2018年3月31日8時(shí)35分左右，由唐山盛業(yè)爐窯工程有限公司承接的溧陽(yáng)建新制鐵有限公司2＃高爐大修工程項(xiàng)目，發(fā)生一起生產(chǎn)安全事故，造成2人死亡，1人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失200萬(wàn)元。

一、基本情況

（一）事故涉及單位和人員情況

1.唐山盛業(yè)爐窯工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)唐山盛業(yè)爐窯）：法定代表人殷桂芝，成立時(shí)間2003年6月，企業(yè)類(lèi)型為有限責(zé)任公司，住所地為唐山市豐潤(rùn)區(qū)新城道二局安裝辦公樓三樓，注冊(cè)資金1000萬(wàn)元人民幣，經(jīng)營(yíng)范圍：冶金工程、鋼結(jié)構(gòu)工程、建筑工程、建筑機(jī)電安裝工程專(zhuān)業(yè)承包及冶金工程等，該公司具有河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳核發(fā)的冶金工程施工總承包叁級(jí)資質(zhì)，安全生產(chǎn)許可證編號(hào)為：（冀）JZ安許證字[2014]006696-1/2，有效期為2017年6月8日至2020年6月8日。

2.溧陽(yáng)建新制鐵有限公司：法定代表人楊建忠，成立時(shí)間2001年7月，類(lèi)型為有限責(zé)任公司，住所地為常州市溧陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，注冊(cè)資金1084萬(wàn)美元，經(jīng)營(yíng)范圍：煉鋼生鐵及水泥原料制造。

3.江蘇申特鋼鐵有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)申特鋼鐵)，法定代表人楊建忠，成立于2002年7月30日，注冊(cè)資本為2900萬(wàn)美元，企業(yè)類(lèi)型為有限責(zé)任公司，公司地址溧陽(yáng)市昆侖北路288號(hào)，屬黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)行業(yè)，經(jīng)營(yíng)范圍：碳素結(jié)構(gòu)鋼、合金鋼的冶煉連鑄，銷(xiāo)售自產(chǎn)產(chǎn)品；采購(gòu)國(guó)內(nèi)業(yè)務(wù)的出口業(yè)務(wù)。

4.中建材集團(tuán)進(jìn)出口有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中建材進(jìn)出口公司），是由國(guó)資委管理的中國(guó)建材集團(tuán)有限公司旗下的全資子公司，于1994年在北京注冊(cè)成立，法定代表人：陳詠新，注冊(cè)資本：302444.0648萬(wàn)元，公司地址：北京市海淀區(qū)首體南路9號(hào)主語(yǔ)商務(wù)中心4號(hào)樓17-21層，企業(yè)類(lèi)型為有限責(zé)任公司（法人獨(dú)資），所屬行業(yè)為批發(fā)業(yè)。

5.中建材工程材料有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中建材工程公司），是中建材進(jìn)出口控股子公司，于2010年成立，法定代表人：吳翔，注冊(cè)資本：14285.71萬(wàn)元，公司地址：北京市海淀區(qū)首體南路9號(hào)主語(yǔ)商務(wù)中心4號(hào)樓20層，企業(yè)類(lèi)型為其他有限責(zé)任公司，所屬行業(yè)為批發(fā)業(yè)。

6.事故死亡及受傷人員情況：王國(guó)強(qiáng),男,漢族，唐山盛業(yè)爐窯工人，出生于1966年8月，戶籍地址為河南省開(kāi)封市通許縣馮莊鄉(xiāng)前山龍口村33號(hào)，2018年3月31日到2＃高爐大修施工項(xiàng)目作業(yè)，從事?tīng)t底清理碳料作業(yè)；徐火平，男，漢族，唐山盛業(yè)爐窯工人，出生于1973年2月，戶籍地址為湖北省鄂州市華容區(qū)蒲團(tuán)鄉(xiāng)瓜圻村百歲灣94號(hào)，2018年3月30日到2＃高爐大修施工項(xiàng)目作業(yè)，從事?tīng)t底清理碳料作業(yè)，二人均為唐山盛業(yè)爐窯工程有限公司“3·31”一般物體打擊事故死亡人員。

