三江商務(wù)區(qū)管委會(huì)（三江街道辦事處）、縣公安局、縣住建局、縣應(yīng)急管理局：

2020年5月16日8時(shí)16分，位于我縣三江街道C03-XX、C03-XX、C03-XX地塊建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生一起起重傷害事故，造成1人死亡。事故發(fā)生后，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》和《浙江省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)定，受縣政府委托，縣應(yīng)急管理局牽頭，組織縣紀(jì)委縣監(jiān)委、縣公安局、縣總工會(huì)、縣住建局等單位相關(guān)人員，委托溫州冶金機(jī)械測(cè)試研究所對(duì)事故原因進(jìn)行鑒定，并邀請(qǐng)縣人民檢察院派員組成“5.16”起重傷害事故調(diào)查組，對(duì)該起事故展開(kāi)調(diào)查、取證和綜合分析，現(xiàn)調(diào)查組已提交事故調(diào)查報(bào)告?？h政府原則同意事故調(diào)查組提出的事故調(diào)查報(bào)告，現(xiàn)將調(diào)查報(bào)告批轉(zhuǎn)給你們，請(qǐng)你們按照有關(guān)法律法規(guī)和調(diào)查意見(jiàn)，督促做好以下工作：

一、縣應(yīng)急管理局、縣住建局要嚴(yán)格按照事故調(diào)查報(bào)告第五項(xiàng)“事故責(zé)任認(rèn)定及對(duì)事故責(zé)任者的處理建議”的要求，縣公安局、縣住建局要嚴(yán)格按照事故調(diào)查報(bào)告第六項(xiàng)“對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員的處理意見(jiàn)”的要求，對(duì)事故責(zé)任單位和責(zé)任人作出嚴(yán)肅處理。

二、相關(guān)單位要嚴(yán)格按照事故調(diào)查報(bào)告第八項(xiàng)“事故防范和整改措施”的要求，認(rèn)真抓好各項(xiàng)整改措施的落實(shí)，盡快改善安全生產(chǎn)條件，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)。

縣公安局、縣住建局要將對(duì)事故責(zé)任者的處理及整改防范措施落實(shí)等情況形成書(shū)面材料，于30天內(nèi)上報(bào)縣應(yīng)急管理局（電話(huà)：67223525傳真：67223525）。

永嘉縣人民政府

2020年9月18日

2020年5月16日8時(shí)16分，位于我縣三江街道C03-XX、C03-XX、C03-XX地塊建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生一起起重傷害事故，造成1人死亡。事故發(fā)生后，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》和《浙江省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)定，受縣政府委托，縣應(yīng)急管理局牽頭，組織縣紀(jì)委縣監(jiān)委、縣公安局、縣總工會(huì)、縣住建局等單位相關(guān)人員，委托溫州冶金機(jī)械測(cè)試研究所對(duì)事故原因進(jìn)行鑒定，并邀請(qǐng)縣人民檢察院派員組成“5.16”起重傷害事故調(diào)查組，對(duì)該起事故進(jìn)行調(diào)查。事故調(diào)查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘察、詢(xún)問(wèn)人員、查閱資料、檢驗(yàn)檢測(cè)、綜合分析等，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失等情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位的處理建議，并針對(duì)事故原因及暴露出的突出問(wèn)題，提出了事故防范措施與建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

基本情況

（一）項(xiàng)目工程情況

工程名稱(chēng)：永嘉縣三江街道C03-XX、C03-XX、C03-XX地塊工程；建設(shè)單位：永嘉XX置業(yè)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“XX置業(yè)公司”)；施工單位：浙江溫州XX建筑工程有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“溫州XX建筑公司”)；監(jiān)理單位：浙江XX工程項(xiàng)目管理有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“XX管理公司”)；勘察單位：溫州XX工程勘察有限公司；設(shè)計(jì)單位：浙江XX建筑設(shè)計(jì)有限公司；塔吊租賃單位：永嘉縣XX建筑機(jī)械租賃有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“XX租賃公司”）；塔吊安裝、維保單位：永嘉縣XX建筑設(shè)備安裝有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“XX安裝公司”）。

