2022年6月19日8:30左右，江蘇漢皇公司馬鋼煉焦總廠焦?fàn)t異地大修升級改造項目施工負(fù)責(zé)人王某帶領(lǐng)樊某文、張某國和王某康3人及一輛隨車吊到達(dá)馬鋼煉焦總廠焦?fàn)t異地大修升級改造項目GK1立柱附近，并安排3人配合隨車吊將放置在該處的消防管道轉(zhuǎn)運至K38、K39和GK45立柱位置，并將消防管道安裝至相應(yīng)的鋼結(jié)構(gòu)管廊通道處。王某安排工作后即離開現(xiàn)場，隨后3人根據(jù)王某要求使用隨車吊進(jìn)行消防管道轉(zhuǎn)運和安裝作業(yè)。 10:51左右，隨車吊駕駛員將車開到位于GK45與K46立柱間的管廊通道北側(cè)路邊，隨車吊操作員仝某打開液壓支撐準(zhǔn)備作業(yè)。 10:53左右，王某康與張某國兩人從GK45立柱攀爬至一層管廊通道橫梁處（垂直高度6m），張某國留在GK45立柱與一層管廊通道交界處，并將隨身穿戴的安全帶掛在立柱橫梁上。 王某康從GK45立柱處通過一層管廊通道橫梁慢慢走到K46立柱處，全程未做任何安全防護(hù)措施。樊某文擔(dān)任司索工，在隨車吊車廂上對一根管道進(jìn)行捆綁固定。 10:56左右，仝某操作隨車吊將一根管道吊至GK45立柱與K46立柱之間的一、二層管廊通道中間位置，準(zhǔn)備安裝在一層管廊通道內(nèi)。因兩根立柱內(nèi)側(cè)間距為10.9m，而被吊裝的消防管道長11.5m，無法直接放入，仝某遂采取將消防管道吊起并斜向移動的方式進(jìn)行安裝。 10:57左右，仝某操作隨車吊以擺臂的方式先將靠近K46立柱一側(cè)的管道端部斜向移動進(jìn)入管廊。在這期間因被吊管道兩端未設(shè)置溜繩，難以控制移動方向，張某國遂站在GK45立柱與一層管廊通道交界處，向外探出身體，用手將被吊管道靠近立柱的一端往外推，以增大被吊管道斜向角度。 10:58左右，仝某在操作隨車吊作業(yè)過程中，看到張某國身體向外前傾似要墜落，遂操作隨車吊快速“起鉤”將吊物猛地往上抬，導(dǎo)致被吊管道猛地向上彈跳，并在落下后大幅度擺蕩，在擺蕩過程中，靠近GK45立柱一側(cè)的管道端口砸中了張某國佩戴的安全帽，將張某國安全帽左后側(cè)帽襯砸壞，安全帽從張某國頭部脫落，而后張某國頭部又撞擊到GK45立柱H型鋼邊緣處。 10:59左右，樊某文發(fā)現(xiàn)出事后，立即電話告知施工負(fù)責(zé)人王某。 11:00左右，王某等項目部相關(guān)人員陸續(xù)達(dá)到事發(fā)現(xiàn)場組織救援。 11:02左右，仝某返回隨車吊操作臺，操作隨車吊將被吊管道放回車廂。 11:03左右，王某從GK45立柱爬到張某國附近，利用隨車吊協(xié)助設(shè)法將張某國緩慢吊運至地面。 11:15左右，張某國被送往市中心醫(yī)院緊急搶救。 11:50左右，市中心醫(yī)院宣布張某國經(jīng)搶救無效死亡。 隨后馬鋼股份公司安管部向市應(yīng)急管理局報告事故情況。圖3：事發(fā)后張某國現(xiàn)場狀態(tài)圖5：事故現(xiàn)場裝有鋼管的貨車涉事吊物為一根鍍鋅鋼管，長 11.5m，直徑 219mm，壁厚 6mm，重量 380.65kg；鋼管綁扎索具為兩根吊裝帶，一根長 2.2m，另一根長 2.4m，局部存在破損、拉毛等缺陷，屬于隨車吊自帶裝卸用索具，被吊管道兩端未設(shè)置溜繩，不具備吊裝作業(yè)使用條件。 1.張某國本人未持有任何特種作業(yè)操作證，未接受安全技術(shù)交底，在現(xiàn)場不具備安全作業(yè)條件的情況下盲目從事吊裝作業(yè)，且作業(yè)過程中違規(guī)用手推動被吊物體。 2.仝某在操作隨車吊作業(yè)過程中，看到張某國身體向外前傾似要墜落，遂操作隨車吊快速“起鉤”將吊物猛地往上抬，導(dǎo)致被吊管道猛地向上彈跳，并在落下后大幅度擺蕩，在擺蕩過程中，靠近 GK45 立柱一側(cè)的管道端口砸中了張某國佩戴的安全帽，將張某國安全帽左后側(cè)帽襯砸壞，安全帽從張某國頭部脫落，而后張某國頭部又撞擊到 GK45 立柱 H 型鋼邊緣處。 違反《中華人民共和國建筑法》 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》 等法律法規(guī)之規(guī)定，以收取“管理費”為目的出借企業(yè)資質(zhì)，允許宋某洋使用本公司資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照，以本公司名義承攬“馬鋼煉焦總廠焦?fàn)t異地大修升級改造項目安裝三標(biāo)段”工程，并與五冶集團(tuán)公司簽訂建設(shè)工程施工專業(yè)分包合同。未履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，未建立該項目的安全管理體系；設(shè)立虛假的項目部，實際未指派項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人等關(guān)鍵崗位人員進(jìn)場；未依法依規(guī)組織危險性較大的分部分項工程施工和特種作業(yè)，未采取有效措施保證安全生產(chǎn)。 