2020年12月22日凌晨5點4分51秒，濟南市章丘區(qū)億達·世紀花園21#樓2單元301住戶發(fā)生天然氣泄漏爆燃事故，造成4人燒傷，戶內大部分物品燒毀，門窗損壞脫落。受爆炸影響，301住戶周邊住戶門窗、本單元電梯門等遭到不同程度的損壞。

一、基本情況

（一）事發(fā)小區(qū)及其燃氣設施基本情況

億達·世紀花園位于章丘區(qū)雙山街道三澗溪村東澗泰路177號，項目一期于2019年6月竣工，由6棟多層住宅、5棟小高層住宅組成，總建筑面積8.7萬平方米。建設單位濟南方正房地產開發(fā)有限公司，施工單位山東市政工程建設總公司，監(jiān)理單位山東泰盛巖土工程有限公司。

億達·世紀花園一期室內外天然氣供應工程項目單位濟南中燃城市燃氣發(fā)展有限公司（以下簡稱中燃公司），設計單位濟南港華萬通燃氣工程設計有限公司（具備城鎮(zhèn)燃氣工程專業(yè)乙級資質），施工單位中晨宏遠建設工程有限公司（具備市政公用工程施工總承包貳級資質和安全生產許可證），監(jiān)理單位濮陽市中原石化工程建設監(jiān)理有限公司（具備市政公用工程監(jiān)理乙級資質）。2019年3月5日，該室內外天然氣管道工程技術安全交底；3月8日，設計交底及圖紙會審；3月10日，報審施工組織方案; 3月20日開工;5月2日，隱蔽工程驗收合格；5月25日，室內燃氣管道嚴密性實驗合格；5月31日，系統(tǒng)吹掃合格；6月3日，管道強度實驗合格；6月4日，管道氣密性實驗合格；6月4日，該室內外天然氣管道工程經項目、設計、施工、監(jiān)理四方竣工驗收合格；6月24日，中燃公司組織設計、施工、監(jiān)理、用戶單位以及公司工程技術部、生產運營部、客戶服務部、安監(jiān)部人員對工程進行聯合驗收，并向濟南方正房地產開發(fā)有限公司出具驗收合格證明。2020年9月1日，區(qū)行政審批局予以燃氣設施竣工驗收備案（編號：章行（燃）驗備202013）。

（二）事故房屋及業(yè)主家庭基本情況

1、事故地點位于億達·世紀花園21#樓（設計、施工、竣工資料中為32#樓）2單元301室，該戶為高紹洋、胡月購置，戶型結構為兩室兩廳一廚一衛(wèi)，建筑面積約87m²。使用的天然氣為室內燃氣立管方式入戶，戶內設有表前閥、燃氣表、燃氣報警器及電磁閥、灶前閥等，2019年7月10日，經中燃公司室內燃氣管道嚴密性檢測合格。2019年8月19日，中燃公司與高紹洋簽訂《用氣合同》（編號63757）和《管道燃氣安全使用須知》后開通天然氣使用至事發(fā)。經查閱充卡記錄，該業(yè)主于2019年8月19日15時01分購氣76 m³，于2020年2月13日13時30分購氣77 m³，于2020年8月31日14時28分購氣116 m³。事發(fā)后燃氣表IC卡設施已燒毀，現場掉落的機械字輪顯示數據為218 m³，經推算，表內存氣約51 m³，其燃氣使用量基本正常。

2、億達·世紀花園21#樓2單元301室業(yè)主為高紹洋、胡月夫婦。高紹洋，男，漢族，身份證號370181198810094816，胡月，女，漢族，身份證號370181199102044820，女兒高胡金玉，兒子高語澤。

（三）相關單位基本情況

濟南中燃城市燃氣發(fā)展有限公司，統(tǒng)一社會信用代碼913701817424347566，類型其他有限責任公司，住所章丘區(qū)明水街道鐵道北路66號，法定代表人王德凱，總經理熊新東，經營范圍管道天然氣的銷售，城市燃氣管道的設計、安裝與維修，燃氣管道的運營等。燃氣經營許可證有效期至2020年7月9日。

（四）事故現場基本情況

301室戶內客廳、南側臥室、陽臺全部過火，碳化嚴重。廚房內燃氣灶、灶前軟管、燃氣立管均未過火，廚房冰箱、櫥柜相對較好。室內物品大部分燒損，室內門窗損壞脫落，對門302住戶進戶門、電梯井門向內脫落，事故住戶南北兩側室外散落較多的玻璃碎片，且玻璃碎片無過火和煙熏痕跡。上述情況符合典型的可燃氣體爆炸特征。