（二）建設(shè)單位基本情況

建設(shè)單位為XX置業(yè)公司。統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91330324MA2CTDXXXX；法定代表人：林X，類(lèi)型：有限責(zé)任公司（非自然人投資或控股的法人獨(dú)資），注冊(cè)資本：壹仟萬(wàn)元整，成立日期：2018年10月24日，營(yíng)業(yè)期限：2018年10月24日至2038年10月23日，經(jīng)營(yíng)范圍：房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)；物業(yè)管理；室內(nèi)裝潢服務(wù)；自有房產(chǎn)租賃。

經(jīng)查，XX置業(yè)公司于2018年10月10日通過(guò)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)拍賣(mài)出讓方式競(jìng)得該出讓地塊，合同編號(hào)3303242018A2XXXX，并于2019年1月29日辦理了不動(dòng)產(chǎn)證，證號(hào)為浙（2019）永嘉縣不動(dòng)產(chǎn)權(quán)第00042XX號(hào)和第00042XX號(hào)。2019年6月3日辦理了建筑工程施工許可證，編號(hào)：33032420190603XXXX。該地塊東側(cè)為梅園路，南側(cè)為中心大道，西側(cè)為中村路，北側(cè)為104國(guó)道，建設(shè)規(guī)模156860.19平方米。該公司于2019年2月28日和溫州XX建筑公司簽訂《建設(shè)工程施工合同》，簽約合同價(jià)為人民幣64550萬(wàn)元，計(jì)劃竣工日期為2021年8月16日。

（三）施工單位基本情況

施工單位為溫州XX建筑公司。統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91330303254486XXXX；法定代表人：姜XX，注冊(cè)主體類(lèi)型：有限責(zé)任公司（自然人投資或控股），注冊(cè)資本：5004.8萬(wàn)元整，成立時(shí)間：1994年08月16日；營(yíng)業(yè)期限1994年08月16日至長(zhǎng)期；經(jīng)營(yíng)范圍：房屋建筑工程施工總承包、建筑裝修裝飾工程專(zhuān)業(yè)承包、園林古建筑工程專(zhuān)業(yè)承包、鋼結(jié)構(gòu)工程專(zhuān)業(yè)承包、機(jī)電設(shè)備安裝工程專(zhuān)業(yè)承包、市政施工總承包、建筑設(shè)計(jì)（以上憑資質(zhì)經(jīng)營(yíng)）；土方工程、建筑幕墻工程、電梯安裝工程、金屬門(mén)窗工程、爆破與拆除工程、體育場(chǎng)地設(shè)施工程、建筑勞務(wù)工程、園林綠化景觀工程設(shè)計(jì)、施工；智能化工程專(zhuān)業(yè)承包。注冊(cè)住所：溫州市龍灣區(qū)永中街道永寧西路X號(hào)X樓。資質(zhì)證書(shū)編號(hào)：D13305XXXX，有效期至2021年03月04日，安全生產(chǎn)許可證編號(hào)：（浙）JZ安許證字〔2005〕03XXXX，有效期至2023年02月02日。

經(jīng)查，溫州XX建筑公司承建后成立永嘉縣三江街道C03-XX、C03-XX、C03-XX地塊工程項(xiàng)目部，任命李XX（周XX）為項(xiàng)目經(jīng)理，王XX為技術(shù)負(fù)責(zé)人，章X為施工員，王XX為質(zhì)檢員，姜XX為取樣員、章XX為材料員、靳XX（吳X）、蔣X、邵X為安全員。