張植群，男，漢族，唐山盛業(yè)爐窯工人，出生于1969年11月8日，戶籍地址為河北省滄州市獻(xiàn)縣尚莊鎮(zhèn)西高官村179號(hào)，2018年3月31日到2＃高爐大修施工項(xiàng)目作業(yè)，從事?tīng)t底清理碳料作業(yè)，為唐山盛業(yè)爐窯工程有限公司“3·31”一般物體打擊事故受傷人員。

（二）事故涉及單位關(guān)聯(lián)情況

因經(jīng)營(yíng)需要申特鋼鐵法定代表人楊建忠，以申特鋼鐵為基礎(chǔ)上成立了4家企業(yè)，分別是：溧陽(yáng)建新制鐵有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)建新制鐵）、溧陽(yáng)昌興鋼鐵配套設(shè)施有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)昌興鋼鐵）、溧陽(yáng)昌興爐料有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)昌興爐料）、溧陽(yáng)申特型鋼有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)申特型鋼），并同時(shí)擔(dān)任4家企業(yè)的法定代表人，這4家企業(yè)和申特鋼鐵構(gòu)成了申特鋼鐵的生產(chǎn)體系，但股權(quán)相對(duì)獨(dú)立。5家企業(yè)中，只有申特鋼鐵有相對(duì)完整的管理體系，其他4家只有生產(chǎn)一級(jí)的管理人員，其他日常管理全部由申特鋼鐵管理團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)。除財(cái)務(wù)管理外，申特鋼鐵對(duì)其他4家企業(yè)的管理類(lèi)同于車(chē)間管理。

2014年8月，申特鋼鐵發(fā)生債務(wù)危機(jī)，作為債權(quán)人之一的中建材進(jìn)出口公司分別與申特鋼鐵、建新制鐵、昌興鋼鐵、昌興爐料、申特型鋼簽訂了租賃合同，租賃期限20年，自2014年8月1日起至2034年7月31日。按合同約定，申特鋼鐵及其相關(guān)公司在中建材進(jìn)出口公司指導(dǎo)和安排下開(kāi)展工作，中建材進(jìn)出口公司在租賃范圍內(nèi)有權(quán)自行管理所有日常運(yùn)營(yíng)工作。合同簽訂后，由中建材進(jìn)出口公司全資子公司中建材工程公司分別于申特鋼鐵、建新制鐵、昌興鋼鐵、昌興爐料、申特型鋼簽訂了來(lái)料加工協(xié)議，并由中建材工程公司負(fù)責(zé)指導(dǎo)和安排申特鋼鐵及其相關(guān)公司日常運(yùn)營(yíng)工作。

2014年10月，申特鋼鐵法定代表人楊建忠，因債務(wù)問(wèn)題被公安機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施，無(wú)法履行主要負(fù)責(zé)人職責(zé)，作為租賃和債權(quán)方的中建材進(jìn)出口公司指派下屬控股子公司中建材工程公司副總經(jīng)理郎依萍出任中建材進(jìn)出口公司來(lái)料加工現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人，全權(quán)負(fù)責(zé)申特鋼鐵、建新制鐵、昌興鋼鐵、昌興爐料、申特型鋼的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。

自此中建材工程公司副總經(jīng)理郎依萍作為負(fù)責(zé)人帶領(lǐng)銷(xiāo)售、財(cái)務(wù)、采購(gòu)等人員和原申特鋼鐵管理團(tuán)隊(duì)組成了新的管理團(tuán)隊(duì)，并全面負(fù)責(zé)申特鋼鐵、建新制鐵、昌興鋼鐵、昌興爐料、申特型鋼的管理和運(yùn)營(yíng)。

