2019年11月20日8時(shí)左右，南陵縣許鎮(zhèn)鎮(zhèn)許鎮(zhèn)村林友上賓府項(xiàng)目二期工程建筑工地發(fā)生一起物體打擊事故，造成一人死亡。事故發(fā)生后，縣政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，要求迅速查明事故原因，妥善處理善后工作，依法依規(guī)作出處理。

依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）和《安徽省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法》（省政府令第232號(hào)）等法律法規(guī)，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，成立了由縣應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，縣公安局、住建局、總工會(huì)、人社局以及許鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府有關(guān)人員為成員，并邀請(qǐng)縣監(jiān)察委參加的林友上賓府項(xiàng)目二期工程“2019.11.20”物體打擊事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱“事故調(diào)查組”），依法開(kāi)展事故調(diào)查工作，同時(shí)聘請(qǐng)安全技術(shù)專家參與事故調(diào)查工作。

事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)實(shí)地勘察、調(diào)查取證、查閱資料、專家論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)事故責(zé)任單位、有關(guān)責(zé)任人的處理建議，分析了事故暴露出的突出問(wèn)題和教訓(xùn)，提出了加強(qiáng)和改進(jìn)工作的措施建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、事故基本情況

（一）事故詳細(xì)經(jīng)過(guò)

2019年11月20日7時(shí)30分左右，蕪湖興鼎建筑工程有限公司林友上賓府項(xiàng)目部（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目部）4名人員到二期工地開(kāi)展打樁工作，到工地后，3人負(fù)責(zé)打樁、1人負(fù)責(zé)測(cè)量。8時(shí)左右，在處理一根損壞的樁柱時(shí)，捆綁在吊樁機(jī)上的損壞樁柱在吊運(yùn)過(guò)程中發(fā)生滑動(dòng)落地，落地后中間發(fā)生斷裂，造成鋼絲繩從提升機(jī)的掛鉤上脫落。鋼絲繩脫落后，樁柱發(fā)生傾倒將站立在樁柱提升現(xiàn)場(chǎng)約5米^[1]處進(jìn)行測(cè)量作業(yè)的陶正龍（死者）打到。

（二）事故發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)情況

1.事故發(fā)生場(chǎng)地情況

林友上賓府項(xiàng)目二期工程，位于許鎮(zhèn)鎮(zhèn)許鎮(zhèn)村，設(shè)計(jì)為住宅8幢、地下車(chē)庫(kù)一層、總建筑面積為65378.12米。工程現(xiàn)場(chǎng)完成了三通一平及圍墻封圍閉工作。二期工程2019年10月16日領(lǐng)取了施工許可證，事故發(fā)生時(shí)工程處于地基打樁階段，事故發(fā)生地點(diǎn)在二期工程工地南面樁柱吊運(yùn)現(xiàn)場(chǎng)。打樁工程于2019年11月20日事故當(dāng)天開(kāi)始由蕪湖市興鼎建筑工程有限公司進(jìn)行施工至事故發(fā)生。

2.事故環(huán)節(jié)工藝流程

預(yù)制管樁的施工，一般情況下采用分段壓放、逐段接長(zhǎng)的方法。其程序?yàn)椋簻y(cè)量定位→樁機(jī)就位→吊樁→插樁→再壓樁→送樁→至設(shè)計(jì)樁頂標(biāo)高→終止壓樁→切割樁頭。

（三）人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況

本起事故造成蕪湖市興鼎建筑工程有限公司技術(shù)員陶正龍（男，55歲，戶籍地址：安徽省蕪湖縣六郎鎮(zhèn)強(qiáng)灣行政村朱莊自然村4號(hào)，身份證號(hào)碼：340221196410208794）死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失 120萬(wàn)元左右。

二、事故應(yīng)急處置和救援情況

事故發(fā)生后，蕪湖興鼎建筑工程有限公司現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員朱萬(wàn)金撥打了110報(bào)警電話和120急救電話。120救護(hù)車(chē)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，經(jīng)醫(yī)護(hù)人員檢查確認(rèn)周正龍已無(wú)生命體征。隨后，許鎮(zhèn)派出所也立即趕到現(xiàn)場(chǎng)。