（四）監(jiān)理單位基本情況

項(xiàng)目監(jiān)理單位為XX管理公司。統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91330302746321XXXX；法定代表人：陳XX，注冊(cè)資本：1000萬(wàn)元整；注冊(cè)住所：浙江省溫州市鹿城區(qū)牛山北路X號(hào)牛山商務(wù)大廈X室X室；成立日期：2003年01月07日；營(yíng)業(yè)期限：2003年01月07日至長(zhǎng)期；經(jīng)營(yíng)范圍：工程招標(biāo)代理、工程造價(jià)咨詢(xún)、監(jiān)理、勘察、設(shè)計(jì)（取得資質(zhì)證書(shū)后方可經(jīng)營(yíng)），工程信息咨詢(xún)等業(yè)務(wù)。

經(jīng)查，2019年2月21日，XX置業(yè)公司與溫州XX工程項(xiàng)目管理有限公司（2019年03月28日變更為浙江XX工程項(xiàng)目管理有限公司）簽訂《建設(shè)工程監(jiān)理合同》，約定由XX管理公司對(duì)永嘉縣三江街道C03-XX、C03-XX、C03-XX地塊工程項(xiàng)目提供監(jiān)理服務(wù)，簽約監(jiān)理酬金每月支付監(jiān)理人肆萬(wàn)伍仟元整。XX管理公司成立監(jiān)理項(xiàng)目部，黃XX任總監(jiān)理工程師，張XX、王X、黃XX、文XX、馮XX、鄭XX、皮XX和羅XX等八人為監(jiān)理。

（五）塔吊租賃單位基本情況

塔吊租賃單位為XX租賃公司。統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91330324062018XXXX；法定代表人：呂XX；注冊(cè)資本：10萬(wàn)元整；注冊(cè)住所：永嘉縣江北街道羅浮村X(qián)X路南X號(hào)；成立日期：2013年01月28日；營(yíng)業(yè)期限：2013年01月28日至2023年01月27日止；經(jīng)營(yíng)范圍：建筑機(jī)械設(shè)備租賃。

經(jīng)查，2019年5月6日，溫州XX建筑公司（承租單位）和XX租賃公司（出租單位）簽訂溫州塔式起重機(jī)租賃合同，合同約定租賃塔吊數(shù)量5臺(tái)，用于三江街道C03-XX、C03-XX、C03-XX地塊工程，合同租賃費(fèi)用：16500元/月/臺(tái)，并明確了雙方權(quán)利和義務(wù)。

（六）塔吊安裝、維保單位基本情況

塔吊安裝、維保單位為XX安裝公司。統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91330324081684XXXX；法定代表人：潘XX；注冊(cè)資本：2000萬(wàn)元整；注冊(cè)住所：浙江省溫州市永嘉縣江北街道羅浮村X(qián)X路南X號(hào)；成立日期：2013年11月04日；營(yíng)業(yè)期限：2013年11月04日至2023年11月03日；經(jīng)營(yíng)范圍：建筑設(shè)備、起重設(shè)備安裝、拆卸、租賃、維修保養(yǎng)。2018年03月12日取得安全生產(chǎn)許可證，證書(shū)編號(hào)為（浙）JZ安許證子（2015）03XXXX，有效期2018年04月24日至2021年04月23日；2019年5月20日取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)，證書(shū)編號(hào)為D23322XXXX，有效期2019年05月20日至2024年05月19日。

經(jīng)查，2019年7月30日，溫州XX建筑公司（承租單位）和XX安裝公司（出租單位）簽訂溫州塔式起重機(jī)維保合同，合同維保費(fèi)用：1000元/月/臺(tái)，并明確了雙方權(quán)利和義務(wù)。

塔吊檢測(cè)單位基本情況

1、溫州XX技術(shù)檢測(cè)有限公司；統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91330324MA295RXXXX；法定代表人：楊XX；注冊(cè)資本：柒佰壹拾陸萬(wàn)伍仟元；成立日期：2017年05月17日；營(yíng)業(yè)期限：2017年05月17日至長(zhǎng)期；經(jīng)營(yíng)范圍：建（構(gòu)）筑機(jī)械安全檢測(cè)及評(píng)估、電梯起重機(jī)械安全檢測(cè)及評(píng)估、建（構(gòu)）筑機(jī)械、電梯、起重機(jī)械技術(shù)咨詢(xún)；注冊(cè)住所：浙江省溫州市甌海區(qū)梧田街道蛟鳳北路20號(hào)第二幢第一層北首。