廚房內的燃氣表、燃氣泄漏報警器、電磁閥等均已過火，事故現場尋找到的燃氣泄漏報警器電源線捆扎、未插電正常使用；燃氣灶具未過火，灶前軟管與灶具連接狀態(tài)良好，且灶具右側開關處于開啟狀態(tài)。

二、事故經過及應急救援處置情況

現場監(jiān)控顯示，2020年12月22日凌晨5點4分51秒，億達·世紀花園21#樓2單元301住戶發(fā)生爆燃事故。鄰居隨后撥打了119、110、120。5時7分左右，章丘區(qū)消防救援大隊接到報警， 5時15分左右到達事故現場處置，消防救援人員指揮有關人員關閉了該單元燃氣管道總閥門和供電總開關，對現場進行滅火處理。消防救援人員內攻滅火時發(fā)現廚房內燃氣管道灶前閥處于開啟狀態(tài)，消防救援人員第一時間將其關閉。5點40分事故現場明火被撲滅，消防救援人員隨后對現場進行了勘驗。

接報后，區(qū)政府領導帶領區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局、區(qū)應急管理局、區(qū)公安分局、區(qū)公用事業(yè)發(fā)展中心、區(qū)消防救援大隊、雙山街道辦事處相關人員立即趕赴現場指揮應急處置和善后處置工作。120將受傷的高紹洋一家四口送往區(qū)人民醫(yī)院搶救，當日9時許，轉至濟南市中心醫(yī)院救治，截至目前均暫無生命危險。因傷者尚未康復需繼續(xù)治療、建筑物損失未經評估，直接經濟損失未能計算。

三、事故調查及檢測鑒定情況

為查明事故的原因、性質，事故調查組進行了大量的調查詢問取證工作，聘請專家對事故現場進行了詳細勘察、分析、論證，委托權威機構進行了檢測鑒定，調閱了工程資料及運行管理資料等證據材料，取得以下事實：

1、12月22日，調查組聘請燃氣安全專家組成專家組對事故原因進行調查分析；29日，專家組再次召開事故調查會議，查閱了相關資料、再次勘驗了現場、詢問了相關人員。專家組5位專家于12月29日出具《濟南市章丘區(qū)億達·世紀花園21#樓2單元301住戶“12.22”爆炸燃燒事故調查專家意見》，認定了事故直接原因、間接原因。

2、12月22日9時30分許，在專家組專家監(jiān)督下，相關人員對301住戶室內天然氣管路系統(tǒng)進行了現場嚴密性測試，在小區(qū)天然氣調壓柜出口取樣檢測天然氣加臭劑溶度，在21#樓1單元102住戶內對301住戶燃氣灶具進行了熄火保護功能現場測試，并出具《濟南市章丘區(qū)億達·世紀花園21#樓2單元301住戶“12.22”爆炸燃燒事故現場檢測報告》，報告顯示：該單元燃氣立管、該戶灶具及軟管氣密性合格；灶具熄火保護功能正常；小區(qū)天然氣加臭劑（四氫噻吩）濃度為26mg/m³，符合規(guī)范要求。

3、區(qū)消防救援大隊出具《前期調查情況》《現場勘驗筆錄》及《情況說明》，材料顯示：消防救援人員內攻滅火時發(fā)現廚房內燃氣管道灶前閥處于開啟狀態(tài)，消防救援人員第一時間將其關閉；爆炸現場痕跡狀況符合天然氣爆炸燃燒特征；勘驗時燃氣灶右側灶臺開關處于開啟位置。

4、12月24日，應區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局委托，山東省產品質量檢驗研究院對301住戶燃氣灶具進行氣密性和熄火保護裝置檢驗，并出具《檢驗報告》（No：VV0504595-2020），報告顯示：301住戶燃氣灶具氣密性及熄火保護功能檢測結果符合國家相關技術要求（該燃氣灶使用中如遇突然熄火，即便灶臺開關處于開啟位置也能及時切斷爐頭處外泄燃氣）。

