2021年4月15日13時50分許，江蘇省建筑工程集團有限公司承建的新沂吾悅廣場工程，工人在電影院內部腳手架進行砌墻作業(yè)時，發(fā)生一起高處墜落事故，造成2人重傷，5人輕傷，直接經濟損失約50萬元。根據(jù)《安全生產法》等有關法律法規(guī)規(guī)定，經市政府批準，2021年4月20日成立了由市應急管理局局長莊嚴任組長，市紀委監(jiān)委、市公安局、市總工會、市應急管理局等有關部門組成的江蘇省建筑工程集團有限公司“4·15”高處墜落事故調查組（以下簡稱事故調查組），并邀請專家參與，開展事故調查工作。事故調查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘驗、調查取證和綜合分析，查明了事故發(fā)生的經過、原因、人員傷亡和直接經濟損失等情況，認定了事故性質和責任，提出了對有關責任人員和責任單位的處理建議，并針對事故原因及暴露出的問題，提出了事故防范措施?，F(xiàn)將事故調查情況報告如下：徐州新城鴻茂房地產開發(fā)有限公司，公司類型：有限責任公司，地址：新沂市經濟開發(fā)區(qū)上海路56號，法定代表人：楊可，注冊資本5000萬元，成立日期：2019年12月31日，經營范圍：房地產開發(fā)與經營等（依法須經批準的項目，經相關部門批準后方可開展經營活動）。江蘇省建筑工程集團有限公司（以下簡稱省建集團），公司類型：有限責任公司，地址：南京市建鄴區(qū)云龍山路99號，法定代表人：陳正華，注冊資本125658萬元，成立日期：1987年5月27日，經營范圍：許可項目：建筑勞務分包；房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包；建設工程設計；人防工程設計；建設工程勘察等（依法須經批準的項目，經相關部門批準后方可開展經營活動，具體經營項目以審批結果為準），安全生產許可證有效期：2019年8月12日至2022年8月11日，許可范圍：建筑施工，建筑業(yè)企業(yè)資質證書包含建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包壹級、建筑工程施工總承包特級等。安徽恒正建設工程項目管理有限公司（以下簡稱安徽恒正公司），公司類型：有限責任公司，地址：安徽省淮北市相山區(qū)孟山中路9號金悅華庭1#B1101、1102室，法定代表人：張會炳，注冊資本2000萬元，成立日期：2003年6月25日，經營范圍：建設工程監(jiān)理、造價咨詢、設計、施工、招標代理、項目策劃及技術咨詢，建設項目環(huán)境監(jiān)理。（依法須經批準的項目，經相關部門批準后方可開展經營活動）。南京維博建筑勞務有限公司，公司類型：有限責任公司，地址：南京市高淳區(qū)固城街道人民南路75-5號，法定代表人：孔長生，注冊資本200萬元，成立日期：2019年9月23日，經營范圍：建筑勞務分包；房屋建筑工程等。（依法須經批準的項目，經相關部門批準后方可開展經營活動）。1.韓朋遠，男，57歲，河南省杞縣人，身份證號：410***************16，砌墻工人。受傷情況：血氣胸（胸腔瘀血）；2.姜德兵，男，40歲，河南省羅山縣人，身份證號：413***************36，砌墻工人。受傷情況：右肘關節(jié)脫位，右側骼外血氣管損傷；3.龐建芳，男，56歲，河南省鄭州市人，身份證號：41***************36，砌墻工人。受傷情況：右脛腓骨骨折，右肱骨干骨骨折；4.王猛善，男，49歲，河南省羅山縣人，身份證號：41***************15，砌墻工人。受傷情況：左腹股溝血腫；5.李寧付，男，49歲，河南省杞縣人，身份證號：41***************34，砌墻工人。受傷情況：左跟骨骨折；6.秦煥戰(zhàn)，男，44歲，河南省杞縣人，身份證號：410***************53X，砌墻工人。受傷情況：左肋骨骨折；7.朱守意，男，50歲，河南省杞縣人，身份證號：41***************55，砌墻工人。受傷情況：左跟骨骨折；2021年4月14日下午，項目部常務副經理孔維楠安排施工現(xiàn)場負責人朱橋國帶領工人在電影院巨幕廳進行砌墻作業(yè)，朱橋國先安排手下的工人向腳手架運輸砌墻材料，4月15日開始砌墻作業(yè)。2021年4月15日7時許，朱橋國帶領的40余名工人分為兩組進行作業(yè)，其中一組工人在腳手架旁邊的平臺上向腳手架運輸材料，另一組工人在腳手架上進行砌墻作業(yè)；同時孔維楠安排3名工人對腳手架進行加固。下午13時50分許，西、南、北三側腳手架突然倒塌，8名砌墻工人和2名加固腳手架工人受傷入院進行治療，當天有3人經簡單治療后直接出院，余下7人中有2人重傷、5人輕傷。目前所有受傷人員已全部出院。1.徐州新城鴻茂房地產開發(fā)有限公司與省建集團簽訂了徐州新沂項目吾悅廣場商業(yè)總包工程合同，工程內容為徐州新沂項目吾悅廣場商業(yè)、金街及部分地下室總承包施工工程。2.