2、浙江省XX工程質(zhì)量檢驗(yàn)站有限公司，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91330000755902XXXX，法定代表人：曹XX，注冊(cè)資本：貳仟伍佰伍拾萬(wàn)元整，成立日期：2003年08月18日，營(yíng)業(yè)期限：2003年08月18日至長(zhǎng)期；經(jīng)營(yíng)范圍：建設(shè)工程檢測(cè)與監(jiān)測(cè)服務(wù)、建筑機(jī)械與設(shè)施、交通工程、消防工程、人防工程、防雷裝置檢測(cè)服務(wù)，環(huán)境檢測(cè)與監(jiān)測(cè)、產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)與咨詢(xún)服務(wù)，建筑技術(shù)咨詢(xún)、培訓(xùn)服務(wù)。注冊(cè)住所：杭州市文二路28號(hào)。

（八）事故塔吊基本情況

事故塔吊系永嘉縣三江街道C03-XX、C03-XX、C03-XX地塊工程5號(hào)塔吊，型號(hào)：QTZ80（ZJ5710）；最大額定起重量：3t；最大幅度：57米；出廠(chǎng)編號(hào)：5785；出廠(chǎng)日期：2013年03月01日；備案編號(hào)：浙CL-T00605；檢測(cè)時(shí)安裝高度：28米；制造單位：浙江省XX機(jī)械集團(tuán)有限公司。首次檢測(cè)單位：溫州XX技術(shù)檢測(cè)有限公司，首次檢測(cè)日期2019年08月15日，該公司在2019年8月19日出具了建筑起重機(jī)械安裝質(zhì)量檢驗(yàn)合格報(bào)告；二次檢測(cè)單位：浙江省XX工程質(zhì)量檢驗(yàn)站有限公司，二次檢測(cè)日期2020年03月18日，該公司在2020年3月18日出具了建筑起重機(jī)安裝檢驗(yàn)合格報(bào)告。

（九）事故原因鑒定情況

2020年05月23日，溫州XX建筑公司在XX管理公司見(jiàn)證員皮傳秀（見(jiàn)證號(hào)20160304）的見(jiàn)證下將發(fā)生事故的鋼絲繩樣品（3段+3段，長(zhǎng)度1.2米）送到溫州冶金機(jī)械測(cè)試研究所進(jìn)行綜合檢測(cè)分析。2020年5月27日，溫州冶金機(jī)械測(cè)試研究所出具了檢測(cè)報(bào)告（報(bào)告編號(hào)：202005465）。檢測(cè)報(bào)告分析說(shuō)明有5個(gè)問(wèn)題：1、該塔式起重機(jī)起升機(jī)構(gòu)用鋼絲繩的型號(hào)規(guī)格與說(shuō)明書(shū)中的要求不符，說(shuō)明書(shū)中的起升機(jī)構(gòu)鋼絲繩為GB8918-2016標(biāo)準(zhǔn)的13NAT6×29Fi+IWR1770ZS型號(hào)（Φ13mm），而實(shí)際使用鋼絲繩為18×7+FC型號(hào)（Φ12mm）。2、說(shuō)明書(shū)的鋼絲繩用鋼絲為1770級(jí)，一般要求用70鋼材料，其硬度要求大于450HV，而實(shí)際使用鋼絲繩鋼絲的強(qiáng)度等級(jí)為1570級(jí)，材料為55鋼。3、鋼絲繩的斷裂、在收鉤時(shí)，有明顯的尖角卡位，致使鋼絲表面夾傷，而夾傷對(duì)鋼絲繩的斷裂起重要作用。4、塔式起重機(jī)按GB /T13752-2017標(biāo)準(zhǔn)要求應(yīng)有完整的限位裝置，而該塔式起重機(jī)限位開(kāi)關(guān)失效是鋼絲繩斷裂的主要原因。5、塔式起重機(jī)操作人員操作失誤也是事故的重要因素。

