2021年11月5日14時(shí)01分許，慶城縣楊渠水電站有限公司升壓站內(nèi)發(fā)生一起一般觸電事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失80.5萬元。

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號(hào)）相關(guān)規(guī)定，縣政府成立了由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，縣公安局、縣應(yīng)急局、縣總工會(huì)、縣人社局、縣發(fā)改局、縣住建局、縣國資局、縣供電公司、慶城鎮(zhèn)人民政府相關(guān)工作人員為成員，并邀請(qǐng)縣人民檢察院派員參加的慶城縣楊渠水電站有限公司“11·5”一般觸電事故調(diào)查組，依法開展事故調(diào)查工作。

事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過調(diào)查取證、現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)閱資料、人員問詢和綜合分析等，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的處理建議，并針對(duì)事故原因及暴露出的突出問題，提出了事故防范措施及建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、事故發(fā)生經(jīng)過、應(yīng)急處置和善后處理情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

2021年11月5日12時(shí)37分，慶城縣楊渠水電站有限公司（以下簡(jiǎn)稱楊渠水電站）10kV母線出線及設(shè)備安裝工程施工人員曹建旺、白帆來到楊渠水電站更換互感器標(biāo)識(shí)牌，白帆與楊渠水電站員工李瑞康帶上工具先去往升壓站，隨后曹建旺在未找見楊渠水電站負(fù)責(zé)人劉紅濤后也來到升壓站內(nèi)，由李瑞康帶曹建旺、白帆找電鉆和榔頭。12時(shí)59分，曹建旺和白帆帶著電鉆、榔頭和梯子回到升壓站并開始由北向南更換標(biāo)識(shí)牌。14時(shí)01分，白帆在從北向南第四個(gè)間隔掛互感器標(biāo)識(shí)牌時(shí)觸電。

（二）應(yīng)急處置及報(bào)告情況

事故發(fā)生后，曹建旺急忙叫來?xiàng)钋娬矩?fù)責(zé)人劉紅濤和工作人員李瑞康、霍吉才及2名現(xiàn)場(chǎng)土建施工工人。同時(shí)，曹建旺撥打了120，劉紅濤安排李瑞康及兩名工人去對(duì)面山上10kV113白店線電桿上緊急停電。大約20分鐘后，李瑞康電話告知?jiǎng)⒓t濤電已停掉，此時(shí)120救護(hù)車也趕到現(xiàn)場(chǎng)，曹建旺在對(duì)觸電線路進(jìn)行驗(yàn)電確認(rèn)沒電后，眾人將白帆移至地面，經(jīng)120醫(yī)護(hù)人員現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)，白帆已無生命體征并由曹建旺陪同送往慶城縣人民醫(yī)院。隨后，曹建旺撥打了110報(bào)警電話向縣公安局報(bào)告，縣公安機(jī)關(guān)經(jīng)過初步核查后，向縣政府辦及縣應(yīng)急局報(bào)告了該起事故，同時(shí)，縣政府辦及縣應(yīng)急局通過值班信息分別向市政府總值班室和市應(yīng)急局進(jìn)行了報(bào)告。11月6日，縣應(yīng)急局將該起事故初步情況錄入國家應(yīng)急管理部事故直報(bào)系統(tǒng)。

（三）善后處理情況

事故發(fā)生后，縣政府組織相關(guān)單位工作人員積極開展遇難者家屬慰問和安撫工作，協(xié)調(diào)死者善后賠償有關(guān)事宜，經(jīng)過多次溝通協(xié)調(diào)，12月5日，雙方簽訂了賠償協(xié)議，事故善后處理結(jié)束。

