣項(xiàng)目部的專職安全管理人員劉某兵。從調(diào)查來(lái)看,對(duì)項(xiàng)目實(shí)施了一定的檢查,履行了部分職責(zé);但作為建筑施工領(lǐng)域的專職安全管理人員,每天在施工現(xiàn)場(chǎng)檢查,應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒(méi)有發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目部未編制和實(shí)施《預(yù)防高處墜落事故的專項(xiàng)施工方案》及現(xiàn)場(chǎng)的安全防護(hù)設(shè)施不符合要求的重要問(wèn)題和隱患,可以認(rèn)定為不具備建筑施工領(lǐng)域?qū)B毎踩芾砣藛T的知識(shí)和能力,建議移送屬地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門吊銷其安全資格。

5.益通安裝項(xiàng)目經(jīng)理雷某,被任命為事故項(xiàng)目部的項(xiàng)目經(jīng)理,但不對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé),不參與項(xiàng)目管理,而任由不具備資質(zhì)條件的人員履行項(xiàng)目經(jīng)理職責(zé),可以認(rèn)定為不具備項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)具備的知識(shí)和能力,建議移送屬地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門吊銷其項(xiàng)目經(jīng)理資格。

并:將本報(bào)告通報(bào)益通安裝屬地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門,建議對(duì)有關(guān)違法行為進(jìn)一步調(diào)查處理。

(二)國(guó)峰清源

1.國(guó)峰清源將工程依法進(jìn)行了發(fā)包,并委托了監(jiān)理(非必須),在施工過(guò)程中,實(shí)施了部分安全檢查等工作。但在工程延誤和未及時(shí)支付監(jiān)理費(fèi)用導(dǎo)致監(jiān)理不到位的情況下,未及時(shí)協(xié)調(diào)好與監(jiān)理方的關(guān)系,也未及時(shí)有效填補(bǔ)監(jiān)理不足的管理漏洞,施工方存在如此多的問(wèn)題未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并督促整改,導(dǎo)致形式上將工程發(fā)包給了具備安全生產(chǎn)條件和相應(yīng)資質(zhì)的單位,實(shí)質(zhì)上實(shí)際施工的項(xiàng)目部不具備安全生產(chǎn)條件,且國(guó)峰清源對(duì)發(fā)包工程項(xiàng)目的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理職能相當(dāng)于未履行,違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十六條第一款:“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人,”、第二款:“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所發(fā)包或者出租給其他單位的,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議,或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé);生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理,定期進(jìn)行安全檢查,發(fā)現(xiàn)安全問(wèn)題的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改?!保瑢?duì)事故發(fā)生負(fù)有次要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零九條第(一)項(xiàng):“發(fā)生生產(chǎn)安全事故,對(duì)負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外,由區(qū)應(yīng)急管理局依照下列規(guī)定處以罰款:(一)發(fā)生一般事故的,處二十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款;”,建議由區(qū)應(yīng)急管理局依法對(duì)國(guó)峰清源實(shí)施處罰。

2.依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百條第二款:“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未在承包合同、租賃合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé),或者未對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的,責(zé)令限期改正,可以處五萬(wàn)元以下的罰款,對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處一萬(wàn)元以下的罰款;逾期未改正的,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓?!?,建議區(qū)應(yīng)急管理局分別對(duì)國(guó)峰清源的張某江、徐某航依法給予處罰。

(三)誠(chéng)信監(jiān)理。鑒于國(guó)峰清源拖欠了監(jiān)理費(fèi),監(jiān)理方已經(jīng)撤場(chǎng)。雖在事故發(fā)生前很長(zhǎng)一段時(shí)間派了一名監(jiān)理在事故場(chǎng)所監(jiān)理,但從安全生產(chǎn)的角度來(lái)看,已不能構(gòu)成委托監(jiān)理關(guān)系。故在此事故中判定誠(chéng)信監(jiān)理不負(fù)有責(zé)任。

(四)農(nóng)科園。國(guó)峰清源在自身的安全生產(chǎn)工作上,走在了農(nóng)科園轄區(qū)企業(yè)的前列,這與農(nóng)科園的嚴(yán)格監(jiān)管密不可分;但是,農(nóng)科園管委會(huì)及有關(guān)監(jiān)管人員對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的特點(diǎn)規(guī)律把握不準(zhǔn),客觀上造成對(duì)國(guó)峰清源在建設(shè)工程中各承包單位及監(jiān)理單位失管失察,建議:1.農(nóng)科園安排對(duì)監(jiān)管人員進(jìn)行一次專題培訓(xùn),提升監(jiān)管能力;2.由農(nóng)科園紀(jì)工委對(duì)主管部門(建設(shè))和分包人員實(shí)施提醒談話。

八、下一步的整改意見(jiàn)

