2018年5月14日7:00左右,燕郊高新區(qū)精工工業(yè)園區(qū)內(nèi)三河市御來(lái)香餐飲服務(wù)有限公司因液化氣泄漏發(fā)生爆炸事故,現(xiàn)場(chǎng)有8人受傷,其中6人傷勢(shì)較輕,2人傷勢(shì)較重,直接經(jīng)濟(jì)損失約30萬(wàn)元。事故發(fā)生后,傷者已送往醫(yī)院得到妥善救治,經(jīng)醫(yī)院初步診斷,傷者無(wú)生命危險(xiǎn)。事故發(fā)生后,河北省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視,作出重要批示,要求全力以赴,做好救治傷員的工作,要舉一反三,燃?xì)夤艿赖呐挪楣ぷ饕?xì)而又細(xì),要實(shí)行嚴(yán)格的排查責(zé)任制。按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第493號(hào))有關(guān)規(guī)定,經(jīng)三河市人民政府批準(zhǔn),2018年5月21日成立了由市政府副市長(zhǎng)馬美宇任組長(zhǎng)、燕郊高新區(qū)管委會(huì)副主任李紅衛(wèi)、市安監(jiān)局局長(zhǎng)楊建武同志任副組長(zhǎng),由安監(jiān)局、公安局、質(zhì)監(jiān)局、工商和食藥監(jiān)局、總工會(huì)、商務(wù)局、住建局、發(fā)改局、燕郊高新區(qū)、消防大隊(duì)等部門參加的“5.14”事故調(diào)查組(以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組),并邀請(qǐng)三河市監(jiān)察委派員參加,同時(shí)聘請(qǐng)專家參與,對(duì)事故展開(kāi)全面調(diào)查。事故調(diào)查組按照“四不放過(guò)”和“依法依規(guī),實(shí)事求是,注重實(shí)效”的原則,通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘察、技術(shù)勘驗(yàn)、綜合分析和專家論證、調(diào)閱有關(guān)材料文件、與相關(guān)責(zé)任人談話等大量調(diào)查取證工作,查清了事故原因、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況,認(rèn)定了事故性質(zhì),區(qū)分了事故責(zé)任,提出了對(duì)事故責(zé)任單位、責(zé)任人員的處理建議,針對(duì)事故原因和存在的問(wèn)題提出了安全防范整改措施建議?,F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下:事故發(fā)生企業(yè)名稱:三河市御來(lái)香餐飲服務(wù)有限公司。法人代表:李秀清;成立時(shí)間:2015年1月15日;經(jīng)營(yíng)地址:河北省廊坊市三河市燕郊開(kāi)發(fā)區(qū)迎賓路西神威北路北側(cè)燕郊精工工業(yè)園一期13號(hào)廠房;經(jīng)營(yíng)范圍:正餐服務(wù)、快餐服務(wù)(憑證經(jīng)營(yíng));餐飲管理(依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目,經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng))。該企業(yè)持有《餐飲服務(wù)許可證》,有效期為2015年3月30日至2018年3月29日,員工人數(shù)13人,經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地面積96平方米。該公司采用管道輸送液化石油氣作為廚房氣源,共有液化氣瓶6個(gè),布置在廚房操作間外部。6個(gè)液化氣瓶系自行購(gòu)買,均為正規(guī)廠家生產(chǎn),且均在標(biāo)簽有效期內(nèi)。二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及救援情況2018年5月14日7時(shí)左右,該公司8名員工賀紅玲、孫國(guó)芬、劉天祥、李景濤、董鳳云、蘇麗娟、陶海朋、郭鳳琴8人進(jìn)入房間后,聞到有液化氣味道,均未動(dòng)用明火。李景濤(傷者之一)在即將打開(kāi)第二扇窗戶通風(fēng)時(shí),發(fā)生爆炸。事故發(fā)生后,事發(fā)企業(yè)將受傷人員送醫(yī)救治,沒(méi)有向相關(guān)部門及時(shí)報(bào)告事故情況。5月14日14:40分左右,我市市委、市政府接公安局情況報(bào)告,立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,開(kāi)展應(yīng)急處置工作,并上報(bào)廊坊市委、市政府辦公室。接報(bào)后韓占山書記立即做出批示:請(qǐng)市公安局、市安監(jiān)局立即查明事故原因,市衛(wèi)計(jì)局組織醫(yī)院全力救治傷員,燕郊高新區(qū)做好家屬安撫穩(wěn)控工作,市委宣傳部做好網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控。劉連杰市長(zhǎng)立即帶領(lǐng)相關(guān)人員趕赴醫(yī)院和現(xiàn)場(chǎng),看望受傷人員,安排救治和事故處置工作。2018年5月14日16時(shí)20分,接110指揮中心電話后,三河市安監(jiān)局立即派員迅速趕往現(xiàn)場(chǎng)核查;后經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)核實(shí),事發(fā)后企業(yè)負(fù)責(zé)人趕赴醫(yī)院處置傷者救治,后被公安機(jī)關(guān)依法控制,沒(méi)有及時(shí)向燕郊高新區(qū)管委會(huì)、行業(yè)主管部門以及安監(jiān)部門報(bào)告,造成遲報(bào)。待公安機(jī)關(guān)履行完程序后,三河市安監(jiān)局執(zhí)法人員立即與企業(yè)負(fù)責(zé)人見(jiàn)面,將事故情況核實(shí)后,于5月15日17時(shí)20分向廊坊市安監(jiān)局書面報(bào)告了該事故有關(guān)情況。