蕪湖市興鼎建筑工程有限公司負(fù)責(zé)人丁琳接到朱萬(wàn)金報(bào)告后趕到現(xiàn)場(chǎng)，當(dāng)時(shí)救護(hù)車(chē)已到現(xiàn)場(chǎng)并確認(rèn)陶正龍已無(wú)生命體征，隨后安排人員將陶正龍（死者）運(yùn)往南陵縣殯儀館，同時(shí)安排了其他陸續(xù)趕過(guò)來(lái)的工人保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)；蕪湖市林友房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司甲方代表趙希祥接到朱萬(wàn)金報(bào)告后也從二期工程項(xiàng)目部趕到了現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助事故救援處置工作。

縣應(yīng)急管理局接到縣公安局的事故轉(zhuǎn)報(bào)后，局主要負(fù)責(zé)人立即向縣政府報(bào)告并根據(jù)縣領(lǐng)導(dǎo)要求同住建局及公安等部門(mén)負(fù)責(zé)人立即趕往現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展事故處置工作，并向市應(yīng)急管理局進(jìn)行了報(bào)告。

11月20日，蕪湖市興鼎建筑工程有限公司與死者家屬達(dá)成賠償協(xié)議，共計(jì)支付賠償費(fèi)用120萬(wàn)元。

三、事故發(fā)生單位情況

（一）事故單位概況

1．事故項(xiàng)目建設(shè)單位蕪湖市林友房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司成立于2001年5月30日，公司地點(diǎn)：安徽省蕪湖市清水清聯(lián)路492號(hào)，企業(yè)類(lèi)型：有限責(zé)任公司（自然人投資和控股），法定代表人：張玉海，注冊(cè)資金叁仟萬(wàn)元，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91340207730037745J（1-1），經(jīng)營(yíng)范圍為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)（憑資質(zhì)經(jīng)營(yíng)）、銷(xiāo)售。

 蕪湖市林友房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司林友上賓府項(xiàng)目二期工程2019年10月16日取得建設(shè)工程施工許可證；2019年9月18日，與蕪湖良安建設(shè)有限公司簽訂建設(shè)工程施工合同（林友上賓府項(xiàng)目二期工程），發(fā)包范圍為林友上賓府項(xiàng)目二期工程范圍內(nèi)的土建、安裝等所有工作量；2019年10月 16日，又與蕪湖市興鼎建筑工程有限公司簽訂建設(shè)工程樁基礎(chǔ)施工分包協(xié)議（林友上賓府項(xiàng)目二期工程），發(fā)包范圍為靜力壓樁；2019年7月24日，與安徽陽(yáng)瑞工程項(xiàng)目管理有限公司簽訂了建設(shè)工程監(jiān)理合同。二期工程于2019年11月20日正式樁基施工建設(shè)。

2．施工總承包單位蕪湖良安建設(shè)有限公司成立于2009年8月，注冊(cè)資金：壹億貳仟陸佰萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)范圍：房屋建設(shè)工程等（憑資質(zhì)證經(jīng)營(yíng)），公司地點(diǎn)：安徽省蕪湖市三山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)峨溪路15號(hào)科創(chuàng)中心9號(hào)廠房， 企業(yè)類(lèi)型：有限責(zé)任公司（自然人投資和控股）， 行業(yè)分類(lèi)：房屋建筑業(yè)；統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：913402006928385246（1-1），法定代表人：張賢良，企業(yè)規(guī)模：大型。

蕪湖良安建設(shè)有限公司于2019年9月18日與蕪湖市林友房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司簽訂建設(shè)工程施工合同（許鎮(zhèn)林友上賓府項(xiàng)目二期工程），工程承包范圍為林友上賓府項(xiàng)目二期工程范圍內(nèi)的土建、安裝等所有工作量（樁基工程除外）。公司于2019年9月23日成立了二期工程項(xiàng)目部，任命尹義文為項(xiàng)目經(jīng)理，計(jì)劃開(kāi)工日期為12月18日。