二、事故基本情況

（一）事故單位基本情況

慶城縣楊渠水電站有限公司：原名慶城縣楊渠水電站，為國有企業(yè)。2020年12月23日，慶城縣國有資產(chǎn)管理局委托甘肅天宇拍賣有限公司通過競(jìng)價(jià)拍賣方式轉(zhuǎn)讓給慶陽市石嘴子水電工程有限公司（法定代表人：劉紅濤）。2021年3月4日，慶城縣楊渠水電站法定代表人由張景旺變更為劉紅濤，2021年7月5日，慶城縣國有資產(chǎn)管理局與慶陽市石嘴子水電工程有限公司簽訂了國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，2021年7月14日，慶城縣楊渠水電站更名為慶城縣楊渠水電站有限公司，市場(chǎng)主體類型由全民所有制變更為有限責(zé)任公司（自然人投資或控股）。

（二）慶城縣楊渠水電站有限公司10kV母線出線及設(shè)備安裝工程基本情況

1. 立項(xiàng)批復(fù)情況：2021年3月22日，慶城縣楊渠水電站（當(dāng)時(shí)尚未變更名稱）就慶城縣楊渠水電站擴(kuò)容增效改造項(xiàng)目向慶城縣發(fā)展和改革局進(jìn)行了備案并取得同意，建設(shè)性質(zhì)為改建，建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容為設(shè)備更換。慶城縣楊渠水電站有限公司10kV母線出線及設(shè)備安裝工程為該擴(kuò)容增效項(xiàng)目中的部分工程。

2. 項(xiàng)目設(shè)計(jì)情況：受慶城縣楊渠水電站有限公司委托，慶陽弘能電力設(shè)計(jì)咨詢有限公司就慶城縣楊渠水電站擴(kuò)容增效改造項(xiàng)目出具了慶城縣楊渠水電站發(fā)電項(xiàng)目接入系統(tǒng)設(shè)計(jì)報(bào)告。

3. 設(shè)計(jì)審查情況：2021年5月7日，國網(wǎng)甘肅省電力公司慶陽供電公司給慶城縣楊渠水電站下發(fā)了《關(guān)于慶城縣楊渠水電站發(fā)電項(xiàng)目接入系統(tǒng)一、二次設(shè)計(jì)審查意見的函》，原則同意審查意見。

4. 工程施工組織方情況：慶城縣楊渠水電站有限公司10kV母線出線及設(shè)備安裝工程施工組織方為曹建旺（甘肅人力資源服務(wù)股份有限公司勞務(wù)派遣人員），2021年9月7日，曹建旺在勞務(wù)派遣期內(nèi)以個(gè)人名義同慶城縣楊渠水電站有限公司簽訂了慶城縣楊渠水電站10kV母線出線及設(shè)備安裝工程承包合同，在施工期間聯(lián)系組織白帆等9人參與該項(xiàng)工程的施工。

5. 工程內(nèi)容：楊渠水電站10kV母線架設(shè)，組立12米電桿4基，9米電桿4基，6米電桿2基，拆除原有舊線路和舊桿。安裝10kV隔離刀閘5組，互感器4組，變壓器1臺(tái)，包工包料（以上施工內(nèi)容材料不包含電流·電壓互感器，變壓器，真空斷路器，電纜，及任何配電箱）。

（三）事故相關(guān)人員情況

1. 白帆，男，漢族，出生于1991年6月3日，住址為甘肅省寧縣早勝鎮(zhèn)北街村，持有特種作業(yè)操作證，作業(yè)類別：高處作業(yè)。2021年3月1日，白帆與甘肅人力資源服務(wù)股份有限公司慶陽分公司簽訂了勞務(wù)協(xié)議書，約定從2021年3月5日開始到2022年2月28日（勞務(wù)協(xié)議書表述日期）之間，由甘肅人力資源服務(wù)股份有限公司慶陽分公司，派遣白帆到慶陽光明電力工程有限公司慶城施工項(xiàng)目部從事10千伏及以下線路架設(shè)工作（農(nóng)村電網(wǎng)改造項(xiàng)目）。事發(fā)當(dāng)日上午9時(shí)4分，白帆在慶城縣244國道靠近關(guān)橋咀打卡簽到上班，11時(shí)11分在慶城縣靠近關(guān)橋咀打卡簽退下班，下班后由曹建旺聯(lián)系到曹建旺個(gè)人承包的慶城縣楊渠水電站有限公司10kV母線出線及設(shè)備安裝工程去施工，在本起事故中死亡。