（十）事故現(xiàn)場(chǎng)情況

事發(fā)地點(diǎn)在永嘉縣三江街道C03-XX、C03-XX、C03-XX地塊工程學(xué)校5#宿舍樓東南側(cè)的工地上，塔吊起重臂橫杠于事故現(xiàn)場(chǎng)的正上方，塔吊起重臂上的鋼絲繩已斷裂。事故現(xiàn)場(chǎng)留有塔吊吊鉤、破碎的安全帽。經(jīng)詢(xún)問(wèn)現(xiàn)場(chǎng)第一目擊證人，塔吊吊鉤當(dāng)時(shí)正好砸中牛XX（事故死者）的頭部，頭部流了很多血，當(dāng)場(chǎng)就陷入了昏迷狀態(tài)。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和救援情況

2020年5月16日6時(shí)許，永嘉縣三江街道C03-XX、C03-XX、C03-XX地塊工程學(xué)校5#宿舍樓東南側(cè)的工地上溫州XX建筑公司泥水班組王XX等8名工人在澆筑圍墻基底。因料斗夠不到相應(yīng)的澆筑位置，王XX通過(guò)對(duì)講機(jī)指揮5號(hào)塔吊司機(jī)徐XX（無(wú)塔吊司機(jī)資格證）起吊料斗方便施工。8時(shí)16分，塔吊吊鉤在完成料斗起吊任務(wù)后在上升過(guò)程中碰撞起重臂后鋼絲繩發(fā)生斷裂，導(dǎo)致吊鉤脫離鋼絲繩向地面墜落，吊鉤正好砸中起重臂下施工的泥水工人牛XX（事故死者），頭部流了很多血，安全帽被砸碎成3塊散落在她身邊。泥水班組工人徐XX第一時(shí)間撥打了120急救電話(huà)并及時(shí)把事故情況上報(bào)給施工方，施工項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人周XX、監(jiān)理公司總監(jiān)黃XX、安全管理員曹XX接到報(bào)告后趕到事故現(xiàn)場(chǎng)。隨后現(xiàn)場(chǎng)工人用擔(dān)架把牛XX抬到項(xiàng)目工地門(mén)口等待救護(hù)車(chē)。8時(shí)35分，項(xiàng)目工地負(fù)責(zé)人周XX等人把牛XX送往溫州醫(yī)科大學(xué)附屬第二醫(yī)院進(jìn)行搶救，后經(jīng)搶救無(wú)效死亡。

三、人員傷亡情況和直接經(jīng)濟(jì)損失

該起事故造成1人死亡。死者：牛XX，女，漢族，身份證號(hào)：34040619700220XXXX；戶(hù)籍地址：安徽省淮南市潘集區(qū)潘集胡莊村胡莊東隊(duì)XX戶(hù)。該起事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失約140萬(wàn)元。

四、事故發(fā)生原因和事故性質(zhì)

（一）事故直接原因

發(fā)生事故的5號(hào)塔吊起升鋼絲繩的型號(hào)規(guī)格與塔吊制造商使用說(shuō)明書(shū)（浙江XX機(jī)械集團(tuán)QTZ80(ZJ5710)塔式起重機(jī)說(shuō)明書(shū)）中的要求不符，鋼絲繩的鋼絲強(qiáng)度等級(jí)與要求不符。塔吊沒(méi)有完整的限位裝置、限位開(kāi)關(guān)失效，吊鉤在上升過(guò)程中碰撞起重臂后鋼絲繩發(fā)生斷裂，導(dǎo)致吊鉤墜落，是事故發(fā)生的直接原因之一。