未嚴(yán)格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對所屬項目部疏于管理，項目經(jīng)理部相關(guān)人員未全面落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制；對專業(yè)分包單位違法出借資質(zhì)的問題失察；對特種作業(yè)人員準(zhǔn)入審核把關(guān)不嚴(yán)，對作業(yè)現(xiàn)場高處作業(yè)、吊裝作業(yè)的安全管理不到位；僅對超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程進(jìn)行管理而忽略對危險性較大的分部分項工程的管理，且沒有根據(jù)工程進(jìn)度對危險性較大的分部分項工程進(jìn)行動態(tài)風(fēng)險識別；未及時消除施工現(xiàn)場事故隱患。 對下轄項目部疏于管理；對施工單位違法借用資質(zhì)承攬項目的問題失察；未嚴(yán)格審查施工單位現(xiàn)場安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建立和實施情況；審查施工單位特種作業(yè)人員資格不細(xì)致，對高處作業(yè)人員監(jiān)管不力；對危險性較大的分部分項工程的安全監(jiān)管不力。 根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國建筑法》等法律法規(guī)之規(guī)定，對事故責(zé)任單位和責(zé)任人員提出如下處理建議： 張某國，江蘇漢皇公司馬鋼煉焦總廠焦?fàn)t異地大修升級改造項目部工人張某國個人安全意識淡薄，在未持有任何特種作業(yè)操作證且被吊管道兩端未設(shè)置溜繩的情況下，違規(guī)用手推動被吊物體 ；對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。因其已死亡，建議免予追究責(zé)任。（二） 建議移交公安機(jī)關(guān)依法處理的人員1.宋某洋，江蘇漢皇公司馬鋼煉焦總廠焦?fàn)t異地大修升級改造項目部實際負(fù)責(zé)人 以個人名義借用企業(yè)資質(zhì)，違法對外承攬建設(shè)工程；項目執(zhí)行期間，未嚴(yán)格按照安全技術(shù)規(guī)范組織施工；招攬并使用無特種作業(yè)資格人員從事特種作業(yè)活動；未依法依規(guī)組織危險性較大的分部分項工程施工和開展特種作業(yè)；未采取有效措施保證安全生產(chǎn)并及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；對事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國刑法》第一百三十四條第一款 之規(guī)定，宋某洋涉嫌重大責(zé)任事故罪。依據(jù)《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》第二十條第一款 之規(guī)定，建議移交公安機(jī)關(guān)依法處理。2.王某，江蘇漢皇公司馬鋼煉焦總廠焦?fàn)t異地大修升級改造項目部施工負(fù)責(zé)人 組織無特種作業(yè)資格人員從事特種作業(yè)活動；組織使用不具備安全生產(chǎn)條件的隨車吊進(jìn)行管道吊裝作業(yè)；未依法依規(guī)組織危險性較大的分部分項工程施工和開展高處作業(yè)，未采取有效措施保證安全生產(chǎn)；對事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國刑法》第一百三十四條第一款之規(guī)定，王某涉嫌重大責(zé)任事故罪。依據(jù)《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》第二十條第一款之規(guī)定，建議移交公安機(jī)關(guān)依法處理。3.田某虎，江蘇漢皇公司馬鋼煉焦總廠焦?fàn)t異地大修升級改造項目部專職安全員 未嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)管理人員職責(zé)，督促檢查現(xiàn)場安全生產(chǎn)工作不到位；對無特種作業(yè)資格人員從事特種作業(yè)活動未予監(jiān)管；未按規(guī)定對危險性較大的分部分項工程進(jìn)行安全管理；未及時排查出生產(chǎn)安全事故隱患；對事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國刑法》第一百三十四條第一款之規(guī)定，田某虎涉嫌重大責(zé)任事故罪。依據(jù)《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》第二十條第一款之規(guī)定，建議移交公安機(jī)關(guān)依法處理。 違反起重吊裝作業(yè)安全操作規(guī)程，使用不具備安全生產(chǎn)條件的隨車吊進(jìn)行管道吊裝作業(yè)；看到張某國身體向外前傾似要墜落，遂操作隨車吊快速“起鉤”將吊物猛地往上抬，導(dǎo)致被吊管道猛地向上彈跳，并在落下后大幅度擺蕩，砸中張某國佩戴的安全帽，將張某國安全帽左后側(cè)帽襯砸壞，安全帽從張某國頭部脫落；對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國刑法》第一百三十四條第一款之規(guī)定，仝某涉嫌重大責(zé)任事故罪。依據(jù)《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》第二十條第一款之規(guī)定，建議移交公安機(jī)關(guān)依法處理。 