2. 曹建旺，男，漢族，出生于1989年2月4日，住址為甘肅省西峰區(qū)董志鎮(zhèn)陳戶村，持有特種作業(yè)操作證，作業(yè)類別：高處作業(yè)。2021年3月1日，曹建旺與甘肅人力資源服務(wù)股份有限公司慶陽分公司簽訂了勞務(wù)協(xié)議書，約定從2021年3月5日開始到2022年2月28日（勞務(wù)協(xié)議書表述日期）之間，由甘肅人力資源服務(wù)股份有限公司慶陽分公司派遣曹建旺到慶陽光明電力工程有限公司慶城施工項(xiàng)目部從事10千伏及以下線路架設(shè)工作（農(nóng)村電網(wǎng)改造項(xiàng)目）。2021年9月7日，曹建旺在勞務(wù)派遣期內(nèi)以個(gè)人名義私自同慶城縣楊渠水電站有限公司簽訂了慶城縣楊渠水電站10kV母線出線及設(shè)備安裝工程承包合同，在施工期間聯(lián)系組織白帆等9人參與該項(xiàng)工程的施工。事發(fā)當(dāng)日上午9時(shí)4分，曹建旺在慶城縣244國道靠近關(guān)橋咀打卡簽到上班，11時(shí)11分在慶城縣靠近關(guān)橋咀打卡簽退下班，下班后以個(gè)人名義帶領(lǐng)白帆到自己承包的慶城縣楊渠水電站有限公司10kV母線出線及設(shè)備安裝工程施工現(xiàn)場(chǎng)去更換標(biāo)識(shí)牌。

3. 劉紅濤，男，漢族，出生于1979年9月14日，住址為甘肅省白銀區(qū)永豐街，慶城縣楊渠水電站有限公司法定代表人。

4. 李瑞康，男，漢族，出生于1999年1月21日，住址為甘肅省通渭縣榜羅鎮(zhèn)岔口村，慶城縣楊渠水電站有限公司員工。

（四）事故現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備裝置情況

事發(fā)地點(diǎn)為慶城縣楊渠水電站有限公司升壓站內(nèi)。升壓站內(nèi)設(shè)有由南向北四組間隔，分別為1^#、2^#、3^#、4^#間隔，四個(gè)間隔線路相通，間隔之間安裝有開關(guān)刀閘。其中1^#間隔的龍門架上原有10kV開關(guān)一臺(tái)刀閘一組，刀閘電源側(cè)連接國網(wǎng)慶城縣供電公司10kV113白店線支線，開關(guān)、刀閘及白店線支線產(chǎn)權(quán)屬國網(wǎng)慶城縣供電公司。曹建旺在組織慶城縣楊渠水電站10kV母線出線及設(shè)備安裝工程施工過程中私自將該處開關(guān)及刀閘拆卸，并在10kV113白店線主線與支線相接處安裝了一組刀閘。事發(fā)時(shí)，10kV113白店線主線與支線相接處的刀閘處于閉合狀態(tài)，導(dǎo)致1^#間隔線路與10kV113白店線相通帶電，1^#間隔與2^#間隔之間開關(guān)刀閘處于斷開狀態(tài)，其他三處間隔線路未帶電。