發(fā)生事故的5號(hào)塔吊司機(jī)徐XX無(wú)塔吊司機(jī)資格證，違規(guī)操作，是事故發(fā)生的直接原因之一。

（二）事故間接原因

1.溫州XX建筑公司未制定專(zhuān)項(xiàng)安全施工方案，未開(kāi)展圍墻基礎(chǔ)項(xiàng)目開(kāi)工前的安全技術(shù)交底。未采取技術(shù)、管理措施，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患；未配備建筑起重信號(hào)司索工、未認(rèn)真審核特種作業(yè)人員的證件、未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止5號(hào)塔吊司機(jī)徐XX的違章操作行為，未按規(guī)定對(duì)員工開(kāi)展安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，是造成該起事故的原因之一。

2、溫州XX建筑公司法定代表人姜XX未按規(guī)定督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，是造成該起事故的原因之一。

3、XX管理公司履行施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作不到位。未認(rèn)真開(kāi)展隱患排查治理工作，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)塔吊作業(yè)過(guò)程中存在的事故隱患，致使安全隱患存在是造成該起事故的原因之一。

4、XX租賃公司提供的塔吊起升鋼絲繩的型號(hào)規(guī)格與塔吊制造商使用說(shuō)明書(shū)（浙江建設(shè)機(jī)械集團(tuán)QTZ80(ZJ5710)塔式起重機(jī)說(shuō)明書(shū)）中的要求不符，鋼絲繩的鋼絲強(qiáng)度等級(jí)與要求不符，致使安全隱患存在是造成該起事故的原因之一。

5.XX安裝公司對(duì)塔吊設(shè)備維保不到位，隱患排查治理不到位，對(duì)特種作業(yè)人員管理不到位，是造成該起事故的原因之一。

6、XX置業(yè)公司未認(rèn)真履行建設(shè)單位管理職責(zé)，組織安全生產(chǎn)大檢查落實(shí)不力，安全生產(chǎn)費(fèi)用投入不足，未及時(shí)將安全生產(chǎn)費(fèi)用劃撥至專(zhuān)項(xiàng)資金賬戶(hù)，是造成該起事故的原因之一。

7、溫州XX技術(shù)檢測(cè)有限公司對(duì)發(fā)生事故的5號(hào)塔吊檢測(cè)不規(guī)范、不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)發(fā)生事故的5號(hào)塔吊起升鋼絲繩的型號(hào)規(guī)格與塔吊制造商使用說(shuō)明書(shū)（浙江建設(shè)機(jī)械集團(tuán)QTZ80(ZJ5710)塔式起重機(jī)說(shuō)明書(shū)）中的要求不符，鋼絲繩的鋼絲強(qiáng)度等級(jí)與要求不符。該公司在2019年08月15日對(duì)5號(hào)塔吊進(jìn)行了檢驗(yàn)，2019年8月19日出具了建筑起重機(jī)械安裝質(zhì)量檢驗(yàn)合格報(bào)告，出具的檢驗(yàn)報(bào)告失實(shí)，是造成該起事故的原因之一。

8、浙江省XX工程質(zhì)量檢驗(yàn)站有限公司對(duì)發(fā)生事故的5號(hào)塔吊檢測(cè)工作不規(guī)范、不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)發(fā)生事故的5號(hào)塔吊起升鋼絲繩的型號(hào)規(guī)格與塔吊制造商使用說(shuō)明書(shū)（浙江建設(shè)機(jī)械集團(tuán)QTZ80(ZJ5710)塔式起重機(jī)說(shuō)明書(shū)）中的要求不符，鋼絲繩的鋼絲強(qiáng)度等級(jí)與要求不符。該公司在2020年03月18日對(duì)5號(hào)塔吊進(jìn)行了檢驗(yàn)，2020年3月18日出具了建筑起重機(jī)安裝檢驗(yàn)合格報(bào)告，出具的檢驗(yàn)報(bào)告失實(shí)，是造成該起事故的原因之一。