三河市御來(lái)香餐飲服務(wù)有限公司餐飲操作間內(nèi)液化石油氣管道泄漏,遇火源(或電火花)引發(fā)爆炸是事故發(fā)生的直接原因。1、企業(yè)安全管理不到位。該公司企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí),安全意識(shí)淡薄,液化氣使用不當(dāng)。企業(yè)在日常工作中,液化氣使用時(shí)只關(guān)閉室內(nèi)閥門斷氣,而不關(guān)閉室外液化氣供氣鋼瓶閥門。涉事企業(yè)《餐飲服務(wù)許可證》過(guò)期,屬無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為;事發(fā)后未及時(shí)向相關(guān)部門報(bào)告事故情況,屬遲報(bào)事故行為;企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中,沒(méi)有嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,日常忽視安全管理和安全檢查,形成液化氣泄漏,導(dǎo)致此次爆炸事故。(1)商務(wù)局。具體負(fù)責(zé)行業(yè)管理,在工作中,未按照上級(jí)的工作部署抓好落實(shí),工作指導(dǎo)不力、監(jiān)管不到位。在全市“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)中,對(duì)商貿(mào)流通企業(yè)的隱患排查工作落實(shí)不到位,沒(méi)有做到“四個(gè)全覆蓋”的要求,沒(méi)有對(duì)御來(lái)香公司進(jìn)行隱患排查,對(duì)“5.14”爆炸事故負(fù)有一定的責(zé)任。(2)燕郊高新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局。對(duì)屬地履行監(jiān)督檢查職責(zé)不到位,未對(duì)該公司液化氣不規(guī)范使用情況提出整改防范意見(jiàn),對(duì)隱患排查治理工作要求不嚴(yán)、抓得不實(shí)。在燕郊高新區(qū)“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)中,落實(shí)工作職責(zé)不力,沒(méi)有按照方案要求對(duì)入?yún)^(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查;經(jīng)濟(jì)發(fā)展局作為燕郊高新區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位,在日常監(jiān)管中履職不力,沒(méi)有對(duì)御來(lái)香公司進(jìn)行監(jiān)督檢查,對(duì)“5.14”爆炸事故負(fù)有一定責(zé)任。(3)燕郊高新區(qū)安監(jiān)大隊(duì)。在日常監(jiān)管中,對(duì)該公司安全檢查不到位。在燕郊高新區(qū)“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)中,落實(shí)工作職責(zé)不力,沒(méi)有按照方案要求協(xié)助經(jīng)濟(jì)發(fā)展局對(duì)入?yún)^(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查;安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊(duì)作為燕郊高新區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位,在日常監(jiān)管中履職不力,沒(méi)有協(xié)助經(jīng)濟(jì)發(fā)展局對(duì)御來(lái)香公司進(jìn)行監(jiān)督檢查,對(duì)“5.14”爆炸事故負(fù)有一定責(zé)任。(4)市工商行政管理和食品藥品監(jiān)督管理局。三河市御來(lái)香餐飲服務(wù)有限公司持有的《餐飲服務(wù)許可證》,有效期為2015年3月30日至2018年3月29日,現(xiàn)已過(guò)期;且長(zhǎng)期存在證檔不符的情況,在日常監(jiān)管中,未發(fā)現(xiàn)該公司存在該違法行為。經(jīng)調(diào)查認(rèn)定,三河市“5.14”燕郊精工園御來(lái)香餐飲服務(wù)有限公司液化氣泄漏爆炸事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。四、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議1.高學(xué)義,男,三河市御來(lái)香餐飲服務(wù)有限公司經(jīng)營(yíng)者,未履行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位第一責(zé)任人的安全生產(chǎn)職責(zé),在不具備安全條件的場(chǎng)所使用、儲(chǔ)存液化石油氣;未制定、實(shí)施本單位應(yīng)急救援預(yù)案;未組織本單位員工進(jìn)行相關(guān)知識(shí)教育,對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任,建議依據(jù)《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》第11條第2項(xiàng)、第18條第1項(xiàng)規(guī)定,由三河市安監(jiān)局對(duì)其處2017年年收入60%-80%、30%的罰款,合并處其2017年年收入90%的罰款,計(jì)32400元。2.陳振,男,市商務(wù)局副局長(zhǎng)、黨組成員,在全市“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)中,落實(shí)工作職責(zé)不力,作為“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)中負(fù)責(zé)商貿(mào)流通企業(yè)隱患排查的負(fù)責(zé)人和檢查工作帶隊(duì)人員,對(duì)此負(fù)有主要責(zé)任。