2017年年底，建新制鐵2＃高爐需更換1-10層冷卻壁、更換爐缸碳磚、更換爐喉二層缸磚等，建新制鐵將項(xiàng)目報(bào)申特鋼鐵設(shè)備部，由設(shè)備部確認(rèn)后報(bào)采購(gòu)部，采購(gòu)部通過(guò)網(wǎng)上招標(biāo)的形式，由唐山盛業(yè)爐窯在2017年10月招標(biāo)取得2＃高爐的檢修項(xiàng)目工程。2017年11月28日，建新制鐵與唐山盛業(yè)爐窯簽訂了2＃高爐大修施工合同，項(xiàng)目名稱(chēng)為2＃高爐大修施工，檢修項(xiàng)目包括扒爐、冷卻壁更換、碳磚砌筑、水冷管的配接等，合同總造價(jià)為295萬(wàn)，工期為25天。

（三）2＃高爐大修工程安全管理情況

1、承建單位安全管理情況

唐山盛業(yè)爐窯成立了以項(xiàng)目經(jīng)理鄂鎮(zhèn)為組長(zhǎng)，施工隊(duì)長(zhǎng)高敏、安全員董飛鵬為副組長(zhǎng)的安全管理小組，3月1日，唐山盛業(yè)爐窯針對(duì)2＃高爐大修工程制定了施工方案，但未提出在有限空間內(nèi)作業(yè)采取可靠的隔斷措施要求，存在交叉作業(yè)時(shí)，未提出采取避免互相傷害的措施；3月12日，唐山盛業(yè)爐窯針對(duì)2＃高爐大修工程對(duì)進(jìn)場(chǎng)員工進(jìn)行了安全技術(shù)交底，其中第七款：高爐停、扒、拆、砌爐安全技術(shù)交底第3項(xiàng)明確提出要清除懸料才可進(jìn)入爐內(nèi)作業(yè)；項(xiàng)目開(kāi)工前，唐山盛業(yè)爐窯對(duì)進(jìn)場(chǎng)員工進(jìn)行了安全教育培訓(xùn)，但未就有限空間作業(yè)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，未見(jiàn)其工人徐火平、王國(guó)強(qiáng)、張植群安全教育培訓(xùn)檔案。

2、發(fā)包單位安全管理情況

建新制鐵由中建材工程公司副總經(jīng)理郎依萍全面負(fù)責(zé)公司工作，由申特鋼鐵總經(jīng)理助理程衛(wèi)星分管安全生產(chǎn)工作，由申特鋼鐵安環(huán)部負(fù)責(zé)建新制鐵安全生產(chǎn)管理工作，建新制鐵下設(shè)廠長(zhǎng)李虎和安全科長(zhǎng)蔣建新，負(fù)責(zé)公司生產(chǎn)一線的安全管理。此次2＃高爐大修工程安全監(jiān)管由建新制鐵廠部負(fù)責(zé)，3月11日由建新制鐵廠長(zhǎng)李虎對(duì)唐山盛業(yè)爐窯項(xiàng)目經(jīng)理鄂鎮(zhèn)進(jìn)行了安全技術(shù)交底，但未按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和《江蘇省工貿(mào)行業(yè)企業(yè)外包項(xiàng)目安全管理暫行辦法》的規(guī)定簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，未在承包合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，涉及有限空間作業(yè)審批制度執(zhí)行不到位，有限空間作業(yè)安全交底雙方都未簽字；3月11日由申特鋼鐵安環(huán)部與唐山盛業(yè)爐窯簽訂了安全生產(chǎn)管理交底協(xié)議書(shū)；3月15日、28日和30日分別對(duì)唐山盛業(yè)爐窯工人進(jìn)行了安全教育和培訓(xùn)，但無(wú)針對(duì)性；檢修方案由建新制鐵審核，涉及有限空間作業(yè)審批由建新制鐵安全科負(fù)責(zé)，但有限空間作業(yè)審批票證兩聯(lián)沒(méi)有按照要求開(kāi)具。