9、縣建設(shè)行政主管部門(mén)安全監(jiān)督檢查不到位，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理不力，未能及時(shí)消除事故隱患，是造成該起事故的原因之一。

（三）事故性質(zhì)。

經(jīng)上述事故發(fā)生原因分析，認(rèn)定這是一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

五、事故責(zé)任認(rèn)定及對(duì)事故責(zé)任者的處理建議

（一）溫州XX建筑公司未正確履行安全管理職責(zé)，施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理不到位。未采取技術(shù)、管理措施，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患；未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止違章操作行為，未按規(guī)定對(duì)員工開(kāi)展安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款、第三十八條第一款的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零九條的規(guī)定，建議縣應(yīng)急管理局依法予以行政處罰。

（二）溫州XX建筑公司法定代表人姜XX未按規(guī)定督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，對(duì)該起事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十八條第五項(xiàng)的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十二條的規(guī)定，建議縣應(yīng)急管理局依法予以行政處罰。

（三）XX管理公司履行施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作不到位，未認(rèn)真開(kāi)展隱患排查治理工作，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)塔吊作業(yè)過(guò)程中存在的事故隱患，違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等相關(guān)規(guī)定，對(duì)該起事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議縣住建局依法依規(guī)予以處理。

（四）XX租賃公司未根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)按照塔吊制造商使用說(shuō)明書(shū)（浙江建設(shè)機(jī)械集團(tuán)QTZ80(ZJ5710)塔式起重機(jī)說(shuō)明書(shū)）的要求配備對(duì)應(yīng)型號(hào)規(guī)格的鋼絲繩，對(duì)該起事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議縣住建局依法依規(guī)予以處理。

（五）XX安裝公司對(duì)塔吊設(shè)備維保不到位，隱患排查治理不到位，安全檢查不到位，所維保事故塔吊存在較大安全隱患，對(duì)特種作業(yè)人員管理不到位，對(duì)該起事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議縣住建局依法依規(guī)予以處理。

（六）XX置業(yè)公司未認(rèn)真履行建設(shè)單位管理職責(zé)，組織安全生產(chǎn)大檢查落實(shí)不力，安全生產(chǎn)費(fèi)用投入不足，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議縣住建局依法依規(guī)予以處理。

（七）溫州XX技術(shù)檢測(cè)有限公司對(duì)發(fā)生事故的5號(hào)塔吊檢測(cè)不規(guī)范、不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)發(fā)生事故的5號(hào)塔吊起升鋼絲繩的型號(hào)規(guī)格與塔吊制造商使用說(shuō)明書(shū)（浙江建設(shè)機(jī)械集團(tuán)QTZ80(ZJ5710)塔式起重機(jī)說(shuō)明書(shū)）中的要求不符，鋼絲繩的鋼絲強(qiáng)度等級(jí)與要求不符，出具的檢驗(yàn)報(bào)告失實(shí)，對(duì)該起事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議縣住建局依法依規(guī)予以處理。

（八）浙江省XX工程質(zhì)量檢驗(yàn)站有限公司對(duì)發(fā)生事故的5號(hào)塔吊檢測(cè)工作不規(guī)范、不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)發(fā)生事故的5號(hào)塔吊起升鋼絲繩的型號(hào)規(guī)格與塔吊制造商使用說(shuō)明書(shū)（浙江建設(shè)機(jī)械集團(tuán)QTZ80(ZJ5710)塔式起重機(jī)說(shuō)明書(shū)）中的要求不符，鋼絲繩的鋼絲強(qiáng)度等級(jí)與要求不符，出具的檢驗(yàn)報(bào)告失實(shí)，對(duì)該起事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議縣住建局依法依規(guī)予以處理。

六、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員的處理意見(jiàn)

（一）移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任人員的建議

徐XX，男，事發(fā)時(shí)5號(hào)事故塔吊司機(jī)，無(wú)塔吊司機(jī)資格證，違規(guī)操作，導(dǎo)致塔吊的吊鉤墜落，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌犯罪，建議由司法機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤?/span>