5、12月22-23日，應雙山街道辦事處委托，山東建大工程鑒定加固研究所對億達·世紀花園21#樓建構筑物結構構件受爆炸損傷情況進行檢測鑒定，并出具《鑒定報告》（鑒No：2020JD1877），報告顯示：301戶頂板和201戶頂板的撓度滿足規(guī)范要求，承重墻體無明顯變形裂縫及受壓裂縫，未發(fā)現其他戶及電梯間結構構件存在明顯開裂、損傷，按要求處理后滿足安全使用要求。

四、事故原因和性質

（一）直接原因

301住戶表前閥至灶前閥燃氣系統(tǒng)（含灶前閥與軟管接口處）存在漏氣點，泄漏的天然氣在廚房內與空氣混合形成爆炸性氣體，用戶開廚房燈引發(fā)爆炸燃燒事故。因301住戶內部分燃氣系統(tǒng)過火，具體泄漏點無法查證。

（二）間接原因

1、301住戶使用燃氣后未及時關閉灶前閥；燃氣報警器沒有正常插電使用，在燃氣泄漏后未能及時報警并切斷燃氣；301住戶在燃氣泄漏后，沒有及時察覺并采取有效措施。

2、濟南中燃城市燃氣發(fā)展有限公司在億達·世紀花園21#樓燃氣用戶入住16個月未及時入戶安檢，導致安全隱患未被發(fā)現。

（三）事故的性質

經過調查分析，事故調查組結合專家組意見認定該事故為一起非生產安全責任事故。

五、對有關責任人員及責任單位的處理建議

1、億達·世紀花園21#樓2單元301室業(yè)主使用燃氣后未及時關閉灶前閥，表前閥至灶前閥燃氣系統(tǒng)（含灶前閥與軟管接口處）存在漏氣點；燃氣報警器沒有正常插電使用，在燃氣泄漏后未能及時報警并切斷燃氣；301住戶在燃氣泄漏后沒有及時察覺并采取有效措施，泄漏的天然氣在廚房內與空氣混合形成爆炸性氣體，胡月開廚房燈的瞬間產生電火花引發(fā)爆炸燃燒。對本起事故負直接責任，鑒于其全家在事故中受傷嚴重，受到了深刻的教訓，建議不對其進行行政處罰。

2、濟南中燃城市燃氣發(fā)展有限公司在億達·世紀花園21#樓燃氣用戶入住16個月未及時入戶安檢，導致安全隱患未被發(fā)現。違反了《山東省燃氣安全檢查監(jiān)督辦法》（魯建規(guī)范[2016]2號）第十三條第三款之規(guī)定，建議區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局依據《山東省燃氣管理條例》《濟南市燃氣管理條例》等燃氣管理法規(guī)及規(guī)范性文件予以處理。

六、事故防范和整改措施建議

1、濟南中燃城市燃氣發(fā)展有限公司等燃氣經營單位要深刻吸取事故教訓，依據《山東省燃氣安全檢查監(jiān)督辦法》的相關規(guī)定，嚴格落實入戶安檢制度規(guī)定，加大入戶安全檢查和安全用氣宣傳力度，切實提高群眾安全用氣意識，及時消除各類事故隱患，杜絕類似事故再次發(fā)生。

2、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局、區(qū)公用事業(yè)發(fā)展中心等部門要嚴格落實“三定方案”規(guī)定的職責，強化燃氣行業(yè)安全監(jiān)管，督促相關企業(yè)落實安全生產主體責任，全面查改安全生產管理漏洞和事故隱患，提高安全生產水平；要強化燃氣設施施工質量安全監(jiān)管，推廣使用燃氣安全報警器，提高燃氣系統(tǒng)本質安全水平，確保全區(qū)燃氣安全形勢穩(wěn)定。

3、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局、區(qū)公用事業(yè)發(fā)展中心等部門和各燃氣經營單位要充分利用廣播、電視、報紙、微信、QQ等媒介，采取發(fā)放客戶安全使用手冊、安全使用須知、科普教育、知識競賽、文藝宣傳等多種方式宣傳燃氣安全使用常識，全面提高燃氣經營者、管理者、從業(yè)人員和廣大用氣群眾的安全意識，提高燃氣行業(yè)從業(yè)人員技能水平和人民群眾安全用氣能力。

七、其他需要說明的問題

事故涉及的損失建議由利害關系人各方協商解決；協商不能解決的以及與事故有關的其他民事賠償爭議，建議利害關系人通過民事法律途徑解決。

章丘區(qū)“12·22”億達·世紀花園天然氣爆燃事故調查組

                         2021年3月23日