3．施工專業(yè)承包單位蕪湖市興鼎建筑工程有限公司成立于2010年8月，公司地址：安徽省蕪湖市鏡湖區(qū)鏡湖世紀(jì)城新都會(huì)C#辦公樓511-514室，經(jīng)濟(jì)類(lèi)型：有限責(zé)任公司（自然人投資或控股）， 行業(yè)分類(lèi)：房屋建筑業(yè)，統(tǒng)一社會(huì)代碼：91340200560663216A（1-1），法定代表：張軍 ，注冊(cè)資本：壹仟萬(wàn)元整人民幣；從業(yè)人員總數(shù)：17人 ，企業(yè)規(guī)模：小型，經(jīng)營(yíng)范圍：承攬工業(yè)與民用建筑工程及地基與基礎(chǔ)工程。公司持有安徽省住建廳核發(fā)的安全生產(chǎn)許可證，有效期為2019年9月4日至2022年9月3日。

蕪湖市興鼎建筑工程有限公司于2019年10月16日與蕪湖市林友房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司簽訂建設(shè)工程施工合同（許鎮(zhèn)鎮(zhèn)林友上賓府項(xiàng)目二期工程），工程承包范圍為林友上賓府項(xiàng)目二期工程靜力壓樁工程。經(jīng)調(diào)查詢問(wèn)了解蕪湖市興鼎建筑工程有限公司林友上賓府項(xiàng)目二期工程項(xiàng)目部經(jīng)理丁琳，現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)負(fù)責(zé)人陶正龍，項(xiàng)目部從業(yè)人員5人，但未查到蕪湖市興鼎建筑工程有限公司林友上賓府項(xiàng)目二期工程項(xiàng)目部設(shè)立及組成人員文件資料，2019年11月20日正式開(kāi)始項(xiàng)目施工。經(jīng)查，陶正龍（死者）為該項(xiàng)目部技術(shù)負(fù)責(zé)人，于 2019年1月3日與公司簽訂了勞動(dòng)合同。

4．事故項(xiàng)目監(jiān)理單位安徽陽(yáng)瑞項(xiàng)目管理有限公司成立于2003年9月，項(xiàng)目總監(jiān)徐躍進(jìn)。注冊(cè)地址：蕪湖縣六郎鎮(zhèn)殷港工業(yè)園區(qū)內(nèi)，經(jīng)濟(jì)類(lèi)型：有限責(zé)任公司（自然人投資或控股），行業(yè)分類(lèi)：建筑業(yè)；統(tǒng)一社會(huì)代碼：91340221752994319X（1-3），法定代表人：周強(qiáng)，注冊(cè)資本貳仟萬(wàn)元人民幣，經(jīng)營(yíng)范圍：房屋建筑工程監(jiān)理，市政公用工程監(jiān)理、人民防空工程監(jiān)理、水利水電工程監(jiān)理、工程造價(jià)咨詢、工程招標(biāo)代理、采購(gòu)代理（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）。

該公司于2019年7月24日與蕪湖市林友房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司簽訂了建設(shè)工程監(jiān)理合同（合同包括一期和二期工程）；2019年7月25日，公司成立許鎮(zhèn)林友上賓府項(xiàng)目工程項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，并任命徐躍進(jìn)為總監(jiān)理工程師。截至事故發(fā)生時(shí)，未對(duì)許鎮(zhèn)林友上賓府項(xiàng)目二期工程提供有效監(jiān)理及相關(guān)服務(wù)。

（二）事故單位安全生產(chǎn)工作落實(shí)情況

1．事故項(xiàng)目建設(shè)單位安全生產(chǎn)工作落實(shí)情況

建設(shè)單位蕪湖市林友房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司未按建筑工程分包應(yīng)由施工總承包發(fā)包的規(guī)定，直接將二期工程樁基礎(chǔ)施工發(fā)包給蕪湖市興鼎建筑工程有限公司（以下稱樁基公司），違法發(fā)包。

自簽訂分包合同到工程施工以來(lái)，蕪湖市林友房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司僅任命趙希祥為甲方代表，負(fù)責(zé)項(xiàng)目工程全面工作，未設(shè)立企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)，未任命安全管理人員；未依法對(duì)分包工程進(jìn)行有效的安全管理，公司在二期工程施工時(shí)還沒(méi)有施工單位二期工程人員安排情況、公司資質(zhì)、樁機(jī)資料等相關(guān)資料。