（四）2＃高爐基本情況

發(fā)生事故的2＃高爐于2003年籌建，2004年建成并投入使用，其中于2012年大修一次。該高爐爐容450立方，總高度為55米，其主要產(chǎn)品為鐵水，年產(chǎn)能約60萬(wàn)噸，副產(chǎn)品為爐渣、煤氣及除塵灰。高爐本體結(jié)構(gòu)為：爐缸（高6m,直徑7m）、爐腹(高3m,直徑7-7.6m)、爐腰(高1.4m,直徑7.6m)、爐身(高9.4m,直徑7-7.5m)和爐喉(高1.8m,直徑5m)，冷卻壁分布為：1至5層（爐缸段），6至7層（爐腹段），8層（爐腰段），9至14層（爐身段），兩層鋼磚（爐喉段）。設(shè)有14個(gè)風(fēng)口，1個(gè)鐵口。配備并罐式無(wú)料鐘爐頂設(shè)備，配備3座頂燃式熱風(fēng)爐，熱風(fēng)溫度可達(dá)1150℃。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和應(yīng)急處置情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

按照預(yù)先計(jì)劃，2018年3月9日唐山盛業(yè)爐窯進(jìn)場(chǎng)前期準(zhǔn)備，3月15日建新制鐵對(duì)2#高爐停爐，并進(jìn)行放殘鐵和爐內(nèi)冷卻處理，3月16日唐山盛業(yè)爐窯進(jìn)場(chǎng)施工，至3月30日完成了耐火材料拆除，水冷壁的拆除和安裝，期間唐山盛業(yè)爐窯于3月24日和30日對(duì)爐內(nèi)積料進(jìn)行了排險(xiǎn)，3月30日下午至凌晨，唐山盛業(yè)爐窯連夜對(duì)2＃高爐爐底廢料和碳料進(jìn)行清理。2018年3月31日7時(shí)左右上班后，由高敏安排工作，具體分工為姚建立等四名工人在爐內(nèi)吊盤(pán)上調(diào)整冷卻壁縫隙，王國(guó)強(qiáng)、徐火平、張植群、潘協(xié)華、姜佳祥、尤龍、宋遠(yuǎn)華7人負(fù)責(zé)在爐底清理碳料，至8時(shí)45分左右，爐頂東南部位噴涂層（耐火材料和耐火磚）突然掉落，掉落的料塊險(xiǎn)些砸中在吊盤(pán)上的作業(yè)人員，墜落的料塊經(jīng)吊盤(pán)縫隙砸中正在爐底清碳料的工人王國(guó)強(qiáng)、徐火平、張植群。

（二）事故應(yīng)急處置情況

事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)工人陳百盛立即打電話將事故情況告知給現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人高敏，姚建立等四名工人從吊盤(pán)順著梯子下來(lái)，隨后高敏也到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)，組織現(xiàn)場(chǎng)其他工人先將受傷的員工張植群抬至爐外，由高敏將其送往市中醫(yī)院救治，同時(shí)撥打120急救電話，約10分鐘以后，120急救車(chē)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，將王國(guó)強(qiáng)和徐火平送往市中醫(yī)院搶救，后經(jīng)搶救無(wú)效二人死亡，張植群經(jīng)市中醫(yī)院診斷為右肩膀和右小腿骨折，傷情穩(wěn)定。

（三）事故善后處理情況

接到事故報(bào)告后，常州市安監(jiān)局、溧陽(yáng)市安監(jiān)局和江蘇中關(guān)村科技產(chǎn)業(yè)園管理委員會(huì)、市公安局、總工會(huì)等單位主要領(lǐng)導(dǎo)迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)事故的調(diào)查處理進(jìn)行了布置和分工，并要求中關(guān)村迅速成立事故善后工作組，協(xié)助溧陽(yáng)建新制鐵有限公司和唐山盛業(yè)爐窯工程有限公司做好事故的善后處理工作和社會(huì)穩(wěn)定工作。溧陽(yáng)市安監(jiān)局迅速行動(dòng)，聯(lián)合中關(guān)村綜合管理局成立了三個(gè)事故調(diào)查小組立即進(jìn)場(chǎng)分工調(diào)查，同時(shí)責(zé)令溧陽(yáng)建新制鐵有限公司立即停產(chǎn)整頓，撤出該區(qū)域所有作業(yè)人員，并委托常州三位冶金專(zhuān)家到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行事故原因分析和隱患排查。市公安局根據(jù)前期調(diào)查情況控制了唐山盛業(yè)爐窯工程有限公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等涉案人員，并全面展開(kāi)了事故的刑事偵查工作。江蘇中關(guān)村科技產(chǎn)業(yè)園管理委員會(huì)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，立即召開(kāi)了區(qū)域內(nèi)高危行業(yè)的安全生產(chǎn)會(huì)議，布置對(duì)存在檢修和外包的相關(guān)企業(yè)開(kāi)展大檢查。另外聘請(qǐng)專(zhuān)家組進(jìn)駐建新制鐵，開(kāi)展全方位的隱患排查。