(一)國(guó)峰清源要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程建設(shè)過(guò)程的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。要立即對(duì)各承包方遵守安全生產(chǎn)法規(guī)情況進(jìn)行一次清查,特別是對(duì)建筑施工領(lǐng)域容易發(fā)生的高處墜落、觸電、坍塌、物體打擊事故風(fēng)險(xiǎn),進(jìn)行全面分析,確保建設(shè)過(guò)程的安全。應(yīng)當(dāng)要求益通安裝、誠(chéng)信監(jiān)理立即整改有關(guān)問(wèn)題,未達(dá)到法規(guī)規(guī)定的條件之前,不得開(kāi)工建設(shè);或者終結(jié)與其的合同,重新安排施工、監(jiān)理單位。

(二)農(nóng)科園要系統(tǒng)整改相關(guān)問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)意識(shí)到,隨著農(nóng)科園各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的增多,建筑施工領(lǐng)域安全問(wèn)題會(huì)十分突出,必須針對(duì)性加強(qiáng)相關(guān)監(jiān)管工作;應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到,即使農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,也存在很多生產(chǎn)過(guò)程,也會(huì)涉及到?;贰⒏呶kU(xiǎn)作業(yè)等,必須以工業(yè)企業(yè)的同樣標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作;應(yīng)當(dāng)高度重視各類發(fā)包出租行為的監(jiān)管,建筑施工領(lǐng)域的體制,農(nóng)業(yè)企業(yè)的特點(diǎn)都決定其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)過(guò)程中發(fā)包出租行為普遍。

從近年來(lái)農(nóng)科園密集發(fā)生的三起事故來(lái)看,都是建筑施工領(lǐng)域事故,都是發(fā)包出租領(lǐng)域事故,多是涉及高危險(xiǎn)作業(yè)。必須采取果斷、針對(duì)性措施,遏制事故多發(fā)勢(shì)頭。

1.必須牢牢抓住企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任這個(gè)關(guān)鍵。目前農(nóng)科園企業(yè)數(shù)量還比較少,大部分都是規(guī)模較大的企業(yè),有條件打造全域安全生產(chǎn)主體責(zé)任先行區(qū)。必須花功夫把現(xiàn)有的企業(yè)打造成安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)企業(yè),防止多年存在的“老企業(yè)老問(wèn)題、新企業(yè)還是老問(wèn)題”重演,防止安全生產(chǎn)陷入死循環(huán)。

2.著力提高監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)能力和責(zé)任心。從非專門監(jiān)管人員來(lái)看,監(jiān)管企業(yè)關(guān)鍵看責(zé)任心,區(qū)里梳理的主體責(zé)任手冊(cè)沒(méi)有懂不懂、會(huì)不會(huì)的問(wèn)題,就是有沒(méi)有認(rèn)真對(duì)照清單條條查的問(wèn)題。要以手冊(cè)為牽引,引導(dǎo)廣大企業(yè)從做臺(tái)賬開(kāi)始了解、掌握、熟悉安全生產(chǎn),進(jìn)而形成完善的安全生產(chǎn)管理體系,達(dá)到本質(zhì)安全的水平。從專門監(jiān)管人員來(lái)看,監(jiān)管效果看能力。必須至少有一名對(duì)監(jiān)管業(yè)務(wù)相對(duì)精通的人員,能夠了解安全生產(chǎn)的形勢(shì)、特點(diǎn)、規(guī)律,能夠指導(dǎo)企業(yè)不斷提升專業(yè)管理能力,能夠?qū)ζ髽I(yè)安全生產(chǎn)違法行為實(shí)施依法懲戒,能夠?yàn)楣芪瘯?huì)決策、領(lǐng)導(dǎo)、組織安全生產(chǎn)提供有價(jià)值的建議。

3.充分發(fā)揮專業(yè)人員在監(jiān)管中的作用??梢詮V泛了解、精挑細(xì)選省、市、區(qū)安全生產(chǎn)專家,指定個(gè)別人擔(dān)任園區(qū)和企業(yè)的安全生產(chǎn)指導(dǎo)員,為企業(yè)和園區(qū)提供及時(shí)、專業(yè)、系統(tǒng)、有效的法規(guī)、技術(shù)支持。

4.迅速在轄區(qū)開(kāi)展建筑施工領(lǐng)域?qū)m?xiàng)整治,對(duì)照本次事故的施工方存在的一系列問(wèn)題,逐一對(duì)照排查,督促迅速整改,防范化解事故風(fēng)險(xiǎn)。

(三)區(qū)住建局要根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)批示精神,迅速在全區(qū)開(kāi)展相應(yīng)的專項(xiàng)整治,遏制建筑施工領(lǐng)域事故多發(fā)的勢(shì)頭