上海電氣(五河)生物質(zhì)熱電有限公司發(fā)生一起起重傷害事故
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2018年7月4日13時(shí)35分左右,上海電氣(五河)生物質(zhì)熱電有限公司發(fā)生一起起重傷害事故,造成1人死亡。
根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令493號(hào))等有關(guān)法律法規(guī),縣政府成立了由縣安監(jiān)局、縣市場(chǎng)局、縣監(jiān)委、縣法制辦、縣公安局、縣發(fā)改委、縣總工會(huì)、城南工業(yè)區(qū)管委會(huì)等有關(guān)單位人員組成的事故調(diào)查組,開展事故調(diào)查工作。事故調(diào)查組按照“四不放過”的原則,對(duì)事故當(dāng)事人及事故相關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查取證,并對(duì)事發(fā)地點(diǎn)進(jìn)行了實(shí)地勘查。通過調(diào)查取證和綜合分析,查明了事故的原因,認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任,提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人的處理建議,并針對(duì)事故原因及暴露出的突出問題,提出了防范和整改措施。
一、基本情況
(一)相關(guān)單位情況
1.北京起重運(yùn)輸機(jī)械設(shè)計(jì)研究院有限公司(以下簡(jiǎn)稱:北京起重公司);住所:北京市東城區(qū)雍和宮大街52號(hào);法定代表人:唐超;成立日期:2001年3月28日。
經(jīng)營(yíng)范圍:主辦《起重運(yùn)輸機(jī)械》;承辦《起重運(yùn)輸機(jī)械》雜志國(guó)內(nèi)廣告,發(fā)布外商來華廣告;物流系統(tǒng)、索道纜車系統(tǒng)、各類物料裝卸輸送系統(tǒng)、起重機(jī)械、運(yùn)輸機(jī)械設(shè)備工程等成套設(shè)備系統(tǒng)的設(shè)計(jì);工程咨詢、工程總承包;技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn);液力偶合器、液壓制動(dòng)器、計(jì)量檢測(cè)裝置的產(chǎn)品設(shè)計(jì);起重運(yùn)輸機(jī)械項(xiàng)目監(jiān)理、設(shè)備監(jiān)造、產(chǎn)品檢測(cè);工程招標(biāo)代理;銷售開發(fā)后的產(chǎn)品、機(jī)械電氣設(shè)備(未取得專項(xiàng)許可證的項(xiàng)目除外);熱力供應(yīng);機(jī)動(dòng)車公共停車場(chǎng)服務(wù)。(企業(yè)依法自主選擇經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng);依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目,經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后依法批準(zhǔn)的內(nèi)容開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng),不得從事本市產(chǎn)業(yè)政策禁止和限制類項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。)
公司取得以下特種設(shè)備制造許可。
經(jīng)營(yíng)范圍:消防自動(dòng)系統(tǒng)工程的施工、安裝、維修;消防器材銷售、維修;辦公自動(dòng)化與計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)工程、技術(shù)服務(wù);承接室內(nèi)外裝飾工程;文化辦公用品、機(jī)械設(shè)備、建筑材料、裝飾材料、金屬材料、五金交電、汽車配件的銷售。(依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目,經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng))。2.安徽省中信消防工程有限公司蚌埠分公司(以下簡(jiǎn)稱:中信消防公司);為安徽省中信消防工程有限公司(消防設(shè)施工程專業(yè)承包壹級(jí);建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包貳級(jí))分公司;營(yíng)業(yè)場(chǎng)所:蚌埠市光彩大市場(chǎng)8區(qū)29棟31號(hào);負(fù)責(zé)人:毛華偉;成立日期:2009年8月21日。
3.上海某生物質(zhì)熱電有限公司(以下簡(jiǎn)稱:五河熱電公司),住所:五河縣城南工業(yè)區(qū);法定代表人:肖春平;成立日期:2015年9月23日。
經(jīng)營(yíng)范圍:利用新能源和再生能源發(fā)電;向電網(wǎng)、熱網(wǎng)銷售電力、熱力;提供電力是從技術(shù)服務(wù)和咨詢;電力設(shè)備運(yùn)行與檢修服務(wù);生物質(zhì)燃料及灰渣綜合利用業(yè)務(wù);農(nóng)林廢棄物的收購。(依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目,經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。)