2．事故承包單位安全生產(chǎn)工作落實(shí)情況

施工總承包蕪湖良安建設(shè)有限公司與項(xiàng)目建設(shè)單位簽訂施工總承包合同后，于2019年9月23日成立了二期工程項(xiàng)目部，任命尹義文為項(xiàng)目經(jīng)理，計(jì)劃開(kāi)工日期為12月18日，符合相關(guān)安全管理規(guī)定和要求。

經(jīng)調(diào)查詢問(wèn)了解施工專業(yè)承包單位蕪湖市興鼎建筑工程有限公司林友上賓府項(xiàng)目二期工程項(xiàng)目部經(jīng)理為丁琳，現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)負(fù)責(zé)人為陶正龍，項(xiàng)目部從業(yè)人員5人；項(xiàng)目經(jīng)理丁琳取得了建筑施工企業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)考核合格證書(shū)（有效期內(nèi)）；但未查到蕪湖市興鼎建筑工程有限公司林友上賓府項(xiàng)目二期工程項(xiàng)目部設(shè)立及組成人員文件資料。企業(yè)制定了蕪湖市興鼎建筑工程有限公司安全管理制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制、崗位操作規(guī)程，但企業(yè)安全管理混亂，未配備項(xiàng)目部安全員，未按照規(guī)定落實(shí)安全管理制度和崗位操作規(guī)程；企業(yè)未定期開(kāi)展安全教育培訓(xùn)工作，也無(wú)事故死者陶正龍的班組級(jí)教育培訓(xùn)記錄。

3.事故項(xiàng)目監(jiān)理單位安全生產(chǎn)工作落實(shí)情況

    監(jiān)理單位未對(duì)二期工程履行有效的監(jiān)理職責(zé)，工作流于形式，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)理不到位（監(jiān)理單位沒(méi)有旁站記錄、監(jiān)理記錄、監(jiān)理規(guī)劃等履職監(jiān)理資料），事故發(fā)生時(shí)未在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理；對(duì)樁基公司違法違規(guī)行為未發(fā)現(xiàn)。

四、事故屬地政府和相關(guān)部門(mén)履職情況

通過(guò)認(rèn)真查閱相關(guān)單位工作分工、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、行政審批和監(jiān)管、日常監(jiān)督檢查等方面的資料，并多方詳細(xì)調(diào)查核實(shí)，相關(guān)監(jiān)管單位履職情況如下：

1．屬地管理單位。許鎮(zhèn)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)建筑施工由許鎮(zhèn)鎮(zhèn)建設(shè)辦進(jìn)行安全監(jiān)管，責(zé)任明確。許鎮(zhèn)鎮(zhèn)建設(shè)辦對(duì)二期工程申報(bào)施工許可時(shí)進(jìn)行了開(kāi)工現(xiàn)場(chǎng)安全條件審查，但未對(duì)林友上賓府項(xiàng)目二期工程進(jìn)行監(jiān)督檢查，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)二期工程項(xiàng)目的違規(guī)發(fā)包行為。

2．行業(yè)監(jiān)管單位?？h住建局作為行業(yè)監(jiān)管單位，2019年10月16日對(duì)林友上賓府項(xiàng)目二期工程下發(fā)了建筑工程施工許可證，委托質(zhì)安站對(duì)全縣建筑施工項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量、安全監(jiān)督管理；10月12日，質(zhì)安站向二期工程項(xiàng)目下發(fā)了建筑工程安全監(jiān)督工作方案并進(jìn)行了交底，安排了三名監(jiān)督員組成監(jiān)督組對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行安全監(jiān)管，按照該項(xiàng)目安全監(jiān)督工作方案，三個(gè)月內(nèi)對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行一次安全監(jiān)督檢查，由于二期工程剛開(kāi)工，質(zhì)安站尚未對(duì)二期工程進(jìn)行監(jiān)督檢查。

五、事故原因分析和事故性質(zhì)認(rèn)定

（一）事故發(fā)生的直接原因

蕪湖市興鼎建筑工程有限公司在進(jìn)行靜壓樁施工中采用吊鉤吊樁就位，且采用鋼絲繩捆綁靠摩擦力吊裝的方式^[2]，在起重吊鉤無(wú)防止鋼絲繩滑脫落保險(xiǎn)裝置^[3]情形下吊運(yùn)樁柱，將斷裂（受損）的樁柱從機(jī)械內(nèi)向周邊吊出，致樁一端落地、一端在提升的吊鉤上，致使受損的樁在中間突然折斷，鋼絲繩端受力迅速向上，加上鋼絲繩的彈性，沖出吊鉤，致使吊鉤下樁柱滑落，擊到陶正龍頭部（死者），導(dǎo)致其當(dāng)場(chǎng)死亡。