要深刻吸取此次事故教訓(xùn)，立即對違法出借資質(zhì)、允許個人掛靠等違法問題開展整改；要建立健全并嚴(yán)格落實企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)防同類事故發(fā)生。 要牢固樹立安全紅線意識，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，要認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，召開警示教育會議，深刻剖析事故原因及本公司暴露出的問題。加強對從業(yè)人員的管理和安全教育培訓(xùn)。要加強外協(xié)單位及作業(yè)人員的資質(zhì)審核，杜絕分包單位違法出借資質(zhì)和無證上崗的行為。加強對分包單位安全生產(chǎn)的指導(dǎo)、監(jiān)督，實行安全生產(chǎn)的統(tǒng)一管理，切實落實全程安全監(jiān)管，杜絕類似事故再次發(fā)生。要健全完善風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，推動企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任全員全崗全覆蓋。 要準(zhǔn)確把握工程總承包內(nèi)涵，高度重視總承包工程安全生產(chǎn)管理的重要性，保障安全生產(chǎn)投入，完善規(guī)章規(guī)程，健全制度體系，加強全員安全教育培訓(xùn)，按照工程總承包企業(yè)對工程總承包項目質(zhì)量和安全全面負(fù)責(zé)的原則，扎實做好各項安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作。要全面推行安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，對安全風(fēng)險分級、分層、分類、分專業(yè)進(jìn)行有效管控，逐一落實企業(yè)、項目部、作業(yè)隊伍和崗位的管控責(zé)任，尤其要強化對存有重大危險源的施工環(huán)節(jié)和部位的重點管控。 要認(rèn)真吸取此次事故教訓(xùn)，堅決貫徹落實《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》的有關(guān)要求，嚴(yán)格履行現(xiàn)場監(jiān)理職責(zé)，審查施工作業(yè)隊伍資質(zhì)，督促施工單位按照合同要求對作業(yè)人員資格嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)禁不具備資格和能力的隊伍及人員進(jìn)場施工。要加強監(jiān)理人員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，提高監(jiān)理人員業(yè)務(wù)技能。對發(fā)現(xiàn)的隱患問題要立即責(zé)令施工單位整改到位，并及時向建設(shè)單位報告。 一是要切實履行屬地安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，對冶金建設(shè)工程的施工關(guān)鍵部位、危大工程、特種作業(yè)等開展針對性地日常安全檢查；二是要進(jìn)一步嚴(yán)格審查特種作業(yè)人員持證情況，加強督促施工單位落實危險性較大的分部分項工程安全管理措施；三是立即組織對在建工程按照馬鋼股份公司下發(fā)的《工程項目安全合署管理標(biāo)準(zhǔn)》和《工程項目安全標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》的相關(guān)要求開展自查自糾，確保隱患整改到位形成閉環(huán)；四是加強施工現(xiàn)場組織協(xié)調(diào)，強化過程管控，督促施工單位嚴(yán)格按照安全操作規(guī)范要求進(jìn)行作業(yè)，對作業(yè)人員違章行為要及時制止和督促整改，確?，F(xiàn)場作業(yè)安全有序。 技術(shù)改造部作為馬鋼股份公司冶金建設(shè)工程項目牽頭抓總的部門，一是要切實提高“三管三必須”的意識，進(jìn)一步貫徹落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，形成事事抓安全、時時抓安全的責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制，將安全生產(chǎn)的責(zé)任層層分解，橫向到邊，縱向到底；二是要學(xué)習(xí)領(lǐng)會《安徽省住建廳關(guān)于進(jìn)一步加強工程質(zhì)量安全管理工作的通知》精神，進(jìn)一步加深對“建設(shè)單位是工程質(zhì)量安全的首要責(zé)任單位，對工程質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)”的認(rèn)識和實踐程度，切實加強冶金建設(shè)工程安全監(jiān)管；三是要對各個在建工程項目的專項施工方案（安全技術(shù)措施）落實情況開展專項督查，進(jìn)一步將安全標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)和項目三方安全合署辦公兩項工作推向深入。