（五）事故涉及的相關(guān)單位

1. 甘肅人力資源服務(wù)股份有限公司慶陽分公司，法定代表人：王寶峰，住所：慶陽市西峰區(qū)隴東大廈21樓8號(hào)。為白帆、曹建旺的勞務(wù)派遣公司，2021年3月1日與白帆、曹建旺簽訂了勞務(wù)協(xié)議書，約定從2021年3月5日開始到2022年2月28日（勞務(wù)協(xié)議書表述日期）之間，派遣白帆、曹建旺到慶陽光明電力工程有限公司慶城施工項(xiàng)目部從事10千伏及以下線路架設(shè)工作（慶城縣區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村電網(wǎng)改造項(xiàng)目）。派遣期內(nèi)由慶陽光明電力工程有限公司慶城施工項(xiàng)目部給派遣人員安排具體工作并進(jìn)行日常管理，甘肅人力資源服務(wù)股份有限公司慶陽分公司負(fù)責(zé)將慶陽光明電力工程有限公司慶城施工項(xiàng)目部結(jié)算的勞務(wù)費(fèi)用支付給勞務(wù)派遣人員。

2. 慶陽光明電力工程有限公司，法定代表人：劉柏林，住所：慶陽市西峰區(qū)西大街38號(hào)。為白帆、曹建旺的施工單位，慶陽光明電力工程有限公司慶城施工項(xiàng)目部針對(duì)慶城縣區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村電網(wǎng)改造項(xiàng)目為白帆、曹建旺等人員購買了人身意外傷害保險(xiǎn)，定期開展教育培訓(xùn)，對(duì)勞務(wù)派遣員工管理采取上班打卡簽到，下班打卡簽退的方式進(jìn)行管理。工作安排不連續(xù)，根據(jù)施工情況臨時(shí)安排，勞務(wù)費(fèi)用按實(shí)際出工日期按日計(jì)算，根據(jù)工程進(jìn)度不定時(shí)將勞務(wù)派遣員工的勞務(wù)費(fèi)用結(jié)算給被派遣公司，由派遣公司再支付給派遣員工。

三、事故發(fā)生的原因及性質(zhì)

（一）直接原因

白帆在帶電的設(shè)施上更換標(biāo)識(shí)銘牌前，未對(duì)設(shè)備（線路）進(jìn)行驗(yàn)電、接地，直接在帶電的1^#間隔上更換標(biāo)識(shí)銘牌，導(dǎo)致觸電死亡。

（二）間接原因

1. 曹建旺，在對(duì)個(gè)人承包的工程施工過程中，對(duì)其組織的施工人員管理缺失，未與從業(yè)人員簽訂勞動(dòng)合同；未對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)及安全技術(shù)交底；在作業(yè)前未對(duì)設(shè)備（線路）進(jìn)行驗(yàn)電、接地，盲目組織工人冒險(xiǎn)施工，違章違規(guī)指揮作業(yè)；私自遷移國網(wǎng)慶城縣供電公司所屬線路的開關(guān)刀閘；無任何資質(zhì)非法承包電力建設(shè)項(xiàng)目。

2. 慶城縣楊渠水電站有限公司，未嚴(yán)格依法履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，在該工程項(xiàng)目的施工中，未設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員，未建立健全安全生產(chǎn)事故隱患排查治理制度等；未與承包人簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議；施工現(xiàn)場(chǎng)未實(shí)施全過程安全管理，對(duì)施工人員違章操作行為未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止；違法將該工程項(xiàng)目發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的自然人。

3. 慶城縣發(fā)展和改革局，對(duì)轄區(qū)在建電力項(xiàng)目督導(dǎo)檢查不深入，對(duì)電力建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管職責(zé)履行不到位。

4. 慶城鎮(zhèn)人民政府，對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況監(jiān)督檢查不深入，屬地監(jiān)管職責(zé)履行不到位。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，慶城縣楊渠水電站有限公司“11·5”觸電事故是一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

四、對(duì)責(zé)任單位、責(zé)任人員的處理建議

（一）對(duì)事故責(zé)任單位處理建議

1. 慶城縣楊渠水電站有限公司，未履行建設(shè)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理不到位，對(duì)施工人員違章操作行為未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止；將電力建設(shè)工程違法發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的個(gè)人，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議由慶城縣應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條^①第（一）項(xiàng)之規(guī)定對(duì)其處以罰款。