建議依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十九條規(guī)定,給予市商務(wù)局副局長(zhǎng)、黨組成員陳振黨內(nèi)警告處分。3.康曉晨,男,燕郊高新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局副局長(zhǎng),在燕郊高新區(qū)“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)中,落實(shí)工作職責(zé)不力,康曉晨作為燕郊高新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)負(fù)責(zé)人和分管安全生產(chǎn)工作的副局長(zhǎng),對(duì)此負(fù)有主要責(zé)任。建議依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十九條規(guī)定,給予燕郊高新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局副局長(zhǎng)康曉晨黨內(nèi)警告處分。4.王帥,男,迎賓北路食藥監(jiān)所所長(zhǎng),御來(lái)香公司長(zhǎng)期存在證檔不符問(wèn)題,迎賓北路食藥監(jiān)所在日常監(jiān)管中履職不力,沒(méi)有發(fā)現(xiàn)該公司存在的證檔不符問(wèn)題,王帥作為迎賓北路食藥監(jiān)所所長(zhǎng),對(duì)此負(fù)有主要責(zé)任。建議依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十九條規(guī)定,給予市工商行政管理和食品藥品監(jiān)督管理局迎賓北路食藥監(jiān)所負(fù)責(zé)人王帥黨內(nèi)警告處分。5.季貴伍,男,燕郊高新區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊(duì)安全監(jiān)察四中隊(duì)隊(duì)長(zhǎng),在燕郊高新區(qū) “百日攻堅(jiān)”行動(dòng)中,落實(shí)工作職責(zé)不力,季貴伍作為安全監(jiān)察四中隊(duì)隊(duì)長(zhǎng),對(duì)此負(fù)有主要責(zé)任。鑒于安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊(duì)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展局安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作協(xié)助單位,違紀(jì)情節(jié)輕微,建議依據(jù)《廊坊市運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”實(shí)施辦法》規(guī)定,對(duì)燕郊高新區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊(duì)四中隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)季貴伍進(jìn)行誡勉談話。6.榮建軍,男,市工商行政管理和食品藥品監(jiān)督管理局副主任科員、黨組成員。御來(lái)香公司長(zhǎng)期存在證檔不符問(wèn)題,榮建軍作為分管餐飲行業(yè)食品安全監(jiān)督管理的副局長(zhǎng),對(duì)此負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議依據(jù)《廊坊市運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”實(shí)施辦法》規(guī)定,對(duì)市工商行政管理和食品藥品監(jiān)督管理局副主任科員、黨組成員榮建軍進(jìn)行誡勉談話。7.趙越,男,燕郊高新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局局長(zhǎng),在燕郊高新區(qū)“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)中,落實(shí)工作職責(zé)不力,作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展局局長(zhǎng),對(duì)此負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議依據(jù)《廊坊市運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”實(shí)施辦法》規(guī)定,對(duì)燕郊高新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局局長(zhǎng)趙越進(jìn)行誡勉談話。8.譚文標(biāo),男,燕郊高新區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng),在燕郊高新區(qū)“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)中,落實(shí)工作職責(zé)不力,譚文標(biāo)作為安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng),對(duì)此負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。鑒于安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊(duì)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展局安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作協(xié)助單位,違紀(jì)情節(jié)輕微,建議依據(jù)《廊坊市運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”實(shí)施辦法》規(guī)定,對(duì)燕郊高新區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)譚文標(biāo)進(jìn)行批評(píng)教育。