（二）事故發(fā)生的間接原因

1．安全教育培訓(xùn)不到位。蕪湖市興鼎建筑工程有限公司未對(duì)工人進(jìn)行專項(xiàng)安全教育培訓(xùn)；施工現(xiàn)場(chǎng)存在違章違規(guī)作業(yè)行為。

2．安全管理缺位，施工組織混亂。蕪湖市興鼎建筑工程有限公司安全生產(chǎn)責(zé)任制未落實(shí)，未制定有效的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，對(duì)林友上賓府項(xiàng)目二期工程未安排安全員進(jìn)行安全管理，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)缺乏安全檢查。

3．監(jiān)理單位未認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)。安徽陽(yáng)瑞項(xiàng)目管理公司7月24日與建設(shè)單位簽訂工程監(jiān)理合同后，無(wú)二期工程有效監(jiān)理資料，對(duì)二期工程未履行有效監(jiān)理職責(zé)。

（三）事故性質(zhì)的認(rèn)定

綜合以上原因，事故調(diào)查組認(rèn)為這是一起由于作業(yè)人員違規(guī)作業(yè)、建設(shè)單位違法分包、施工單位安全管理不到位、監(jiān)理單位監(jiān)理不到位而造成的物體打擊生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

六、對(duì)事故責(zé)任單位和責(zé)任人的處理建議

（一）建議免于責(zé)任追究人員

陶正龍（死者），安全意識(shí)淡薄，作為施工分包單位項(xiàng)目部技術(shù)負(fù)責(zé)人未遵守調(diào)裝作業(yè)的安全距離要求，違規(guī)冒險(xiǎn)作業(yè)，致使被脫落的樁柱砸中致死，對(duì)這起事故負(fù)有責(zé)任。鑒于其已死亡，建議對(duì)其免于責(zé)任追究。

（二）對(duì)相關(guān)責(zé)任人的處理建議

1. 蕪湖市林友房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司開(kāi)發(fā)的林友上賓府項(xiàng)目二期工程甲方代表趙希祥，負(fù)責(zé)該項(xiàng)目全面工作，未切實(shí)履行對(duì)分包工程的安全管理職責(zé)。未及時(shí)檢查林友上賓府項(xiàng)目二期工程的安全生產(chǎn)狀況，對(duì)這起事故應(yīng)負(fù)有責(zé)任。違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十二條^[4]、第二十三條第一款^[5]規(guī)定，依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條^[6]規(guī)定，建議處以0.9萬(wàn)元的罰款。

2．蕪湖市興鼎建筑工程有限公司法人代表張軍，未切實(shí)履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人職責(zé)。對(duì)林友上賓府項(xiàng)目二期工程項(xiàng)目部安全管理不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十八條^[7]規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》九十二條第一款^[8]規(guī)定，建議處以上一年年收入30%的罰款。

3．蕪湖市興鼎建筑工程有限公司林友上賓府項(xiàng)目二期工程項(xiàng)目經(jīng)理丁琳，作為項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人，全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目部生產(chǎn)與現(xiàn)場(chǎng)安全工作，未切實(shí)履行對(duì)林友上賓府項(xiàng)目二期工程的安全管理職責(zé)。未定期對(duì)項(xiàng)目部人員進(jìn)行安全教育，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全隱患檢查不到位，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十二條、第二十三條第一款規(guī)定，依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定，建議處以0.5萬(wàn)元的罰款。

4．安徽陽(yáng)瑞項(xiàng)目管理有限公司項(xiàng)目總監(jiān)徐躍進(jìn)，作為項(xiàng)目監(jiān)理負(fù)責(zé)人，全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目監(jiān)理工作，未對(duì)林友上賓府項(xiàng)目二期工程進(jìn)行有效監(jiān)理。對(duì)項(xiàng)目開(kāi)工情況不清楚，項(xiàng)目施工時(shí)未在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)理，對(duì)這起事故負(fù)有責(zé)任。違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十二條、第二十三條第一款規(guī)定，依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條