2. 慶城縣發(fā)展和改革局，對(duì)轄區(qū)在建電力項(xiàng)目督導(dǎo)檢查不深入，未能有效督促慶城縣楊渠水電站有限公司按照規(guī)定進(jìn)行電力項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。建議由縣政府依據(jù)《甘肅省安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”制度實(shí)施細(xì)則》第二十六條^②之規(guī)定責(zé)令其向縣政府作出書面檢查。

3. 慶城鎮(zhèn)人民政府，對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況監(jiān)督檢查不深入，未對(duì)慶城縣楊渠水電站有限公司施工狀況進(jìn)行有效檢查，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有屬地監(jiān)管責(zé)任。建議由縣政府依據(jù)《甘肅省安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”制度實(shí)施細(xì)則》第二十六條之規(guī)定責(zé)令其向縣政府作出書面檢查。

（二）事故責(zé)任人員

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①《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條 發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對(duì)負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，由應(yīng)急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款:（一）發(fā)生一般事故的，處三十萬元以上一百萬元以下的罰款。

②《甘肅省安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”制度實(shí)施細(xì)則》第二十六條：各級(jí)黨委、政府及其有關(guān)部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作存在下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)采取責(zé)令作出書面檢查、約談、通報(bào)批評(píng)、取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格、責(zé)令公開道歉、停職檢查、工作崗位調(diào)整、引咎辭職、責(zé)令辭職或免職等方式進(jìn)行問責(zé)；情節(jié)嚴(yán)重的，依照有關(guān)規(guī)定追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任；涉嫌違法犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。（一）未按上級(jí)要求完成整頓關(guān)閉任務(wù)的，未依法整治、關(guān)閉不具備基本安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位或者取締非法生產(chǎn)經(jīng)營單位的，包庇、縱容非法、違法生產(chǎn)經(jīng)營行為或者對(duì)其查處不力的。

1. 白帆，慶城縣楊渠水電站10kV母線出線及設(shè)備安裝工程施工人員，在帶電的設(shè)施上更換標(biāo)識(shí)銘牌前，未對(duì)設(shè)備（線路）進(jìn)行驗(yàn)電、接地，直接在帶電的1^#間隔上更換標(biāo)識(shí)銘牌，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。鑒于其已在事故中死亡，建議免予責(zé)任追究。

2. 曹建旺，慶城縣楊渠水電站10kV母線出線及設(shè)備安裝工程承包人，無相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)非法承包電力建設(shè)工程，在施工過程中，對(duì)其聯(lián)系組織的施工人員管理缺失；在作業(yè)前未對(duì)設(shè)備（線路）進(jìn)行斷電、驗(yàn)電、接地；私自遷移國網(wǎng)慶城縣供電公司所屬線路的開關(guān)刀閘，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接管理責(zé)任。11月30日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪已被公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椋?2月5日取保候?qū)?。建議由慶城縣應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條^①第（一）項(xiàng)之規(guī)定對(duì)其處以罰款。

3. 劉紅濤，慶城縣楊渠水電站有限公司法定代表人，未履行本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人職責(zé)，對(duì)該公司電力建設(shè)工程發(fā)包審查不到位，電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督不力，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要管理責(zé)任。建議由慶城縣應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第（一）項(xiàng)之規(guī)定對(duì)其處以罰款。

4. 劉永永，慶城縣發(fā)展和改革局科員，承辦電力項(xiàng)目審批監(jiān)管業(yè)務(wù)，負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的企業(yè)日常管理工作，對(duì)轄區(qū)內(nèi)電力建設(shè)項(xiàng)目管理不到位、督導(dǎo)檢查不深入，未能有效督促慶城縣楊渠水電站有限公司認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有行業(yè)管理責(zé)任。建議由慶城縣發(fā)展和改革局依據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

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①《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由應(yīng)急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款:（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款。