(二)工程施工情況
五河熱電公司干料棚內(nèi)工程包括10t秸稈抓斗式起重機(jī)(屬橋式起重機(jī))安裝、調(diào)試工程和消防工程施工,具體情況如下:
1.北京起重公司與五河熱電公司于2016年10月29日簽訂10t秸稈抓斗式起重機(jī)采購合同,北京起重公司負(fù)責(zé)指導(dǎo)整個(gè)安裝、調(diào)試過程。2018年6月6日北京起重公司安排職工張某杰到五河熱電公司進(jìn)行安裝指導(dǎo),6月27日又安排職工吳某罡、肖某陽到五河熱電公司進(jìn)行起重機(jī)的調(diào)試工作,三人工作至事故發(fā)生之日。
2.中信消防公司和五河熱電公司于2017年7月20日簽訂火災(zāi)探測(cè)報(bào)警、消防控制設(shè)備和自動(dòng)消防炮系統(tǒng)PC(設(shè)備采購、施工)總承包合同。中信消防公司在五河熱電公司干料棚進(jìn)行的是消防水炮工程施工,中信消防公司安排吳某剛為項(xiàng)目安全負(fù)責(zé)人,事發(fā)當(dāng)日,吳某剛不在現(xiàn)場(chǎng)。2018年4月開始施工,陸某、張某新受中信消防公司雇傭進(jìn)行消防水炮管線安裝工作。事故當(dāng)天因安裝高度(約10米)較高,兩人需使用升降機(jī)進(jìn)行施工,高處作業(yè)未許可。
3.五河熱電公司安排安全專員王某負(fù)責(zé)公司的現(xiàn)場(chǎng)安全,并對(duì)干料棚的施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全巡查、檢查。
二、事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況
2018年7月4日13時(shí)左右,張某杰、肖某陽、吳某罡三人進(jìn)入干料棚進(jìn)行起重機(jī)的調(diào)試工作,開始對(duì)起重機(jī)進(jìn)行低速測(cè)試,又測(cè)試了自動(dòng)啟停、自動(dòng)投料,隨后對(duì)起重機(jī)進(jìn)行高速測(cè)試。12時(shí)多(詳細(xì)時(shí)間陸某已記不清)張某新、陸某進(jìn)入干料棚干活,張某新使用一臺(tái)升降機(jī),陸某使用一臺(tái)升降機(jī),13時(shí)28分左右,張某新上升升降機(jī)進(jìn)行消防水炮管線的安裝,13時(shí)32分左右,張某新降下升降機(jī)并向南側(cè)移動(dòng),13時(shí)33分左右繼續(xù)上升使用升降機(jī)干活。這時(shí),負(fù)責(zé)起重機(jī)調(diào)試的張某杰出了起重機(jī)操作間到操作間旁邊的樓梯上拿東西,肖某陽負(fù)責(zé)操作起重機(jī),吳某罡負(fù)責(zé)從電腦上看操作過程中反映的數(shù)據(jù),兩人都在起重機(jī)的司機(jī)室。13時(shí)35分左右,張某杰聽見有人喊“停車、停車”,隨即扭頭看見距離起重機(jī)約三米處有人使用升降機(jī)干活,也大喊“停車、停車”,隨后起重機(jī)撞到升降機(jī),導(dǎo)致升降機(jī)摔倒,張某新墜落,在旁邊干活的陸某看見張某新的升降機(jī)倒下后,立即從自己的升降機(jī)下來后跑到張某新旁進(jìn)行施救,并撥打了120急救電話,120趕到后,經(jīng)醫(yī)生檢查張某新已無生命體征。
事故造成一人死亡,直接經(jīng)濟(jì)損失約105萬元。
三、事故原因和事故性質(zhì)
(一)直接原因
1.北京起重公司起重機(jī)調(diào)試人員在進(jìn)行起重機(jī)調(diào)試時(shí),未注意觀察,導(dǎo)致起重機(jī)駕駛室直接撞到升降機(jī)。
2.中信消防公司張某新從事高處作業(yè)防護(hù)不符合安全要求,未佩戴安全帶。
(二)間接原因
1.中信消防公司用工制度不健全;從事高處作業(yè)時(shí)現(xiàn)場(chǎng)未安排人員統(tǒng)一指揮,未設(shè)置作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全區(qū)域,未執(zhí)行危險(xiǎn)作業(yè)許可管理制度,未落實(shí)安全防范措施,未與相關(guān)方簽訂安全管理協(xié)議。
2.北京起重公司在進(jìn)行起重機(jī)調(diào)試前未向五河熱電公司了解現(xiàn)場(chǎng)施工情況,現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)時(shí)未安排安全管理人員,未按照橋式起重機(jī)電氣調(diào)試工作大綱進(jìn)行工作,也未和同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的其他施工單位簽訂安全管理協(xié)議。
3.張某新,使用升降機(jī)從事消防管線安裝工作,起升高度達(dá)約10米,從事高處作業(yè)防護(hù)不符合安全要求,未佩戴安全帶,現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)未認(rèn)真觀察周圍環(huán)境。
4.五河熱電公司對(duì)施工單位統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理不到位。
(三)事故性質(zhì)
經(jīng)調(diào)查組認(rèn)定,上海某生物質(zhì)熱電有限公司“7.4”起重傷害事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
四、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員的處理建議