9.王偉,男,市商務(wù)局發(fā)展改革股工作人員,在全市“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)中,落實(shí)工作職責(zé)不力,作為“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)的檢查人員,對(duì)此負(fù)有一定責(zé)任。建議依據(jù)《廊坊市運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”實(shí)施辦法》規(guī)定,對(duì)市商務(wù)局發(fā)展改革股工作人員王偉進(jìn)行批評(píng)教育。10.張瑞友,男,市商務(wù)局發(fā)展改革股工作人員,在全市“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)中,落實(shí)工作職責(zé)不力,作為“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)的檢查人員,對(duì)此負(fù)有一定責(zé)任。建議依據(jù)《廊坊市運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”實(shí)施辦法》規(guī)定,對(duì)市商務(wù)局發(fā)展改革股工作人員張瑞友進(jìn)行批評(píng)教育。(三)對(duì)事故責(zé)任單位的行政處罰及監(jiān)管建議。三河市御來(lái)香餐飲服務(wù)有限公司。企業(yè)安全管理不到位,主體責(zé)任不落實(shí),安全意識(shí)淡薄,對(duì)事故負(fù)有主要責(zé)任,依據(jù)《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定(試行)》第14條第1款規(guī)定,建議由三河市安監(jiān)局對(duì)其處23萬(wàn)元的罰款。鑒于該公司《餐飲服務(wù)許可證》過(guò)期,燕郊高新區(qū)、商務(wù)、工商和食藥監(jiān)部門要依法加強(qiáng)對(duì)該企業(yè)的監(jiān)督,不具備生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。針對(duì)此次事故暴露出的問(wèn)題,事故調(diào)查組提出如下建議:(一)落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任。各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)特別是危險(xiǎn)環(huán)節(jié)等方面的安全管理工作,建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制及規(guī)章制度和崗位操作規(guī)程,加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的崗位培訓(xùn),安全教育和遵守勞動(dòng)紀(jì)律培訓(xùn),嚴(yán)格按照操作規(guī)程要求作業(yè),增強(qiáng)從業(yè)人員反違章意識(shí),在作業(yè)中做到“三不傷害”,不傷害自己,不傷害他人,不被他人傷害,要把“安全為了生產(chǎn),生產(chǎn)必須安全”貫徹到生產(chǎn)工序的始終,強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)。(二)加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位現(xiàn)場(chǎng)安全管理。嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行危險(xiǎn)作業(yè)時(shí),應(yīng)當(dāng)安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理,確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實(shí)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)教育員工在生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)時(shí),堅(jiān)持不安全不生產(chǎn),杜絕違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的現(xiàn)象發(fā)生,全面提高現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的安全生產(chǎn)作業(yè)技能。(三)落實(shí)有關(guān)部門行業(yè)監(jiān)管責(zé)任和屬地監(jiān)管責(zé)任。三河市各主管部門及各鎮(zhèn)區(qū)村街,特別是燕郊高新區(qū)管委會(huì),要立即開(kāi)展液化氣液化氣專項(xiàng)檢查與治理,認(rèn)真貫徹執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī),加大對(duì)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全監(jiān)管力度,及時(shí)排查各類安全生產(chǎn)隱患和存在的各種安全問(wèn)題,強(qiáng)化安全措施,及時(shí)消除各類隱患,解決存在的問(wèn)題,堵塞安全漏洞,有效防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生。
三河市“5.14”燕郊精工園御來(lái)香餐飲服務(wù)
有限公司液化氣泄漏爆炸事故調(diào)查組
2018年7月11日