5. 張旭，慶城縣發(fā)展和改革局副局長，分管應(yīng)急管理工作，對(duì)轄區(qū)在建電力項(xiàng)目督導(dǎo)檢查不深入，未能有效督促慶城縣楊渠水電站有限公司按照規(guī)定開展電力建設(shè)工程活動(dòng)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有行業(yè)管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)依據(jù)《甘肅省安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”制度實(shí)施細(xì)則》第二十六條之規(guī)定對(duì)其進(jìn)行約談。

6. 魏正菲，慶城鎮(zhèn)人民政府干部，承辦應(yīng)急管理工作業(yè)務(wù)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況監(jiān)督檢查不深入，未對(duì)慶城縣楊渠水電站有限公司施工狀況進(jìn)行有效檢查，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有屬地監(jiān)管責(zé)任。建議由慶城鎮(zhèn)人民政府依據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

7. 陳鴻寶，慶城鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長，分管應(yīng)急管理工作，對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況監(jiān)督檢查不深入，未對(duì)慶城縣楊渠水電站有限公司施工狀況進(jìn)行有效檢查，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有屬地監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)依據(jù)《甘肅省安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”制度實(shí)施細(xì)則》第二十六條之規(guī)定對(duì)其進(jìn)行約談。

五、事故暴露出的突出問題及防范整改措施

（一）事故暴露出的突出問題

慶城縣楊渠水電站有限公司“11·5”一般觸電事故的發(fā)生，充分暴露出企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任嚴(yán)重缺失，違法發(fā)包電力建設(shè)工程，從業(yè)人員安全意識(shí)淡薄，行業(yè)部門對(duì)在建電力項(xiàng)目安全監(jiān)管不深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)轄區(qū)企業(yè)安全狀況監(jiān)督檢查不到位等問題。

（二）整改防范措施

一是樹牢安全發(fā)展理念。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的指示批示精神和國家、省、市關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，牢固樹立安全發(fā)展理念。認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格按照“三個(gè)必須”和“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求，壓實(shí)屬地監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管和企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)安全監(jiān)管，全面排查整治事故隱患，堅(jiān)決防止各類事故發(fā)生。

二是靠實(shí)部門監(jiān)管職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)新修訂的《安全生產(chǎn)法》，對(duì)照《慶城縣安全生產(chǎn)工作責(zé)任清單》（縣委辦發(fā)〔2021〕9號(hào)）和《關(guān)于調(diào)整縣安委會(huì)部分成員單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)的通知》（慶安委發(fā)〔2021〕7號(hào)），把各自的責(zé)任搞清楚，把各自的職責(zé)盡到位，建立完善企業(yè)監(jiān)管臺(tái)賬，確保全部納入監(jiān)管，堅(jiān)決消除監(jiān)管漏洞盲區(qū)。真正做到“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”。

三是加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)管。各建設(shè)項(xiàng)目主管部門要督促各企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，將安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到崗位，落實(shí)到個(gè)人，用制度管人、管事；要健全現(xiàn)場(chǎng)安全管理體系、靠實(shí)安全責(zé)任，定期開展安全檢查和隱患排查治理，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各類工程發(fā)包、人員資質(zhì)、現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審查把關(guān)，嚴(yán)禁非法、違法發(fā)包承包建設(shè)項(xiàng)目。

四是抓好從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)。要加大對(duì)企業(yè)安全教育培訓(xùn)工作的監(jiān)督檢查力度，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)“三級(jí)教育”，操作工人上崗前必須進(jìn)行崗前安全教育培訓(xùn)，熟知安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全操作規(guī)程；采用新工藝、新技術(shù)、新材料或使用新設(shè)備，應(yīng)對(duì)操作工人進(jìn)行專門的安全教育培訓(xùn)，以便其了解安全技術(shù)特性、有效的安全防護(hù)措施等。特別是做好特種作業(yè)人員和特種設(shè)備操作人員的安全教育培訓(xùn)，堅(jiān)決杜絕特殊崗位“無證上崗”的現(xiàn)象。

慶城縣楊渠水電站有限公司“11·5”一般觸電事故調(diào)查組

2022年1月4日