規(guī)定，建議處以0.9萬(wàn)元的罰款。

（三）對(duì)相關(guān)責(zé)任單位的處理建議

1．蕪湖市林友房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司，未認(rèn)真落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識(shí)淡薄，未對(duì)承包施工單位的安全生產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理；直接將樁基礎(chǔ)施工發(fā)包給分包單位，涉嫌違法發(fā)包，對(duì)這起事故負(fù)有責(zé)任。以上行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十九條^[9]、第四十六條^[10]，《中華人民共和國(guó)建筑法》第二十四條^[11]之規(guī)定；依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（一）項(xiàng)^[12]之規(guī)定，建議處以人民幣20萬(wàn)元的罰款。對(duì)其違反《中華人民共和國(guó)建筑法》第二十四條違法發(fā)包行為，建議由住建部門(mén)依法查處。

2．蕪湖市興鼎建筑工程有限公司，安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)，安全生產(chǎn)管理制度不落實(shí)，對(duì)這起事故負(fù)有責(zé)任。以上行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十九條^[13]、第二十一條^[14]、第二十五條^[15]、第三十八條^[16]之規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，建議處以人民幣20萬(wàn)元的罰款。

3．安徽陽(yáng)瑞項(xiàng)目管理有限公司，未有效履行監(jiān)理職責(zé)，工作流于形式，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)理不到位。對(duì)這起事故負(fù)有責(zé)任。建議由住建部門(mén)依據(jù)建筑管理法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

4．許鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府雖對(duì)林友上賓府項(xiàng)目（一期工程）開(kāi)展了4次監(jiān)督檢查，但未對(duì)二期工程開(kāi)展監(jiān)督檢查。未嚴(yán)格按照屬地管理要求督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體工作，對(duì)蕪湖市林友房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司非法分包問(wèn)題沒(méi)能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，對(duì)樁柱工程施工現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)的安全隱患沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)并督促整改，對(duì)這起事故負(fù)有一定的監(jiān)管責(zé)任。建議許鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府向南陵縣政府作出深刻書(shū)面檢查。

5．縣住建局作為行業(yè)監(jiān)管單位，委托縣質(zhì)安站對(duì)林友上賓府項(xiàng)目進(jìn)行安全監(jiān)管，林友上賓府項(xiàng)目一期工程自2019年9月開(kāi)工建設(shè)以來(lái)，縣質(zhì)安站安排的項(xiàng)目監(jiān)督員分別于2019年10月22日、 11月15日對(duì)項(xiàng)目（一期工程）進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患問(wèn)題下發(fā)了檢查記錄，并督促企業(yè)進(jìn)行了整改回復(fù)。但對(duì)該項(xiàng)目二期工程下發(fā)建設(shè)工程許可證后，未對(duì)該項(xiàng)目二期工程開(kāi)展過(guò)監(jiān)督檢查，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)蕪湖市興鼎建筑工程有限公司的分包合同違法法律規(guī)定，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)樁柱工程施工現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)的安全隱患，未充分履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，對(duì)這起事故負(fù)有一定的監(jiān)管責(zé)任。建議縣住建局向南陵縣政府作出深刻書(shū)面檢查，縣安委辦對(duì)縣住建局、縣質(zhì)安站進(jìn)行安全生產(chǎn)警示約談，縣住建局分管領(lǐng)導(dǎo)和縣質(zhì)安站主要負(fù)責(zé)人向縣安委辦作出書(shū)面檢查。

七、事故的主要教訓(xùn)

本起事故，是一起由于作業(yè)人員違規(guī)作業(yè)、建設(shè)單位違法分包、施工單位安全管理不到位、監(jiān)理單位監(jiān)理不到位而造成的物體打擊生產(chǎn)安全責(zé)任事故。暴露出了事故建設(shè)單位未依法開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目承包工作，未對(duì)施工單位進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未有效督促檢查本單位安全生產(chǎn)工作；施工單位未認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位，安全教育培訓(xùn)不到位，安全隱患排查整治不到位，施工前未向監(jiān)理單位申請(qǐng)開(kāi)工令，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人履職不到位；監(jiān)理單位監(jiān)理不到位，未在施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)理且無(wú)如何監(jiān)理履責(zé)資料，監(jiān)理負(fù)責(zé)人履職不到位；許鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府和縣住建局對(duì)監(jiān)管企業(yè)未開(kāi)展有效的監(jiān)督檢查。