同時(shí)，江蘇中關(guān)村科技產(chǎn)業(yè)園黨委、管理委員會(huì)認(rèn)真穩(wěn)妥做好醫(yī)療救治、事故傷亡人員家屬接待及安撫和賠償?shù)裙ぷ?。按照醫(yī)療救治、善后安撫兩個(gè)“一對(duì)一”的要求，對(duì)死者家屬、受傷人員及其家屬分步驟進(jìn)行心理疏導(dǎo)，全力開(kāi)展善后工作，保持社會(huì)穩(wěn)定,截止4月4日，唐山盛業(yè)爐窯工程有限公司已與死者家屬達(dá)成賠償協(xié)議，受傷人員目前正在市中醫(yī)院進(jìn)一步救治，傷情穩(wěn)定。

三、事故現(xiàn)場(chǎng)勘查情況

事故發(fā)生地點(diǎn)位于2＃高爐爐底區(qū)域，東側(cè)距爐壁約3米，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)有風(fēng)鎬3把，安全帽4頂，噴涂層碎料若干塊（圖一），在離爐底約6m的位置架設(shè)了直徑約3m的吊盤(pán)（圖二），其主要作用是用于工人站在上面緊固冷卻壁縫隙，未完全隔離。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘察，造成事故的墜落物為舊的高爐噴涂層（距離地面約16.25m）。現(xiàn)場(chǎng)體積較大的有三塊，最大的一塊約40×30cm,厚度5-8cm。另外兩塊約為30×20cm，厚度為5cm左右，其余為散狀碎塊。墜落物分布于2#高爐爐缸的東側(cè)偏南方向，墜落物噴涂料的密度按2.3噸/M³估算，第一塊（平均厚度按80mm計(jì)算）約合22.08Kg，第二塊和第三塊約合13.8Kg，其余散狀碎塊共重約為100kg。墜落物合計(jì)重量約為135.88Kg。

四、事故原因和性質(zhì)

（一）直接原因

1.唐山盛業(yè)爐窯作業(yè)人員在進(jìn)入爐內(nèi)作業(yè)時(shí)對(duì)冷卻壁噴涂層排險(xiǎn)不徹底，在對(duì)2＃高爐冷卻壁螺栓進(jìn)行機(jī)械緊固時(shí)，由于振動(dòng)等因素導(dǎo)致?tīng)t頂東南部位噴涂層掉落砸到在爐底清碳料的作業(yè)人員；

（二）間接原因

1.唐山盛業(yè)爐窯對(duì)員工安全教育培訓(xùn)工作不到位，未全員培訓(xùn)，未針對(duì)2＃高爐大修進(jìn)行有針對(duì)性的有限空間作業(yè)專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)；

2.唐山盛業(yè)爐窯在進(jìn)入2＃高爐作業(yè)時(shí)，未落實(shí)有效的安全措施，未進(jìn)行全部隔斷防護(hù)，導(dǎo)致噴涂層掉落后穿過(guò)吊盤(pán)砸到清碳料作業(yè)人員；

3.唐山盛業(yè)爐窯現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)不到位，就交叉作業(yè)、有限空間作業(yè)等高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)存在的安全措施監(jiān)督不力；

4.建新制鐵在對(duì)唐山盛業(yè)爐窯2＃高爐大修施工方案中涉及安全措施內(nèi)容審核把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)施工中涉及安全措施內(nèi)容制定不全面沒(méi)有相關(guān)整改措施；