（二）給予組織處理人員的建議

1、鄭XX，男，中共黨員，永嘉縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局三江所所長(zhǎng)，負(fù)責(zé)三江所全面工作。未認(rèn)真履行安全監(jiān)管職責(zé)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)工程建設(shè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查不到位，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定，建議縣住建局黨委按規(guī)定給予相應(yīng)處理，并將整改情況及處理結(jié)果一并上報(bào)縣紀(jì)委縣監(jiān)委。

2、張X，男，中共黨員，永嘉縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局三江所辦事員，負(fù)責(zé)三江街道在建工程的安全管理。未能正確履行職責(zé)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)工程建設(shè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查不到位，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定，建議縣住建局黨委按規(guī)定給予相應(yīng)處理，并將整改情況及處理結(jié)果一并上報(bào)縣紀(jì)委縣監(jiān)委。

七、其他處理建議

建議責(zé)成永嘉縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局向永嘉縣人民政府作出深刻書(shū)面檢查。

八、事故防范和整改措施

（一）溫州XX建筑公司要深刻吸取事故教訓(xùn)，履行主體責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)安全管理工作，做好員工的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作，努力提高從業(yè)人員安全意識(shí)、安全操作技能；規(guī)范做好安全生產(chǎn)臺(tái)賬；要強(qiáng)化建筑施工特種作業(yè)人員的管理，嚴(yán)格審核證件，杜絕無(wú)證上崗行為，加強(qiáng)塔吊的維護(hù)、保養(yǎng)，并定期檢測(cè)；認(rèn)真組織開(kāi)展生產(chǎn)安全事故隱患排查治理工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，確保生產(chǎn)安全。

（二）XX管理公司要進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)起重機(jī)械的安全管控力度，應(yīng)按照建筑起重機(jī)械安全管理有關(guān)要求，切實(shí)履行各項(xiàng)安全職責(zé)，對(duì)建筑起重機(jī)械安裝、拆卸、使用、維修保養(yǎng)實(shí)施常態(tài)化監(jiān)督檢查，確保起重機(jī)械安全運(yùn)行。要嚴(yán)格落實(shí)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，要深入開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查治理，及時(shí)消除安全生產(chǎn)隱患。

（三）XX租賃公司和泰安安裝公司要加強(qiáng)自身管理，按要求對(duì)起重機(jī)械實(shí)施日常維護(hù)檢查和定期維護(hù)保養(yǎng)，維保工作要落到實(shí)處，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即處理，不得流于形式應(yīng)付或弄虛作假。要嚴(yán)格落實(shí)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度，嚴(yán)禁無(wú)證上崗，杜絕“三違”現(xiàn)象；要認(rèn)真開(kāi)展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)員工的安全生產(chǎn)意識(shí)和操作技能。

（四）溫州XX技術(shù)檢測(cè)有限公司和浙江省建設(shè)工程質(zhì)量檢驗(yàn)站有限公司應(yīng)對(duì)照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者相關(guān)說(shuō)明進(jìn)行嚴(yán)格檢測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患，督促相關(guān)單位進(jìn)行整改落實(shí)。

（五）縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局要深刻吸取事故教訓(xùn)，立即開(kāi)展全縣在建工程建筑起重機(jī)械專(zhuān)項(xiàng)檢查，加大行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法力度。重點(diǎn)整治建設(shè)單位安全生產(chǎn)費(fèi)用投入不足、施工單位特種作業(yè)人員無(wú)證上崗、建筑起重設(shè)備租賃、安裝、維保、檢測(cè)單位不按要求租賃、安裝、維保、檢測(cè)的行為。加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患，責(zé)令企業(yè)及時(shí)整改，重大隱患排除前或在排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，一律責(zé)令停工，并保證真停實(shí)停，切實(shí)保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，確保全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)整體平穩(wěn)。