全縣各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要深刻吸取此次事故教訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度和崗位操作規(guī)程，加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，嚴(yán)禁非法分包工程，深入開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患整治，嚴(yán)防冒險(xiǎn)作業(yè)和違規(guī)行為。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)安全生產(chǎn)管理人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)照工作職責(zé)，切實(shí)履職到位。各屬地管理單位要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的安全管理工作，各行業(yè)監(jiān)管單位要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)所監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)特別是重點(diǎn)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，引導(dǎo)幫助企業(yè)提升安全生產(chǎn)管理能力和水平。

八、事故防范和整改措施

（一）蕪湖市林友房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司，要立即終止與分包公司簽訂的非法分包合同，依法依規(guī)辦理建設(shè)項(xiàng)目承包手續(xù)。

蕪湖市興鼎建筑工程有限公司，一要配齊項(xiàng)目部人員，必須依法配備符合條件的安全員；二是落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，合理編制施工方案并制定安全技術(shù)措施，強(qiáng)化施工組織管理，加強(qiáng)對(duì)員工的安全教育培訓(xùn)及技術(shù)交底，保證員工具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，掌握本崗位的安全操作技能，增強(qiáng)員工的安全意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，自覺(jué)遵章守規(guī)；三是要終止直接與建設(shè)單位的分包合同，依法依規(guī)與總承包單位簽訂分包合同并服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理；四是與項(xiàng)目施工總承包單位、項(xiàng)目監(jiān)理單位集中開(kāi)展一次事故分析和警示教育，有針對(duì)性制定施工現(xiàn)場(chǎng)管理制度和崗位操作規(guī)程，切實(shí)提高員工的安全防范能力。

安徽陽(yáng)瑞項(xiàng)目管理有限公司，要規(guī)范項(xiàng)目部的人員組成，按規(guī)定編制項(xiàng)目監(jiān)理規(guī)劃和方案、向施工單位下發(fā)開(kāi)工令。工程施工時(shí)，監(jiān)理必須在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)理，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時(shí)要求施工單位整改，并按要求建立監(jiān)理記錄等相關(guān)監(jiān)理臺(tái)賬。

全縣各鎮(zhèn)各部門(mén)要認(rèn)真總結(jié)事故教訓(xùn)，開(kāi)展警示教育，舉一反三，加大對(duì)建筑施工及其他各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全監(jiān)管力度，嚴(yán)懲違法違規(guī)行為，督促企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，規(guī)范工程承包單位管理，加強(qiáng)安全教育和培訓(xùn)，全面開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作，及時(shí)消除安全隱患，防范類(lèi)似事故再次發(fā)生。

（二）許鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)在建工程的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，有針對(duì)性開(kāi)展在建工程專項(xiàng)整治行動(dòng)，幫助、指導(dǎo)企業(yè)依法依規(guī)進(jìn)行建設(shè)施工；鎮(zhèn)監(jiān)管人員要明確監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)管要求，依法履行屬地安全監(jiān)管責(zé)任。

（三）縣住建局要深刻吸取事故教訓(xùn)、舉一反三，全面貫徹落實(shí)國(guó)家和省、市、縣關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)；要依法履行行業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格建筑工程施工許可安全條件審查；要進(jìn)一步落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)解決建筑行業(yè)存在的各類(lèi)違法違規(guī)問(wèn)題；要用好預(yù)防性行政執(zhí)法的監(jiān)管措施，充分運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)等手段震懾違法違規(guī)行為，提高各建筑企業(yè)自覺(jué)遵守法律法規(guī)的積極性，將安全生產(chǎn)主體責(zé)任落到實(shí)處。要對(duì)全縣建設(shè)工程承包、分包情況和施工單位安全管理機(jī)構(gòu)、安全隱患排查制度落實(shí)情況開(kāi)展一次專項(xiàng)檢查，同時(shí)要研究制定切實(shí)可行的安全監(jiān)管措施并認(rèn)真實(shí)施，堅(jiān)決遏制建筑行業(yè)事故多發(fā)的勢(shì)頭。