5.建新制鐵對(duì)唐山盛業(yè)爐窯有限空間作業(yè)監(jiān)護(hù)不力，對(duì)排險(xiǎn)和安全防護(hù)措施落實(shí)情況監(jiān)管不到位，未按有限空間安全管理規(guī)定進(jìn)行作業(yè)審批;

6.申特鋼鐵對(duì)唐山盛業(yè)爐窯的安全教育、安全技術(shù)交底管理不到位，入廠和安全技術(shù)交底培訓(xùn)未按要求開(kāi)展，培訓(xùn)內(nèi)容只有提綱沒(méi)有具體內(nèi)容；

7.申特鋼鐵對(duì)外協(xié)單位安全管理不到位，未按要求簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，未在承包合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對(duì)施工單位是否履行施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理規(guī)定檢查和督促不力。

（三）事故性質(zhì)。

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，溧陽(yáng)建新制鐵有限公司2＃高爐大修項(xiàng)目“3·31”一般物體打擊事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

五、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議

（一）建議依法追究刑事責(zé)任人員

1.鄂鎮(zhèn)，2＃高爐大修項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，作為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)工作檢查不力，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)存在交叉作業(yè)監(jiān)督不力，對(duì)員工安全教育培訓(xùn)工作督促不到位，未針對(duì)2號(hào)高爐大修進(jìn)行有針對(duì)性的有限空間作業(yè)專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，因涉嫌重大事故責(zé)任罪，4月1日被采取取保候?qū)彽膹?qiáng)制措施；

2.高敏，2＃高爐大修項(xiàng)目施工隊(duì)長(zhǎng)，在爐頂噴涂層未完全清理和未設(shè)置安全措施的情況下，盲目組織緊固水冷壁螺栓作業(yè)和清碳料作業(yè)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，因涉嫌重大事故責(zé)任罪，4月1日被采取刑事拘留的強(qiáng)制措施，4月8日被轉(zhuǎn)為取保候?qū)彽膹?qiáng)制措施；

3.董飛鵬，2＃高爐大修項(xiàng)目安全員，在項(xiàng)目開(kāi)工前，未對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全條件進(jìn)行有效確認(rèn)，在爐內(nèi)存在交叉作業(yè)時(shí)未提出有效的安全防護(hù)措施，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)不力，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，因涉嫌重大事故責(zé)任罪，4月1日被采取刑事拘留的強(qiáng)制措施，4月8日被轉(zhuǎn)為取保候?qū)彽膹?qiáng)制措施；

4.宋遠(yuǎn)華，2＃高爐大修項(xiàng)目清底料班班長(zhǎng)，在明知交叉作業(yè)存在風(fēng)險(xiǎn)，且爐內(nèi)積料排險(xiǎn)未徹底的情況下，仍繼續(xù)組織清底料作業(yè)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，因涉嫌重大事故責(zé)任罪，4月1日被采取取保候?qū)彽膹?qiáng)制措施。

（二）給予行政處罰人員

1.郎依萍，中共黨員，中建材工程公司副總經(jīng)理，作為中建材進(jìn)出口公司派駐申特鋼鐵及其相關(guān)公司的實(shí)際負(fù)責(zé)人，履行申特鋼鐵及其相關(guān)公司安全生產(chǎn)主要負(fù)責(zé)人職責(zé)不力，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作不到位，未及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，作為企業(yè)負(fù)責(zé)人期間，一年內(nèi)發(fā)生兩起安全生產(chǎn)責(zé)任事故，造成三死一傷，未深刻吸取事故教訓(xùn)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議溧陽(yáng)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對(duì)其依法進(jìn)行行政處罰;

2.殷桂芝，唐山盛業(yè)爐窯工程有限公司總經(jīng)理，作為公司總經(jīng)理，履行督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患的主要負(fù)責(zé)人職責(zé)不力，2＃高爐大修項(xiàng)目開(kāi)工后，未到作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查安全生產(chǎn)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的生產(chǎn)安全事故隱患，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議溧陽(yáng)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對(duì)其依法進(jìn)行行政處罰；