(一)中信消防公司從事高處作業(yè)時(shí)現(xiàn)場(chǎng)未安排人員統(tǒng)一指揮,未設(shè)置作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全區(qū)域,未落實(shí)安全防范措施,未與相關(guān)方簽訂安全管理協(xié)議,未執(zhí)行危險(xiǎn)作業(yè)許可管理制度,對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任,建議由縣安監(jiān)局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零九條的規(guī)定,對(duì)其進(jìn)行處罰。
(二)北京起重公司未能嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,調(diào)試人員作業(yè)時(shí)不觀察現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)周圍環(huán)境,違反橋式抓斗起重機(jī)電氣調(diào)試工作大綱要求,在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),存在危及對(duì)方生產(chǎn)安全的作業(yè)行為時(shí),未和相關(guān)施工方簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議,未明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施,未指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào),對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。鑒于公司為央企所屬企業(yè),根據(jù)有關(guān)安全生產(chǎn)行政處罰管轄規(guī)定,建議報(bào)請(qǐng)市安全生產(chǎn)監(jiān)管部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零九條的規(guī)定,對(duì)其進(jìn)行處罰。
(三)張某新,從事高處作業(yè)防護(hù)不符合安全要求,未佩戴安全帶,現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)未認(rèn)真觀察周圍環(huán)境,對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任,鑒于其已在事故中死亡,建議不予追究。
(四)五河熱電公司對(duì)施工單位統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理不到位,未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)相關(guān)違章作業(yè)行為,建議由其主管部門依據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
五、事故防范和整改措施
(一)北京起重公司應(yīng)加強(qiáng)調(diào)試人員的安全培訓(xùn),尤其是調(diào)試現(xiàn)場(chǎng)的安全管理培訓(xùn),在起重機(jī)調(diào)試時(shí),安排現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員,要提前和購買方聯(lián)系了解,是否存在交叉作業(yè)情況;在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),存在危及對(duì)方生產(chǎn)安全的作業(yè)行為時(shí),和相關(guān)施工方簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議,明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施,并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)。
(二)中信消防公司應(yīng)規(guī)范管理勞動(dòng)用工,嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)作業(yè)作業(yè)票制度,進(jìn)行高處作業(yè)時(shí)確認(rèn)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)條件是否符合安全作業(yè)要求,確認(rèn)作業(yè)人員配備的勞動(dòng)防護(hù)用品符合安全作業(yè)要求,設(shè)置作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全區(qū)域,要和相關(guān)方簽訂安全管理協(xié)議,落實(shí)安全防范措施。
(三)五河熱電公司應(yīng)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)方的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理工作,在對(duì)施工場(chǎng)所進(jìn)行日常安全檢查時(shí),注意工作時(shí)間和施工單位施工時(shí)間保持一致,發(fā)現(xiàn)各類違章行為及時(shí)制止、糾正,并要求其立即進(jìn)行整改。