徐州新城鴻茂房地產開發(fā)有限公司與安徽恒正公司簽訂了徐州新沂項目商業(yè)及住宅北地塊監(jiān)理工程合同，承包范圍為項目監(jiān)理工程范圍內的施工監(jiān)理工作。3.省建集團與南京維博建筑勞務有限公司簽訂了徐州新沂項目吾悅廣場商業(yè)總包工程勞務分包合同，其中砌體工程（包括出事當天的砌墻作業(yè)）由朱橋國負責。經調查，事故發(fā)生當天的現(xiàn)場施工人員無三級安全培訓教育記錄，當天進行作業(yè)前無人對施工人員進行安全技術交底工作，發(fā)放的安全防護用品僅有安全帽一種，未根據(jù)實際作業(yè)情況配備安全帶、安全繩等；當天作業(yè)的腳手架高度最高處為16米，施工單位未對現(xiàn)場工人的高處作業(yè)資質進行審核。經調查，事故當天倒塌的腳手架并未正式完工，且當天存在一邊施工作業(yè)一邊加固腳手架的情況，因此無法進行驗收；腳手架的現(xiàn)場施工方案為施工單位人員根據(jù)前期同類的施工方案進行編制，且編制人員非專業(yè)技術人員；腳手架現(xiàn)場施工方案的審核審批經監(jiān)理公司負責人員簽字確認通過，但方案中存在多處不符合現(xiàn)行國家規(guī)范、標準的問題。施工腳手架搭設未完工，項目部常務副經理孔維楠違章指揮工人進行砌墻作業(yè)。1.省建集團無技術人員制定規(guī)范的腳手架搭設施工方案；未對砌墻工人進行安全教育培訓；未為現(xiàn)場工人發(fā)放齊全的勞動防護用品；腳手架缺少剪刀撐等固定構件，堆放過量的材料。2.安徽恒正公司未審核排查出腳手架施工方案中存在的問題，且簽字確認通過了腳手架施工方案；未對搭設腳手架施工現(xiàn)場進行巡查。3.常務副經理孔維楠在腳手架搭設未完工的情況下安排工人進行砌墻作業(yè)；安排非技術人員王輝制定腳手架搭設施工方案。4.安全員趙東生在腳手架存在未安裝剪刀撐、缺少防滑扣等問題的情況下，未制止工人停止作業(yè)；未對現(xiàn)場工人進行安全技術交底工作，交代注意事項。經事故調查組認定，該起事故是一起因施工單位違章指揮作業(yè)、安全防護措施缺失造成的一般生產安全責任事故。1.省建集團，未制定規(guī)范的腳手架搭設施工方案；未對砌墻工人進行安全教育培訓；未為現(xiàn)場工人發(fā)放齊全的勞動防護用品；腳手架缺少剪刀撐等固定構件，堆放過量的材料，對事故發(fā)生負有責任，建議由新沂市住房和城鄉(xiāng)建設局依據(jù)相關法律法規(guī)對省建集團予以行政處罰。2.安徽恒正公司，未審核排查出腳手架施工方案中存在的問題，且簽字確認通過了腳手架施工方案，未對搭設腳手架施工現(xiàn)場進行巡查，對事故發(fā)生負有責任，建議由新沂市住房和城鄉(xiāng)建設局依據(jù)相關法律法規(guī)對安徽恒正公司予以行政處罰。1.孔維楠，省建集團新沂項目部常務副經理，在腳手架搭設未完工的情況下安排工人進行砌墻作業(yè)；安排非技術人員王輝制定腳手架搭設施工方案，對事故發(fā)生負有責任，建議由新沂市住房和城鄉(xiāng)建設局依據(jù)相關法律法規(guī)對其予以行政處罰。2.趙東生，省建集團新沂項目部安全員，在腳手架存在未安裝剪刀撐、缺少防滑扣等問題的情況下，未制止工人停止作業(yè)；未對現(xiàn)場工人進行安全交底工作，交代注意事項，對事故發(fā)生負有責任，建議由新沂市住房和城鄉(xiāng)建設局依據(jù)相關法律法規(guī)對其予以行政處罰。3.李伯龍，安徽恒正公司新沂項目總監(jiān)，未能審核排查出腳手架施工方案中存在的錯誤且簽字審批通過方案，對事故發(fā)生負有責任，建議由新沂市住房和城鄉(xiāng)建設局依據(jù)相關法律法規(guī)對其予以行政處罰。4.王禹，安徽恒正公司新沂項目監(jiān)理員，發(fā)現(xiàn)腳手架存在隱患下發(fā)停工通知后，未對后續(xù)的整改情況進行巡查，對事故發(fā)生負有責任，建議由新沂市住房和城鄉(xiāng)建設局依據(jù)相關法律法規(guī)對其予以行政處罰。為認真吸取事故教訓，針對事故發(fā)生原因，提出如下意見：（一）省建集團要嚴格落實企業(yè)主體責任，吸取此次事故的教訓，加強對現(xiàn)場工人的監(jiān)督檢查，保證安全防護用品發(fā)放到位、佩戴到位；聘用技術人員規(guī)范化制定后續(xù)的現(xiàn)場施工方案，做到科學有效、符合標準；建立健全安全培訓教育制度，保證新員工的三級安全培訓教育落到實處。（二）安徽恒正公司要嚴格履行監(jiān)督職責，吸取此次事故的教訓，對后續(xù)的現(xiàn)場施工方案嚴格按照程序進行審核審批。（三）新沂經濟開發(fā)區(qū)管委會應加強對屬地建筑施工項目的監(jiān)管力度，針對此次事故對屬地內的建筑施工項目進行摸底排查，對存在類似問題的建設施工項目責令其進行整改并進行相應的處罰；經開區(qū)規(guī)劃建設局安監(jiān)站工作人員應針對此次事故存在的問題，對轄區(qū)內已備案的建筑施工項目進行全面檢查，注重對施工方案的核查及現(xiàn)場工人安全防護措施的檢查。