3.李虎，溧陽(yáng)建新制鐵有限公司廠長(zhǎng)，全面負(fù)責(zé)煉鐵廠工作，未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對(duì)2＃高爐大修項(xiàng)目施工方案審核不嚴(yán)，對(duì)外包項(xiàng)目的安全管理制度執(zhí)行不力，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議溧陽(yáng)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對(duì)其依法進(jìn)行行政處罰。

（三）給予其他建議人員

1.程衛(wèi)星，江蘇申特鋼鐵有限公司總經(jīng)理助理，分管申特鋼鐵及其相關(guān)公司安全生產(chǎn)工作，未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對(duì)檢查本單位的安全生產(chǎn)狀態(tài)，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議執(zhí)行不力，建議江蘇申特鋼鐵有限公司按照公司內(nèi)部規(guī)定對(duì)其進(jìn)行處理；

2.李棟，江蘇申特鋼鐵有限公司安全部部長(zhǎng)，對(duì)2＃高爐大修施工方案審核不嚴(yán)，對(duì)涉及有限空間作業(yè)管理不到位，未按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《江蘇省工貿(mào)行業(yè)企業(yè)外包項(xiàng)目安全管理暫行辦法》和《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》對(duì)外包項(xiàng)目進(jìn)行安全監(jiān)管，建議江蘇申特鋼鐵有限公司按照公司內(nèi)部規(guī)定對(duì)其進(jìn)行處理；

3.蔣建新，溧陽(yáng)建新制鐵有限公司安全員，負(fù)責(zé)公司檢修項(xiàng)目安全生產(chǎn)工作，未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對(duì)唐山盛業(yè)爐窯安全教育和技術(shù)交底不到位，對(duì)涉及有限空間作業(yè)制度執(zhí)行不力，建議溧陽(yáng)建新制鐵有限公司按照公司內(nèi)部規(guī)定對(duì)其進(jìn)行處理。

（四）免于追究責(zé)任人員

王國(guó)強(qiáng)、徐火平、張植群，安全意識(shí)淡薄，在爐頂噴涂層未完全清理并且爐內(nèi)未設(shè)置有效隔斷措施的情況下；對(duì)進(jìn)入爐內(nèi)作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)不明的情況下，盲目作業(yè)，對(duì)此次事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，鑒于王國(guó)強(qiáng)、徐火平其在此次事故中已經(jīng)死亡，免于追究其責(zé)任；鑒于張植群在此次事故中受傷，受到了教訓(xùn)，建議免于追究其責(zé)任。

（五）對(duì)事故有關(guān)責(zé)任單位的處理建議

1.唐山盛業(yè)爐窯工程有限公司在對(duì)2＃高爐進(jìn)行大修前未對(duì)作業(yè)環(huán)境進(jìn)行評(píng)估，分析存在的危險(xiǎn)有害因素，提出消除、控制危害的措施，制定有限空間作業(yè)方案，未將作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)可能存在的危險(xiǎn)有害因素、防控措施告知作業(yè)人員，未采取可靠的隔斷措施，將可能危及作業(yè)安全的設(shè)施進(jìn)行有效隔斷，存在交叉作業(yè)時(shí)，未采取避免互相傷害的措施，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，建議溧陽(yáng)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局給予其罰款上限的行政處罰；

2.溧陽(yáng)建新制鐵有限公司，對(duì)唐山盛業(yè)爐窯工程有限公司2＃高爐內(nèi)檢修項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理不力，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)噴涂層未徹底清理和存在交叉作業(yè)的情況，未針對(duì)有限空間作業(yè)特點(diǎn)、存在的危險(xiǎn)因素對(duì)唐山盛業(yè)爐窯工程有限公司現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員進(jìn)行全面培訓(xùn)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，建議溧陽(yáng)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局給予其罰款上限的行政處罰。

六、事故防范措施建議

為深刻吸取事故教訓(xùn)，全面筑牢安全生產(chǎn)防線，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)措施，夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，有效防范并杜絕類(lèi)似事故重復(fù)發(fā)生，提出如下措施建議：

1.唐山盛業(yè)爐窯工程有限公司要認(rèn)真總結(jié)事故教訓(xùn)，結(jié)合公司實(shí)際情況，進(jìn)一步完善公司安全生產(chǎn)管理制度及安全操作規(guī)程，應(yīng)組織對(duì)各崗位從業(yè)人員嚴(yán)格依照法律法規(guī)組織安全教育培訓(xùn)，安全教育培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)涉及企業(yè)的規(guī)章制度、安全操作規(guī)程、危險(xiǎn)因素的防范等，并進(jìn)行考核，建立健全自上而下的安全生產(chǎn)責(zé)任體系；要針對(duì)有限空間作業(yè)對(duì)作業(yè)環(huán)境進(jìn)行評(píng)估、分析存在的危險(xiǎn)有害因素，提出消除、控制危害的措施，制定有效可行的方案；有限空間作業(yè)前，應(yīng)將有限空間作業(yè)方案和作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)可能存在的危險(xiǎn)有害因素、防控措施告知作業(yè)人員，采取可靠的隔斷措施，將可能危及作業(yè)安全的設(shè)施設(shè)備與作業(yè)地點(diǎn)隔開(kāi)；存在交叉作業(yè)時(shí)，應(yīng)采取切實(shí)可行的安全措施。

2.江蘇申特鋼鐵有限公司、溧陽(yáng)建新制鐵有限公司要進(jìn)一步完善內(nèi)部及其相關(guān)公司安全管理體系，明確各級(jí)、各公司安全生產(chǎn)管理職責(zé)，落實(shí)各級(jí)、各公司安全生產(chǎn)管理責(zé)任人；江蘇申特鋼鐵有限公司要加強(qiáng)對(duì)溧陽(yáng)建新制鐵有限公司的安全管理，要建立完善的規(guī)章制度、操作規(guī)程，要明確各自的安全職責(zé)；要進(jìn)一步加強(qiáng)外包項(xiàng)目安全管理工作，認(rèn)真審核承包單位資質(zhì)，要按規(guī)章要求對(duì)承包單位進(jìn)行安全技術(shù)交底，與承包單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，并將承包單位及其項(xiàng)目納入本單位的安全管理體系，實(shí)行統(tǒng)一管理；在承包單位進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)前，應(yīng)針對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的特點(diǎn)、主要危險(xiǎn)、應(yīng)急處理措施和進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)的安全注意事項(xiàng)等方面對(duì)承包單位有關(guān)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)，并做好培訓(xùn)記錄；對(duì)涉及有限空間作業(yè)的，要求承包單位制定有限空間作業(yè)方案，應(yīng)當(dāng)對(duì)危險(xiǎn)有限因素進(jìn)行全面辨識(shí)，是否將防控措施告知作業(yè)人員；應(yīng)安排專(zhuān)人對(duì)作業(yè)活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督，定期組織開(kāi)展安全檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要提出具體的安全措施要求，并跟蹤落實(shí)整改。

3.江蘇中關(guān)村科技產(chǎn)業(yè)園管理委員會(huì)要根據(jù)溧陽(yáng)市安委會(huì)印發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展“安全生產(chǎn)執(zhí)法提升年”活動(dòng)的意見(jiàn)》的要求，保持嚴(yán)管重罰高壓態(tài)勢(shì)。對(duì)典型違法行為依法從重查處，典型案件要公開(kāi)曝光，增強(qiáng)執(zhí)法震懾力，擴(kuò)大懲處教育覆蓋面；要貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》的文件精神，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，要進(jìn)一步加強(qiáng)安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)專(zhuān)業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法人員，與轄區(qū)內(nèi)企業(yè)數(shù)量與規(guī)模相協(xié)調(diào)；要不斷提升監(jiān)管執(zhí)法能力水平，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)；針對(duì)此次事故要舉一反三，立即開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)金屬冶煉企業(yè)安全生產(chǎn)大檢查工作，對(duì)檢查出的事故隱患和突出問(wèn)題要堅(jiān)決給予處罰，決不能姑息遷就；要認(rèn)真開(kāi)展安全生產(chǎn)警示教育，進(jìn)一步提高各轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的安全生產(chǎn)意識(shí)。